第二章

緊急狀態(tài)法律制度概述l

一、緊急狀態(tài)法律制度的發(fā)展過程l

二、現(xiàn)行緊急狀態(tài)法律制度體系l

三、法律原則l

四、意義一、緊急狀態(tài)法律制度的發(fā)展過程l

一、萌芽時期l

二、發(fā)展時期l

三、成熟時期l

四、完善時期二、現(xiàn)行緊急狀態(tài)法律制度體系l

我國現(xiàn)行的與應急管理有關的法律、法規(guī)范圍很廣，基本上涵蓋了各類應急預案所涉及到的突發(fā)事件的類型。l

（1）綜合類的法律有《突發(fā)事件應對法》；l

（2）自然災害類的法律有《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震減災法》、《氣象法》、《公益事業(yè)捐贈法》等，法規(guī)有《破壞性地震應急條例》、《防汛條例》等。l

（3）事故災難類的法律有：《消防法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《環(huán)境保護法》；法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等。二、現(xiàn)行緊急狀態(tài)法律制度體系l

（4）公共衛(wèi)生事件類的法律有《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《職業(yè)病防治法》等，法規(guī)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》、《植物檢疫條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》等。l

（5）社會安全事件類的法律有《國家安全法》、《反分裂國家法》、《集會游行示威法》、《戒嚴法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《中國公民出境入境管理法》、《外國人入境出境管理法》、《價格法》等，法規(guī)有《信訪條例》、《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧食管理條例》等。三、法律原則行政法——緊急狀態(tài)法ll

1、合法性原則l

緊急權力，就是國家機關在緊急狀態(tài)時期可以依據(jù)特殊的法律程序、采取特殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態(tài)，恢復社會秩序的國家權力。緊急權力最大的特征就是國家機關可以依據(jù)緊急權力對公民憲法和法律上的各項權利實施較平常時期更加嚴格的限制。2、合理性原則ll

國家機關采取的緊急措施也必須基于制止緊急危險事態(tài)的需要，針對不同的緊急狀態(tài)有針對性地加以實施。如：軍事手段。三、法律原則l

3、有效性原則4、權利不可克減原則ll《公民權利和政治權利國際公約》第4條第2款規(guī)定，即便是在緊急狀態(tài)時期，締約國也不得克減該公約所規(guī)定生命權，免于酷刑的權利，不得為奴或強迫勞役的權利，不受溯及既往的刑法追溯的權利，法律人格得到承認的權利以及思想、良心、宗教和信仰自由等。l

國際法協(xié)會還于1984年通過了《緊急狀態(tài)下人權準則巴黎最低標準》，為各國制定緊急狀態(tài)法律時提出了指導原則，旨在防止政府濫用緊急權力，最低限度地保障公民的權利。l

5、法治原則l

緊急狀態(tài)仍然是一種法治的狀態(tài),政府部門和官員必須尊重法律的權威，防止權力無限擴張和濫用。同時,緊急狀態(tài)法還應當明確規(guī)定緊急狀態(tài)下政府的職責范圍,防止其在緊急狀態(tài)下的失職或不作為,對于政府部門及其工作人員疏忽履行法定職責的不作為,應當有相應的責任追究機制。l

6、憲政原則l

緊急狀態(tài)法應當明確規(guī)定權力機關和司法機關對行政緊急權力行使的監(jiān)督機制。l

7、比例原則——帝王條款,比例原則是對國家緊急權力最重要的實質(zhì)限制之一。l

首先,緊急權力行使要能夠達到維護國家生存的目的;l

其次,國家緊急權力必須按照那些對人民權利限制最少的方式來行使,即在不違反或削弱國家實施緊急狀態(tài)的目的的情況下,在多種選擇方案中,首先應該選擇那些對人民權利侵犯最輕的方法;l

最后,需要衡量相應方案的利弊得失,保障相應措施利大于弊,得大于失。l

8、履行國際公約和國際合作原則l

《公民權利和政治權利國際公約》第4條第1款規(guī)定:“在公共緊急情況威脅到國家的生存并經(jīng)正式宣布時,本公約締約國得采取措施克減其在本公約下所承擔的義務,但克減的程度以形勢的嚴格需要為限,這些措施并不得與它根據(jù)國際法所負有的其他義務相矛盾,且不得包含純粹基于種族、膚色、性別、語言、宗教或社會出身的理由的歧視”。l

我國已于1998年10月簽署加入了《公民權利和政治權利國際公約》,在獲得全國人大的批準后,公約的有關條款將對我國的緊急狀態(tài)實踐產(chǎn)生直接的影響。因此,我國的緊急狀態(tài)法應當充分吸收并反映公約的有關規(guī)定,將國際監(jiān)督機制引入我國的緊急狀態(tài)實踐中,實現(xiàn)更充分的人權保障。四、意義l

（一）一般意義：1、界定“緊急狀態(tài)”的定義和范圍。llllll2、建立健全面的和專項的災難防御和應急救助機制。3、明確各部門職責和權力，責任落到實處，防止互相推諉。（二）的主要意義：1、預防和減輕突發(fā)事件的發(fā)生;2、控制和減輕突發(fā)事件所引起的嚴重社會危害;3、保障生命和財產(chǎn)安全;ll4、維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。緊急狀態(tài)法律制度應該是一部全面而完整的綜合性災害法律制度，和其它專門性法律法規(guī)也應該是一般法和特別法的關系。l法律責任的認定和歸結(jié)——即判斷、認定、追究、歸結(jié)以及減免和免除的活動l

認定：權力歸有權機關（法院、行政機關、人大及其常委會等）l

歸責原則：l

1.責任法定原則l

2.因果聯(lián)系原則l

3.責任相當原則l

4.責任自負原則法律責任的減輕和免除l

免除的條件和方式：l

1.時效免責l

2.不訴免責l

3.自首、立功免責l

4.補救免責