-z.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2009級(jí)*征【摘要】本文介紹了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌淅碚搧碓?，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的根本問題，重點(diǎn)探討建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑和方法，最后分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國的現(xiàn)狀。【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和必要性〔一〕生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x生態(tài)補(bǔ)償是目前比擬熱門的一個(gè)話題。德國1976年開場實(shí)施的Engriffsregelung政策，美國1986年開場實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss政策等都表達(dá)了生態(tài)補(bǔ)償原則，對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了良好的作用，這些可以看成是生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鹪?。國?nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。如Cuperus等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“對在開展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)立新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。〞毛顯強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“通過對損害〔或保護(hù)〕資源環(huán)境的行為進(jìn)展收費(fèi)〔或補(bǔ)償〕,提高該行為的本錢〔或收益〕,從而鼓勵(lì)損害〔或保護(hù)〕行為的主體減少〔或增加〕因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性〔或外部經(jīng)濟(jì)性〕，到達(dá)保護(hù)資源的目的。〞“總的來說，在上世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~;而90年代后期以來，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建立者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它也包括對環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也不是單純的工程建立，它包括到政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒有統(tǒng)一，但其根本理論來源是一致的，即環(huán)境外部本錢內(nèi)部化原理，其目的就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開發(fā)、利用和建立,從而到達(dá)經(jīng)濟(jì)開展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)開展的最終目標(biāo)?！捕辰⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速開展，年均GDP增長接近10%。但是，這種快速開展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價(jià)根底之上的。目前，我國生態(tài)平安居國際倒數(shù)18位。我國沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國土總面積的18.1%，影響著4億多人民的生產(chǎn)和生活。我國2009年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國水土流失嚴(yán)重，每年流失土壤50多億噸，其中2009年水土流失面積356.92萬平方公里，占國土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。這不僅帶來巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)效勞功能下降，并直接危及著國家生態(tài)平安。鑒于國內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，我國再也不能延續(xù)以犧牲資源環(huán)境和危及國家生態(tài)平安為代價(jià)來片面追求經(jīng)濟(jì)增長的開展方式。當(dāng)然，在目前的社會(huì)主義初級(jí)階段，我們既不能以停頓開展的方式來保護(hù)生態(tài)平安，也不能以“生產(chǎn)第一主義〞為借口放縱污染。經(jīng)濟(jì)開展是關(guān)系人類生活水平上下的問題，而環(huán)境則是事關(guān)能否生存的問題。面對這種局面，在經(jīng)濟(jì)開展中我們必須在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展的同時(shí)，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是采取具有鼓勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同開展。二我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其缺陷〔一〕我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長期以來，中國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“單中心〞的政府補(bǔ)償為主，其存在的問題主要有如下三個(gè)方面。〔1〕縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移目前在中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付中，中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了重要的資金支持，對生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時(shí)，西部集中了中國主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供應(yīng)者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供應(yīng)者和受益者在空間上的不對應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供應(yīng)者無法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)效勞利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式?！?〕補(bǔ)償方式以工程工程為主，缺乏穩(wěn)定性目前中國以政府為主體的生態(tài)補(bǔ)償多以工程工程方式進(jìn)展。例如在生態(tài)補(bǔ)償工程“退耕還林〞和“退牧還草〞中，在工程期內(nèi)的5~8年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償金額，從而他們會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)行為。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需要調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，不再過分依附土地進(jìn)展生產(chǎn)活動(dòng)。但目前農(nóng)戶能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的比擬少，大多數(shù)還是依附土地進(jìn)展生產(chǎn)活動(dòng)。由此，如果農(nóng)戶的利益在工程期后無法得到補(bǔ)償，為了生活和開展需要，他們就不會(huì)限制自己的生產(chǎn)活動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時(shí)限的工程工程的組織實(shí)施方式給政策實(shí)施的效果帶來較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。〔3〕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施效果。過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償工程的實(shí)施難以到達(dá)預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償工程中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)戶的根本生活需要，難以鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為。〔二〕我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難題生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是相當(dāng)困難的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決的三個(gè)根本問題是:誰補(bǔ)償誰，補(bǔ)償多少，如何籌集資金補(bǔ)償。這三個(gè)問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。第一個(gè)根本問題就是確定補(bǔ)償者和補(bǔ)償承受者問題。在解決這個(gè)問題時(shí)必然會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的問題，產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤幔挥猩鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,在不同國家或同一國家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也不一致，這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承當(dāng)者和承受者。第二個(gè)根本問題就是補(bǔ)償強(qiáng)度問題。要建立科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制必須對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入本錢及效益進(jìn)展科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入本錢進(jìn)展計(jì)算相比照擬容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對社會(huì)提供的效勞以及它的破壞對社會(huì)造成的影響比擬容易感受，但是很難評價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)開展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價(jià)值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接本錢或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的第三個(gè)根本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措缺乏,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也就無從談起。除此之外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征;補(bǔ)償手段實(shí)施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。三建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑針對如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有一些學(xué)者對此進(jìn)展了探討，但很少見有系統(tǒng)論述的文章。一般來說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該從解決三個(gè)根本問題入手，綜合考慮其他因素進(jìn)展?！惨弧抄h(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的，權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定可嘗試通過以下途徑進(jìn)展:第一，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)展有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，而對于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過強(qiáng)有力的措施和機(jī)構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)視管理，做到利用透明化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，通過政府的示*作用，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰化和標(biāo)準(zhǔn)化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開發(fā)和利用工程中，政府可以確定自己的主導(dǎo)地位，通過自己的監(jiān)測、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過政府的示*作用，逐步在全社會(huì)推廣。第三，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價(jià)共擔(dān)機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制，使環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者在擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)能夠得到有效的回報(bào)，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善;通過對不同資源、不同稅種稅率的科學(xué)測定，制定切實(shí)可行的、便于監(jiān)視與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測定指標(biāo)，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價(jià)中進(jìn)展權(quán)衡，以有力度的懲辦措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體利益的行為。第四，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前資源和環(huán)境保護(hù)的較大缺陷是管理機(jī)制和壓力機(jī)制過多而利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制缺乏，市場機(jī)制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的中心地位，通過市場機(jī)制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財(cái)富的生產(chǎn)和“負(fù)生產(chǎn)〞、交換、分配及使用各有自己的利益機(jī)制自動(dòng)地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。第五，加強(qiáng)國際合作，建立跨國、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)組織，形成網(wǎng)絡(luò)化、國際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決涉及到不同國家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問題。〔二〕生態(tài)補(bǔ)償中資源環(huán)境價(jià)值的評估目前對資源環(huán)境價(jià)值評估的方法論述比擬多，比擬常見的方法有以下幾種:〔1〕效果評價(jià)法這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果,計(jì)算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價(jià)值，可以通過森林資源每年修養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價(jià)格〞。〔2〕收益損失法這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評價(jià)環(huán)境資源的效益。如森林保護(hù)土壤的效益評價(jià),可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的時(shí)機(jī)本錢來計(jì)算森林在減少土壤侵蝕方面的價(jià)值?！?〕旅行費(fèi)用法這種方法主要是建立旅行費(fèi)用—游憩需求模式將*一旅游地的旅游者所支付的旅行費(fèi)用作為內(nèi)涵價(jià)格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是興旺國家中應(yīng)用最廣泛的一種游憩價(jià)值間接評價(jià)方法?！?〕隨機(jī)評估法通過訪問或發(fā)放調(diào)查問卷直接詢問消費(fèi)者對環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，往往要綜合幾種方法來確定環(huán)境資源的價(jià)值，從而確定出科學(xué)的補(bǔ)償金額及補(bǔ)償形式?！踩成鷳B(tài)補(bǔ)償資金的來源生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)展籌集:〔1〕生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅政府可以征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來源?！?〕生態(tài)補(bǔ)償保證金制度如1977年,美國國會(huì)通過的?露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例?規(guī)定:任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)展露天礦的開采,都必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度,未能完成復(fù)墾方案的其押金將被用于資助第三方進(jìn)展復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。英國1995年出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法,德國的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣?！?〕各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償目前進(jìn)展得較多的是國家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，今后要逐步建立起起國家財(cái)政補(bǔ)償同區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償方式上可以以間接的方式進(jìn)展，如對于有利于資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為可以通過減免稅費(fèi)的方式補(bǔ)償，如對農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費(fèi)等等,都可以起到鼓勵(lì)正確的環(huán)境行為方式的作用。〔4〕優(yōu)惠信貸優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金,解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率?！?〕其他途徑建立市場機(jī)制促進(jìn)補(bǔ)償，如建立排污權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)之間的相互補(bǔ)貼;建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)，承受來自社會(huì)的各種捐贈(zèng);發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位進(jìn)展資金籌措。一般來說，生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模越大,涉及的利益相關(guān)方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動(dòng)的本錢也就越高，開發(fā)和實(shí)施的難度和復(fù)雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區(qū)都有效,真正起作用的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢綜合進(jìn)展。四、進(jìn)一步建立健全我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)母舅悸芬约罢呓ㄗh〔一〕進(jìn)一步建立健全我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)母舅悸?．生態(tài)補(bǔ)償?shù)母驹瓌t。一是讓保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心。二是政府主導(dǎo)。無論是生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定，還是有關(guān)補(bǔ)償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。三是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)根本公共效勞水平嚴(yán)重落后、人民群眾生計(jì)困難等問題。四是要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補(bǔ)償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領(lǐng)域，并逐步過渡到以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系。五是要分層次推進(jìn)。實(shí)行國家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補(bǔ)償。六是循序漸進(jìn)。要從關(guān)系國家生態(tài)平安的重點(diǎn)地區(qū)，特別是國家確定的限制開發(fā)和制止開發(fā)區(qū)域開場，逐步推進(jìn)。2．生態(tài)補(bǔ)償?shù)母究蚣?。一是對制止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)取６菍ο拗崎_發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括水源修養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)?。三是對重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對這些次區(qū)域也應(yīng)該建立以地方為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3．生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一是對各類生態(tài)建立本錢的補(bǔ)償。對以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建立工程，所給予的補(bǔ)償應(yīng)該能夠支付工程建立的所有支出；同時(shí)，還應(yīng)該有合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。二是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)本錢的補(bǔ)償。主要是各類自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護(hù)生態(tài)所付出的補(bǔ)償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進(jìn)展生態(tài)建立的補(bǔ)償。包括各類礦山開采、工程建立等可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對破壞后恢復(fù)的本錢進(jìn)展合理核算，按照“誰破壞、誰賠償〞的原則收取破壞者的賠償費(fèi)用。四是對生態(tài)環(huán)境提供者為保護(hù)生態(tài)而放棄開展的時(shí)機(jī)本錢的補(bǔ)償。要作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。4．生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措。一是向生態(tài)環(huán)境的受益者收費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的受益者應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境的提供者付費(fèi)。對涉及國家生態(tài)平安的大江大**頭地區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，受益范圍是整個(gè)國家乃至世界，國家應(yīng)向效勞提供者付費(fèi)。對區(qū)域性受益的生態(tài)工程，應(yīng)該由受益區(qū)域按照一定比例共同付費(fèi)。二是向破壞生態(tài)環(huán)境者收費(fèi)。對資源開發(fā)、工程建立等會(huì)造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對其行為可能對生態(tài)環(huán)境造成的損失進(jìn)展合理評估，并按照重置本錢由破壞者給予賠償。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費(fèi)。良好的生態(tài)環(huán)境，還具有休閑觀光、科學(xué)考察等多重功能，可以對這些使用者合理收費(fèi)。四是向社會(huì)廣泛籌集資金。通過推行生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償作出奉獻(xiàn)?！捕臣涌旖⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。加快完善法律法規(guī),使生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道,是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提和根底。目前,我國開展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),主要是依據(jù)有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)中的有關(guān)條款,而在執(zhí)行這些條款時(shí)又缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及細(xì)化的實(shí)施細(xì)則和操作方法,影響實(shí)際工作效果。要按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償框架,盡快制定綜合性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī),對我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)母驹瓌t、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工作分工及職責(zé)、監(jiān)視評估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí),各地各部門要依據(jù)國家的綜合性法規(guī),研究出臺(tái)本地本部門的實(shí)施方法和規(guī)章,形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系,做到有法可依、有章可循、照章辦事。2發(fā)揮財(cái)稅政策在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重,充分考慮本錢差異,不斷完善對重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方法,加大各級(jí)財(cái)政對重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付,既要能夠彌補(bǔ)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所支付的費(fèi)用,還要考慮地方政府因限制經(jīng)濟(jì)開展而付出的時(shí)機(jī)本錢。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向的作用,加大對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的稅收征收力度,逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。完善現(xiàn)有生態(tài)建立工程的投入政策。對以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益工程建立,投入資金應(yīng)該全部由政府分擔(dān);對于有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建立工程,要按照生態(tài)效益所占比例的大小,合理確定政府投入比例。3盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測體系。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要根底性工作。國家有關(guān)部門要盡快開展生態(tài)效益測算的專項(xiàng)研究工作,包括生態(tài)系統(tǒng)效勞功能的物質(zhì)量和價(jià)值量的核算方法,資源開發(fā)和工程建立活動(dòng)等的生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算方法,合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定等;與此同時(shí),還要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)效益指標(biāo)評價(jià)體系,為科學(xué)合理地開展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。4加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面開展生態(tài)環(huán)境建立和保護(hù)的積極性,使我國生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善。目前,我國生態(tài)建立中重建立輕管理、邊建立邊破壞等問題還相當(dāng)突出,部門分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。建議配合國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,理順國家生態(tài)環(huán)境建立和保護(hù)的管理體制,變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理,為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。五、主要結(jié)論和建議針對生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者所面臨的鼓勵(lì)因素，通過構(gòu)建多元補(bǔ)償主體和多維權(quán)力向度，構(gòu)建一種多中心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即突破政府機(jī)制、市場機(jī)制和自主機(jī)制“非此即彼〞的單一僵化的制度設(shè)計(jì)，可以成為解決生態(tài)補(bǔ)償問題的新思路?！惨弧尺M(jìn)一步完善政府補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步加大財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加大對自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能脆