在建設新農(nóng)村背景下的中國城鎮(zhèn)化中央從全局戰(zhàn)略高度科學分析和把握形勢，提出以新農(nóng)村建設為戰(zhàn)略重點，促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這項重大的歷史任務將造福億農(nóng)民，大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，對于整個中華民族和國家未來走向影響極其深遠。我們今天在這里討論世紀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須把我們的思路放在這樣一個重大的背景之下。一、中國城鎮(zhèn)化的基本國情進入世紀以來，我國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會三大社會經(jīng)濟系統(tǒng)并存的現(xiàn)象。這是我國城鎮(zhèn)化需要面對的最基本的國情，也是我國與發(fā)達國家的主要差距所在。國家統(tǒng)計局披露的一組數(shù)據(jù)表明：全國有一半行政村尚未通自來水；億農(nóng)戶需要解決燃料問題； 萬戶農(nóng)民住房需要改善；農(nóng)民沒有衛(wèi)生廁所；以上的縣沒有標準的污水處理場；的行政村尚未通公路和電話；的村子尚未通電；的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院?；谶@樣的基本國情，我國城鎮(zhèn)化的難點在農(nóng)村，短腿在農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)居民收入比，有專家分析達到 ：以上，甚至在“十一五”期間將達到：。城鎮(zhèn)所談論的國際接軌、網(wǎng)絡經(jīng)濟、人文精神、公民意識、環(huán)境保護等，在廣大農(nóng)村如同聽天書，農(nóng)民更關注溫飽、疾病、學費等基本生活問題。鄧小平同志年曾指出，如果出現(xiàn)兩極分化，那么地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級矛盾、中央和地方的矛盾這四大矛盾就會激化，中國就會出亂子?；鶖?shù)龐大的農(nóng)民群體、占國土面積 以上的農(nóng)業(yè)空間、三個不同文明發(fā)展階段和六個方面的城鄉(xiāng)剪刀差，是我國城鎮(zhèn)化的基本國情。由此決定了我國依然是農(nóng)業(yè)大國而不是工業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷史上是、近現(xiàn)代是、未來幾十年仍將是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，將長期影響我國城鎮(zhèn)化進程。而解決農(nóng)業(yè)問題，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；解決農(nóng)村問題，要推進城鎮(zhèn)化，促進小城鎮(zhèn)的建設；解決農(nóng)民問題，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵農(nóng)民進城。二、中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約.農(nóng)村內(nèi)需不足的制約我國億人口中，億農(nóng)村人口處于小農(nóng)經(jīng)濟條件下的半自給狀態(tài)，城市貧困階層維持在溫飽階段，而對西方生活方式的推崇使富裕階層消費均崇尚國外名牌，導致財富外流和國內(nèi)市場萎縮，“大中國、小市場”問題愈益嚴重。因此，沒有農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難，大國經(jīng)濟發(fā)展不能長期依賴外需拉動。黨的十六屆五中全會之后，國內(nèi)經(jīng)濟學家和一些“三農(nóng)”問題專家紛紛在時間發(fā)表意見，提出用新農(nóng)村建設作為克服當前產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口。我對此實在不敢茍同。由農(nóng)村承載緩解“通縮”、啟動消費和需求的重任，不僅僅是農(nóng)村不可承受之重，也是在向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城鎮(zhèn)化風險。事實上，最近年來的小城鎮(zhèn)建設和村鎮(zhèn)建設基本依賴農(nóng)民自主投入，“三農(nóng)問題短腿在農(nóng)村”的問題被歷史地凸現(xiàn)出來。沒有農(nóng)村基礎設施的進步，就不可能有農(nóng)業(yè)的發(fā)展并增加農(nóng)民收入，從而拉動內(nèi)需，保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。.勞動力就業(yè)的制約從年至年，我國城鎮(zhèn)每年自身新增勞動力 萬人，年新增大學生為 萬人，國有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動力為 萬人，加上往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達萬人。根據(jù)我國經(jīng)濟每年約的增長速度和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在 萬人左右并呈遞減趨勢。有學者提出的轉(zhuǎn)移指標，也就是每年轉(zhuǎn)移 萬農(nóng)村人口，就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學者提出通過制造業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力，這也是有失偏頗的。改革開放以來，我國制造業(yè)異軍突起，近 億農(nóng)村富余勞動力暫時有了就業(yè)機會。 ?的制造企業(yè)產(chǎn)品出路依靠出口，外貿(mào)依存度多年維持在近的高端，貿(mào)易順差連年快速增加，引發(fā)發(fā)達國家聯(lián)合對我國勞動密集型低端產(chǎn)品的需求約束越來越嚴厲。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農(nóng)村實際需轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大，大量農(nóng)村人口往何處去將是一個長期問題。歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時期人口轉(zhuǎn)移有個前提，就是發(fā)現(xiàn)新大陸和海外殖民。即使如此，依然爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)爭奪土地和資源。.資源消耗方式的制約就我個人的看法，我國城鎮(zhèn)化標準越來越高，城市建筑能耗已到了危及國家資源安全的地步。我掌握的資料表明，城市人均用水量是村莊的倍，人均資源消耗量是村莊的倍。我國未來人口拐點在 億，如果城鎮(zhèn)化率達到0就意味著有 億人生活在城市。有學者認為，資源可以通過市場“全球獲取”，這種想法未免過于天真。資源的世界大勢與本國國情是我國城鎮(zhèn)化路線圖上必須標明的“路標”，如果我國的城鎮(zhèn)化寄希望于資源的“全球獲取”上，必然需要付出巨大的代價。因此，我主張?zhí)接懽咭孕滦湍茉春颓鍧嵞茉囱h(huán)自給的新農(nóng)村發(fā)展道路。歐美、日本，韓國，我國臺灣省，也同樣面臨過城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村出現(xiàn)的問題，他們以國家投資主導，帶動農(nóng)村的建設，保持農(nóng)村山川秀美。歐美發(fā)達國家和日韓農(nóng)村與城市在基礎設施上已無很大差別，差別在空氣和環(huán)境上，而農(nóng)村居民生活質(zhì)量甚至更好。三、中國城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)在中國城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)上，一些地方、部門或經(jīng)濟學家言必稱“國際慣例”。有的把城鎮(zhèn)人口是否達到 的諾瑟姆曲線用以指導我國城鎮(zhèn)化發(fā)展；有的以劉易斯基于西方國家尤其是美國的“二元結(jié)構(gòu)”論分析我國城鄉(xiāng)分治；有的把“房價是否超出收入一倍的國際慣例”作為支撐房地產(chǎn)泡沫論的標準等等。我國自古以來以農(nóng)立國，農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)千年來基本屬于分散風險的“糧豬型”稻作農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟。以西方“城鎮(zhèn)化”理論進行體制設計，必然出現(xiàn)頭重腳輕的問題。上個世紀年代以來，我國把城市管理體制推廣到分散的農(nóng)村，實行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村的行政區(qū)劃與管理體制，不斷增設對口機構(gòu)，導致鄉(xiāng)規(guī)模越來越大，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。一個中等鄉(xiāng)機構(gòu)數(shù)甚至超過了建國初一個縣的機構(gòu)數(shù)，上級政出多門下達的任務，到了基層就成為直接成本。結(jié)果是，高昂的行政成本、執(zhí)政成本、制度成本增加了農(nóng)民負擔，激化了基層政權(quán)與農(nóng)民之間的矛盾。因此，一味奉西方城鎮(zhèn)化理論為“經(jīng)典”、“先進”或“前沿”的研究工作是不負責任的。這種不負責任，直接導致我國城鎮(zhèn)化走了一條脫離基本國情的路子，城鎮(zhèn)越建越現(xiàn)代化，建設成本和管理成本越來越高，準入門檻也越來越高，最終剛性地排斥了農(nóng)民進城。很多城鎮(zhèn)甚至小城鎮(zhèn)對新增人口的就業(yè)落戶均有十分苛刻的規(guī)定。從某種意義上說，我國的城鎮(zhèn)建設不是為農(nóng)民建的，農(nóng)民沒有成為城鎮(zhèn)化的主體。如，城鎮(zhèn)建設可以向郊區(qū)農(nóng)村征地搞房地產(chǎn)開發(fā)，卻不允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入土地一級市場，不允許村自治體對工商業(yè)用地實行租賃制，對國家投資的基礎設施建設用地也不允許農(nóng)民參與股份等。按照我個人的理解，以黨的十六屆五中全會為標志，占據(jù)我國改革開放 多年的一個重要命題一一“先富論”，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹黝}?！案F人經(jīng)濟學”成為“十一