山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整建議方案v組織結(jié)構(gòu)調(diào)整建議方案山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案第一條指導(dǎo)思想為進(jìn)一步加快企業(yè)改革與發(fā)展步伐，提高企業(yè)管理水平，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合公司的企業(yè)性質(zhì)定位，對(duì)山東省鹽業(yè)總公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第二條調(diào)整原則1．專營(yíng)經(jīng)營(yíng)和行政管理分開原則；能完善與強(qiáng)化原則；4．權(quán)責(zé)對(duì)等原則。第三條組織結(jié)構(gòu)調(diào)整1．總公司內(nèi)設(shè)職能部門辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、專營(yíng)管理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、人力資源處 (老干部處)、黨群工作處(工會(huì))、鹽政管理處(稽查總隊(duì))、行業(yè)管理處，共九個(gè)部門。2．總公司直屬部門編志辦、后勤服務(wù)中心共兩個(gè)部門。3．撤銷與合并部門(1)鹽政處與鹽政稽查總隊(duì)合并為鹽政管理處(稽查總隊(duì))；(2)食鹽專營(yíng)處與包裝辦公室合并為專營(yíng)管理處；7．調(diào)整結(jié)果(3)進(jìn)出口部并入經(jīng)貿(mào)公司；(4)機(jī)關(guān)服務(wù)中心與辦公樓籌建處合并為物業(yè)管理中心。4．新設(shè)機(jī)構(gòu)新設(shè)物流中心、信息中心、結(jié)算中心。其中，物流中心是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；信息中心設(shè)在辦公室；結(jié)算中心設(shè)在財(cái)務(wù)處。5.名稱變更部門(1)政工會(huì)(工會(huì))更名為黨群工作處(工會(huì))；(2)人事勞資處(老干部處)更名為人力資源處(老干部處)；(3)企業(yè)管理處更名為規(guī)劃發(fā)展處；(4)生產(chǎn)科技處更名為行業(yè)管理處。6．新設(shè)委員會(huì)新設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)和薪酬與考核委員會(huì)。(1)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)。負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及重大投資決策的研究，向公司決策層(或黨政聯(lián)席會(huì)議)提出建議方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督檢查方案的實(shí)施。委員會(huì)成員三至五人，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，規(guī)劃發(fā)展處為委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)；(2)薪酬與考核委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)公司薪酬戰(zhàn)略、薪酬政策以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核與績(jī)效考核體系進(jìn)行研究，向公司決策層(或黨政聯(lián)席會(huì)議)提出建議方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督檢查方案的實(shí)施。委員會(huì)成員三至五人，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，人力資源處為委員會(huì)日常(1)公司職能管理部門由15個(gè)減少為9個(gè)；(2)增加2個(gè)直屬部門和3個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)作中心；(3)二級(jí)公司數(shù)量保持不變；(4)公司新組織結(jié)構(gòu)見附件1。第四條部門正副職設(shè)置2．部門一至三人不設(shè)副職；3．部門四至六人設(shè)一正一副；4．部門七人或七人以上設(shè)一正兩副；5．直屬部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作需要，設(shè)置員工職數(shù)。第五條崗位等級(jí)與名稱崗位分為六個(gè)等級(jí)，分別為：處長(zhǎng)(主任)、副處長(zhǎng)(副主任)、主管、主辦、科員及辦事員。第六條人員編制第七條其他相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明1．根據(jù)人崗匹配原則，原則上各處室處長(zhǎng)(主任)、副處長(zhǎng)(副主任)應(yīng)各承擔(dān)本部門一個(gè)具體崗位的工作。2．關(guān)于新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的有關(guān)說(shuō)明(1)新接收的大學(xué)畢業(yè)生未滿實(shí)習(xí)期的不參加本次競(jìng)聘，由組織安(2)新接收的大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)期滿通過(guò)考核后，按學(xué)歷與本方案銜碩士研究生納入副科級(jí)序列；博士研究生納入科級(jí)序列。3．關(guān)于二級(jí)公司及物流中心的說(shuō)明四個(gè)二級(jí)公司與物流中心是山東省鹽業(yè)總公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)它們的管理控制有利于整個(gè)企業(yè)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化；否則，若企業(yè)對(duì)各個(gè)二級(jí)單位控制不力，將會(huì)導(dǎo)致其財(cái)務(wù)失控，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，而且整個(gè)企業(yè)凝聚力下降，不能保證企業(yè)整體利益最大化。為此，山東省鹽業(yè)總公司對(duì)二級(jí)公司的管理控制應(yīng)遵循下列原則：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制原則。完善二級(jí)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制承包方案，將簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把山東省鹽業(yè)總公司的無(wú)形資產(chǎn)納入到二級(jí)公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，促使二級(jí)公司提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效；財(cái)務(wù)集中原則。實(shí)行全面預(yù)算管理和資金統(tǒng)一結(jié)算，收支兩條線，提高資金利用率，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控；個(gè)人收入分配統(tǒng)籌原則。對(duì)二級(jí)公司的個(gè)人收入分配納入整個(gè)企業(yè)的統(tǒng)籌范圍，既要使二級(jí)公司收入與效益掛鉤，又要使二級(jí)公司與職能處室收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)。根據(jù)山東省鹽業(yè)總公司的實(shí)際情況，可以將其分為兩類：一類是利用政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位，如經(jīng)貿(mào)公司、鹽化公司、運(yùn)銷公司以及物流中心；另一類是市場(chǎng)化程度高的單位，如科技公司。根據(jù)二級(jí)公司的性質(zhì)及管控原則，不同的二級(jí)公司可以下列不同的管理控制機(jī)制：(1)政策性經(jīng)營(yíng)單位政策性經(jīng)營(yíng)單位需要集權(quán)式管理控制機(jī)制，其管理控制手段主要包括財(cái)務(wù)控制、薪酬控制等。財(cái)務(wù)控制是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控的重要手段，在分公司的管理控制上，財(cái)務(wù)控制更是重中之重。對(duì)于財(cái)務(wù)控制可以采取的措施有：由總公司制定分公司的財(cái)務(wù)核算、管理、控制制度以及涉及財(cái)務(wù)的其他有關(guān)制度；分公司會(huì)計(jì)人員由總公司委派或聘任；總公司對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，分公司只負(fù)責(zé)支付小額、零星的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，大額費(fèi)用由總公司審批后支付，嚴(yán)格控制分公司的應(yīng)付款項(xiàng)和現(xiàn)金流。強(qiáng)對(duì)其薪酬發(fā)放的控制力度。薪酬控制的具體措施有：進(jìn)一步精確二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，為制定適當(dāng)?shù)男匠昙?lì)方案提供可靠依據(jù)；薪酬發(fā)放方案須報(bào)總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。(2)市場(chǎng)化運(yùn)作單位市場(chǎng)化運(yùn)作單位應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)以增強(qiáng)其靈活性，因此其管理控制機(jī)制傾向于分權(quán)式或集分權(quán)相結(jié)合的管理控在此管理控制模式下，總公司對(duì)其財(cái)務(wù)的控制可只限于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的考核，而不干涉其日常的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作單位的薪酬，可以根據(jù)同行業(yè)或同地區(qū)企業(yè)的薪酬水平，結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制綜合確定。附件1山東省鹽業(yè)總公司新組織結(jié)構(gòu)圖附件2山東省鹽業(yè)總公司各部門崗位設(shè)置及人員定編情況附件3山東省鹽業(yè)總公司各部門職責(zé)匯總附件4山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)診斷分析報(bào)告附件1山東省鹽業(yè)總公司新組織結(jié)構(gòu)圖山東省鹽業(yè)總公司戰(zhàn)略規(guī)劃委薪酬與考山東省鹽業(yè)總公司戰(zhàn)略規(guī)劃委薪酬與考核委工作處(源處干審計(jì)處規(guī)劃發(fā)展處理處查物業(yè)管理中心編志辦行業(yè)管理處專營(yíng)管理處工物流中心運(yùn)銷公司(運(yùn)銷處)科技公司鹽化公司經(jīng)貿(mào)公司附件2山東省鹽業(yè)總公司各部門崗位設(shè)置及人員定編情況序號(hào)部門崗位定編崗位名稱及定編明細(xì)數(shù)量數(shù)量2黨群工作處(工會(huì))3人力資源處(老干部4財(cái)務(wù)處5審計(jì)處6規(guī)劃發(fā)展處7鹽政管理處(稽查總8專營(yíng)管理處7455254564583465秘書(兼)1，機(jī)要(收發(fā))1，檔案1，打字員1，信息管經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核(兼)1，基建投資1，合同管理(經(jīng)濟(jì)分析)1食鹽與包裝計(jì)劃管理1，碘鹽及防偽標(biāo)志管理1，三證99行業(yè)管理處11物業(yè)管理中心合計(jì)526428行業(yè)管理(兼)1，科技管理1，行業(yè)統(tǒng)計(jì)1政與福利1，后勤維護(hù)1，駕附件3山東省鹽業(yè)總公司各部門職責(zé)匯總(一)辦公室(原辦公室)主要承擔(dān)鹽業(yè)總公司日常工作協(xié)調(diào)和信息化建設(shè)等職能。具體職責(zé)1.協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常工作；2.負(fù)責(zé)文秘、機(jī)要、檔案、信息、提案、宣傳、督辦、接待及綜合會(huì)議組織安排、綜合性文稿的起草等工作；3.負(fù)責(zé)公司的辦公自動(dòng)化等信息化建設(shè)；4.組織開展調(diào)查研究，向公司領(lǐng)導(dǎo)提出決策建議；5.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(二)黨群工作處(工會(huì))(原政工處、工會(huì))主要承擔(dān)黨建、紀(jì)檢、工會(huì)、婦女、思想政治等工作職能。具體職責(zé)1.負(fù)責(zé)辦理局黨委日常工作；2.負(fù)責(zé)黨建、思想政治工作、行業(yè)政研會(huì)工作、精神文明建設(shè)工3.負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、信訪工作；4.負(fù)責(zé)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女及計(jì)劃生育工作；5.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(三)人力資源處(老干部處)(原人事勞資處、老干部處)主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、考核激勵(lì)、競(jìng)聘培訓(xùn)等職能。具體職1.負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的管理工作；2.負(fù)責(zé)貫徹、實(shí)施人事、勞動(dòng)工資的有關(guān)政策和制度；3.負(fù)責(zé)各市鹽務(wù)局和直屬食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，并對(duì)各縣市區(qū)鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行備案管理；4.負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬企業(yè)的人事和勞動(dòng)工資管理；5.負(fù)責(zé)所屬單位人員調(diào)配工作；6.負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)職工的社會(huì)保險(xiǎn)、出國(guó)人員政審報(bào)批手續(xù)；7.負(fù)責(zé)退離休人員的管理服務(wù)工作；8.負(fù)責(zé)績(jī)效考核體系建立及組織實(shí)施工作；9.負(fù)責(zé)員工培訓(xùn)體系建立及組織實(shí)施工作；10.負(fù)責(zé)公司薪酬與考核委員會(huì)的召集、組織與協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)公司薪酬與考核委員會(huì)日常工作；(四)財(cái)務(wù)處(原財(cái)務(wù)處)主要承擔(dān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資金結(jié)算管理等職能。具體職責(zé)包括：責(zé)制定財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法并組織實(shí)施；2.負(fù)責(zé)直屬企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告的審查、匯總、上報(bào)和會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析；3.負(fù)責(zé)全省食鹽專營(yíng)、包裝購(gòu)銷等資金的統(tǒng)一結(jié)算與管理；4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)、決算工作；5.負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的籌措、管理工作；6.負(fù)責(zé)直屬企業(yè)資產(chǎn)管理及國(guó)有資產(chǎn)的登記、年檢工作；7.參與所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包指標(biāo)制定及完成情況和經(jīng)濟(jì)合同審查；9.負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)及鹽價(jià)管理工作；10.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(五)審計(jì)處(原審計(jì)處)主要承擔(dān)年度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)等職能。具體職責(zé)包括：1．貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)審計(jì)工作法規(guī)、制度，負(fù)責(zé)制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)2．負(fù)責(zé)年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)(利潤(rùn)、資產(chǎn)等)審計(jì)；3．負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)；4．負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)基建、技改項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；5．負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位組織專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；6．配合省審計(jì)廳對(duì)省局及直屬企業(yè)的審計(jì)工作；7．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(六)規(guī)劃發(fā)展處(原企業(yè)管理處)主要承擔(dān)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)重組、重大決策建議等職能。具體職責(zé)1.負(fù)責(zé)公司年度計(jì)劃的制定，制定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，并檢查落實(shí)和負(fù)責(zé)考核結(jié)果認(rèn)定等工作；2.負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定，并組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)度、分析工作；4.負(fù)責(zé)企業(yè)改革、改制、改組和加強(qiáng)管理工作；5.負(fù)責(zé)總公司經(jīng)濟(jì)合同管理工作；6.負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)度、分析工作；7.負(fù)責(zé)公司發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)的召集、組織與協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)公司展規(guī)劃委員會(huì)日常工作；8.負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)、資本運(yùn)作和企業(yè)兼并等重大項(xiàng)目投資實(shí)行統(tǒng)9.負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理和開展多種經(jīng)營(yíng)工作；(七)鹽政管理處(由原鹽政處、稽查大隊(duì)職能合并)主要承擔(dān)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、鹽政執(zhí)法等職能。具體職責(zé)包括：2.負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)范性文件的備案、審查和管理工作；3.負(fù)責(zé)全省鹽政管理、統(tǒng)一組織開展全省鹽政執(zhí)法，查處重大鹽業(yè)違法案件，受理行政復(fù)議案件；4.負(fù)責(zé)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法證件的發(fā)放管理工作；法律顧問(wèn)工作，提供法律咨詢服務(wù)；(八)專營(yíng)管理處(由原食鹽專營(yíng)處、包裝辦的行政管理職能合并)主要承擔(dān)對(duì)食鹽專營(yíng)的行政管理職能。具體職責(zé)包括：1．貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食鹽專營(yíng)的法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)食鹽加碘消除2．落實(shí)國(guó)家下達(dá)我省的食鹽指令性計(jì)劃，負(fù)責(zé)全省食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃的編制、審報(bào)、下達(dá)工作，并監(jiān)督下屬企業(yè)執(zhí)行；3．負(fù)責(zé)碘鹽的普及管理工作；4．負(fù)責(zé)省外食鹽計(jì)劃銜接和落實(shí)工作；5．負(fù)責(zé)碘劑、食鹽包裝封簽、防偽標(biāo)志的管理工作；7．負(fù)責(zé)食鹽統(tǒng)計(jì)信息工作；9．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(九)行業(yè)管理處(原生產(chǎn)科技處)主要承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃、科技情報(bào)收集、技術(shù)改造推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理等1.負(fù)責(zé)制定行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和制度計(jì)劃，并組織實(shí)施；2.負(fù)責(zé)鹽業(yè)統(tǒng)計(jì)的綜合管理工作，為公司提供投資建議；3.負(fù)責(zé)鹽業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、綜合分析，組織指導(dǎo)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用；4.負(fù)責(zé)制定行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量、環(huán)保、設(shè)備、計(jì)量、安全5.負(fù)責(zé)鹽資源的合理開發(fā)和利用，發(fā)放、管理、監(jiān)督制鹽許可證和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書；6.負(fù)責(zé)鹽協(xié)會(huì)、鹽學(xué)會(huì)的管理工作；7.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(十)編志辦(原編輯部)主要承擔(dān)《山東鹽業(yè)》雜志編輯、發(fā)行以及《山東省鹽業(yè)志》編纂等1．負(fù)責(zé)《山東鹽業(yè)》的編輯、發(fā)行工作；2．負(fù)責(zé)《山東省鹽業(yè)志》的編纂工作，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)鹽業(yè)志編纂；3．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作；(十一)物業(yè)管理中心(原機(jī)關(guān)服務(wù)中心及辦公樓籌建處合主要承擔(dān)機(jī)關(guān)物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、機(jī)關(guān)車輛管理以及辦公樓籌建等1．負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)房屋管理及維修工作；工作；4．負(fù)責(zé)辦公用品的管理工作；5．負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)車輛管理工作；6．負(fù)責(zé)辦公樓籌建及其他非生產(chǎn)性建設(shè)工作；7．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。(十二)物流中心主要承擔(dān)食鹽、包裝物等相關(guān)產(chǎn)品的物流服務(wù)業(yè)務(wù)職能。具體職責(zé)1．負(fù)責(zé)碘劑、食鹽包裝封簽、防偽標(biāo)志的采購(gòu)、保管以及供應(yīng)工2．負(fù)責(zé)全省食鹽(含畜牧鹽、漁鹽)包裝的經(jīng)營(yíng)工作；3．負(fù)責(zé)食鹽包裝機(jī)械的相關(guān)經(jīng)營(yíng)工作；4．負(fù)責(zé)食鹽的運(yùn)輸協(xié)調(diào)和管理，與鐵路運(yùn)輸部門銜接，制定干線5．負(fù)責(zé)省外食鹽市場(chǎng)開拓；6．負(fù)責(zé)將來(lái)全省食鹽供銷的物流服務(wù)業(yè)務(wù)；7．負(fù)責(zé)其他相關(guān)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)務(wù)；8．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。附件4山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)診斷分析報(bào)告一、項(xiàng)目背景介紹山東省鹽業(yè)總公司為省屬國(guó)有獨(dú)資公司，依法從事全省鹽資源開發(fā)、利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性需要食鹽專營(yíng)制度，山東省鹽業(yè)總公司加掛省山東省鹽務(wù)局的牌子，作為省政府的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和食鹽專營(yíng)的行政管理工作。山東省鹽業(yè)總公司與山東省鹽務(wù)局目前 屬生產(chǎn)企業(yè)，形成了業(yè)務(wù)歸口、體系垂直、層層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的鹽業(yè)我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)一直實(shí)行嚴(yán)格的食鹽專營(yíng)制度，政企合一、兩位一體的運(yùn)行管理模式保證了鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但也日益成為阻礙干部職工觀念轉(zhuǎn)變、制約企業(yè)面向市場(chǎng)和進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的主要因素。隨著國(guó)家對(duì)鹽行業(yè)的政策性保護(hù)力度逐步減小，我國(guó)鹽業(yè)行業(yè)的總體發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重大變化，能不能適應(yīng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是山東省鹽業(yè)總公司在發(fā)展過(guò)程中將要面臨的首要問(wèn)題。而目前，公司的經(jīng)營(yíng)管理體制還存在著不少弊端，比如，長(zhǎng)期的食鹽專營(yíng)體制導(dǎo)致員工思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)觀念淡薄，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，管理水平落后的局面，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，山東省鹽業(yè)總公司必須立足于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，通過(guò)改革消除發(fā)展和前進(jìn)道路上的障礙，實(shí)現(xiàn)企業(yè)二、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀診斷分析(一)訪談?wù){(diào)研情況山東省經(jīng)干院企業(yè)發(fā)展研究中心的咨詢顧問(wèn)在項(xiàng)目前期(11月7日－15日)進(jìn)行了大量的訪談和調(diào)研，先后訪談了65人次(其中，高層16人次，中層36人次，一般員工10人次，退居二線3人次)，發(fā)放了一百份左右的職位調(diào)查問(wèn)卷，獲得了大量第一手材料。針對(duì)公司目前的組織結(jié)構(gòu)，被訪談?wù)咛岢隽嗽S多不同的看法和建議，簡(jiǎn)要總結(jié)如下：1)行政管理與經(jīng)營(yíng)職能重疊，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，不利于管理職能的規(guī)范發(fā)揮和公司整體利益的最大化；2)部門職能劃分不合理，管理部門過(guò)多，職能重疊；3)部門間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象；4)因人設(shè)崗情況較多，人員配置不合理，人浮于事、大鍋飯情況嚴(yán)5)經(jīng)營(yíng)單位過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉，形不成整體優(yōu)勢(shì)，影響對(duì)外形象。絕大多數(shù)被訪談?wù)哒J(rèn)為，應(yīng)將部分處室合并，各處室調(diào)整具體建議1)辦公室：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為可將鹽業(yè)編輯部并入，也有部分認(rèn)為可將機(jī)關(guān)服務(wù)中心也并入，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh新設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心(或信息管理中心)；2)政工處：保留，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh與審計(jì)處聯(lián)合成立監(jiān)察審計(jì)3)人事勞資處：職能要加強(qiáng)，改稱“人力資源部(處)”，少數(shù)建4)財(cái)務(wù)處：強(qiáng)化集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理與資本經(jīng)營(yíng)職能，下設(shè)資金結(jié)算中理；5)審計(jì)處：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為可并入財(cái)務(wù)處，也有少部分認(rèn)為不應(yīng)6)企業(yè)管理處：普遍認(rèn)為可將生產(chǎn)科技處或其行業(yè)管理職能納入；7)生產(chǎn)科技處：多數(shù)建議并入企業(yè)管理處；8)鹽政處：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)將鹽政稽查總隊(duì)并入；9)鹽政緝查總隊(duì)：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)并入鹽政處；10)食鹽專營(yíng)處：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)將包裝辦并入，另有較多被訪談?wù)哒J(rèn)為也應(yīng)將運(yùn)銷處并入，少數(shù)認(rèn)為應(yīng)三個(gè)部門現(xiàn)狀維持不變；11)包裝辦：普遍認(rèn)為應(yīng)并入食鹽專營(yíng)處；12)進(jìn)出口部：部分被訪談?wù)哒J(rèn)為應(yīng)并入經(jīng)貿(mào)公司，少數(shù)認(rèn)為公司需要進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外交流、引進(jìn)項(xiàng)目等，建議加強(qiáng)或成13)機(jī)關(guān)服務(wù)中心：被訪談?wù)呋旧险J(rèn)為可以并入辦公室，也可單設(shè)，但名稱要改，以物業(yè)管理為主；14)運(yùn)銷處：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為應(yīng)與運(yùn)銷公司分開，前者并入食鹽專營(yíng)處，后者并入經(jīng)貿(mào)公司，也有人認(rèn)為不應(yīng)分開，維持現(xiàn)狀以保證經(jīng)15)辦公樓籌建處：是臨時(shí)性的部門，建議撤銷或并入辦公室；16)鹽業(yè)編輯部：多數(shù)建議并入辦公室，少數(shù)建議撤銷。3、部門保留數(shù)量及人數(shù)被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為，合并后職能管理部門應(yīng)保留10個(gè)左右，人員保部門和人員除正常業(yè)務(wù)外，還必須考慮公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和投資運(yùn)作等戰(zhàn)2)科技公司進(jìn)行股份制改造，鹽化公司撤銷；3)進(jìn)出口部須保留和加強(qiáng)，以強(qiáng)化對(duì)外業(yè)務(wù)與技術(shù)合作交流；4)運(yùn)銷處撤銷，只保留運(yùn)銷公司；5)設(shè)立食鹽物流中心；6)人事處與政工處合并；7)新設(shè)市場(chǎng)開發(fā)或市場(chǎng)營(yíng)銷部門；8)公司成立人事考核委員會(huì)和發(fā)展規(guī)劃委員，新設(shè)政策咨詢部；9)為適應(yīng)將來(lái)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理需要，各部門應(yīng)改稱“部”；10)對(duì)于直屬的5個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，這次是否也列入調(diào)整和競(jìng)聘范圍之(二)問(wèn)題診斷山山東省鹽業(yè)總公司辦公室政工處會(huì))人事勞資處干機(jī)關(guān)服務(wù)中心辦公樓籌建處編輯部進(jìn)出口部包裝辦生產(chǎn)科技處鹽政稽查總隊(duì)鹽政處食鹽專營(yíng)處企業(yè)管理處審計(jì)處財(cái)務(wù)處經(jīng)貿(mào)公司運(yùn)銷公司銷鹽化公司科技公司從訪談和調(diào)研的結(jié)果分析，目前山東省鹽業(yè)總公司的組織結(jié)構(gòu)還存在1、部門設(shè)置不盡合理通過(guò)訪談和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)山東省鹽業(yè)總公司的部門設(shè)置存在著多1)部門職能劃分不合理目前，山東省鹽業(yè)總公司的各個(gè)部門的職能劃分存在不合理現(xiàn)象，部分部門之間的職能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致部門之間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象。比如，鹽政處與稽查總隊(duì)之間存在著職能交叉，從分開后的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，雙方在某些問(wèn)題上存在著扯皮現(xiàn)象，致使下轄的各個(gè)企業(yè)(鹽務(wù)局)不知道與哪個(gè)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)口聯(lián)系，降低了管理效率。再如，食鹽專營(yíng)處與小包裝辦的主要業(yè)務(wù)都是食鹽專營(yíng)，但是人為地分成了兩個(gè)部門，導(dǎo)致食鹽專營(yíng)的業(yè)務(wù)流程不暢，食鹽生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)撥計(jì)劃以及小包裝計(jì)劃脫節(jié)，使包裝計(jì)劃作為食鹽專營(yíng)的一個(gè)有力控制手段，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2)管理處室過(guò)多全國(guó)，不少兄弟省市的鹽業(yè)公司都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，以達(dá)到精干高效的目的(見表1)。表1全國(guó)其他省市鹽業(yè)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表江蘇省鹽業(yè)集江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司辦公室財(cái)務(wù)處審計(jì)處人力資源處規(guī)劃發(fā)展處鹽政處食鹽專營(yíng)處河北省鹽務(wù)局辦公室財(cái)務(wù)價(jià)格處機(jī)關(guān)黨委人事處規(guī)劃發(fā)展處鹽政處運(yùn)銷供應(yīng)管理處安徽省鹽業(yè)總公司辦公室財(cái)務(wù)處資產(chǎn)審計(jì)處人事處市場(chǎng)發(fā)展處鹽政管理處運(yùn)銷處鹽業(yè)老老干部處紀(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處會(huì)部門數(shù)量合計(jì)7810由此可見，與其他兄弟省市鹽業(yè)公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置相比，山東省鹽業(yè)總公司的管理職能處室偏多。這直接導(dǎo)致管理部門人員過(guò)多，總部人員冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，人浮于事，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，工作效率低下，經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。因此，山東省鹽業(yè)總公司的管理職能處室需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)。3)因人設(shè)崗情況較多現(xiàn)代企業(yè)定編定員應(yīng)本著人員精干，因事設(shè)崗的原則，但是公司存在著較多的因人設(shè)崗情況，導(dǎo)致干部能上不能下，有能力的人員晉升不起來(lái)，這導(dǎo)致極大的人才浪費(fèi)，人員配置不合理。這種不合理的人員配置結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致企業(yè)今后的人才儲(chǔ)備過(guò)少，沒(méi)有人才來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以鹽政處和稽查總隊(duì)為例，其職能都與鹽業(yè)執(zhí)法有關(guān)，但由于4)行政與經(jīng)營(yíng)職能重疊山東省鹽業(yè)總公司實(shí)施政企合一的經(jīng)營(yíng)管理體制，但是其內(nèi)部的各個(gè)部門應(yīng)該將行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開，即部門不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)益。如運(yùn)銷處與運(yùn)銷公司合二為一，不僅行使政府賦予的小工業(yè)鹽市場(chǎng)的行政管理職能，又從事小工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；包裝辦既有食鹽包裝計(jì)劃管理的職能，同時(shí)也進(jìn)行小包裝袋的經(jīng)營(yíng)，這種行政職能和經(jīng)營(yíng)職能不分的狀況將會(huì)導(dǎo)致部門缺少有效的外部約束，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。2、部分部門職能尚未健全縱觀山東省鹽業(yè)總公司的職能處室及其各自的管理職能，雖然職能處室眾多，但是組織結(jié)構(gòu)中的一些職能尚未健全。1)戰(zhàn)略規(guī)劃職能薄弱企業(yè)總部的主要職能就是制定和實(shí)施企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)總部以及下轄各個(gè)企業(yè)圍繞著這一總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的利益最大化。目前，山東省鹽業(yè)總公司缺少集團(tuán)層面的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)資源的有效整合，下轄的各個(gè)企業(yè)各行其是，并沒(méi)有形成有效的整體合力，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。2)資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力差首先，山東省鹽業(yè)總公司的富余資金較多，但是沒(méi)有很好地進(jìn)行資屬及下屬企業(yè)不能進(jìn)行有效的整合與重組，不能形成集團(tuán)化的整體優(yōu)3)物流配送方式落后江蘇、江西等省市鹽業(yè)公司已經(jīng)建立起了現(xiàn)代化的物流配送中心，改革現(xiàn)有的食鹽流通方式，按“集中包裝、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)”的現(xiàn)代物流理念，增設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，減少運(yùn)銷組織機(jī)構(gòu)和批發(fā)環(huán)節(jié)，使鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。山東省鹽業(yè)總公司在這些方面做得還遠(yuǎn)不到位，因此完善物流、商流、信息流和資金流的聯(lián)動(dòng)功能，努力構(gòu)建分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、連鎖經(jīng)營(yíng)化、管理信息化的全省食鹽流通現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高流通效率，降低流通成本，增強(qiáng)全省鹽業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是未來(lái)山東省鹽業(yè)總公司的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。4)人力資源管理職能不全人力資源已經(jīng)成為21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資源之一，相應(yīng)地，企業(yè)人力資源管理職能應(yīng)該加強(qiáng)，建立涵蓋人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、工作分析、員工招聘、培訓(xùn)、薪酬、考核與激勵(lì)等各功能模塊的人力資源管理系統(tǒng)。通過(guò)有關(guān)調(diào)研分析，目前公司現(xiàn)代化人力資源管理的一些重要職能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，表現(xiàn)為：(1)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃；(2)工作分致人員素質(zhì)普遍不高；(4)績(jī)效考核方式落后，不能有效獲取員工的真沒(méi)有有效地掛鉤，調(diào)動(dòng)不起員工的積極性和主動(dòng)性；等等。這表明，山東省鹽業(yè)總公司的人力資源管理還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，其主要長(zhǎng)期性、前瞻性的人力資源管理工作。5)信息化建設(shè)不足商務(wù)已經(jīng)在一些先進(jìn)的鹽業(yè)企業(yè)中廣泛應(yīng)用開來(lái)，極大地提高了管理效率和優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，使成本大幅度地下降。山東省鹽業(yè)總公司在信息化建設(shè)方面的投資較少，不能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理對(duì)信息化建設(shè)的要6)科研職能不夠重視“科技是第一生產(chǎn)力”，鹽業(yè)雖然是一個(gè)古老的行業(yè)，但是科技之風(fēng)還是吹遍全行業(yè)，不少省市加大了對(duì)鹽業(yè)科技研究投入力量，開發(fā)出了營(yíng)養(yǎng)鹽、沐浴鹽等一系列具有高附加值的特殊用鹽。山東省鹽業(yè)總公司對(duì)鹽業(yè)的科技研究投入不足，沒(méi)有專門的科研機(jī)構(gòu)，整體科技水平不高，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)營(yíng)效益上不去。7)品牌管理職能弱化由于環(huán)境的快速變化，“擁有市場(chǎng)比擁有工廠”更重要，而擁有市場(chǎng)的方法就是建立統(tǒng)治市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)品牌，因此，未來(lái)營(yíng)銷的戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)品牌的戰(zhàn)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪品牌統(tǒng)治力，企業(yè)將視品牌為其最有價(jià)值的資產(chǎn)，從而提升品牌管理職能在企業(yè)管理中的地位。而目前山東省鹽業(yè)總公司的品牌管理不到位，品牌宣傳與推廣力度較弱，因此急需加強(qiáng)品牌管理職能，力爭(zhēng)創(chuàng)出知名品牌。3、經(jīng)營(yíng)單位部分業(yè)務(wù)交叉，形不成整體優(yōu)勢(shì)目前，山東省鹽業(yè)總公司有4個(gè)二級(jí)公司，有些二級(jí)公司的業(yè)務(wù)存在交叉現(xiàn)象。如經(jīng)貿(mào)公司的出口業(yè)務(wù)都是通過(guò)進(jìn)出口部代理，運(yùn)銷公司與經(jīng)貿(mào)公司的業(yè)務(wù)范圍類似，只是在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上不同，這種業(yè)務(wù)交叉存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不能充分有效地利用現(xiàn)有資源?！氨弦惶帲瑢⒋蛞?、其他方面本項(xiàng)目主要焦點(diǎn)在于山東省鹽業(yè)總公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，并不涉及山東省鹽業(yè)系統(tǒng)整體管理體制的改革。但是，進(jìn)行鹽業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，很多省市已經(jīng)開始行動(dòng)起來(lái)，所以我們?cè)诖颂接懸恍╆P(guān)于山東省鹽業(yè)管理體制方面的問(wèn)題，為未來(lái)大規(guī)模的鹽業(yè)管理體制改革做些必要的1)總公司總體戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確目前，山東省鹽業(yè)總公司還沒(méi)有建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的母子公司管理體制，因此其總體戰(zhàn)略并沒(méi)有定位于集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致山東省鹽業(yè)總公司對(duì)其下轄的各類企業(yè)管理不到位，無(wú)法推動(dòng)企業(yè)的資產(chǎn)重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源配置優(yōu)化，不能充分發(fā)揮其總部統(tǒng)一協(xié)調(diào)2)不完善的H型組織結(jié)構(gòu)目前，山東省鹽業(yè)總公司的總體組織結(jié)構(gòu)并不是標(biāo)準(zhǔn)的H型組織結(jié)構(gòu)，無(wú)法通過(guò)組織結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)集中控制和統(tǒng)一配置資源，即現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)不利于整個(gè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。3)法人治理結(jié)構(gòu)不健全從目前現(xiàn)狀來(lái)看，山東省鹽業(yè)總公司尚未建立起相應(yīng)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)改革思路不相吻合。對(duì)山東省鹽業(yè)總公司整體改革而言，沒(méi)有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)而進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只能起到過(guò)渡作用，并不能形成對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子真正的激勵(lì)與約束，也并不能真正解決全省鹽業(yè)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，因此建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是山東省鹽業(yè)總公司下一步組織管理體制改革的重點(diǎn)(見圖2)。股東大股東大會(huì)監(jiān)事會(huì)董事會(huì)經(jīng)理層權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路與原則(一)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路山東省鹽業(yè)總公司的定位是企業(yè)性質(zhì)，因此本次組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路將圍繞如何做專做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)這一中心目標(biāo)而展開。1．第一步：山東省鹽業(yè)總公司總部功能定位。以山東省鹽業(yè)總公司的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，確定總公司與下轄企業(yè)各自的功能定位，并依據(jù)功能定位設(shè)計(jì)山東省鹽業(yè)總公司總部的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)公司所具備的功能來(lái)看，存在著三種定位模式：金融型控股公司、管理型控股公司和經(jīng)營(yíng)型控股公司。金融型控股公司以追求資本增值為唯一目標(biāo)，所投資的子公司之間通常沒(méi)有確定的產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)上的關(guān)聯(lián)性；管理型控股公通常有明確的產(chǎn)業(yè)選擇，兼有資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，所追求的目標(biāo)是“資本增值”和“多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙重目標(biāo)、集團(tuán)公司主要行使戰(zhàn)略決策、資本經(jīng)營(yíng)、子公司監(jiān)管、資產(chǎn)管理等職能，但本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；而經(jīng)營(yíng)型控股公司既從事戰(zhàn)略管理、投資決策、資本經(jīng)營(yíng)等集團(tuán)統(tǒng)一的活動(dòng)，自身又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鹽業(yè)總公司的戰(zhàn)略應(yīng)定位于多元化發(fā)展戰(zhàn)略以及集團(tuán)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而且鹽業(yè)總公司本身雖然不直接從事鹽業(yè)的生產(chǎn)、加工等活動(dòng)，但從事食鹽及其他鹽類產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此鹽業(yè)總公司本部應(yīng)定位于“經(jīng)營(yíng)型控股公司”。2．第二步：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。以功能覆蓋和運(yùn)作到位為基本思路來(lái)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，確定山東省鹽業(yè)總公司各個(gè)部門的管理職能分工，使各個(gè)部門的職能明確，盡量避免職能交叉，使責(zé)任與權(quán)力對(duì)等和明確。在此階段，需要明確企業(yè)需要新設(shè)的部門、需要合并的部門、需要職能加強(qiáng)3．第三步：部門職能設(shè)計(jì)。部門運(yùn)作既是局部的工作，又是整體運(yùn)作的有機(jī)組成部分，部門運(yùn)作的核心在于部門內(nèi)部的職能分工、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程。此階段的主要任務(wù)是界定各個(gè)部門的具體職能和業(yè)務(wù)流程。4．第四步：崗位定編定員。它需要解決的問(wèn)題是企業(yè)各工作崗位配備什么素質(zhì)的人員，以及配備多少人員。根據(jù)企業(yè)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)性質(zhì)和規(guī)模，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，規(guī)定各個(gè)部門各類人員必須配備的數(shù)量。因此在本階段的任務(wù)是進(jìn)行崗位分析，然后制定出崗位職責(zé)說(shuō)明書，最后再根據(jù)各種控制因素來(lái)進(jìn)行定編定員。山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路可以歸納為圖3。山東省鹽業(yè)總公司以山東省鹽業(yè)總公司的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，確定總公司與下轄企業(yè)各自的功能定位，并依據(jù)功山東省鹽業(yè)總公司以功能覆蓋和運(yùn)作到位為基本思路來(lái)設(shè)計(jì)組織組織結(jié)構(gòu)體運(yùn)作的有部門職能根據(jù)企業(yè)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)性質(zhì)和規(guī)模，提高工作效率的原路(二)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1．專營(yíng)經(jīng)營(yíng)和行政管理分開原則。按照專業(yè)分工的不同進(jìn)行部門設(shè)置，分為行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法、專營(yíng)管理、綜合管理以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)五大專業(yè)類別，使管理更加井井有條。2．精干高效原則。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，職能單一的部門實(shí)施兼管，職能雷同的部門進(jìn)行合并，在保證完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，應(yīng)力求組織機(jī)構(gòu)最精干、人員最少，業(yè)務(wù)流程順暢，提高管理效率，降低人工成本。3．職能完善與強(qiáng)化原則。公司定位于企業(yè)，但目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的很多相關(guān)職能不到位，如資本運(yùn)作與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略性人力資源管理、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)等重要職能缺失或弱化，應(yīng)完善與強(qiáng)化相關(guān)部門的職能，以適應(yīng)公司發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略要求。4．權(quán)責(zé)對(duì)等原則。權(quán)責(zé)對(duì)等，以權(quán)定責(zé)，權(quán)力行使與權(quán)力監(jiān)督相分四、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議方案根據(jù)鹽業(yè)公司集團(tuán)化企業(yè)的