加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案（征求意見稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家部委有關(guān)兒童工作要求，推動(dòng)兒童福利工作各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本方案,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆七次全會(huì)精神，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)基層治理、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革“后半篇”文章等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和兒童利益最大化的原則，深入實(shí)施“童之助”、“童之家”、“童之行”、“童之愛”四大系列項(xiàng)目，從夯實(shí)兒童保障基礎(chǔ)、強(qiáng)化兒童關(guān)愛陣地建設(shè)、優(yōu)化兒童工作隊(duì)伍，提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平四個(gè)方面，全方位、多層次推動(dòng)我省兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)（一）深化實(shí)施“童之助”項(xiàng)目，夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童需求從生活保障、教育保障、醫(yī)療保障和監(jiān)護(hù)保障4個(gè)方面建立分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)的兜底項(xiàng)目。1.全面建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育自然增長機(jī)制，由省級民政、財(cái)政部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)底線，各市（州）民政、財(cái)政結(jié)合實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)對兒童基本生活予以保障，各縣（市、區(qū)）做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資金組織和發(fā)放工作。（責(zé)任單位：各級民政、財(cái)政部門完成時(shí)限：長期）2.對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，落實(shí)教育資助政策。對于殘疾兒童，建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對于可以正常就學(xué)的家庭困難兒童按照“應(yīng)讀盡讀”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則，全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策；動(dòng)員社會(huì)力量積極參與涼山州“一村一幼”計(jì)劃；支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。免收孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童延時(shí)服務(wù)費(fèi)；對孤兒18周歲后接受全日制本科、普通全日制專科、高等職業(yè)學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校教育的,全面實(shí)施“福彩圓夢.孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各級教育、民政部門完成時(shí)限：長期）3.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。對重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜。對重病、重殘和貧困家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童，提高救助比例和封頂線，逐步取消起付線；全面落實(shí)困難殘疾兒童生活補(bǔ)貼和重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼政策，開展殘疾兒童康復(fù)、輔具適配等工作，孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：各級衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門完成時(shí)限：長期）4.全面履行兒童監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大對失職父母的批評教育、訓(xùn)誡、處罰和警示宣傳力度，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為；做好孤棄兒童、無人監(jiān)護(hù)兒童、父母無力監(jiān)護(hù)且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童的收留撫養(yǎng)工作；每半年開展“法律進(jìn)校園”、“法制進(jìn)社區(qū)”、檢察開放日等活動(dòng)不少于1次。（責(zé)任單位：各級民政、公安、檢察、婦聯(lián)等相關(guān)部門完成時(shí)限：長期）5.推進(jìn)性侵害未成年人的違法犯罪信息庫建設(shè)，推行密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度和侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告等制度。（責(zé)任單位：各級公安、檢察等相關(guān)部門完成時(shí)限：長期）6.深化農(nóng)村留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：各級聯(lián)席會(huì)議成員單位完成時(shí)限：長期）7.開通兒童救助保護(hù)熱線，打造服務(wù)流程閉環(huán)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的“一站式”困境兒童救助保護(hù)熱線服務(wù)綜合平臺(tái)，熱線開通率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：民政廳完成時(shí)限：2021年12月）（二）深化實(shí)施“童之家”項(xiàng)目，強(qiáng)化兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。整合各部門資源，在市、縣、鄉(xiāng)、村分級推進(jìn)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。8.持續(xù)推進(jìn)不同層級兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備服務(wù)等列入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。（責(zé)任單位：各成員單位完成時(shí)限：2020年12月）9.推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)市級救助管理機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)分離，在民政指導(dǎo)下有效承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)議定事項(xiàng)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持的專門機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各級民政及相關(guān)成員單位完成時(shí)限：2021年12月）10.拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。各地要優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向市州兒童福利機(jī)構(gòu)移交。鼓勵(lì)有條件的市州兒童福利機(jī)構(gòu)拓展建立集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)開展特殊教育。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）11.利用和整合現(xiàn)有兒童關(guān)愛服務(wù)資源，確保每個(gè)縣至少有一個(gè)開展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會(huì)殘疾兒童及其家庭的臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）12.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，統(tǒng)籌“兒童之家”等兒童關(guān)愛保護(hù)陣地資源，完善服務(wù)功能，推進(jìn)村（社）、學(xué)校兒童社工站設(shè)置，建站率不低于50%，充分發(fā)揮民政部門在兒童關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。建成“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目村1000個(gè)、兒童之家1000個(gè)。（責(zé)任單位：各級民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門完成時(shí)限：2022年12月）13.整合現(xiàn)有兒童關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，把學(xué)校、家庭、村（社區(qū)）等作為支點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)的基層兒童服務(wù)模式。（責(zé)任單位：各級民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門完成時(shí)限：2021年12月）（三）深化實(shí)施“童之行”項(xiàng)目，加強(qiáng)兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。以落實(shí)補(bǔ)貼待遇、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)等手段提升兒童工作職業(yè)化、專業(yè)化水平。14.在兒童福利和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備社會(huì)工作專業(yè)人才。支持通過政府購買服務(wù)方式，引入心理咨詢、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)人員為機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）15.積極培育兒童服務(wù)類、社會(huì)工作類等社會(huì)組織，引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士積極參與兒童關(guān)愛保護(hù)。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：長期）16.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整，優(yōu)化配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兒童督導(dǎo)員”和村級“兒童主任”，對兩類新任職人員培訓(xùn)率達(dá)100%。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）17.促進(jìn)各地村級“兒童主任”、“童伴媽媽”、婦聯(lián)主席”或“婦聯(lián)執(zhí)委”一肩挑，擴(kuò)大共青團(tuán)“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目覆蓋面，整合“童伴計(jì)劃”和福彩公益金兒童項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)建立兒童主任津貼制度。（責(zé)任單位：各級民政、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)完成時(shí)限：長期）18.在學(xué)校配備法制副校長，加強(qiáng)在校學(xué)生法律法規(guī)知識(shí)宣講，覆蓋率到100%。（責(zé)任單位：各級教育、公安部門完成時(shí)限：2021年6月）（四）深化實(shí)施“童之愛”，提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平。通過培育和孵化專業(yè)兒童組織、加大購買力度等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，開展多層次、多類型的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，形成關(guān)愛服務(wù)合力。19.深入實(shí)施“百鎮(zhèn)千村助愛牽手”項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童項(xiàng)目活動(dòng)，幫助解決基層人力資源不足、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）20.開展貧困地區(qū)“快樂同行”項(xiàng)目，重點(diǎn)在“三區(qū)三州”異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、中小學(xué)和村（社區(qū)）培育和孵化當(dāng)?shù)貎和P(guān)愛服務(wù)組織，開展兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各級民政部門完成時(shí)限：2021年12月）21.實(shí)施兒童關(guān)愛服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地各部門以兒童需求為導(dǎo)向，結(jié)合職能職責(zé)和各地實(shí)際設(shè)置兒童關(guān)愛服務(wù)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，將兒童關(guān)愛服務(wù)納入社區(qū)治理的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門完成時(shí)限：2021年12月）22.深化實(shí)施‘政策宣講進(jìn)基層活動(dòng)’，在農(nóng)村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)（單位）集中宣講農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策及法律法規(guī)，確保兒童關(guān)愛保護(hù)政策及法律法規(guī)宣傳到位。（責(zé)任單位：各級民政、教育、司法、國資、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門完成時(shí)限：2021年7月）23.開展兒童關(guān)愛服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，在假期組織農(nóng)村留守兒童赴父母務(wù)工地開展“親情團(tuán)聚”等活動(dòng)，促進(jìn)家庭親情溝通和融合。（責(zé)任單位：各級人社、團(tuán)委、婦聯(lián)及相關(guān)成員單位完成時(shí)限：長期）24.以進(jìn)學(xué)校和社區(qū)為主題，各縣區(qū)開展不少于10場家庭教育公益講座，增長廣大家長家庭教育智慧，提升幸福家庭建設(shè)能力。（責(zé)任單位：各級婦聯(lián)組織完成時(shí)限：2020年12月）25.舉辦“六一”兒童節(jié)主題關(guān)愛活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級民政、教育、共青團(tuán)等部門完成時(shí)限：長期）保障措施全面建立健農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：各級民政及各成員單位完成時(shí)限：2021年12月）加強(qiáng)兒童工作聯(lián)席機(jī)制各成員單位之間信息共享、互聯(lián)互通，實(shí)施“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：各級民政及相關(guān)成員單位完成時(shí)限：2021年12月）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性