河南省教育供給現(xiàn)狀的原因探析-基本理論經(jīng)過改革開放30年來(lái)的不懈努力，河南省根底教育和高等教育的供應(yīng)取得了歷史性進(jìn)展，全省中小學(xué)辦學(xué)條件普遍改善，教師待遇不斷提高，素質(zhì)教育正在逐漸實(shí)施；高等教育也步入了群眾化階段，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次有所提高，高校根底設(shè)施進(jìn)一步改善等。但目前河南省教育供應(yīng)狀況仍然未能滿足民眾日益增長(zhǎng)的教育需求，尚存在諸多困難和問題：

一、河南省教育供應(yīng)現(xiàn)狀

1.根底教育供應(yīng)

河南省根底教育供應(yīng)存在的問題主要表現(xiàn)在：①教育供應(yīng)不均衡。無(wú)論是從辦學(xué)條件、還是師資水平等方面存在著城鄉(xiāng)差異、熱點(diǎn)校與非熱點(diǎn)校的差異，導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)嚴(yán)重；②根底教育投入比重不合理。根底教育具有公共品屬性，而河南省卻將有限的教育經(jīng)費(fèi)過多地投向了非義務(wù)教育階段的高中教育和高等教育。從教育投入的生均經(jīng)費(fèi)看，義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非義務(wù)教育；③農(nóng)村根底教育財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制〞。在現(xiàn)行的教育財(cái)政體制下，中央和省級(jí)財(cái)政集中了主要財(cái)力，但只負(fù)擔(dān)一小局部義務(wù)教育財(cái)政投入；縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力單薄，卻承當(dāng)了絕大局部的農(nóng)村義務(wù)教育投入。這突出表現(xiàn)為農(nóng)村根底教育事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，造成“小馬拉大車，大馬拉小車〞的局面，影響了根底教育的供應(yīng)效率和質(zhì)量。

2.高等教育供應(yīng)

河南省高等教育供應(yīng)存在的問題表主要現(xiàn)在：①供應(yīng)總量缺乏，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。②供應(yīng)質(zhì)量較低。表現(xiàn)在重點(diǎn)大學(xué)鳳毛麟角，如“211項(xiàng)目〞大學(xué)僅一所；省屬高校擁有的碩士、博士點(diǎn)數(shù)量少，2008年以前，近1億人口的大省僅有15個(gè)博士點(diǎn)，博士點(diǎn)數(shù)量還比不上一所國(guó)內(nèi)二流大學(xué)的水平；高校根底設(shè)施、師資水平亟待提高；③供應(yīng)結(jié)構(gòu)不均衡。主要表現(xiàn)在高校區(qū)域布局不合理，如省會(huì)鄭州占全省高校的一半；類型結(jié)構(gòu)不合理，需大力開展民辦高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育等，逐步提高各類高等教育資源的供應(yīng)；層次不合理，研究生、本科生、專科生分別為1.74%、39.87%、58.39%；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河南省高等教育中農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科在校生的比重總體偏低，農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等在校生數(shù)量在本、?？茖哟蔚姆峙浔戎夭痪狻?/p>

二、河南省教育供應(yīng)現(xiàn)狀的原因

經(jīng)濟(jì)因素

1.河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限且經(jīng)濟(jì)開展不均衡

河南既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，也是新興的經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省。近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)開展總體速度較快，2008年GDP突破1.5萬(wàn)億，連續(xù)近十年居全國(guó)第五，僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，人均GDP躍居全國(guó)第16位，成為新興的經(jīng)濟(jì)大省。但由于河南省人口基數(shù)大，開展根底以及資源條件有限，河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與廣東、江浙等省份相比尚有較大的距離，且人均收入水平和消費(fèi)水平還比擬低，能用于教育的可支配費(fèi)用有限。

此外，河南省經(jīng)濟(jì)開展不均衡，如區(qū)域差距，城鄉(xiāng)差距、階層差距日趨明顯。河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個(gè)，以鄭州為中心的中原城市群以40.2%的人口發(fā)明了全省一半以上的GDP，《各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)居中游水平，黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展嚴(yán)重滯后。除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展失衡，河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展也呈現(xiàn)較大的差距?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中根本的子系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)開展水平的綜合代表和體現(xiàn)，近年來(lái)，在河南省經(jīng)濟(jì)健康開展的浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)開展速度加快，質(zhì)量也有所提高，但整體實(shí)力不強(qiáng)，與市區(qū)仍有較大差距，體現(xiàn)在縣域人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量偏低，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進(jìn)一步拉大。河南省經(jīng)濟(jì)開展的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是影響教育資源供應(yīng)與配置的重要原因。

2.政府、社會(huì)、家庭對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)投入缺乏

一定的經(jīng)濟(jì)投入是教育開展最根本的物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)投入的缺乏，尤其是省級(jí)財(cái)政投入的缺乏，不僅制約教育事業(yè)的開展速度和質(zhì)量，也會(huì)反過來(lái)影響省域經(jīng)濟(jì)的開展速度和質(zhì)量。

目前，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，世界平均水平約為7%左右，而現(xiàn)階段我國(guó)的目標(biāo)只是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，并且2008年以來(lái)，比重分別只有3.41%，3.28%，2.79%，2.82%，3.12%，始終沒有基本性的突破。

相比之下，河南省的情況更加槽糕。由河南省統(tǒng)計(jì)局和教育廳頒布的數(shù)據(jù)說明，全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，在上個(gè)世紀(jì)90年代根本上都低于1.9%，2000以后也沒有明顯改觀，2008年，我省GDP總值為12464億元，而教育經(jīng)費(fèi)投入為283.8698億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為2.28%，2

007年，我省GDP總值為15058億元，而教育經(jīng)費(fèi)投入為407.7291億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為2.70%。這就意味著我省各級(jí)政府實(shí)際投入的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只是國(guó)家規(guī)定的一半左右。此外，河南省大多數(shù)地區(qū)的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度都落后于當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這與現(xiàn)代社會(huì)所提倡的教育開展優(yōu)先的理念不符。據(jù)河南省2008統(tǒng)計(jì)年鑒，在有限的教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到將近80%的比重，而社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和捐資只占了0.6%，這與國(guó)外的數(shù)據(jù)相比，差距甚大。社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，各個(gè)企業(yè)對(duì)于教育的收益和開展不足必要的認(rèn)識(shí)和責(zé)任心，致使企業(yè)、社會(huì)對(duì)教育不足投入。

此外，家庭對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)投入也有限，尤其是在河南省的農(nóng)村地區(qū)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民家庭為子女的教育投入的資金較少，主要有下列兩方面的原因。首先，農(nóng)民收入水平低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)遲緩，而且許多農(nóng)村家庭不只有一個(gè)孩子，他們負(fù)擔(dān)不起教育費(fèi)用，尤其是高等教育的費(fèi)用。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，農(nóng)村孩子經(jīng)過十多年的苦讀，能如愿以償?shù)乜既氪髮W(xué)的鳳毛麟角?？忌洗髮W(xué)的農(nóng)村學(xué)生，大局部也是非重點(diǎn)院?；虻胤皆盒＃厴I(yè)后也多到中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這意味著他們就業(yè)后的收入較低。高額的教育投資得不到預(yù)期的回報(bào)，這使許多農(nóng)民對(duì)教育投資失去了熱情。

社會(huì)文化因素

文化與觀念的偏差是導(dǎo)致河南省教育供應(yīng)配置不均衡的主要原因之一。陳舊落后的教育理念對(duì)河南省，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育開展的制約作用表現(xiàn)得非常明顯。

首先，政府對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)缺乏。經(jīng)濟(jì)先行還是教育先行？以經(jīng)濟(jì)開展促進(jìn)教育開展曾成為流行一時(shí)的指導(dǎo)觀念。時(shí)至今日，這種觀念的弊端已顯現(xiàn)出來(lái):經(jīng)濟(jì)沒有突飛猛進(jìn)，教育也未能更上層樓，共同促進(jìn)變成了相互制約。我國(guó)過去存在著將社會(huì)開展片面理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，將開展等同于經(jīng)濟(jì)的開展，衡量社會(huì)開展水平的主要指標(biāo)是GDP，以為經(jīng)濟(jì)的騰飛就代表開展的全部，或者可以解決開展過程中的系列問題。這種對(duì)開展的片面理解，使河南省對(duì)開展教育的重要作用與深刻意義認(rèn)識(shí)不夠，使本來(lái)就缺口大的教育經(jīng)費(fèi)因政府重視不夠而難以有所改善，直接制約著河南省教育的優(yōu)先開展。

另外，在河南省農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，再加上本身文化素質(zhì)較低，一些家庭對(duì)子女的教育很不重視，尤其是對(duì)女孩子。有聽任子女輟學(xué)的，甚至有促使子女出外打工或幫助做生意的，許多家長(zhǎng)把孩子交到學(xué)校之后就不聞不問，更談不上為了子女的教育主動(dòng)找學(xué)校和老師交流意見。城鄉(xiāng)家庭文化素質(zhì)以及對(duì)教育重視程度的差別也是教育供應(yīng)中城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

教育政策因素

1.教育政策中的“城市優(yōu)先取向〞

長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“城市優(yōu)先取向〞的教育政策在教育資源分配上向城市傾斜已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在根底教育階段，在實(shí)行“以縣為主〞的根底教育管理體制前，我國(guó)的根底教育管理體制為“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理〞，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理。廣闊農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育主要靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)來(lái)辦，村一級(jí)沒有財(cái)政，鄉(xiāng)一級(jí)又是各級(jí)財(cái)政中最單薄的一級(jí)，這就造成了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺。在實(shí)行“以縣為主〞的新管理體制之后，教育投資重心上移到具有相對(duì)穩(wěn)定財(cái)政的縣級(jí)政府。目前，縣財(cái)政主要支付教育系統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi)，各初中、小學(xué)的基建費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，教育投資狀況有所改善。但我國(guó)從2000年起在局部省份實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)和教育集資費(fèi)被取消，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所減少。

2．教育政策的“精英價(jià)值取向〞

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共教育政策是“以社會(huì)為本〞重于“以人的教育權(quán)利為本〞，政府追求教育效率至上原那么，而忽略了教育中的公平原那么。這種教育政策的精英價(jià)值取向?qū)е铝藢訉釉O(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，加劇了根底教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致了在地區(qū)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大。

在河南省，由于一度實(shí)行向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，并在?義務(wù)教育法》公布之后，仍延續(xù)多年，使得重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校，尤其是單薄學(xué)校之間，在師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面差距懸殊。隨著重點(diǎn)學(xué)校的取消和單薄學(xué)校的治理，根底教育公共資源配置不合理的矛盾曾呈緩解跡象。但是，由于未能更好地轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，擺脫舊有辦學(xué)模式的束縛，新一輪的“窗口〞、“示范〞、“實(shí)驗(yàn)〞學(xué)校又使有限的教育資源繼續(xù)集中投向少數(shù)學(xué)校。原有的重點(diǎn)中小學(xué)校等優(yōu)

質(zhì)教育資源紛紛“轉(zhuǎn)制〞，辦“校中校〞，收取高額學(xué)費(fèi)。種種舉措，加大了優(yōu)質(zhì)公共教育資源供求的矛盾，助長(zhǎng)了擇校風(fēng)的蔓延。3．高考招生名額與錄取分?jǐn)?shù)線的傾斜教育資源分配的政策性不平等還表現(xiàn)在在高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)的分配上。當(dāng)前，關(guān)于高等教育政策和規(guī)那么的不公平，主要體現(xiàn)在高考和高校招生制度。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等。但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的方法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配，而是按各地高教資源的狀況。因此出現(xiàn)各地之間錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線的極大差別，加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原本已經(jīng)存在的教育不平等。

地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的極大差別，反映的其實(shí)是不同地區(qū)高考錄取率的差別。教育主管部門在以地區(qū)為單位的招生名額分配上，一貫采取傾斜的政策，最突出的表現(xiàn)是在全國(guó)范圍內(nèi)向北京和上海傾斜，在省區(qū)范圍內(nèi)那么向省會(huì)城市傾斜。名額分配的嚴(yán)重失衡自然導(dǎo)致實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)存在著令人驚詫的差別。需要指出的是，錄取分?jǐn)?shù)線的傾斜就全國(guó)來(lái)看，由于處于不利地位的省區(qū)往往是農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)，河南省就是其中之一，不僅人口眾多，高教資源有限，而且70%以上是農(nóng)業(yè)人口。

4.高等教育收費(fèi)制度

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不應(yīng)完全由政府投資承當(dāng)，并且，上大學(xué)與不上大學(xué)者相比可以得到更多的收入，所以，上大學(xué)交一定的學(xué)費(fèi)是合理的。但是，從99年至今學(xué)費(fèi)的上漲速度過快，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生每年各項(xiàng)費(fèi)用動(dòng)輒就在萬(wàn)元以上，而4年大學(xué)就需要4萬(wàn)多元，這造成不少家庭貧困者上不起學(xué)。大學(xué)實(shí)行收費(fèi)制度改革以來(lái)，河南省出現(xiàn)越來(lái)越多上學(xué)困難和上不起學(xué)的情況。

另外，大學(xué)的高收費(fèi)使階層之間的差距不斷擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民子女與工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的子女進(jìn)入高等學(xué)校的可能性之比為1:2.5:17.8:12.8:9.4，其中在全國(guó)重點(diǎn)高校中是1:4:31.7:22.6:17.4。農(nóng)民階層與整個(gè)非農(nóng)階層的整體差距是5.6倍，在全國(guó)重點(diǎn)高校中是9倍，其中與黨政干部子女的差距那么分別到達(dá)了17.9倍和31.7倍。

三、總結(jié)和展望

造成河南省教育供應(yīng)現(xiàn)狀的原因是多方面的，但總體而言可歸納為兩類：經(jīng)濟(jì)方面的因素以及非經(jīng)濟(jì)方面的因素，影響教育的經(jīng)濟(jì)因素主要是指省市的經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入；非經(jīng)濟(jì)因素那么波及社會(huì)文化傳統(tǒng)、教育政策等。這幾方面因素盤根錯(cuò)節(jié)，在牽制或促進(jìn)中形成并最終決定了河南省教育供應(yīng)的現(xiàn)狀。鑒于此，改善河南省教育供應(yīng)的現(xiàn)狀也絕非某一單方面力量所能及，需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的協(xié)同