-.z**環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2008-01-0100:00:00

來(lái)源：馮杰

【大中小】我省地處青藏、黃土、蒙新三大高原交匯地帶，位居長(zhǎng)江黃河上游，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略地位，不僅影響著全省經(jīng)濟(jì)建立和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展，也影響著東部地區(qū)乃至全國(guó)的環(huán)境平安。近年來(lái)，全省各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的突破口和重要抓手，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯的成效。"十五"期間，在全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%的情況下，國(guó)家控制的6種主要污染物排放總量全部控制在預(yù)定指標(biāo)內(nèi)。

一、全省環(huán)保重點(diǎn)工作狀況

〔一〕落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)污染減排工作目標(biāo)任務(wù)完成。我省從1986年實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，1998年起由省長(zhǎng)同各市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書以來(lái)，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制已成為落實(shí)環(huán)境保護(hù)根本國(guó)策，表達(dá)"政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)"的一項(xiàng)重要制度，有力地促進(jìn)了各地黨政一把手對(duì)環(huán)保"親自抓，負(fù)總責(zé)"機(jī)制的建立和全省環(huán)境質(zhì)量的逐年改善。2006年，在全國(guó)主要污染物排放總量不降反升的情況下，我省二氧化硫排放量54.6萬(wàn)噸，比2005年削減3.02％；化學(xué)需氧量排放量17.8萬(wàn)噸，比2005年削減2.2％，是全國(guó)4個(gè)完成污染減排任務(wù)的省份之一，也是中西部地區(qū)的唯一省份。2007年，我省進(jìn)一步加大了污染減排力度，省政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全省節(jié)能減排電視會(huì)議，通過(guò)加快污染治理，關(guān)閉小火電、小造紙等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管等措施，實(shí)施了27項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，兩項(xiàng)主要污染物排放總量繼續(xù)得到削減，上半年全省二氧化硫排放量為26.46萬(wàn)噸，比去年同期下降1.27%；化學(xué)需氧量排放量8.9萬(wàn)噸，比去年同期下降2.2%。

〔二〕加大重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治力度，努力改善環(huán)境質(zhì)量。黃河**段水質(zhì)從"九五"末的Ⅳ類水質(zhì)改善為Ⅲ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了全河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。目前，全省監(jiān)測(cè)的30條河流〔段〕中，按功能區(qū)達(dá)標(biāo)河段有17條，比上年增加4條。全省已累計(jì)建成21個(gè)污水處理廠〔含在建1個(gè)〕，新增城市生活污水處理能力99萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施集中供熱、清潔能源改造和火電廠脫硫等措施，進(jìn)一步加大了對(duì)**、**、金昌和**4個(gè)二氧化硫控制區(qū)的污染防治力度，**、**兩市二氧化硫已到達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金昌、**兩市二氧化硫也明顯下降。**市通過(guò)實(shí)施大氣污染防治"123"工程，年削減燃煤55萬(wàn)噸，削減煙塵排放3923噸、二氧化硫8969噸。**市、金昌市二氧化硫年均值同比下降了27.6%和3.57%。"十五"期間，**市大氣環(huán)境質(zhì)量呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，空氣污染指數(shù)由2001年的155下降為2005年的104。2005年空氣質(zhì)量Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)的天數(shù)為238天，較2001年增加了一倍。

〔三〕繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近幾年，我省始終把控制不合理的資源開發(fā)和遏制生態(tài)環(huán)境破壞作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建立管理，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)示*創(chuàng)立工作開展良好，"甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)"工程前期各項(xiàng)工作已完成，正上報(bào)申請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；"甘南國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)"工程已通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩值脑u(píng)審。石羊河流域重點(diǎn)治理暨應(yīng)急工程全面啟動(dòng)。?**市生態(tài)示*區(qū)建立規(guī)劃?和?清水縣生態(tài)示*區(qū)建立規(guī)劃?已由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，**市和甘州區(qū)被國(guó)家環(huán)?？偩至袨樵圏c(diǎn)地區(qū)，公布了?**省油田勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例?。目前，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為57個(gè)，其中國(guó)家級(jí)13個(gè)，全省自然保護(hù)區(qū)面積占到國(guó)土面積23%以上。

〔四〕加大清理整頓環(huán)境**行為力度，不斷開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法新局面。去年以來(lái)，全省共清理出一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口23個(gè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口119個(gè)，影響水源地平安跨界排污口2個(gè)，完成清理一級(jí)保護(hù)區(qū)排污口11個(gè)。對(duì)人口密集區(qū)和黃河等重點(diǎn)流域沿岸石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)展了環(huán)境平安隱患大檢查，對(duì)存在污染隱患的企業(yè)下達(dá)了限期治理或停產(chǎn)整改決定，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境平安的報(bào)請(qǐng)政府依法關(guān)閉。對(duì)黃河、渭河、涇河、**、石羊河、嘉陵江上游等流域水污染問(wèn)題進(jìn)展了檢查，共出動(dòng)1400多人次，組織對(duì)680多家建立工程進(jìn)展了檢查。在對(duì)化工、冶煉、造紙、公路等重點(diǎn)行業(yè)檢查中查出的違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)保"三同時(shí)"監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題依法進(jìn)展了查處；共查處未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)**企業(yè)103家，違反"三同時(shí)"制度企業(yè)34家，未申請(qǐng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)企業(yè)13家，并對(duì)51家**企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整治。

二、當(dāng)前制約環(huán)保工作的幾個(gè)問(wèn)題

〔一〕環(huán)境意識(shí)亟待提高。我省一些地方政府和部門尚未結(jié)實(shí)樹立科學(xué)開展觀，環(huán)境意識(shí)不到位，落實(shí)環(huán)境保護(hù)根本國(guó)策力度不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開展。

〔二〕節(jié)能減排工作難度較大。"十一五"期間，地方政府能否加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，是我省落實(shí)總量控制目標(biāo)措施的難點(diǎn)。全省廢水中化學(xué)需氧量減排重點(diǎn)是城市污水處理廠，目前我省廢水排放總量已經(jīng)發(fā)生構(gòu)造性變化。2005年，城市生活污水排放總量約占全省廢水排放總量的61.6%。進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理工程建立，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放，已成為我省控制水污染，降低廢水中化學(xué)需氧量等主要污染物排放的關(guān)鍵措施。但存在以下問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。各地現(xiàn)行的污水收費(fèi)政策達(dá)不到污水處理本錢，難以維持污水處理廠的正常運(yùn)行，目前只有**市到達(dá)0.70元/噸，其他城市在0.3-0.55元/噸之間；二是城市污水管網(wǎng)建立普遍滯后。全省排水管道密度僅為全國(guó)平均密度的70%，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響污水處理廠效益發(fā)揮的最直接原因。三是污水處理廠運(yùn)行機(jī)制不到位。多數(shù)污水處理廠是政府管理的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，沒(méi)有形成污水處理的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法吸引社會(huì)資金和企業(yè)參與到污水處理廠的投資、建立和運(yùn)營(yíng)。

〔三〕環(huán)保資金投入嚴(yán)重缺乏。雖然我省近年來(lái)的環(huán)保投入逐年呈上升趨勢(shì)，但由于多種原因，使我省在污染防治、污染減排、污染源普查、環(huán)境監(jiān)管裝備、自身能力建立等方面的資金嚴(yán)重缺乏。以污染減排為例，按照"十一五"期間國(guó)家對(duì)我省污染減排目標(biāo)總體要求和全省污染減排規(guī)劃，2008年我省方案實(shí)施21項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，共需資金17.57億元。目前我省多數(shù)減排企業(yè)和市州自籌資金困難，污染治理資金投入缺乏，這在一定程度上制約著我省污染減排任務(wù)的全面完成。

三、我省環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)對(duì)策略

〔一〕進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保工作的體制和機(jī)制。要不斷完善**環(huán)保工作的推進(jìn)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)視、政府管理、部門分工負(fù)責(zé)等方面不斷探索機(jī)制的完善和制度的創(chuàng)新，為**省環(huán)保工作提供制度保證。要按照科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以及近期?國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和方法的通知?精神，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和方法，健全工作監(jiān)視和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全節(jié)能減排監(jiān)察體系，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，把污染減排目標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和環(huán)保"一票否決"制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)實(shí)樹立正確的政績(jī)觀。要建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善公眾參與制度，開展公示評(píng)議活動(dòng)，努力提高環(huán)保工作的科學(xué)決策、**決策水平。

〔二〕加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境改善工作。目前，我省已經(jīng)編制了?**省"十一五"主要污染物總量減排規(guī)劃?。根據(jù)該?規(guī)劃?，我省將關(guān)停相關(guān)企業(yè)或企業(yè)集群74個(gè)，催促規(guī)劃中的100項(xiàng)污染減排工程按期完成，以確保完成國(guó)家下達(dá)我省的污染減排目標(biāo)。為此，必須提高環(huán)境監(jiān)視管理水平，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院?節(jié)能減排綜合性工作方案?，繼續(xù)嚴(yán)格控制二氧化硫排放，以**市大氣污染綜合防治工作為重點(diǎn)，加大**、**、金昌、**等重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化能源構(gòu)造，擴(kuò)大城市集中供熱率，改善城市二氧化硫污染。同時(shí)，嚴(yán)密結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控措施，重點(diǎn)控制鋼鐵、有色、水泥、電解鋁、鐵合金等重污染行業(yè)的盲目開展，努力降低物耗、能耗和污染物排放量，逐步實(shí)施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)工程。將黃河**段水污染防治綜合整治作為重點(diǎn)，大力削減水污染物排放量。加大落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)淘汰關(guān)閉力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，削減工業(yè)污染負(fù)荷。按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全飲用水源平安預(yù)警制度。加強(qiáng)與**、**等周邊省區(qū)跨流域污染防治的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保下游水質(zhì)平安。加大城市污水處理與回用工程建立和跨流域污染防治工作。到2010年，全省城市污水處理率到達(dá)60%以上，全省各市州政府所在地均應(yīng)建立污水處理廠。建成的污水處理廠運(yùn)行時(shí)間和能力要到達(dá)90%以上，以確保黃河**段水環(huán)境平安。

〔三〕加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，著力解決危害群眾安康和影響可持續(xù)開展的突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)防*重金屬污染，消除環(huán)境平安隱患，加大典型案件掛牌督辦和責(zé)任追究力度。進(jìn)一步完善部門定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法和環(huán)境**案件移送制度，形成部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，健全環(huán)境**行為責(zé)任追究制度，對(duì)環(huán)境瀆職、失職行為堅(jiān)決予以查處。廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育工作，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象熟悉有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)其自覺(jué)守法。重視加強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，通過(guò)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校和開展社會(huì)性宣傳咨詢活動(dòng)等，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)視和推動(dòng)作用，營(yíng)造良好的環(huán)境法制氣氛，推動(dòng)全省環(huán)境執(zhí)法工作。

〔四〕加大資金投入，提升環(huán)境監(jiān)管綜合能力。一是在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門給予污染減排專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，建議省政府在2008年財(cái)政預(yù)算中列支污染減排專項(xiàng)資金，用于全省污染減排重點(diǎn)工程工程、污染減排監(jiān)管體系建立和**市省屬行政事業(yè)單位