.z---..--總結(jié)資料目錄一、行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵…………………1二、行政自由裁量權(quán)存在的必要性…………2〔一〕社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性……………………2〔二〕立法的滯后性…………2〔三〕行政行為的效率性……………………2三、行政自由裁量權(quán)的濫用及危害…………2〔一〕行政自由裁量權(quán)的濫用及表現(xiàn)………2〔二〕行政自由裁量濫用的危害……………3四、對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律控制…………4〔一〕有效控制行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)……………………4〔二〕加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)的制度控制……………………4〔三〕加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)的體制控制……………………5〔四〕加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)的立法控制……………………5(五)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視和控制……………………6參考文獻(xiàn)……………………6-.z論行政自由裁量權(quán)及其法律控制摘要：行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的一種自行決定權(quán)，行政自由裁量權(quán)的存在既有其積極的作用，也有其消極的影響。它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)地處理問(wèn)題。但行政自由裁量權(quán)由于較少受到法律的約束，人為因素比重大，主觀性強(qiáng)等特點(diǎn)，容易造成權(quán)力濫用和顯失公正的現(xiàn)象。深入研究行政自由裁量權(quán)，對(duì)于豐富行政法的根本原則的內(nèi)容，促進(jìn)展政法的開(kāi)展及維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益都使具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值，也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。本文就如何合理控制行政自由裁量權(quán)，怎樣適當(dāng)而合理地運(yùn)作行政自由裁量權(quán)進(jìn)展研究，以期對(duì)行政自由裁量權(quán)的運(yùn)作有所裨益。關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán)有效控制行政自由裁量權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成局部，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一局部，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)地處理行政法律關(guān)系?？梢?jiàn)，在現(xiàn)代行政法中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但是，要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國(guó)行政法學(xué)研究的重要理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)?、合理地運(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。簡(jiǎn)而言之，行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的一種“機(jī)動(dòng)〞權(quán)力。這里所講的“自由〞是指行政主體在法律規(guī)定*圍內(nèi)的自由；“裁量〞，是指行政主體做出具體行政行為時(shí)，依據(jù)正常合理的判斷所進(jìn)展的選擇，即行政自由裁量并非完全自由裁量，并非不受控制，它是行政主體在法律規(guī)定*圍內(nèi)的一種自由裁量。行政自由裁量權(quán)作為一種行政權(quán)力，它的取得必須有法律的依據(jù)，它的行使必須符合法律的原則、精神和規(guī)定。筆者認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)力，而不是行政機(jī)關(guān)的特權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)中選擇最適當(dāng)?shù)姆绞铰男衅湫姓芾砺氊?zé)，行政機(jī)關(guān)合理運(yùn)用自由裁量權(quán)是依法行政的本質(zhì)要求。二、行政自由裁量權(quán)存在的必要性筆者認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)存在的必要性的理由主要有以下幾點(diǎn)：〔一〕社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的需要，然而，現(xiàn)代社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，法律、法規(guī)不能概括完全，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定，只能是規(guī)定一些概括性的原則，一些可供選擇的措施，上下浮動(dòng)的幅度，使得行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地，從而有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)、因地、因人有效地進(jìn)展行政行為，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況做出具體決定時(shí)，法律不能?chē)?yán)格規(guī)定強(qiáng)求一致，在有些領(lǐng)域甚至不宜制定法律規(guī)則。〔二〕立法的滯后性法律的制定要求立足于現(xiàn)實(shí)，并要能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)，但是由于立法者本身就是一定歷史環(huán)境中的人，他的知識(shí)和技能都有一定的局限性，同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速，在一定的時(shí)期內(nèi)具有不可知性，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)見(jiàn)未來(lái)的開(kāi)展變化以及社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜化的趨勢(shì)，使得法律規(guī)則即使有成千上萬(wàn)條，也不可能是完備無(wú)遺，包含全部細(xì)節(jié)，所有問(wèn)題的。〔三〕行政行為的效率性在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理的*圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)要能夠適應(yīng)開(kāi)展變化的各種具體情況。行政自由裁量權(quán)的存在對(duì)于行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，提高行政效率是有利的，它能使行政機(jī)關(guān)審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡輕重，在復(fù)雜多變的問(wèn)題面前靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。三、行政自由裁量權(quán)的濫用及危害筆者認(rèn)為，在實(shí)踐過(guò)程中，行政人員個(gè)人判斷的參加，主觀色彩的濃厚，人際關(guān)系的介入都使自由裁量權(quán)在具體落實(shí)中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題?！惨弧承姓杂刹昧繖?quán)的濫用及表現(xiàn)1、行政自由裁量權(quán)的濫用法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)總是基于一定的目的，其根本目的是要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況和具體對(duì)象做出不逾越法律的，合理而迅速的選擇與判斷。由于行政自由裁量權(quán)的行使有一定自由度的存在，加之行政執(zhí)法人員個(gè)人判斷的參加，使得行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行常常偏離或背離它被授予時(shí)的目的指向，導(dǎo)致授權(quán)的濫用，從而走向授權(quán)的反面。國(guó)內(nèi)學(xué)者常把這種情形稱(chēng)為

“行政自由裁量權(quán)的錯(cuò)位〞，即行政主體行使自由裁量權(quán)背離公共利益，侵害行政相對(duì)人權(quán)益的情形，并根據(jù)自由裁量權(quán)的嚴(yán)重程度和是否受司法審查分為**形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)兩類(lèi)。其中**形態(tài)包括：(1)超越自由裁量權(quán)；(2)濫用自由裁量權(quán)；(3)放棄或拖延行使自由裁量權(quán)。不當(dāng)形態(tài)是指行政主體在行使其自由裁量權(quán)的過(guò)程中雖有濫用職權(quán)或拖延履行法定職權(quán)的表現(xiàn)，但其程度和后果沒(méi)有到達(dá)嚴(yán)重程度而構(gòu)成**。2、行政自由裁量權(quán)濫用的主要表現(xiàn)筆者認(rèn)為，對(duì)自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)形式，歸納起來(lái)，有以下四點(diǎn)：〔1〕對(duì)**行為人實(shí)施行政處分畸輕畸重，顯失公平。面對(duì)繁多的社會(huì)事務(wù)，為了提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，我國(guó)許多法律法規(guī)都賦予行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，對(duì)**行為人實(shí)施處分時(shí)有自由選擇或者有自由根據(jù)自己的最正確判斷實(shí)施處分的權(quán)力。但是由于個(gè)別行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，在適用自由裁量權(quán)時(shí)往往超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，*圍和種類(lèi)，從而造成對(duì)**行為人實(shí)施行政處分出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。〔2〕對(duì)**行為人實(shí)施行政處分前后不一，反復(fù)無(wú)常。根據(jù)社會(huì)行政管理的客觀需要，法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，除了提高政府機(jī)關(guān)行政效率外，更重要的是維護(hù)我國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)穩(wěn)定。但是個(gè)別執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法人員不是從法律授予該項(xiàng)權(quán)力的目的出發(fā)，而是從本部門(mén)，本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及考慮到**行為人的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)地位等因素，在適用自由裁量權(quán)時(shí)表現(xiàn)為實(shí)施處分前后不一，反復(fù)無(wú)常?！?〕不履行或拖延履行行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。根據(jù)行政管理效率優(yōu)先原則，行政執(zhí)法主體在實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定主動(dòng)，積極地行使，履行其法定職責(zé)。但在行政執(zhí)法實(shí)踐中，個(gè)別執(zhí)法人員由于存在不良的動(dòng)機(jī)和目的，在執(zhí)法活動(dòng)中，拖延或不履行其法定職責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)自由裁量權(quán)的濫用?！?〕超越、濫用職權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須在法定的幅度，*圍之內(nèi)做出，但個(gè)別執(zhí)法人員在運(yùn)用該項(xiàng)權(quán)力時(shí)，或超出了這種幅度和*圍，或?qū)⒃擁?xiàng)權(quán)力不當(dāng)委托給其他部門(mén)行使，從而造成了對(duì)該項(xiàng)權(quán)力的濫用，違背了法律賦予該行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的目的?！捕承姓杂刹昧繛E用的危害筆者認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)的濫用可能帶來(lái)三個(gè)方面的危害：1、破壞社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)樾姓黧w濫用自由裁量權(quán)處理問(wèn)題隨意性很大，反復(fù)無(wú)常，畸輕畸重，不同情況，一樣對(duì)待，一樣情況，不同對(duì)待，引起群眾疑心，不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理，行政**行為增多，可能造成社會(huì)的穩(wěn)定性被破壞。2、滋生特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少的帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)的條件，幅度等規(guī)定的越寬，*些行政工作人員越覺(jué)得自己手中的權(quán)力

“珍貴〞，從而在*些不**因素的引誘下，將公權(quán)當(dāng)私權(quán)運(yùn)行，處世武斷，專(zhuān)橫，隨著執(zhí)法偏離公正，公平，公開(kāi)的軌道，就會(huì)為所欲為，給群眾留下極壞的印象。3、產(chǎn)生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)：

“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗〞。有些自由裁量權(quán)被*些行業(yè)，機(jī)關(guān)及部門(mén)所獨(dú)占，具有壟斷性，*些公務(wù)員則通過(guò)其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段，撈取實(shí)為非法的經(jīng)濟(jì)利益，投機(jī)鉆營(yíng)，個(gè)別人甚至不顧**犯罪追求物質(zhì)利益，造成腐敗的風(fēng)氣，影響了黨和政府的形象。四、對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律控制筆者認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)展有效的控制，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：〔一〕有效控制行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)1、行政機(jī)關(guān)的行政自由裁量權(quán)行為必須符合法律授權(quán)的目的。行政自由裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的，法律授權(quán)的目的就是對(duì)自由裁量權(quán)的一個(gè)重要限制。行政機(jī)關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為，主要有兩種情況：一是以機(jī)關(guān)自身或個(gè)人利益取代法定的公共利益，如行政機(jī)關(guān)出于財(cái)政動(dòng)機(jī)加收過(guò)往車(chē)輛的*些費(fèi)用；二是雖符合公共利益目的，但違反法定的特殊目的。在程度上違反法律授權(quán)目的的行為，通常表現(xiàn)為任意延遲或不作為。2、運(yùn)用行政自由裁量權(quán)做出行政行為，必須建立在正當(dāng)考慮的根底上，并符合情理這里的

“情理〞，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認(rèn)為的公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。3、行政機(jī)關(guān)的行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政自由裁量行為具有可預(yù)見(jiàn)性。如果自由裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠(yuǎn)，公眾就無(wú)法對(duì)行政自由裁量行為的結(jié)果建立期待，因之就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為?！捕臣訌?qiáng)行政自由裁量權(quán)的制度控制保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受自由裁量權(quán)的侵犯，應(yīng)該首先加強(qiáng)制度建立，從制度上控制自由裁量權(quán)的合理合法行使。1、情報(bào)公開(kāi)制度但凡涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的，只要是不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予**的*圍，都應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)，使公眾知曉。這有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，從而扼制行政自由裁量權(quán)的濫用。2、告知并說(shuō)明理由制度行政主體利用自由裁量權(quán)做出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決定的內(nèi)容，說(shuō)明做出該決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，尤其是對(duì)當(dāng)事人的利益有較大影響的行政行為，當(dāng)事人有權(quán)要求行政主體對(duì)其決定說(shuō)明理由，從而有效抑制行政主體行使自由裁量權(quán)的任意性。3、聽(tīng)證制度行政主體在行使行政權(quán)，做出影響行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的決定前，就有關(guān)事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)的法律制度。這是公民知情，參政，反映民意的有效渠道，是行政**化，透明化的重要標(biāo)志。該制度的設(shè)定能最大限度地防止行政錯(cuò)誤的產(chǎn)生，保證行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)行?！踩臣訌?qiáng)行政自由裁量權(quán)的體制控制1、司法控制加強(qiáng)司法控制。我國(guó)行政訴訟法的公布為行政自由裁量權(quán)的司法控制提供了法律依據(jù)，但這一制度仍有許多缺乏和缺陷。首先，行政自由裁量權(quán)受司法審查的*圍有限。我國(guó)行政訴訟法只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為。目前采取依靠權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為進(jìn)展監(jiān)視的方式，不能有效地控制自由裁量權(quán)的濫用。

“抽象行政行為的對(duì)象是不特定的，因此，抽象行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，涉及面廣，造成的損害可能更嚴(yán)重〞。所以要擴(kuò)大我國(guó)行政訴訟法的受案*圍，將抽象自由裁量行為適時(shí)納入行政訴訟*圍，遏制自由裁量權(quán)的濫用。其次，行政訴訟中人民法院只審查

“合法性〞不審查

“合理性〞。據(jù)此，只要行政主體的自由裁量行為有法律規(guī)定的依據(jù)，不管是否背離公共利益，侵害相對(duì)人的權(quán)益，只要不是

“顯失公正〞，既使造成一定的后果，也不構(gòu)成**形態(tài)，僅是自由裁量權(quán)行使的不當(dāng)形態(tài)。這樣，由行政自由裁量權(quán)引起的不當(dāng)行政行為便游離于司法控制之外。2、行政控制行政自控是行政自由裁量權(quán)監(jiān)控體系中的重要一環(huán)，由于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作的內(nèi)容相對(duì)較熟悉，易于判定自由裁量權(quán)行使的適當(dāng)與否。同時(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)控程序更加便捷，有利于及時(shí)糾正濫用自由裁量權(quán)的行為。通過(guò)行政隸屬關(guān)系進(jìn)展監(jiān)視，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使自由裁量權(quán)的行為進(jìn)展監(jiān)視。通過(guò)監(jiān)視檢查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)牟昧啃袨橛袡?quán)改變或撤銷(xiāo)?！菜摹臣訌?qiáng)行政自由裁量權(quán)的立法控制立法控制主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)規(guī)*行政實(shí)體法來(lái)控制。由于受方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，

“我國(guó)行政自由裁量權(quán)問(wèn)題的一個(gè)最大特點(diǎn)就是授權(quán)過(guò)濫與授權(quán)缺乏同時(shí)存在〞。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于授權(quán)過(guò)濫主要通過(guò)提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)法律的可操作性，防止法律授權(quán)過(guò)寬，盡可能減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度；對(duì)授權(quán)缺乏且需要授予的自由裁量權(quán)要通過(guò)立法及時(shí)授予，將應(yīng)由法律調(diào)整的比擬穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系及時(shí)納入法律調(diào)整的*圍。對(duì)己明顯不適應(yīng)實(shí)際開(kāi)展的自由裁量權(quán)通過(guò)修改法律予以科學(xué)合理的規(guī)定。二是要從程序上控制自由裁量權(quán)?！参濉臣訌?qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視和控制1、通過(guò)控制行政立法自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視。對(duì)行政立法自由裁量權(quán)的監(jiān)視與控制，亦即立法合法性的審查，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)公布的行政法規(guī)，發(fā)布的命令、決定，制定的方案、規(guī)劃是否符合憲法、法律而進(jìn)展的系列監(jiān)視檢查活動(dòng)。2、通過(guò)控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視。人大對(duì)