PAGEPAGE1XX都市區(qū)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告推進(jìn)濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)(以下簡(jiǎn)稱XX都市區(qū))融合發(fā)展，逐步把都市區(qū)打造成牽動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的組群式中心城市，是市十一次黨代會(huì)立足全市大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策。為加快這一戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，市政協(xié)組成專題調(diào)研組，通過市內(nèi)調(diào)研、市外考察、座談研討等形式，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)建議報(bào)告如下。一、加快XX都市區(qū)融合發(fā)展勢(shì)在必行、機(jī)遇難得都市區(qū)是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的重要標(biāo)志。加快XX都市區(qū)融合發(fā)展，就是要叫響“發(fā)展都市區(qū)，共建大XX”口號(hào)，打破行政區(qū)劃藩籬，有效整合發(fā)展要素，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、資源互用、體制互融、政策互通的優(yōu)勢(shì)放大之策，達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)、實(shí)力顯著增強(qiáng)的互利共贏之境，為打造牽動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展新高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）加快都市區(qū)融合發(fā)展符合當(dāng)今城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。縱觀國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展,大都經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由單中心到多中心、由單個(gè)城市到城市群（即都市區(qū)）再到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程。其空間發(fā)展無外乎單中心集中式（即“攤大餅”）和多中心分散式（即組群式）兩種主要模式。單中心模式特點(diǎn)就是有一個(gè)超級(jí)城市原地?cái)U(kuò)張，以極強(qiáng)的帶動(dòng)輻射功能影響著周邊的每一個(gè)城市。多中心模式特點(diǎn)就是多個(gè)城市團(tuán)組分布，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。德國(guó)萊茵—魯爾城市群內(nèi)有20座城市，各城市人口規(guī)模雖不大，但功能各有所長(zhǎng)，構(gòu)成了德國(guó)最大的工業(yè)中心。荷蘭的蘭斯塔德城市群，僅占全國(guó)26%的面積，卻集中了全國(guó)50%的就業(yè)崗位，排名前百位的70多家公司總部，65%的研發(fā)中心和高科技公司，93%的對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至去年底，我國(guó)共有各類城市657個(gè)，城市群囊括的城市達(dá)400多個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的60%多。我國(guó)最具實(shí)力的十大城市群，以不到十分之一的國(guó)土面積，承載了三分之一以上的人口，創(chuàng)造了二分之一以上的GDP。長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐城市群的發(fā)展更是有目共睹，這三大城市群總?cè)丝诩s占全國(guó)的20.6%，土地只占1.1%，GDP卻占了全國(guó)總量的約40%。城市的組群發(fā)展和都市區(qū)模式，有效地放大了自然資源、空間區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境四大優(yōu)勢(shì)，克服了城市發(fā)展中資源浪費(fèi)多、重復(fù)建設(shè)多、環(huán)境污染多、交通擁堵多、盲目擴(kuò)張多、惡性競(jìng)爭(zhēng)多，資源開發(fā)效率低“六多一低”的弊端，形成了城市錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工明確、資源高效配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的局面，彰顯了單個(gè)城市所不具備的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（二）加快都市區(qū)融合發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的內(nèi)在要求。我市是典型的資源型城市，正在致力于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些無疑都需要有強(qiáng)大的城市功能作支撐。由于特殊的地理位置和歷史原因我市現(xiàn)有中心城區(qū)既有規(guī)模實(shí)力偏小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題，又有周圍煤田壓覆、空間發(fā)展受限的問題。而走都市區(qū)一體化發(fā)展之路，就成為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。XX都市區(qū)版圖面積4077平方公里(其中功能區(qū)規(guī)劃面積2983平方公里)，400多萬人口。不到全市一半的面積和人口，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入，分別占全市的67.25%和80.1%。而且全市三座歷史文化名城、兩個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、六個(gè)過百億企業(yè)都集中在這里。該區(qū)域城市人口密集、政治經(jīng)濟(jì)集中、物產(chǎn)資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，實(shí)現(xiàn)其融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)極為明顯：一是地緣相連。都市區(qū)內(nèi)各城市間平均空間距離只有20多公里，隨著城市建設(shè)的拓展擴(kuò)大和交通設(shè)施的延伸完善，使城際間時(shí)空距離越來越小。二是文脈相通。都市區(qū)同屬孔孟文化范疇，素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”著稱，同時(shí)匯聚了始祖文化、儒家文化、運(yùn)河文化、佛教文化元素，人們價(jià)值理念、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣同脈相承。三是體制相融。都市區(qū)內(nèi)各城市同在一個(gè)地級(jí)市域內(nèi)，隸屬XX市委、市政府管理，其融合協(xié)調(diào)難度遠(yuǎn)比跨行政轄屬相對(duì)容易。四是功能相補(bǔ)。都市區(qū)內(nèi)各城市功能不同，各有千秋，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、交通各具優(yōu)勢(shì)，僅單憑某一團(tuán)塊均不具備綜合功能。如果功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如此優(yōu)勢(shì)和特色，無論是魯南經(jīng)濟(jì)帶還是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的任何一個(gè)城市都是難以比擬的。（三）加快都市區(qū)融合發(fā)展是XX抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。推動(dòng)都市區(qū)融合發(fā)展的動(dòng)意和思路由來已久，歷屆黨委、政府都為之作出不懈努力，并取得一定成效。追溯起來，大體可分為三個(gè)階段：一是1985年編制的《XX市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局規(guī)劃》，提出的XX、兗州、鄒縣（后改鄒城）“金三角”發(fā)展階段；二是1998編制的《XX市城市總體規(guī)劃》和2001年編制的《XX—曲阜都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出的XX、兗州、鄒城、曲阜四城市復(fù)合的XX—曲阜都市區(qū)發(fā)展階段；三是2008年編制的《XX市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》，提出的XX、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥五城市復(fù)合的都市區(qū)發(fā)展階段。由此可見，多年來都市區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和定位雖幾經(jīng)變更和調(diào)整，但融合發(fā)展的思路和信念從未動(dòng)搖，而且思路日益清晰，定位日益準(zhǔn)確，規(guī)劃更加可行。特別是XX機(jī)場(chǎng)的通航，京滬高鐵的通車和區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸完善，為加快都市區(qū)融合發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。更值得我們警醒的是，與我市同處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的徐州、臨沂兩市，近幾年發(fā)展迅猛，勢(shì)頭強(qiáng)勁，雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊不大，但城市規(guī)模、人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我市，大有爭(zhēng)魁奪冠之勢(shì)，加之我省“黃藍(lán)”戰(zhàn)略的加速實(shí)施，對(duì)我市形成巨大擠壓和強(qiáng)烈倒逼，甚至有在夾擊中被邊緣化的危險(xiǎn)。對(duì)這次調(diào)研活動(dòng)，廣大干部群眾無不表現(xiàn)出濃厚的興趣和由衷的贊同。大家一致認(rèn)為，加快都市區(qū)融合發(fā)展，是提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，是應(yīng)對(duì)省直管縣體制改革的必然選擇，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、搶占區(qū)域發(fā)展新高地的必由之路。綜上所述，加快都市區(qū)融合發(fā)展，國(guó)家有政策導(dǎo)向，外地有成功經(jīng)驗(yàn)，我市有良好基礎(chǔ)，人民有強(qiáng)烈期盼，可以說天時(shí)地利人和皆備。我們必須審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，上下同欲，堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)都市區(qū)融合發(fā)展。二、加快XX都市區(qū)融合發(fā)展的目標(biāo)定位、主攻方向從1985年XX城市組群融合發(fā)展的概念提出，迄今已有26年的歷史。其間雖有思路、有論證、有規(guī)劃，但總體上看，理論多于實(shí)踐，研討多于決策，規(guī)劃多于運(yùn)作，尚未取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性效果。主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。大家對(duì)加快都市區(qū)融合發(fā)展的大目標(biāo)認(rèn)識(shí)是一致的，但對(duì)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)有的缺乏正確理解，往往是站在各自城市的立場(chǎng)和利益上去謀劃發(fā)展，爭(zhēng)取有利地位和政策，局限自身轄區(qū)，缺乏大局意識(shí)，導(dǎo)致各自為政，利益分割，資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)，不同程度存在地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等問題。二是合作意識(shí)不強(qiáng)烈。由于缺乏合理的功能定位和有效的合作機(jī)制，各城市間的競(jìng)爭(zhēng)本能遠(yuǎn)大于合作動(dòng)機(jī)，致使城市空間組織無序，拓展方向不定，甚至陷于建設(shè)——拆遷——再建設(shè)——再拆遷的不良循環(huán)。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，造成產(chǎn)業(yè)分散，結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)無序等，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。在都市區(qū)中,既有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市,又有欠發(fā)達(dá)縣,其中鄒城市和嘉祥縣財(cái)力相差近5倍。作為區(qū)域核心城市的XX市區(qū)，極化集聚功能不強(qiáng)，難以發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。四是公共設(shè)施不配套。在公共設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)不夠，城際道路建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)規(guī)劃方向不一致、網(wǎng)絡(luò)布局不合理、相互銜接不順暢等問題，致使行政邊界多有“腸梗阻”現(xiàn)象。有些交通運(yùn)輸方式不銜接，部分線路仍收取過路費(fèi)等，造成城際出行換乘難、成本高。公益性文體設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局和綜合利用，一些跨區(qū)域大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施難以落實(shí)，致使體育館、城展館、博物館等設(shè)施遍地開花，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，利用率低。五是環(huán)境整治不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略性考量和科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的承載力和城市發(fā)展規(guī)模匹配失衡，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境門檻及環(huán)境保護(hù)治理措施標(biāo)準(zhǔn)不一，致使工業(yè)污染有從城市向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)。在污水、垃圾等治理設(shè)施建設(shè)上各自為戰(zhàn)，自成體系，造成重復(fù)投資，難以發(fā)揮綜合效益。因此，必須以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以資源共享為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以生態(tài)環(huán)境為承載，發(fā)展都市區(qū)，共建大XX，著力把XX都市區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)明確、整體協(xié)調(diào)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的區(qū)域中心城市，爭(zhēng)當(dāng)魯南經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的排頭兵。（一）規(guī)劃布局一體，構(gòu)建同城發(fā)展格局。規(guī)劃是龍頭。要樹立同城發(fā)展理念，將都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)總體規(guī)劃布局一張圖，重大建設(shè)審批一支筆，城市管理一盤棋。盡快啟動(dòng)都市區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步明確都市區(qū)整體空間布局和各城市功能定位、發(fā)展方向，對(duì)城市開發(fā)建設(shè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向空間、產(chǎn)業(yè)集群載體空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間等提出管控細(xì)則。綜合各方面意見，我們認(rèn)為，按照“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在都市區(qū)空間布局上，應(yīng)按“一核兩心三極四軸五帶六大單元”北斗星式網(wǎng)絡(luò)大格局來把握?！耙缓恕保篨X中心城區(qū)包括市中區(qū)、任城區(qū)為都市區(qū)發(fā)展主核；“兩心”：XX中心城區(qū)和曲阜副中心城區(qū)；“三極”：鄒城、兗州、嘉祥為都市區(qū)重要增長(zhǎng)極；“四軸”：濟(jì)徐高速、曲鄒干道、327國(guó)道、濟(jì)曲快速路為都市區(qū)空間發(fā)展的重要軸線；“五帶”：梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河、泗河、大沂河、洙趙新河為都市區(qū)生態(tài)格局的重要廊道；“六大單元”：XX東城（含高新區(qū)）、XX西城（含中區(qū)西部嘉祥縣城）、北湖新區(qū)、兗州市區(qū)、鄒城市區(qū)、曲阜市區(qū)為都市區(qū)主要功能單元。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快編制完善土地、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)引導(dǎo)各城市做好團(tuán)塊規(guī)劃的編制工作，形成區(qū)域一體、無縫對(duì)接的規(guī)劃體系。建議積極爭(zhēng)取山東省人大通過“XX都市區(qū)規(guī)劃條例”，保障規(guī)劃目標(biāo)的不動(dòng)搖和引導(dǎo)各城市發(fā)展的約束力。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)既是都市區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉，又是區(qū)域融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照經(jīng)濟(jì)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、資源配置市場(chǎng)化的思路，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成功能各異、梯次分明、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域空間新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際，XX中心城區(qū)應(yīng)為行政、商務(wù)、金融中心和先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)研發(fā)中心；兗州為先進(jìn)制造業(yè)基地、東部交通樞紐和物流基地；鄒城為能源基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地；曲阜為旅游服務(wù)、文化教育中心和高速鐵路樞紐；嘉祥為工業(yè)基地、西部交通樞紐和物流基地。各城市應(yīng)按照自身功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)依存關(guān)聯(lián)等要求，大力發(fā)展各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、協(xié)作配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)。（三）區(qū)域資源共享，增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展活力。從總體上看，我市是一個(gè)自然、人文資源富集區(qū)。其品種之多、密度之高、儲(chǔ)量之大，在全省乃至全國(guó)都是少有的，但僅就某個(gè)城市來說又是單一的、匱乏的，有的區(qū)域甚至是貧瘠的。因此，從資源角度而言，都市區(qū)內(nèi)各城市是相補(bǔ)余缺、相互依存、相得益彰的共同體。加快都市區(qū)融合發(fā)展，必須按照資源利用效益最大化的原則，對(duì)區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有機(jī)整合、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌開發(fā)，變單元優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)都市區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要借鑒組建XX能源發(fā)展集團(tuán)的模式，將區(qū)內(nèi)煤炭、礦山、文化、水利等資源作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過構(gòu)建區(qū)域一體化資源共享平臺(tái)，建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各類資源在區(qū)域內(nèi)雙向互動(dòng)，有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。各城市要樹立“都市區(qū)”意識(shí)，增強(qiáng)“大XX”理念，在對(duì)外招商上，整體推介宣傳；在項(xiàng)目洽談中，綜合運(yùn)作考量；在落地建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌安排配置。要打破團(tuán)塊分割、區(qū)域封鎖，形成一體化的資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過建立良性互動(dòng)的有效機(jī)制和互惠互利的協(xié)作機(jī)制，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、科技合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)無障流動(dòng)，合理配置。（四）公共服務(wù)均等，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是都市區(qū)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。要按照區(qū)域共建、城際聯(lián)網(wǎng)、配套互動(dòng)、設(shè)施共享的思路，把基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、社會(huì)事業(yè)共建共享、社會(huì)保障同等對(duì)待，作為都市區(qū)一體化建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，營(yíng)造區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌一體、互動(dòng)共享的和諧發(fā)展氛圍?；A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，要以打造都市區(qū)半小時(shí)交通圈為目標(biāo)，以快速干道和輕軌交通為骨架，構(gòu)建“高速公路+快速干道+城區(qū)主次路”路網(wǎng)系統(tǒng)，形成區(qū)域貫通、縱橫交錯(cuò)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升都市區(qū)綜合交通能力。著力推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。社會(huì)事業(yè)共建共享，一方面要適應(yīng)都市區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合省運(yùn)會(huì)的籌辦，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、城展和文體設(shè)施，不斷滿足各個(gè)層次居民的需求；另一方面，積極整合資源，加大投入力度，改造提升區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公益設(shè)施，采取掛靠聯(lián)合、兼并托管、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理協(xié)作等方式搞好合作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公益設(shè)施的同城化共建共享。社會(huì)保障同等對(duì)待，按照“區(qū)域一體、全面覆蓋”的思路，從制度層面入手，積極探索建立一體化的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障新機(jī)制。要逐步解決區(qū)內(nèi)社會(huì)保障制度對(duì)接問題，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民在社會(huì)保障方面享受同等待遇。（五）生態(tài)環(huán)境同建，打造優(yōu)美發(fā)展空間。搞好環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)城市，是加快都市區(qū)融合發(fā)展的題中之義和重要目標(biāo)。必須樹立區(qū)域生態(tài)理念，構(gòu)筑生態(tài)化城市組群。要開闊視野，拓展思路，把都市區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，站在戰(zhàn)略的高度去完善城市布局，構(gòu)筑大生態(tài)體系，全面提升都市區(qū)“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”。必須樹立城郊一體化理念，建立完善的生態(tài)綠化系統(tǒng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以五大河流為骨架，十大濕地水域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，交通與城間林帶為網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建區(qū)內(nèi)城市間多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)廊道體系，為都市區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性生態(tài)保障。對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市水源地、國(guó)家森林公園和世界文化遺產(chǎn)等重要區(qū)域，要?jiǎng)澏ǚ秶?，重點(diǎn)保護(hù)。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)生態(tài)景觀格局建設(shè)，打造集觀光、休閑、游樂等一體的綠色空間。必須樹立可持續(xù)發(fā)展理念，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制區(qū)域生態(tài)“底線”，防止生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化督促，有效解決一批中小企業(yè)高耗能、高污染、低效益問題。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加大技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)垃圾集中無害化處理，污水就近入管、集中處理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)、謹(jǐn)慎開發(fā)，劃出幾片大的生態(tài)保護(hù)帶，為子孫后代留下一片凈土，為都市區(qū)發(fā)展留出極其寶貴、獨(dú)具魅力的生態(tài)空間。三、加快XX都市區(qū)融合發(fā)展的先期突破重點(diǎn)加快XX都市區(qū)融合發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓住重點(diǎn)，集中突破，拿出實(shí)實(shí)在在的辦法措施，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。在目前行政體制和財(cái)政體制下，當(dāng)務(wù)之急要在以下幾個(gè)方面盡快破題。（一）以打造“半小時(shí)交通圈”為目標(biāo)，縮短都市區(qū)時(shí)空距離。加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)徐高速、省道255XX段、省道104兗州西環(huán)改建工程、省道338XX至嘉祥段、京滬高鐵站至兗州、鄒城、泗水連接線等重點(diǎn)工程。規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)XX總站、XX西站（嘉祥新站）、鄒城新站和兗州新站，提高都市區(qū)公交覆蓋率。抓住我省正在規(guī)劃建設(shè)城際鐵路的機(jī)遇，努力爭(zhēng)取在XX境內(nèi)的延伸距離，并與其搞好對(duì)接，及早規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城際輕軌。建議先期規(guī)劃建設(shè)以曲阜高鐵站為起點(diǎn)，途經(jīng)兗州火車站、XX火車站，XX機(jī)場(chǎng)為終點(diǎn)的輕軌1號(hào)線。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)以曲阜高鐵站為起點(diǎn)，途經(jīng)文化標(biāo)志城、鄒城火車站，XX機(jī)場(chǎng)為終點(diǎn)的輕軌2號(hào)線。對(duì)內(nèi)為沿線各團(tuán)塊之間提供快速、便捷的交通服務(wù)，方便曲阜高鐵站客流集散；對(duì)外通過曲阜高鐵站、兗州火車站、XX火車站、鄒城火車站、XX汽車東站等與外部交通銜接聯(lián)系。（二）以文化旅游一體化經(jīng)營(yíng)為先導(dǎo)，加快都市區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》，以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，發(fā)揮“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成以文化旅游業(yè)為龍頭，以演藝娛樂業(yè)、印刷發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、信息服務(wù)和動(dòng)漫創(chuàng)意為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘我市獨(dú)具的儒家文化、佛教文化、水滸文化、運(yùn)河文化、始祖文化等區(qū)域文化特色，利用“鐵公水空”交通網(wǎng)絡(luò)的便捷，構(gòu)建整合平臺(tái)，重點(diǎn)打造出幾條區(qū)域一體、配套聯(lián)動(dòng)的精品旅游線路。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)曲阜文化產(chǎn)業(yè)示范園、兗州興隆文化主題公園、東方文博城、嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快形成貫通東西的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶。推進(jìn)全市旅游資源在宣傳、運(yùn)營(yíng)、管理等方面統(tǒng)籌整合，形成集觀光旅游、休閑度假、娛樂健身、美食購(gòu)物等多功能的大旅游格局，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文化旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。以此為先導(dǎo)，按照大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，加快推動(dòng)裝備制造、精細(xì)化工、新能源、醫(yī)藥食品和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成獨(dú)具XX特色、協(xié)作配套完善、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。（三）以流域治理和濕地建設(shè)為重點(diǎn)，打造都市區(qū)生態(tài)屏障。圍繞打造生態(tài)城市，盡快建立以生態(tài)濕地為點(diǎn)、以交通干線和河流為線、以上級(jí)湖生態(tài)水系修復(fù)為面相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)已列入全省重點(diǎn)打造的首批生態(tài)河道的泗河，要高度重視，做好規(guī)劃，通過河道與堤防工程、新建或重建攔河壩閘、城區(qū)段生態(tài)景觀改造、非城區(qū)段植物配置、險(xiǎn)工段生態(tài)護(hù)岸等辦法措施，實(shí)施綜合治理，凈化河流水質(zhì)，建成生態(tài)水系河道。整合北湖、老運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河等河湖水系優(yōu)勢(shì)，打響XX北湖生態(tài)新城品牌，形成水資源、濕地、旅游、林業(yè)、漁業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建XX城市南部的大生態(tài)屏障。濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在老運(yùn)河人工濕地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)二期工程。東部建設(shè)洸府河綠色走廊，西部建設(shè)梁濟(jì)運(yùn)河入湖口人工濕地，退耕還濕、退漁還湖。利用煤炭塌陷地打造生態(tài)濕地亮點(diǎn)，是我市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和特色，要借鑒廖河治理經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)恢復(fù)為主，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重效益、分步實(shí)施的原則，對(duì)常年積水的重度塌陷區(qū)，采取圍湖造岸、植樹種草、綜合開發(fā)等措施，精心打造接莊、興隆莊、陵城、太平等塌陷區(qū)十大濕地，形成集塌陷地治理成果展示、休閑娛樂、度假為一體的濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)。（四）以建立多層面協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，引導(dǎo)都市區(qū)有序發(fā)展。推進(jìn)都市區(qū)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、涉及面大、政策性強(qiáng)，必須有超越各城市之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來聚合力量、協(xié)調(diào)推動(dòng)。參照外地做法，可按三個(gè)層面來設(shè)計(jì)。第一個(gè)層面：成立“都市區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，在市規(guī)劃局設(shè)立辦公室。主要職能是建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)都市區(qū)各項(xiàng)重要規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)。第二個(gè)層面：建立區(qū)內(nèi)各城市規(guī)劃、交通、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、文化旅游等相關(guān)局長(zhǎng)（主任）聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)都市區(qū)空間布局、城際交通、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃與協(xié)調(diào)。同時(shí)，可根據(jù)工作進(jìn)程，考慮增設(shè)其他專題性機(jī)構(gòu)，定期不定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，探討研究推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展的相關(guān)制度，對(duì)改革地方政績(jī)考核制度、地方聯(lián)合招商制度、土地使用指標(biāo)交易制度、污染許可權(quán)流通制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等提出具體政策建議。第三個(gè)層面：建立城市間互動(dòng)平臺(tái)。市委、市政府協(xié)調(diào)幫助各城市之間建立多層面的互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)都市區(qū)從兩極合作到多極融合，最后走上整體發(fā)展道路。鼓勵(lì)建立各類半官方及民間的跨城市合作組織，可考慮建立政府指導(dǎo)或參與下的城市聯(lián)合商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合中心等等。同時(shí)，開設(shè)都市區(qū)專題論壇，邀請(qǐng)專家學(xué)者、黨政干部、各界代表對(duì)都市區(qū)發(fā)展中的諸多問題進(jìn)行專題研討。（五）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)都市區(qū)發(fā)展活力。加快都市區(qū)融合發(fā)展，最終的理想狀態(tài)是實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，將兗州、鄒城、曲阜、嘉祥改為市轄行政區(qū)，徹底解決行政分割問題。在目前行政區(qū)劃還一時(shí)難以打破的情況下，應(yīng)該研究如何超越行政區(qū)劃的障礙，通過主動(dòng)的改革