PAGEPAGE13第七章工程建設監(jiān)理法規(guī)本章介紹了工程監(jiān)理的概念、作用、工作程序及內(nèi)容，并重點介紹了業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三方的法律地位及各自的權利、義務和責任。第一節(jié)概述一、工程建設監(jiān)理的概念建筑工程監(jiān)理是指按照一定條件，經(jīng)過政府土管部門的批準，取得資格證書的工程建筑咨詢和監(jiān)理的單位，并受建設單位的委托，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準和合同條款．對建筑工程項目進行可行性研究、協(xié)助招標、評標、監(jiān)督勘察、設計和施工的一種有償服務。另一個定義是：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程建設監(jiān)理中，監(jiān)理的對象不是工程本身，而是建設活動中有關單位的行為及其權利、義務的履行狀況。工程建設監(jiān)理只能由已依法取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所或兼承監(jiān)理業(yè)務的工程設計、科學研究及工程建設咨詢等專業(yè)化監(jiān)理單位實施，沒有依法取得相應監(jiān)理資格的單位是無權實施監(jiān)理的，至于具體由哪一個監(jiān)理單位來實施監(jiān)理，則由業(yè)主(甲方)根據(jù)自己的意愿和有關規(guī)定來進行選擇，并與之簽訂“工程建設監(jiān)理合同”進行委托授權。為維護國家的利益及社會公共利益，建設行政主管部門及其授權機構也要對工程建設中的計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標、工程施工質(zhì)量、驗收、維修及建設活動主體資質(zhì)認定和審查、成果質(zhì)量檢測和驗證等整個過程和各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督管理。這些監(jiān)督管理是以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定的，它是政府的行政管理行為．因此．此種監(jiān)督督理的當事人不是平等的．他們的關系是執(zhí)行規(guī)定與服從規(guī)定的關系，屬于縱向管理的范疇，不屬于工程建設監(jiān)理的范圍。二、我國工程建設監(jiān)理的歷史我國推行工程監(jiān)理制自1988年以來，經(jīng)過了三個階段，即工程監(jiān)理試點階段(1988—1993)、工程監(jiān)理穩(wěn)步推進階段(1993—1995)、工程監(jiān)理全面推進階段(1996年至今)。1．工程監(jiān)理試點階段1988年建設部提出建立專業(yè)化、社會化的工程建設監(jiān)理制度。經(jīng)過認真研究，積極籌劃，建設部于1988年7月25日制定印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》。該《通知》提出，要建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設水平，并就監(jiān)理試點工作進行了部署。其中對建設監(jiān)理的范圍和對象、政府建設監(jiān)理的管理機構及其職能、社會建設監(jiān)理組織和監(jiān)理內(nèi)容、制定建設監(jiān)理法規(guī)和開展建設監(jiān)理的步驟等都作了明確的規(guī)定。同年11月28日，建設部又印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設監(jiān)理工作的試點單位，并就試點的指導思想、日的、組織領導、建設監(jiān)理單位的建立和管理、建設監(jiān)理業(yè)務的取得和監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理收費方式等作了規(guī)定。1989年7月28日頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國開展建設監(jiān)理工作以來第一個法規(guī)性文件，它比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了建設監(jiān)理各方面的行為。1995年正式頒發(fā)了《建設監(jiān)理規(guī)定》。經(jīng)過幾年的試點，我國的建設監(jiān)理工作取得了很大的發(fā)展，實施建設監(jiān)理的工程包括：公路，港口，鐵路，橋梁，電站，水利樞紐，礦山工程以及其他工業(yè)與民用建筑。實行建設監(jiān)理的范圍也由沿海開放地區(qū)發(fā)展到內(nèi)地。隨著建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理法規(guī)的建設也逐漸得到加強。1992年，建設部連續(xù)頒發(fā)了《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》、1992年9月建設部、國家物價局聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)放工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》，等5個有關監(jiān)理的文件。2．工程監(jiān)理穩(wěn)步推進階段1993年5月，根據(jù)全國建設監(jiān)理發(fā)展的需要，在天津召開了第五次全國建設監(jiān)理工作會議。這是一次承前啟后的重要會議。會議全面總結(jié)、交流了建設監(jiān)理試點階段取得的進展、成效以及做法和經(jīng)驗，研究分析了現(xiàn)階段的監(jiān)理形勢，適時地做出了結(jié)束監(jiān)理試點階段，轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的工作部署，并提出了具體的工作要求。建設監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務是：建立健全監(jiān)理法規(guī)和監(jiān)理的管理機構，形成比較完善的監(jiān)理法規(guī)體系和行政管理體系，新開工的大中型工程項目和重點工程項目都要實行監(jiān)理，監(jiān)理隊伍的規(guī)模和監(jiān)理水平基本上要能滿足國內(nèi)監(jiān)理任務的需要等。這個時期，我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展得很快，隊伍規(guī)模迅速擴大．實行監(jiān)理的工程各方面效益顯著，監(jiān)理工作得到了中央領導的多次肯定和社會各界的普遍贊同。截止到1995年底，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務院39個上業(yè)部門，已經(jīng)推行了建筑工程監(jiān)理制度。其中，京、津、滬和河北、遼寧、山東、湖北、河南、江蘇等省的地級以上城市全部開展了監(jiān)理上作。全國大中型水電上程、鐵路上程、高等級公路工程都實行了監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理的立法工作也有很大進展。1991年10月建設部、國家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設監(jiān)理合同》示范文本，同年12月，建設部、國家計委印發(fā)了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》。3．工程監(jiān)理全面推進階段根據(jù)1995年12月第六次全國建設監(jiān)理工作會議的部署，從1996年起，我國的建設監(jiān)理開始進入全面推進階段。全面推進建設監(jiān)理的基本標志是各地方、各部門的監(jiān)理法規(guī)進一步健全完善，大中城市和新開工的大中型工程都逐步實行建設監(jiān)理，監(jiān)理工作逐步達到規(guī)范化，監(jiān)理隊伍的總量逐漸滿足監(jiān)理業(yè)務總量的需要，面且形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化隊伍。2021年11月1日頒布的《中華人民共和國建筑法》，還專門列出了‘‘建筑工程監(jiān)理”一章，從第三十條至三十五條，對建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)、含義、作用、范圍、任務以及責、權、利等，第一次以法律的形式做出了規(guī)定。例第30條規(guī)定：“國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！?，同時，在《建筑法》的第二章“建筑許可”及第七章“法律責任”中．對建筑工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)、法律責任等也做出了規(guī)定。國務院2021年1月30日頒發(fā)的《建設工程質(zhì)量管理條例》對必須實行監(jiān)理的工程做出了規(guī)定：“下列建設工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。”，2021年8月29日，建設部以第102號部令形式發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級、資質(zhì)標推、申請與審批、業(yè)務范圍等作了明確規(guī)定。2021年12月7日，建設部和國家質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，總結(jié)了我國推行建設工程監(jiān)理制l0多年來的經(jīng)驗，對監(jiān)理機構、監(jiān)理規(guī)劃、各階段的監(jiān)理工作等都作出了詳細的規(guī)定。這對我國建設工程監(jiān)理制度的推行和發(fā)展，對規(guī)范監(jiān)理工作的行為，具有十分重要的意義。三、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)工程監(jiān)理是一種特殊的與其他工程建設活動有著明顯區(qū)別和差異的工程建設活動。這些區(qū)別和差異使得工程建設監(jiān)理與其他工程建設活動之間劃出了清楚的界線。也正是由于這個原因，工程建設監(jiān)理在建設領域中成為我國一種新的行業(yè)。工程監(jiān)理具有以下特性：1．服務性工程建設監(jiān)理既不同于承建商的直接工程承包生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接工程發(fā)包投資活動。就是說工程的造價和承包單位的盈利都與他無關。監(jiān)理單位不需要擁有大量的機具、設備和勞務力量，也不必擁有雄厚的注冊資金。它只是在工程項目建設過程中，利用自己的工程建設方面的知識、技能和經(jīng)驗為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務，以滿足項目業(yè)主對項目管理的需要。它所獲得的報酬也是技術服務性的報酬，是腦力勞動的報酬。工程建設監(jiān)理的服務性使它與政府的行政性監(jiān)督管理活動區(qū)別開來，與承建商的活動區(qū)別開來。2．獨立性從事監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目的“三方當事人”之一，它與業(yè)主、承建商之間的關系是平等的、橫向的，獨立的。為了保證監(jiān)理行業(yè)的獨立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關系以及經(jīng)濟上的隸屬或經(jīng)營關系，也不能從事這些行業(yè)的工作。3．公正性公正性是工程建設監(jiān)理正常和順利開展監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會公認的職業(yè)準則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準則。同時，也是承建商的共同要求：因為監(jiān)理單位在項目建設中具有監(jiān)督管理的權力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，他們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設監(jiān)理活動。4．科學性我國《工程建設監(jiān)理規(guī)定》指出，工程監(jiān)理是一種高智能的技術服務，要求從事工程監(jiān)理活動必須遵循科學準則。由于被監(jiān)理的勘察、設計、施工、材料和設備供應單位都是社會化、專業(yè)化的單位。它們在技術、管理方面已經(jīng)達到了一定水平．這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當具有更高的素質(zhì)和水平。由于工程建設監(jiān)理提供的是技術服務，因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務時能夠提供科學含量高的服務，以創(chuàng)造更大的價值。由于工程項目建設牽扯到國計民生，維系著人民的生命和財產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需要以科學的態(tài)度，用科學方法來完成這項工作。5．依法監(jiān)理自實行工程建設監(jiān)理制以來．我國已頒發(fā)了不少相應法規(guī)，就監(jiān)理單位的設立及管理、工程建設監(jiān)理的范圍、工程建設監(jiān)理合同、工程建設監(jiān)理的資質(zhì)等作了明確的規(guī)定。所有監(jiān)理活動都必須遵守這些規(guī)定，不得違反。否則，將導致監(jiān)理活動無效，或造成巨大的經(jīng)濟損失而受到法律懲處。6．參照國際慣例在西方發(fā)達國家，建設監(jiān)理歷史悠久，已形成相對穩(wěn)定的體系，具有嚴密的法規(guī)、完善的組織機構以及規(guī)范的方法、手段和實施程序等。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定的土木工程合同條款(即FIDIC條款)，被國際建筑界普遍認可和采用．這些條款總結(jié)了世界土木工程建設百余年的經(jīng)驗，把工程技術、管理、經(jīng)濟、法律各方面內(nèi)容有機地、科學地結(jié)合在一起，突出監(jiān)理工程師的負責制，為建設監(jiān)理制的規(guī)范化和國際化起到了重要作用。因此，建立我國的建設監(jiān)理制，要充分研究和借鑒國際做法和經(jīng)驗，吸取其有益之處，為我所用。四、工程建設監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別工程建設監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設領域的監(jiān)督管理活動。但是前者屬于社會的、民間的行為，后者屆于政府行為。工程建設監(jiān)理是項目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理，而政府質(zhì)量監(jiān)督則是項目組織系統(tǒng)外對項目系統(tǒng)內(nèi)進行的一種縱向監(jiān)督管理行為。因此，它們在性質(zhì)、任務、范圍、工作深度、廣度、方法、手段等多方面存在著明顯差異：1、兩者的性質(zhì)不同：工程建設監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位，接受業(yè)主的委托和授權為其提供的工程技術服務活動。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是政府建設主管部門的專業(yè)執(zhí)行機構——工程質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府行使強制性質(zhì)量監(jiān)督的政府行為。2、工作范圍不同：工程監(jiān)理的工作范圍伸縮性較大。包括整個建設項目的目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列活動。它因業(yè)主委托范圍大小而變化?？梢允侨^程，也可以使一部分。在質(zhì)量控制工作方面，包括對項目質(zhì)量目標詳細規(guī)劃，實施一系列主動控制措施，在控制過程中，它需要事前、事中、事后連續(xù)地持續(xù)在整個項目建設的過程中做到全面控制。而政府質(zhì)量監(jiān)督則只限于施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程質(zhì)量進行階段性的監(jiān)督、檢查、確認，工作范圍變化較小，相對穩(wěn)定。3、工作依據(jù)不盡相同：工程建設監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，還以工程建設合同為依據(jù)，不僅維護法律、法規(guī)的嚴肅性，還要維護合同的嚴肅性。政府工程質(zhì)量監(jiān)督僅以國家、地方頒發(fā)的有關法律和工程質(zhì)量條例、規(guī)定、規(guī)范等法規(guī)為基本依據(jù)，維護法規(guī)的嚴肅性。4、工作權限不同：政府工程質(zhì)量監(jiān)督擁有最終確認工程質(zhì)量等級的權力。工程建設監(jiān)理則無權進行這項工作。5、工作方法和手段不完全相同：工程建設監(jiān)理主要采用組織管理的方法，從多方而采取措施進行項目質(zhì)量控制。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。五、強制監(jiān)理的范圍監(jiān)理是基于業(yè)主的委托才可實施的建設活動，所以，對建設工程實施監(jiān)理應建立在業(yè)主自愿的基礎上。但在國家投資的工程中，國家有權以業(yè)主的身份要求工程建設項目法人實施工程監(jiān)理。對于外資投資建設工程及一些與社會公共利益關系重大的工程，為確保工程質(zhì)量和社會公眾的生命財產(chǎn)安全，國家也可要求其業(yè)主必須實施工程監(jiān)理，即對這些工程建設活動強制實行監(jiān)理。我國《建筑法》規(guī)定：實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍由國務院規(guī)定。國務院于2021年1(1)國家重點建設工程；(2)大中型公用事業(yè)工程；(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。第二節(jié)工程建設監(jiān)理依據(jù)、程序及工作內(nèi)容一、工程建設監(jiān)理的依據(jù)1．國家或部門制定頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章監(jiān)理單位應當依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)督。對建設單位違反法律、行政法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應當予以拒絕。目前有關工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)主要有：《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師資格考試及注冊試行辦法》。2．國家現(xiàn)行的技術規(guī)范、技術標準、規(guī)程和工程質(zhì)量驗評標準2021年5月1日開始實施的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員進行監(jiān)理工作的行為規(guī)范。技術標準需經(jīng)過雙方在簽訂合同中予以確認。合同中的推薦性標準也必須嚴格執(zhí)行。3．經(jīng)審查批淮的建設文件、設計文件和設計圖紙設計文件和設計圖紙是施工的依據(jù)，同時也是監(jiān)理的依據(jù)。施工單位應該按設計文件和圖紙進行施工。監(jiān)理單位應按照設計文件和圖紙對施工活動進行監(jiān)督管理。4．依法簽訂的各類工程合同文件等工程合同是建設單位和施工單位根據(jù)國家規(guī)定的程序、批準的投資計劃以及有關設計文件，為完成商定的某項建筑工程，明確相互權利和義務關系的協(xié)議。工程合同依法訂立，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應當依據(jù)工程承包合同監(jiān)督施工單位是否全面履行建筑工程承包合同規(guī)定的義務。二、工程建設監(jiān)理工作的程序根據(jù)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第十一條、第十三條、第十五條、第十六條的規(guī)定，歸納起來監(jiān)理程序可分為商簽監(jiān)理委托合同、實施監(jiān)理前的準備和實施監(jiān)理三個階段(對監(jiān)理單位來說，還有個總結(jié)階段)。1．商簽監(jiān)理委托合同根據(jù)《建筑法》第三十一條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同?！苯ㄔO單位指名委托，或通過招標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位后，雙方開始商簽監(jiān)理委托合同。監(jiān)理委托合同的主要內(nèi)容包括：監(jiān)理工程對象、雙方的權利和義務、監(jiān)理酬金、爭議的解決方式以及監(jiān)理開始的時間和約定的其他事項。2．實施監(jiān)理前的準備監(jiān)理單位接受委托后，應當根據(jù)建設單位委托的監(jiān)理任務，設立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理工作人員組成的項目監(jiān)理機構，開始實施監(jiān)理前的準備工作。這階段的工作內(nèi)容主要有：①向受監(jiān)理工程所在地縣級(含縣級)以上的人民政府建設主管部門備案，并接受其監(jiān)督管理；②監(jiān)理單位委派出總監(jiān)理工程師(一般在監(jiān)理大綱中已經(jīng)明確，并征得建設單位的同意)。并由總監(jiān)理工程師組成項目監(jiān)理組；把監(jiān)理組名單報送建沒單位；③建設單位應把委托給監(jiān)理單位的監(jiān)理權限，在與承建單位商簽的承發(fā)包合同中予以明確(或書面通知承建單位)；④總監(jiān)理工程師將其授予監(jiān)理工程師的權限，書面通知承建單位；⑤總監(jiān)理工程師組織編寫監(jiān)理實施細則。3．實施監(jiān)理為了加強對工程項目監(jiān)理工作的管理，監(jiān)理工作需有序進行，監(jiān)理程序要規(guī)范化和標準化。工程建設監(jiān)理一般程序是：①編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；②按工程建設進度，分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；③按照建設監(jiān)理細則進行監(jiān)理；④參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見；⑤建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人(業(yè)主)提交工程建設監(jiān)理檔案資料。根據(jù)國家規(guī)定，工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，全面負責受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師可根據(jù)工程需要設立總監(jiān)理工程師代表；并可根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定的服務內(nèi)容，工程復雜程度和進度情況，配置適量的專業(yè)監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員，組成項目監(jiān)理機構，駐地監(jiān)理人員一般不得少于3人，且應滿足施工各專業(yè)的需要。在監(jiān)理過程中，項目監(jiān)理小組以總監(jiān)理工程師的名義定期向建設單位報告工程建設情況(包括工程監(jiān)理有關情況，一般為月報，重大問題可編專報)，監(jiān)理人員要參加隱蔽工程驗收、處理設計變更直至全面完成委托監(jiān)理合同中的各項要求。承建單位則應按社會監(jiān)理單位的要求，提供各種需要的原始記錄、檢驗記錄等技術、經(jīng)濟資料，為其開展工作提供方便。建設單位與承建單位在履行承包合同過程中發(fā)生爭議，應當提交監(jiān)理單位進行調(diào)解。監(jiān)理單位應在接到調(diào)解要求后30日內(nèi)將調(diào)解意見書面通知雙方。對監(jiān)理單位的調(diào)解意見有異議的，可以自按到調(diào)解書面意見之日起15日內(nèi)，報受監(jiān)工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解仍有不同意見時，可以申請當?shù)亟?jīng)濟合同仲裁機構仲裁。為了更好地理解監(jiān)理程序，今以框圖形式介紹《北京市工程項目監(jiān)理工作管理規(guī)定》中對監(jiān)理程序的規(guī)定。它將監(jiān)理程序劃分為簽訂監(jiān)理合同階段、招投標階段、工程實施階段、工程保修階段、結(jié)束監(jiān)理合同階段與簽訂監(jiān)理合同階段、招投標階段相對應的程序框圖如圖7．1、圖7．2所示。建設單位選擇監(jiān)理單位建設單位選擇監(jiān)理單位建設單位提供工程的有關資料監(jiān)理單位與建設單位擬訂合同細則監(jiān)理單位編制工程監(jiān)理規(guī)劃大綱正式簽訂監(jiān)理委托合同或先簽訂監(jiān)理委托協(xié)議建設單位選擇監(jiān)理單位協(xié)助建設單位對招標單位進行資格審查協(xié)助建設單位開標評標協(xié)助建設單位發(fā)出中標通知協(xié)助建設單位簽訂施工合同圖7.1簽訂監(jiān)理合同的程序圖7.2招投標階段的監(jiān)理咨詢程序三、工程建設監(jiān)理內(nèi)容工程建設監(jiān)理的總的工作內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)有關單位的工作關系。各階段具體工作內(nèi)容如下：1設計階段監(jiān)理工作內(nèi)容(1)結(jié)合項目特點，收集設計所需技術經(jīng)濟資料；(2)編寫設計大綱；(3)組織方案競賽或設計委托合同；(4)擬訂和商談設計委托合同；(5)向設計單位提供設計所需基礎資料；(6)配合設計單位開展技術經(jīng)濟分析,搞好設計方案的比選，優(yōu)化設計；(7)配合設計進度，組織設計與有關部門，如消防、環(huán)保、地震、人防、防汛、園林．以及供水、供電、供氣、電信等的協(xié)調(diào)工作；(8)組織各設計單位之間的協(xié)調(diào)工作；(9)參與主要設備、材料的造型；(10)組織對設計方案的評審或咨詢；(11)審核工程估算、概算；(12)審核主要設備、材料清單；(13)審核施工圖紙；(14)檢查和控制設計進度；(15)組織設計文件的報批。2施工招標階段監(jiān)理工作內(nèi)容(1)擬訂項目招標方案并征得業(yè)主同意；(2)辦理招標申請；(3)編寫招標文件，主要內(nèi)容有：工程綜合說明、設計圖紙及技術說明文件、工程量清單和單價表、投標須知、擬訂承包合同的主要條款；(4)編制標底，標底經(jīng)業(yè)主認可后，報送所在地建設主管部門審核；(5)組織投標；(6)組織現(xiàn)場勘察，并回答投標人提出的問題；(7)組織開標、評標及決算工作；(8)與中標單位商談簽訂承包合同。3材料等物資供應的監(jiān)理工作內(nèi)容對于由業(yè)主負責供應的材料、設備等物資進行監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：(1)制定材料等物資供應計劃和相應的資金需求計劃；(2)通過對質(zhì)量、價格、供貸期、維修服務等條件的分析和比選，確定材料、設備等物資的供應廠家。重要設備尚應訪問現(xiàn)有使用用戶，并考察生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證系統(tǒng)；(3)擬訂并商談材料、設備的訂貨合同。4施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容(1)施工階段質(zhì)量控制。從控制過程來看，它是從對投入原材料的質(zhì)量控制開始，宣到完成工程的質(zhì)量檢驗的全過程的系統(tǒng)控制，從控制因聚來看，它包括影響工程質(zhì)量的五個主要方面，即對參與施工人員素質(zhì)的質(zhì)量控制；對工程原材料的質(zhì)量控制；對所用的施工機械的質(zhì)量控制；對采用的施工方法的質(zhì)量控制，對生產(chǎn)技術、勞動和管理環(huán)境的質(zhì)量控制。(2)施工階段進度控制。它是為確保工程項目在達到所需要的質(zhì)量標準和質(zhì)量等級條件下按期完成所進行的控制工作。(3)施工階段投資控制。5合同監(jiān)理(1)擬定本項目合同體系及合同管理制度．包括合同草案的擬定、會簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程；(2)協(xié)助業(yè)主擬定項目的各類合同的商談；(3)合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；(4)協(xié)助業(yè)主處理與項目有關的索賠事宜及合同糾紛事宜。6其他委托服務接受業(yè)主委托，承擔以下技術服務：(1)協(xié)助業(yè)主辦理項目報建手續(xù)；(2)協(xié)助業(yè)主辦理項目申謂供水、供電、供氣、電信線路等協(xié)議或批文；(3)協(xié)助業(yè)主制定商品房營銷方案等。第三節(jié)工程建設監(jiān)理各方的關系實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位監(jiān)理，工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)求招監(jiān)理業(yè)務，禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承報監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他工程監(jiān)理單位或者個人以本單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務。實踐中，委托監(jiān)理合同是采用建設部、國家工商局2021年2月17日聯(lián)合印發(fā)的《建設工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》(GF.2021—0202)，包括委托監(jiān)理合同、標準條件、專用條件等部分。標準條件共有49條，分為詞語定義、適用范圍和法規(guī)、監(jiān)理人義務、委托人義務、監(jiān)理人權利、委托人權利、監(jiān)理人責任、委托人責任、合同生效、變更與終止、監(jiān)理報酬、其他、爭議的解決等11個部分。有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方的權利義務是合同來約定的。業(yè)主通過合同將自己對承包商建設活動的監(jiān)瞥管理權委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關系，也末互簽合同，但它必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。一、業(yè)主與承包商的關系業(yè)主與承包商實質(zhì)上是雇傭與被雇傭的關系，是合同條件中的兩個主體。我們國內(nèi)習慣將業(yè)主與承包商的關系稱之為承、發(fā)包的合同關系。業(yè)主采用招、投標手段選擇承包商，業(yè)主與承包商簽訂的施工合同構成了合同雙方相互關系的法律依據(jù)。承包商按照合同條件的規(guī)定，對合同范圍內(nèi)的工程進行設計、施工直至竣工，并修補其任何缺陷。同樣，業(yè)主按照合同文件履行自己的職責。在施工過程中，如業(yè)主已委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動，在合同條件中，沒有任何條款說明承包商應接受業(yè)主的指令，業(yè)主直接向承包商下達指令應屬違反合同的行為。因此，承包商有權拒絕執(zhí)行業(yè)主下達的這一類指令，承包商執(zhí)行業(yè)主的指令同樣也是違反合同的行為，監(jiān)理工程師有權拒絕。業(yè)主直接指揮承包商和承包商接受業(yè)主指揮的行為實際上將干預監(jiān)理工程師對合同條件的執(zhí)行。這種作法與合同條件相違背，由此可能導致合同的失敗。實踐證明；業(yè)主對承包商干預得越多，工程完成得越差，合同執(zhí)行得也越糟，而業(yè)主干預得越少，完全由監(jiān)理工程師來組織、協(xié)調(diào)、控制．則工程完成得越好。二、業(yè)主與監(jiān)理單位的關系業(yè)主和監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師的關系是委托和被委托的關系。這種關系通過以下兩個文件予以明確。一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細地規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權利和職責，其中包括監(jiān)理工程師對業(yè)主的約束權力和監(jiān)理工程師獨立公正地執(zhí)行合同條件的權力。這就奠定了監(jiān)理工程師與業(yè)主的工作關系的基礎。另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。這份文件主要對監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、服務范圍、服務時間、服務費用以及其他有關監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定。同時，在監(jiān)理服務協(xié)議中對監(jiān)理工程師的權力也需予以明確。并要注意到與施工合同中所給予監(jiān)理工程師的權力保持一致。在監(jiān)理合同中一般還要明確，業(yè)主有權向監(jiān)理單位提出更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同的條件。這是業(yè)主對監(jiān)理人員的制約。但是這種制約不應影響監(jiān)理工程師按照合同條件獨立、公正地行使監(jiān)理的權力，包括對業(yè)主約束的權力。業(yè)主不能認為監(jiān)理工程師是他所委托的雇員而去干預監(jiān)理工程師的正常工作。這是業(yè)主在處理與監(jiān)理工程師的關系時應該掌握的根本原則。三、監(jiān)理工程師與承包商的關系監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批淮。監(jiān)理工程師與承包商都是受聘于業(yè)主，他們之間既沒有任何合同，也沒有任何協(xié)議。他們之間的關系在業(yè)主與承包商簽訂的合同條件中可以明確地體現(xiàn)出來。在涉及或關系到工程的任何事項上，無論這些事項在合同中寫明與否，承包商都要嚴格遵守與執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，并且承包商也只能從監(jiān)理工程師處取得指示。承包商完成的任何工作都必須達到監(jiān)理工程師滿意的程度。如果承包商認為監(jiān)理工程師的決定不能接受，他有權提出仲裁，通過法律手段進行解決。這是法律上對承包商的保護。監(jiān)理工程師不能與承包商有任何經(jīng)濟關系，包括監(jiān)理單位也不能與承包單位及提供設備制造和材料供應的單位發(fā)生隸屬關系，也不得是這些單位的合伙經(jīng)營者。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師均不能經(jīng)營承包施工或材料銷售業(yè)務，也不得在施工單位、設備制造和材料供應的單位任職，監(jiān)理工程師更不能接受承包商的禮物。這是監(jiān)理工作的一個原則性的問題。綜上所述，一項工程的實施，是由各自相對獨立而又相互制約的三方(業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商)共同完成的。正確處理業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者的關系，是保證工程按合同條件進行的關鍵。第四節(jié)業(yè)主的權利、義務與責任一、業(yè)主的權利1FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，業(yè)主在工程項目實施過程中，具有以下權利：(1)授予監(jiān)理工程師職責的權力監(jiān)理工程師的各項權力由業(yè)主通過業(yè)主與承包商簽訂的合同文件賦予，這樣才能被承包商所接受。業(yè)主在與被聘任的監(jiān)理工程師簽訂的監(jiān)理協(xié)議中．不應當對合同條件賦予監(jiān)理工程師的權力和職責進行增減，如減少了合同條件中規(guī)定的監(jiān)理工程師的權力，將使合同無法執(zhí)行。(2)批淮合同轉(zhuǎn)讓和終止合同的權力①批準合同轉(zhuǎn)讓的權力。批淮承包商將合同轉(zhuǎn)讓的權力在業(yè)主，而不在于監(jiān)理工程師。沒有得到業(yè)主的事先同意，承包商不得將合同或合同的任何部分或合同中、或合同名下的任何好處或利益進行轉(zhuǎn)讓。這是因為業(yè)主在招標時是通過資格預審，并根據(jù)投標人的投標書進行評標之后才選定承包商的。顯然，承包商將合同轉(zhuǎn)讓給其他承包商不符合業(yè)主選擇承包商的程序和目的。②終止合同的權力。終止合同也意味著重新選擇承包商的問題。因此，決定合同終止的權力在業(yè)主不屬于監(jiān)理工程師。(3)完善或補充合同實施的權力盡管工程的實施屬于承包商的責任，但是如果出現(xiàn)承包商不認真履行某些合同條款，或者不遵守監(jiān)理工程師指示的情況，為了避免或減少對工程的影響，為完善和保證合同實施，業(yè)主享有下列權力：①如果承包商末按合同要求進行投保并保持其有效，則業(yè)主可自行代替承包商辦理投保，其一切費用由承包商承擔。②承包商未能按照監(jiān)理工程師指令在指定時間內(nèi)將有缺陷的材料、工程設備及拆除的工程運出現(xiàn)場，則業(yè)主有權雇用他人執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，其全部費用由承包商承擔。③承包商未能按照監(jiān)理工程師的要求在合理的時間內(nèi)對應當由承包商自費修補的工程進行修補時，則業(yè)主有權雇用他人從事該項工作。其一切費用由承包商承擔。④對于與合同中所列暫定金額有關的任何工程的實施或任何貨物、材料、工程設備或其他方面的服務，業(yè)主(或監(jiān)理工程師)有權指定或批準分包商承擔上述工作，但不指定或批準承包商反對的分包商。(4)提出仲裁的權力業(yè)主和承包商之間所產(chǎn)生的任何爭端，包括對監(jiān)理工程師的任何意見、指示、決定、證書或估價方面的任何爭端，則業(yè)主有權提出仲裁。這是業(yè)主采用法律手段保障合同實施的措施。仲裁可在竣工前或竣工后的任何時間提出。按照國際慣例，在合同中應當明確仲裁地點。2、我國法規(guī)規(guī)定的其他權利根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》及《建設工程施工合同》等示范文本的規(guī)定，業(yè)主還享有以下權利：(1)業(yè)主有選定工程總設計單位和總承包單位及監(jiān)理單位以及與其訂立合同的決定權；(2)業(yè)主有對工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和設計使用功能要求的認定權以及對工程設計變更的審批權；(3)監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意；(4)業(yè)主有權要求監(jiān)理機構提交監(jiān)理工作月度報告及監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)的專項報告；(5)業(yè)主有權要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員，直到終止合同。二、業(yè)主的義務1FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，在工程項目實施過程中，業(yè)主有以下義務：(1)在合理的時間內(nèi)提供施工場地向承包商提供施工場地是業(yè)主的職責。合同規(guī)定，業(yè)主向承包商提供施工場地可以在合理的時間內(nèi)分期提供。所謂合理的時間內(nèi)是以不影響承包商按監(jiān)理工程師批準的進度計劃進行施工為原則。(2)合理的時間內(nèi)提供施工圖紙合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師應根據(jù)承包商的經(jīng)批準的施工進度計劃，在合理的時間內(nèi)向承包商提供圖紙。這里所說的監(jiān)理工程師提供圖紙，通常是由業(yè)主準備或委托有關設計單位承擔設計，然后由監(jiān)理工程師向承包商提供。(3)按合同規(guī)定的時間向承包商付款按照合同規(guī)定．業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的中期付款證書后，應在28天內(nèi)支付承包商的工程款項，在收到監(jiān)理工程師的最終支付證書后，業(yè)主應在56天內(nèi)向承包商支付工程款項。(4)業(yè)主在缺陷責任期內(nèi)負責照管現(xiàn)場合同條件規(guī)定．從工程開工日期起至頒發(fā)移交證書日期止，對工程的照管由承包商負責。但是移交證書頒發(fā)以后，對工程的照管則由業(yè)主負責。(5)協(xié)助承包商的義務業(yè)主除了上述職責之外，還具有按照合同規(guī)定，協(xié)助承包商完成下列各項工作的義務；①在承包商提交標書前，有義務向承包商提供有關輔助材料，并應協(xié)助承包商進行勘察現(xiàn)場工作。②業(yè)主有協(xié)助承包商辦理設備進口的海關手續(xù)的義務。③業(yè)主有義務協(xié)助承包商獲得政府對承包商的設備再出口的許可。2我國法規(guī)規(guī)定的其他義務根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主對監(jiān)理單位有如下義務；①按合同約定，按時支付監(jiān)理酬金。②負責工程建設的所有外部關系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。③在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理機構提供與工程有關的為監(jiān)理機構所需要的工程資料。④在約定的時間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提出要求作出決定的一切事宜作出書面決定。⑤應當授權一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表，負責與監(jiān)理單位聯(lián)系。⑥應當授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權利，以及監(jiān)理機構主要成員的職能分工，及時書面通知已選定的第三方，并在與第三方簽訂的合同中予以明確。⑦業(yè)主應為監(jiān)理機構提供如下協(xié)助：a．獲取本工程使用的原材料、機械設備等生產(chǎn)廠家名錄。b．提供與本工程有關的協(xié)作單位、配合單位的名錄。⑧免費向監(jiān)理機構提供合同專用條件約定的設施，對監(jiān)理單位自備的設施給予合理的經(jīng)濟補償。⑨雙方約定，由業(yè)主免贊向監(jiān)理機構提供職員和服務人員，則應在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應的條款。⑩未經(jīng)監(jiān)理單位書面同意，業(yè)主不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權利和義務。三、業(yè)主的責任根據(jù)《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主應對監(jiān)理單位承擔以下責任：(1)業(yè)主應當履行監(jiān)理合同約定的義務，如有違反則應當承擔違約責任，賭償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟損失。(2)由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時間．則監(jiān)理單位應當將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務的時間應當相應延長，并得到額外的酬金。(3)業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務或終止監(jiān)理合同，則應當在56天前通知監(jiān)理單位。(4)監(jiān)理單位在應當獲得監(jiān)理酬金之日起30天內(nèi)仍未收到支付單據(jù)，面業(yè)主又末對監(jiān)理單位提出任何書面意見時；如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內(nèi)未得到業(yè)主答復，可進一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復．可終止合同，自行暫停或繼續(xù)暫停全部或部分監(jiān)理業(yè)務。(5)監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務，其善后工作以及恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的工作，應當視為額外工作，有權得到額外的時間和酬金。(6)如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應當向監(jiān)理單位補償應支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金的時間計算。第五節(jié)監(jiān)理單位的權利、義務與責任一、監(jiān)理單位的權利1．FIDIC合同條件的規(guī)定在采用FIDIC合同條件時，監(jiān)理單位除享有其與業(yè)主所簽委托監(jiān)理合同中所享有的權利外，還享有業(yè)主與承包商之間按FIDIC合同條件所簽協(xié)議中所賦予監(jiān)理工程師的權力。而FIDIC合同條件一個突出的特點，就是在合同條件中賦予了監(jiān)理工程師在工程管理方面的充分權力，同時還明確監(jiān)理工程師可以行使合同中規(guī)定的或者合同中隱含的權力。按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不僅承包商要嚴格遵守與執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，而且監(jiān)理工程師的決定對業(yè)主也有約束力。監(jiān)理工程師的權力主要有：(1)質(zhì)量管理方面①材料設備的認可、監(jiān)察、管理權。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。監(jiān)理工程師對現(xiàn)場材料及設備有檢查和控制的權力。對于工程需要的各種材料和設備，運到現(xiàn)場后監(jiān)理工程師有隨時檢查的權力，同時對于材料及設備的制造過程也有權進行檢查。經(jīng)過檢查后不合格的材料及設備，監(jiān)理工程師不僅有權拒收，同時還有權指令承包商將這些材料、設備運出現(xiàn)場。對于合格的材料和設備，監(jiān)理工程師有權監(jiān)督承包商的存放條件，并且沒有監(jiān)理工程師的批準，承包商不得將其運出現(xiàn)場。②對承包商施工的監(jiān)督權。監(jiān)理工程師有權對承包商的施工過程進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)承包商的施工有不符合規(guī)范之處，監(jiān)理工程師有權指令承包商進行改正或停工。③對已完的工程有確認或拒收的權。任何已完成的工程．監(jiān)理工程師要根據(jù)合同標準進行驗收，對于達到標準的已完工程，監(jiān)理工程師予以確認，對于未達到標準的已完工程，監(jiān)理工程師有權拒收。被監(jiān)理工程師拒收的工程，承包商應按照監(jiān)現(xiàn)工程師的指示進行修補或返工，直到監(jiān)理工程師認為已達標準為止。④對工程采取緊急補救的權。無論在工程施工期間，還是在缺陷責任期內(nèi)，如果工程或其任何部分本身，或在工程中或在工程的任何部分發(fā)生與之有關的任何事故、故障或其他事件，如果監(jiān)理工程師認為進行相應補救或其他工作是工程安全的緊急需要，則監(jiān)理工程師有權采取緊急指施。如承包商無能力或不愿立即進行這類工作時，則業(yè)主有權在監(jiān)理工程師認為必要時，啟用他人從事該項工作。如果監(jiān)理工程師認為根據(jù)合同，承包商應自費完成此項工作，則此項費用應由承包商支付。⑤有要求解雇承包商雇員的權。對于承包商的任何人員，包括承包商的代表，如果監(jiān)理工程師認為其在履行職責中不能勝任或出現(xiàn)玩忽職守的行為．則監(jiān)理工程師有權要求承包商予以解雇或更換。⑥批準分包商的權。如果承包商要把工程的一部分分包出去，他必須向監(jiān)理工程師提出申請報告．未經(jīng)監(jiān)理工程師批準的分包商不能進入工地進行施工。(2)進度管理方面①審批承包商的進度計劃。承包商的施工進度計劃必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的批準。監(jiān)理工程師除了有審批承包商進度計劃的權力之外，當監(jiān)理工程師認為工程的實際進度與由他批準的計劃進度不符時，有權要求承包商修訂進度計劃。以及工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽認權；②發(fā)布開工、停工、復工令的權力，不管是由于業(yè)主的原因，或者由于惡劣的氣候，或者由于承包商自身的過失導致需要停工時，監(jiān)理工程師有權發(fā)布停工令。沒有監(jiān)理工程師的停工指令，無論什么原因，承包商都不得隨便停工。當監(jiān)理工程師認為施工條件已達到合同要求時，可以發(fā)出復工令。對于已被停工的工程，沒有監(jiān)理工程師的復工指令，承包商不能自行復工。發(fā)布開、停、復工令應當事先向業(yè)主報告，如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向業(yè)主作出書面報告；③控制施工進度的權力。在承包商沒有任何理由要求延長工期的情況下，如果監(jiān)理工程師認為工程或其任何區(qū)段在任何時侯的施工進度不符合竣工期限(包括已批準的延期時間)的要求，則有權要求承包商采取必要的步驟，加快工程進度，承包商無權要求為采取這些步驟支付附加費用。(3)財務管理方面①有確定變更價格的權力。對任何因為工作性質(zhì)、工程數(shù)量、施工時間的變更而發(fā)出的變更指令，監(jiān)理工程師有權根據(jù)合同條件和實際情況確定工程變更中的費率或價格。②批準使用暫定金額和計日工的權力。監(jiān)理工程師認為必要時，可以發(fā)出指示，規(guī)定在計日工的基礎上實施任何變更工作，暫定金額也需按監(jiān)理工程師的指示才能全部或部分地使用。未經(jīng)監(jiān)現(xiàn)工程師的同意，承包商不得進行暫定金額項目的工作和使用計日工。③在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)工程款支付的審核和簽認權與否定權。未經(jīng)監(jiān)理機構簽字確認，業(yè)主不支付工程款。對承包商完成的項目和合同中規(guī)定的其他款項，如動用預付款、費用索賠款、遲付款利息等，均需由監(jiān)理工程師簽發(fā)證書，業(yè)主據(jù)此向承包商付款。(4)合同管理方面①頒發(fā)移交證書與缺陷責任證書。當工程全部或部分區(qū)段竣工檢驗后，由監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書。當全部工程缺陷維護期滿，承包商也已按照合同條件修補了缺陷工程和完成了合同中規(guī)定的全部義務時，則由監(jiān)理工程師頓發(fā)缺陷責任證書。②批準工程延期和費用索賠。如果由于承包商自身以外的原因?qū)е鹿て诘难娱L和不屬于承包商應當承擔的風險和責任而造成承包商費用的增加，監(jiān)理工程師可批準工程延期和由此而增加的實際費用。③發(fā)布工程變更令。合同中任何部分或項目的變更，包括其性質(zhì)、數(shù)量、時間的變更，必須經(jīng)監(jiān)理工程師批準，由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令。沒有監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令，承包商不能對合同中任何部分進行任何修改。如果由此嚴重影響了工程費用或質(zhì)量、進度，則這種變更須經(jīng)業(yè)主事先批準。在緊急情況下未能事先報業(yè)主批準時，監(jiān)理機構所作的變更也應盡快通知業(yè)主。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)承包商工作不力，監(jiān)理機構可提出調(diào)換有關人員的建議④解釋合同中有關文件。構成合同的文件應被認為是互動說明的，當文件中出現(xiàn)歧義或含糊時，則由監(jiān)理工程師對此作出解釋或校正，并向承包商發(fā)布有關解釋或校正的指示。2．我國法規(guī)規(guī)定的其他權利根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，監(jiān)理單位享有如下權利：①選擇工程總設計單位和施工總承包單位的建議權；對工程結(jié)構設計和其他專業(yè)設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，自主向設計單位提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價，或延長工期，應當事先取得業(yè)主的同意。發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，有權報告建設單位，由其要求設計單位改正；對工程施工組織設計和技術方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，自主向承包商提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價，或延長工期，應當事先取得業(yè)主的同意；②選擇工程分包設計單位和施工分包單位的確定權與否定權；③對工程建設有關事項．包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向業(yè)主提出建議的建議權；④對與工程建設有關的協(xié)作單位進行組織協(xié)調(diào)的主持權，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向業(yè)主報告；⑤在委托工程范圍內(nèi)的調(diào)解與作證權在委托的工程范圍內(nèi)，業(yè)主或第三方對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當業(yè)主和第三方發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當其雙方的爭議由政府建設行政主管部門或仲裁機關進行調(diào)解和仲裁時，監(jiān)理單位有提供事實材料的作證權。二、監(jiān)理單位的義務工程監(jiān)理單位應選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師近駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應按照工程監(jiān)理范圍的要求，采取旁站、巡視等檢查形式，對建設工程實施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。1．根據(jù)FIDIC合同條件，監(jiān)理二程師在工程監(jiān)理中應承擔的義務(1)認真執(zhí)行合同文件、遵守法律規(guī)定的義務監(jiān)理工程師認真執(zhí)行合同文件是其根本職責，根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師的決定對業(yè)主和承包商雙方均有約束力。其任何指示、決定都必須符合法律(包括合同條件)的要求。既受法律的保護，又受法律的約束。(2)協(xié)調(diào)施工有關事宜、秉公辦事的義務監(jiān)理工程師是工程項目管理的核心，他隨時都有協(xié)調(diào)施工有關事宜的職責質(zhì)量及技術問題的處理、工程款項的管理等。對于業(yè)主，監(jiān)理工程師應當經(jīng)常及時地把工程情況以及監(jiān)理工程師的一些決定進行通報，重大向題在決策前應當征得業(yè)主的同意．爭取業(yè)主的支持。對于承包商、監(jiān)理工程師應當予以充分的尊重，不得干預理應由承包商項目經(jīng)理處理的事項。另外，無論是對待業(yè)主和承包商，監(jiān)理工程師都應秉公辦事，行為公正。要公開自己作出決定、指令的原因。(3)回避義務監(jiān)理工程師應當保持廉潔，不得接受業(yè)主所支付酬金以外的報酬以及任何回報、提成津貼或其他間接報酬。更不得與承包商有任何經(jīng)濟往來、包括接受承包商的禮物。經(jīng)營或參與經(jīng)營施工、設備及材料采購等活動。也不得在施工單位或設備材料供應單位任職或兼職。2我國根據(jù)《工程建設監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理單位應承擔的義務(1)向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的工程監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務。(3)監(jiān)理機構在履行本合同的義務期間，應運用合理的技能，為業(yè)主提供與其監(jiān)理機構水平相適應的咨詢意見，認真、勤奮地工作，幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預定的目標，公正地維護各方的合法權益。(3)監(jiān)理機構使用的業(yè)主提供的設施和物品用于業(yè)主的財產(chǎn)，在監(jiān)理工作完成或中止時，應特此類設施和剩余的物品庫存消單提交給業(yè)主，并按合同約定的時問和方式移交此類設施和物品。(4)在本合同期內(nèi)或合同終止后，末征得有關方同意。不得泄露與本工程、本合同業(yè)務活動有關的保密資料。(5)監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權利和義務。(6)工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。三、監(jiān)理單位的責任根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理單位的責任如下：(1)監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失面造成了經(jīng)濟損失，監(jiān)理單位應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包商串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。(2)監(jiān)理單位如須另聘專家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)其費用由監(jiān)理單位承擔(監(jiān)理業(yè)務范圍以外，其費用由業(yè)主承擔)。(3)監(jiān)理單位向業(yè)主提出索償要求不能成立時，監(jiān)理單位應當補償由于該索賠所導致業(yè)主的各種費用支出。監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工(交圖、朗)時限，不承擔責任。因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應及時監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通．為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損大的，應當承擔連帶賠償責任。第六節(jié)承包商的權利、義務與責任一、承包商的權利根據(jù)FIDIC合同條件，承包商享有以下權利：(1)拒絕接受指定分包商權如果承包商認為業(yè)主指定的分包商不能與他很好地合作，承包商有權拒絕接受這個分包商。當承包商拒絕與指定分包商簽訂分包合同時，監(jiān)理工程師應當考慮承包商的上述權利，或者指定另一位分包商，或者修改分包合同，或者采取發(fā)布變更令的方式去完成分包部分的工作。(2)提出索賠權由于承包商自身以外的原因造成工程費用的增加或工期的延誤，承包商有權提出費用索賠和工期索賠。業(yè)主或監(jiān)理工程師不應以任何理由或手段反對或者阻攔承包商行使提出費用和工期索賠的權利。但是，監(jiān)理工程師可以按照合同的規(guī)定拒絕(或批準)承包商的任何索賠申請，這是問題的另一個方面。(3)終止受雇和暫停工作權如果發(fā)生業(yè)主嚴重違約事件，承包商有權提出終止啟用。(4)提出仲裁權FIDIC合同條件規(guī)定，承包商如果對監(jiān)理工程師的任何決定感到不公正、不滿意，或者業(yè)主未能遵從監(jiān)理工程師的決定時，承包商均有權提出仲裁。這是合同條件通過法律手段對承包商利益的保護。二、承包商的義務1．FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，承包商在按合同的規(guī)定完成所承包的工程時，應承擔以下義務：(1)按規(guī)定工期完工的義務所謂規(guī)定工期是指合同工期加上由監(jiān)理工程師批準的延期時間。承包商超出了規(guī)定的工期，按合同的規(guī)定處以罰金。為了能夠在合同規(guī)定的期間完成工程，承包商有義務接受監(jiān)理工程師對施工進度的監(jiān)督，并須按監(jiān)理工程師的意見隨時對施工進度計劃進行修訂。(2)對工程的質(zhì)量負責的義務承包商對各項工程的質(zhì)量負全部責任。盡管在施工過程中和竣工驗收時，工程質(zhì)量經(jīng)過了監(jiān)理工程師的各項檢驗，但并不能解除承包商對工程質(zhì)量的任何責任，直到頒發(fā)缺陷責任證書為止。(3)照管現(xiàn)場、保證安全的義務承包商在工程的施工階段，有責任保護施工現(xiàn)場人員和工程的安全，有義務提供對現(xiàn)場照管的各種條件，包括一切照明、防護、圍欄及看守，并應避免由其施工方法引起的污染。直到頒發(fā)移交證書為止。頒發(fā)移交證書后，現(xiàn)場的安全和照管由業(yè)主負責。但承包商剩余的工作和對缺陷工程修補的施工現(xiàn)場的安全和照管仍由承包商負責。(4)清理現(xiàn)場的義務在施工階段，承包商隨時都應對現(xiàn)場進行清理，保證施工井然有序。在頒發(fā)移交證書時(部分或全部的移交證書)，承包商應對移交證書所涉及那部分工程的現(xiàn)場進行清理，包括運出承包商的全部設備、多余的材料、垃圾和各種臨時工程，以保持該部分現(xiàn)場和工程清潔整齊，恢復原施工用地原貌，達到監(jiān)理工程師滿意的狀態(tài)。(5)保護坐標點和水準點的義務承包商除了對由監(jiān)理工程師書面給定的原給坐標點和水準點進行準確的放線外，還有對上述各類的地面板進行仔細保護的義務。由于對地面板保護的不當面引起的任何差錯應由承包商負責。(6)執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的義務承包商的一切工程活動，包括施工計劃、工藝、施工過程的操作、材料和已完工程的確認都應得到監(jiān)理工程師的批準。承包商應當充分地認識到監(jiān)理工程師的指令是合同文件的一部分。因此，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準的任何工程活動都是違約的行為。在涉及或關系到該項工程的任何事項上，無論這些事項在合同中寫明與否，承包商都要嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，面且只從監(jiān)理工程師處取得指示。包括業(yè)主在內(nèi)的任何其他人都不能直接向承包商下達關于上述方面的指示。承包商應當面且有權拒絕接受監(jiān)理工程師以外的任何方面關于涉及工程任何事項的指示。(7)遵守國家、地區(qū)成文的法令、法規(guī)的義務承包商在與工程有關的一切活動中均應遵守下列規(guī)定：①承包商在進行工程的施工、竣工及修補其任何缺陷時應遵守國家和地方的有關法規(guī)、法令或其他法律。②應遵守其財產(chǎn)或權利受到或可能受到該工程以任何方式影響的公共團體和公司的規(guī)章制度。由于遵守國家、地區(qū)的法令、法律而導致費用增加，由承包商自己承擔，他有義務保證業(yè)主不需承擔由于工程施工活動違法、違規(guī)而帶來的罰款和其他責任。2．我國法規(guī)規(guī)定的其他義務根據(jù)《建設工程施工合同際范文本．承包方(乙方)有如下主要義務：(1)在其設計資格證書允許的范圍內(nèi)，按甲方(業(yè)主)代表的要求完成施工圖設計或與工程配套的設計，經(jīng)甲方(業(yè)主)代表批準后使用；(2)向甲方代表提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表和工程事故報告；(3)按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛(wèi)等。如承包方未履行上述義務造成工程事故、財產(chǎn)和人身傷害，由承包方承擔責任及所發(fā)生的費用；(4)按協(xié)議條款約定的數(shù)量和要求，向甲方代表提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設施，發(fā)生的費用由業(yè)主承擔；(5)遵守地方政府和有關部門對施工場地交通和施工噪聲等管理規(guī)定，經(jīng)業(yè)主同意后負責辦理有關手續(xù)(業(yè)主承擔由此發(fā)生的贊用)，并承擔自身責任造成的罰款；(6)已竣工工程未交付業(yè)主之前，承包方按協(xié)議條款約定負責已完工程的成品保護工作，保護期間發(fā)生損壞．承包方自費予以修復。(7)按合同的要求做好施工現(xiàn)場地下管線和臨近建筑物、構筑物的保護工作；(8)保證施工現(xiàn)場的清潔符合有關規(guī)定。交工前清理現(xiàn)場．達到合同文件的要求，承擔因違反有關規(guī)定造成的損失和罰款(合同簽訂后頒發(fā)的規(guī)定和非承包方原因造成的損失和罰款除外)。三、承包商的責任根據(jù)《建設工程施工合同》示范文本，承包方應承擔的主要責任有：①承包方工期延誤責任承包方不能按合同工期竣工，施工質(zhì)量達不到設計和規(guī)范的要求，或發(fā)生其它使合同無法履行的行為，甲方代表可通知承包方按協(xié)議條款約定支付違約金，賠償因其違約給業(yè)主造成的損失。②承包方材料設備責任承包方根據(jù)協(xié)議條款約定，按照設計和規(guī)范的要求采購工程需要的材科設備。并提供產(chǎn)品的合格證明。在材科設備到貨24小時前通知業(yè)主代表驗收。對與設計和規(guī)范要求不符的產(chǎn)品，甲方代表拒絕驗收，由承包方技甲方代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔由此發(fā)生的贊用，工期不予順延。業(yè)主未能按時到現(xiàn)場驗收，事后驗收發(fā)現(xiàn)材料、設備不符合規(guī)范和設計要求，仍由承包方修復或拆除及重新采購，并承擔發(fā)生的費用．賠償業(yè)主的損失。根據(jù)工程需要，經(jīng)業(yè)主方代表批準，承包方可使用代用材科。如因承包方原因使用，由承包方承擔發(fā)生的費用。③承包方分包后責任工程分包后，不能解除承包方責任，承包方應在分包出去的工程現(xiàn)場派駐相應的監(jiān)督管理人員，以保證合同的履行。分包單位的任何違約或疏忽，均視為承包方的違約或疏忽，并承擔相應責任。④承包方保修責任工程竣工交付使用后，承包方在國家規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)，對該工程承擔保修責任并按約定支付保修金。

鉆井工程承包合同甲方：＿＿＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿＿＿

雙方經(jīng)充分協(xié)商，達成如下協(xié)議：

第一條總則

第一、井位

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