2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金績效評價報告編制單位：市財政局金融科編制時間：二零二一年九月 年政策性農(nóng)業(yè)保險資金績效評價報告為進一步規(guī)范和加強財政資金使用管理，提高資金使用效益，強化支出責(zé)任和效率意識，我局于2021年9月，完成了“2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金”項目的績效評價工作?，F(xiàn)將評價情況報告如下：一、項目基本情況（一）項目概況1.項目背景及目的（1）項目背景我國自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受不利氣候、病蟲害等自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)業(yè)保險對于抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，經(jīng)過長期探索實踐，我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)逐步發(fā)展壯大并且成為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重要政策工具之一，受到廣大農(nóng)戶普遍歡迎。（2）項目目的為貫徹落實中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障和農(nóng)村金融服務(wù)為主線；以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收為目標；以促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展為重點；堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，按照“低費率、低保障、廣覆蓋”的工作思路，積極擴大險種和區(qū)域覆蓋范圍，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害風(fēng)險保障，促進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)控發(fā)展。2.立項依據(jù)1.《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案的通知》（冀政〔2011〕113號）；2.《關(guān)于印發(fā)河北省森林保險試點工作方案的通知》（冀金辦〔2012〕54號）；3.《河北省財政廳中國保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局印發(fā)關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險財政獎補試點實施辦法的通知》（冀財金〔2016〕36號）；4.《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司關(guān)于撥付市本級農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)財政補貼資金的函》（承人保財險函〔2020〕4號）；5.《中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司市中心支公司關(guān)于撥付市直屬國有林場政策性森林保險財政補貼資金的函》（國壽財險承發(fā)〔2020〕246號）；（二）主要內(nèi)容與實施情況1.項目內(nèi)容2020年市本級政策性農(nóng)業(yè)保險主要險種為森林險和養(yǎng)殖險業(yè)務(wù)。承保機構(gòu)為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司（以下簡稱“人保財險”），森林險承保面積為1188470.5畝，養(yǎng)殖險承保2155頭奶牛。中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司市中心支公司（以下簡稱“國壽財險”），森林險投保面積為144838畝。詳細情況見表1：表1:2020年市本級政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計表單位：元投保單位標的屬性投保數(shù)量

（畝、頭）保費合計其中財政補貼部分農(nóng)戶自繳保費中央財政省財政市財政小計市灤平國有林場管理處虎什哈林場商品林26917.2081828.2924548.4920457.0720457.0765462.6316365.66市灤平國有林場管理處于營子林場商品林25040.2576122.3622836.7119030.5919030.5960897.8915224.47御道口農(nóng)墾實業(yè)集團有限公司商品林60000018240005472004560004560001459200364800市灤平國有林場管理處拉海嶺林場商品林13940.1042377.9012713.3710594.4810594.4733902.328475.58市灤平國有林場管理處巴克什營林場商品林37377.45113627.4534088.2428406.8628406.8690901.9622725.49小計7032752137956641386.80534489.005344891710364.8427591.2市灤平國有林場管理處虎什哈林場公益林50375.10114855.2357427.6228713.8117228.28103369.7111485.52市灤平國有林場管理處于營子林場公益林87148.20198697.9099348.9549674.4829804.68178828.1119869.79市獅子溝國有林場公益林6800.0015504.007752.003876.002325.6013953.601550.40市獅子溝國有林場公益林35400.0080712.0040356.0020178.0012106.8072640.808071.20御道口農(nóng)墾實業(yè)集團有限公司公益林172400393072.00196536.0098268.0058960.80353764.8039307.20市灤平國有林場管理處拉海嶺林場公益林75395.25171901.1785950.5942975.2925785.17154711.0517190.12市灤平國有林場管理處巴克什營林場公益林57676.95131503.4565751.7332875.8619725.51118353.1013150.35小計485195.51106245.74553122.87276561.44165936.86995621.17110624.58三元有限責(zé)任公司御道口奶牛分公司奶牛812.00483140.00241570.0072471.0072471.00386512.0096628.00賽優(yōu)牧業(yè)有限公司奶牛1343.00799085.00399542.50119862.75119862.75639268.00159817.00小計21551282225641112.5192333.75192333.751025780256445.00以上由人保財險承保合計1188470.54526426.741835622.171003384.19892759.613731765.97794660.77市灤平國有林場總場老虎溝林場公益林3397577463.0038731.5019365.7511619.4569716.707746.30市灤平國有林場總場金溝屯林場公益林72647165635.1682817.5841408.7924845.27149071.6416563.52市灤平國有林場總場老虎溝林場商品林2295469780.1620934.0517445.0417445.0455824.1313956.03市灤平國有林場總場金溝屯林場商品林1526246396.4813918.9411599.1211599.1237117.189279.30以上由國壽財險承保合計144838359274.80156402.0789818.7065508.88311729.6547545.152.實施情況2020年市本級政策性農(nóng)業(yè)險主要險種為森林險和養(yǎng)殖險業(yè)務(wù)。森林險承保1333308.5畝，保費合計3603476.55元，其中中央財政補貼1350911.77元，省財政補貼900869.14元，市財政補貼765934.71元，農(nóng)戶自繳費585760.93元。養(yǎng)殖險承保奶牛2155頭，保費合計1282225元。其中中央財政補貼641112.5元，省財政補貼192333.75元，市財政補貼192333.75元，農(nóng)戶自繳費256445元。2020年所承保的林區(qū)發(fā)蟲害及火災(zāi)，經(jīng)鑒定受災(zāi)面積為523.1畝，理賠412200元，奶牛理賠65頭，理賠金額552500元。（三）資金投入與使用情況1.資金預(yù)算及使用情況2020年年初市財政局根據(jù)保險公司提交的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金測算表申報中央、省級及市級保費補助資金，金額為3280625.6元。市財政局依據(jù)人保財險及國壽財險關(guān)于撥付市本級農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金的函及客戶承保檔案等材料，最終核定2020年政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的金額為4043495.62元，其中人保財險3731765.97元，國壽財險311729.65元。2020年補貼的農(nóng)業(yè)保險費用參照年初預(yù)算有762870.02元缺口，該筆資金缺口根據(jù)《河北省農(nóng)林業(yè)保險保費補貼專項資金管理辦法》，可在次年向省級財政部門報送資金結(jié)算申請時一并提出。2.資金撥付流程該政策性資金按照《河北省農(nóng)林業(yè)保險保費補貼專項資金管理辦法》等相關(guān)要求和規(guī)定進行管理，資金撥付流程如圖1-1所示。圖1-1資金撥付流程圖（四）項目組織管理項目涉及市財政局、保險公司及農(nóng)戶。（1）市財政局依據(jù)國家、省市級政策制度，結(jié)合本地區(qū)具體辦法，負責(zé)將保險公司申報的農(nóng)戶投保檔案進行審核，審核后錄入至農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)共享平臺中，最后撥付相應(yīng)補助資金；（2）保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的戰(zhàn)略擬訂年度工作計劃并組織推動，積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶，制定保險方案。將農(nóng)戶承保檔案提交至財政局進行審查。（3）農(nóng)戶根據(jù)相關(guān)政策選擇農(nóng)業(yè)保險，配合保險公司進行驗標，最終簽訂保險協(xié)議（五）績效目標及指標基于項目目的，按照績效目標設(shè)置的基本原理，以結(jié)果為導(dǎo)向的原則，設(shè)置了項目績效目標。1.2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目（1）績效目標①引導(dǎo)和支持農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；②中央和省級財政主要保障關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；③不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和風(fēng)險保障水平，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范化解機制；④穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收入。（2）績效指標該項目績效指標設(shè)置為表2。表2:2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目績效指標表一級指標二級指標三級指標績效指標描述指標值符號值單位（文字描述）產(chǎn)出指標成本指標奶牛保險補貼標準每頭奶牛保險費=595.00元/頭數(shù)量指標公益林和商品林投保數(shù)量森林投保面積覆蓋面>=95.00%質(zhì)量指標受災(zāi)損失賠付率受災(zāi)農(nóng)戶賠付率>=100.00%時效指標規(guī)定時點理賠結(jié)案率在規(guī)定時間點理賠結(jié)案情況>=100.00%效果指標社會效益指標經(jīng)辦機構(gòu)縣級分枝機構(gòu)覆蓋率承保的經(jīng)辦機構(gòu)在縣級分枝機構(gòu)>=98.00%滿意度指標服務(wù)對象滿意度指標參保農(nóng)戶滿意度參保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶滿意度>=95.00%服務(wù)對象滿意度指標承保理賠公示率承保理賠公示率>=100.00%二、績效評價工作開展情況（一）評價目的、對象和范圍1.評價目的財政支出績效評價旨在通過評價改善預(yù)算部門的財政支出管理，優(yōu)化資源配置及提高公共服務(wù)水平，提高項目財政資金使用效率和效果。（1）通過對2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目的績效評價，了解項目背景，對項目的立項、實施以及效益的全過程進行梳理，評價項目立項的規(guī)范性、分析項目條款的合理性，并結(jié)合實施情況，考察該項目實施過程、實施效果。（2）通過對2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目的績效評價，客觀公正反映項目立項的科學(xué)性、相關(guān)辦法實施的有效性、資金管理的規(guī)范性和項目的績效，總結(jié)項目實施的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，提出完善建議，為相關(guān)部門決策、實施辦法的完善和其他項目預(yù)算的制定提供參考依據(jù)。2.評價對象與范圍（1）評價對象：2020年政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目；4043495.62（3）評價時間段：2020年1月1日至2021年3月31日；（4）評價的主要內(nèi)容：決策、過程、產(chǎn)出和效果等四個方面。（二）評價原則、依據(jù)及方法1.評價原則績效評價貫穿于事前、事中、事后，以專業(yè)的指標分析，對項目做出有理可循，有據(jù)可依的評價和建議?？冃гu價遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則及績效相關(guān)原則。（1）科學(xué)規(guī)范?？冃гu價注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（2）公正公開?？冃гu價客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。（3）分級分類?？冃гu價由各級財政部門根據(jù)評價對象的特點，分類組織實施。（4）績效相關(guān)。績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。2.評價依據(jù)（1）績效評價相關(guān)政策及要求在評價中依據(jù)的績效管理的相關(guān)政策文件依據(jù)包含但不限于：①《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；②《預(yù)算績效管理推進工作方案》（承財績〔2019〕2號）；③《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（承發(fā)〔2019〕9號）；④財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預(yù)〔2020〕10號）；⑤市財政局關(guān)于印發(fā)《市級項目支出績效財政和部門重點評價工作規(guī)程（試行）》的通知（承財評價〔2021〕10號）。（2）項目相關(guān)工作計劃、工作匯報等在評價中依據(jù)的相關(guān)工作計劃、工作匯報包含但不限于：①預(yù)算部門職能職責(zé)、工作計劃；②項目績效目標申報表、財政部門預(yù)算批復(fù)，年度決算報告；③預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；④項目工作總結(jié)等相關(guān)資料；⑤項目成果及其他相關(guān)資料。3.評價方法績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可以采用一種或多種方法進行績效評價?？冃гu價方法主要包括：（1）成本效益分析法，是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。它適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。（2）比較法，是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。（3）因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。（4）最低成本法，是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。（5）公眾評判法，是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。本次績效評價屬于項目完成結(jié)果評價，主要采用成本效益法和因素分析法進行績效評價；對項目采取現(xiàn)場評價的方式進行評價、現(xiàn)場勘察、綜合評判。即由我院組織評價小組，通過聽取項目負責(zé)人的情況介紹、質(zhì)詢、于現(xiàn)場查閱相關(guān)資料等方法了解項目總體執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況，對照項目績效評價指標進行總體評價，出具綜合評價意見。（三）評價指標體系及評價標準說明1.評價指標及指標體系本次績效評價指標設(shè)計以“政策性農(nóng)業(yè)保險補助資金”發(fā)展規(guī)劃為著眼點，依據(jù)國家、市對該項目的要求，依托財政部績效評價指標體系，在分析政策文件材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算和資金使用、管理機制、職責(zé)內(nèi)涵等因素，按照項目內(nèi)在邏輯性和以結(jié)果為導(dǎo)向的原則性，構(gòu)建了項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出及項目效果的績效評價指標框架。詳見表附件1。項目決策是考核項目的邏輯起點是否準確，本次評價將從項目立項、績效目標和資金投入三方面來考核項目實施的先決條件是否完善。項目過程需要組織管理和制度建設(shè)來保障實施，缺一不可，因此，在指標體系設(shè)置中按照項目管理和資金管理進行分類。項目產(chǎn)出涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本指標設(shè)置由此展開。項目效果主要是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展與社會公眾滿意度等方面進行量化設(shè)計。2.綜合績效級次評定標準本次績效評價綜合績效級別依據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）文件確定，績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分設(shè)置為100分，等級劃分為四檔：綜合得分在90-100分（含90分）為優(yōu)；綜合得分在80—89分（含80分）為良；綜合得分在60-79分（含60分）為中；綜合得分在60分以下為差。（四）評價工作過程1.前期準備前期準備時間為2021年9月1日－9月3日，具體內(nèi)容如下：（1）我局于9月1日成立評價小組，明確評價對象、評價范圍、評價流程以及評價方法，并對評價小組人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一評價思路和方法，落實評價任務(wù)。（2）了解項目基本情況，研讀項目材料，設(shè)計績效評價指標，編制評價方案，向項目負責(zé)人提交評價方案，并根據(jù)方案意見進行修訂。2.組織實施項目實施時間為2021年9月6日－9月10日，具體內(nèi)容如下：評價小組赴項目現(xiàn)場進行調(diào)研。采取抽憑、問詢等多種方式，對了解到的項目情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和初步分析，形成評價意見。3.報告撰寫項目實施時間為2021年9月13日－9月21日，具體內(nèi)容如下：評價小組根據(jù)整理后的數(shù)據(jù)和已確定的評價指標，針對項目實施必要性、項目實施可行性、項目績效目標實現(xiàn)情況、財政支持范圍方式、項目預(yù)算編制等方面進行重點分析。在數(shù)據(jù)分析過程中，廣泛運用各種數(shù)據(jù)分析工具，完成指標評分、績效分析、工作底稿、評分結(jié)果綜合提煉等步驟，形成績效評價報告。三、綜合評價情況及評價結(jié)論該項目績效評價得分為94.5分，綜合績效級別為“優(yōu)”。該項目投入合理、規(guī)范，過程管理較為有效，產(chǎn)出達到預(yù)定目標，效果較顯著。各指標得分和綜合評價結(jié)論具體如下：項目決策方面。該指標分值15分，評價得分12分。項目依據(jù)《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》、《河北省森林保險試點工作方案》以及年度工作計劃設(shè)置了項目工作任務(wù)。項目立項依據(jù)充分，程序合規(guī)，符合國家、河北省和市相關(guān)規(guī)定，與保險公司的職能相適應(yīng)。但是存在預(yù)算編制不夠準確，超出預(yù)算金額較多，項目績效目標不夠明確，績效指標不夠完整與合理等問題。項目過程方面。該指標分值25分，評價得分22.5分。項目預(yù)算執(zhí)行率為100%，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，資金使用合規(guī)。項目組織機構(gòu)健全、分工明確，依據(jù)《河北省農(nóng)林業(yè)保險保費補貼專項資金管理辦法》等，實施項目管理，管理制度較為健全、完善，程序規(guī)范，且執(zhí)行有效，但展業(yè)承保規(guī)范性有待提升。項目產(chǎn)出方面。該指標分值30分，評價得分30分。根據(jù)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的2020年補貼明細表及理賠檔案顯示，森林險承保面積為1188470.5畝，養(yǎng)殖險承保2155頭奶牛，理賠及時，較好的完成了項目的產(chǎn)出。項目效果方面。該指標分值30分，評價得分30分。項目受益群體比較滿意，經(jīng)濟效益、社會效益達到了預(yù)期效果。政策性農(nóng)業(yè)保險補貼政策的實施，提高了財政資金使用效益，及時為農(nóng)戶提供解決問題的技術(shù)措施和方案，最大限度的降低參保農(nóng)戶損失程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，但宣傳方式有待進一步加強優(yōu)化。各指標的詳細得分情況詳見附件2。四、績效評價指標分析按照《政策性農(nóng)業(yè)保險資金項目績效評價指標體系》，對該項目進行評價及分析。（一）項目決策情況“項目決策”主要是從項目立項、績效目標、資金投入三個方面進行分析，總分值為15分，評價得分13分，得分率86.67%。詳見表4-1。表4-1“項目決策”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點項目立項66100%無績效目標4250%項目績效目標未細化量化，績效指標不夠完整、合理。資金投入5480%預(yù)算編制不夠準確，超出預(yù)算金額較多。1.立項情況“項目立項”包括立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性兩個三級指標，經(jīng)評價小組評審，該項目的“項目立項”得6分。（1）立項依據(jù)充分性該指標分值3分，實際得分3分。經(jīng)考察，該項目立項依據(jù)為《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案的通知》（冀政〔2011〕113號）、《關(guān)于印發(fā)河北省森林保險試點工作方案的通知》（冀金辦〔2012〕54號）、《河北省財政廳中國保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局印發(fā)關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險財政獎補試點實施辦法的通知》（冀財金〔2016〕36號）、《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司關(guān)于撥付市本級農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)財政補貼資金的函》（承人保財險函〔2020〕4號）及《中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司市中心支公司關(guān)于撥付市直屬國有林場政策性森林保險財政補貼資金的函》（國壽財險承發(fā)〔2020〕246號）。該項目符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，項目立項依據(jù)充分，與保險公司職能相適應(yīng)，未與其他相關(guān)項目重疊且有明確的工作計劃。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（2）立項程序規(guī)范性該指標分值3分，實際得分3分。該項目作為政策性補貼項目，2020年由保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金測算表》申報預(yù)算，并報市財政局審批，經(jīng)市財政局審批通過后完成項目立項。項目按規(guī)定程序申請，設(shè)立過程中提交的文件和材料基本符合相關(guān)要求。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。2.績效目標該指標下設(shè)兩個三級指標，績效目標合理性、績效指標明確性，經(jīng)評審，該項得2分。（1）績效目標合理性該指標分值2分，實際得分1分。本項目績效目標設(shè)置不夠明確：未對績效目標進行細化、量化描述；不能以量化形式表述的，可采用定性的分級分檔形式表述，應(yīng)具有可衡量性。（2）績效指標明確性該指標分值2分，實際得分1分。產(chǎn)出指標包含了數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標；效果指標根據(jù)項目實施內(nèi)容和立項目標，制定了相應(yīng)的社會效益指標和滿意度指標，績效目標細化可量化的指標不夠明確，設(shè)置的指標與該項目關(guān)聯(lián)度不高，應(yīng)根據(jù)該項目具體的實施情況進行設(shè)置，扣1分。3.資金投入“資金投入”包括預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性兩個三級指標，經(jīng)評審，該項目的“資金投入”得5分。（1）預(yù)算編制科學(xué)性該指標分值3分，實際得分2分。該項目年初申報資金3280625.6元，最終財政補貼資金為4043495.62元，超出預(yù)算762870.02元，預(yù)算編制精確性不足，扣1分。（2）資金分配合理性該指標分值2分，實際得分2分。本項目預(yù)算資金分配依據(jù)充分，資金分配額度合理，與相關(guān)文件相符。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（二）項目過程情況“項目過程”主要是從資金管理、項目管理兩個方面進行分析，總分值為25分，評價得分21.5分，得分率88%。詳見表4-2。表4-2“項目過程”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點資金管理99100%無項目管理1613.596.88%承保過程檔案不夠規(guī)范1.資金管理“資金管理”包括資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性三個三級指標，項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，項目資金運行規(guī)范。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（1）資金到位率該指標分值2分，實際得分2分。截止2021年3月底，財政將補助資金4043495.62元，全部到位，資金到位率為100%，根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（2）預(yù)算執(zhí)行率該指標分值3分，實際得分3分。政策性農(nóng)業(yè)保險補助資金實際到位4043495.62元，截止2021年3月底，已全部撥付到保險公司賬戶，預(yù)算執(zhí)行率為100%。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（3）資金使用合規(guī)性該指標分值4分，實際得分4分。本項目資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及《河北省農(nóng)林業(yè)保險補貼專項資金管理辦法》，資金使用符合項目預(yù)算規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。2.項目管理“項目管理”包括管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、保費補貼資金管理有效性、大災(zāi)風(fēng)險管理健全性、展業(yè)承保規(guī)范性、查勘理賠的規(guī)范性六個三級指標，經(jīng)評價小組評審，確認該項的“項目管理”得16分。（1）管理制度健全性該指標分值2分，實際得分2分。保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照國家、省市級的標準、相關(guān)制度文件監(jiān)督管理，有明確的檔案管理制度，依照農(nóng)業(yè)保險財務(wù)管理辦法執(zhí)行。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（2）制度執(zhí)行有效性該指標分值2分，實際得分1.5分。保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照相關(guān)辦法對投保及理賠過程進行管理，制度齊全，會計核算符合省財政廳規(guī)定，但審查國壽財險投保資料中發(fā)現(xiàn)驗標照片經(jīng)緯度信息不完整，投保單中投保姓名與蓋章名稱不一致的情況，根據(jù)評分規(guī)則扣0.5分。（3）保費補貼資金管理有效性該指標分值2分，實際得分2分。通過評價小組查看財政局設(shè)置了保費補貼備查賬能及時反映補貼資金收支余情況，不存在截留、擠占、挪用保費補貼的現(xiàn)象。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（4）大災(zāi)風(fēng)險管理健全性該指標分值2分，實際得分2分。保險經(jīng)辦機構(gòu)制定了《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金管理實施細則》，該細則科學(xué)有效，備查登記及使用管理明確。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（5）展業(yè)承保規(guī)范性該指標分值4分，實際得分2分。評價小組審查國壽財險投保資料中發(fā)現(xiàn)驗標照片經(jīng)緯度信息不完整，投保單中投保名稱與蓋章名稱不一致的情況，公示的投保清單為復(fù)印件。人保財險未根據(jù)《河北省農(nóng)林業(yè)保險保費補貼專項資金管理辦法》（冀財金〔2017〕41號）要求進行公示。根據(jù)評分規(guī)則，該項扣2分。（6）查勘理賠的規(guī)范性該指標分值4分，實際得分4分。保險經(jīng)辦機構(gòu)接到報案后，到達現(xiàn)場，對死亡標的拍攝，與承保清單進行核對，確認是否屬于承保范圍，屬于養(yǎng)殖險須協(xié)助農(nóng)戶做好無害化處理，森林險定損采取抽樣的方式，最終出具查勘報告。理賠結(jié)果在農(nóng)戶公共區(qū)域進行公示。查勘理賠過程嚴謹規(guī)范，檔案齊全。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（三）項目產(chǎn)出情況“項目產(chǎn)出”主要是從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本四個方面進行分析，總分值為30分，評價得分30分，得分率100%。詳見表4-3。表4-3“項目產(chǎn)出”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點產(chǎn)出數(shù)量1010100%無產(chǎn)出質(zhì)量1010100%無產(chǎn)出時效66100%無產(chǎn)出成本44100%無1.產(chǎn)出數(shù)量該指標分值10分，實際得分10分。按照年初工作計劃較好的完成森林和奶牛的承保。全年森林險承保面積為1188470.5畝，養(yǎng)殖險承保2155頭奶牛。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。2.產(chǎn)出質(zhì)量該指標分值10分，實際得分10分。保險經(jīng)辦機構(gòu)驗標森林和奶牛健康狀況良好，無安全隱患，各項工作情況達標，不存在違規(guī)的現(xiàn)象。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。3.產(chǎn)出時效該指標分值6分，實際得分6分。保險經(jīng)辦機構(gòu)接到報案后，到達現(xiàn)場進行查勘，最終出具查勘報告。理賠已全部結(jié)案。查勘理賠過程嚴謹規(guī)范，檔案齊全。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。4.產(chǎn)出成本該指標分值4分，實際得分4分。森林險和奶牛險的補償均按照文件要求進行補貼，奶牛險每頭補貼476元，森林險每畝補貼2.43元，各項補貼價格均在規(guī)定價格范圍內(nèi)。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。（四）項目效益情況“項目效益”主要是從社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及滿意度五個方面進行分析，總分值為30分，評價得分30分，得分率100%。詳見表4-6。表4-6“項目效益”得分表二級指標分值得分得分率扣分要點社會效益55100%無經(jīng)濟效益55100%無生態(tài)效益55100%無可持續(xù)影響55100%無滿意度1010100%無1.社會效益該指標分值5分，實際得分5分。通過詢問相關(guān)投保農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策較為熟悉。在未開辦農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險時，廣大農(nóng)戶對于通過保險來抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險認識度不足。政策性農(nóng)業(yè)保險實施后，許多參保農(nóng)戶享受了財政補貼，個人支付較少的費用卻獲得了較高的保障，促進了農(nóng)民風(fēng)險意識的提高。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。2.經(jīng)濟效益該指標分值5分，實際得分5分。實施政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力不斷加強。極大的減少了受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟損失，提升了災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)的效率，農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力不斷加強，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作中發(fā)揮了積極的作用，切實做到了為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航的作用。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。3.生態(tài)效益該指標分值5分，實際得分5分。保險經(jīng)辦機構(gòu)與畜牧部門建立了無害化處理工作機制，無害化處理作為政策性養(yǎng)殖險的賠付首要條件，充分發(fā)揮了畜牧部門的社會管理職能，防止亂丟亂棄、違法銷售，有效的維護了公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。4.可持續(xù)影響該指標分值5分，實際得分5分。政策性農(nóng)業(yè)保險以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補等政策扶持，對林業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故遭受的經(jīng)濟損失提供的物化成本保險。保險公司通過市場調(diào)研后，自主開發(fā)能滿足市場需求的保險產(chǎn)品。農(nóng)戶根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，自愿選擇購買自己需要的保險產(chǎn)品。目前來看，政策性農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計合理，經(jīng)營基本穩(wěn)定，基層推進機制健全、運轉(zhuǎn)高效，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高都有重要的影響。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。4.滿意度該指標分值10分，實際得分10分。通過電話詢問三元有限責(zé)任公司御道口奶牛分公司及御道口農(nóng)墾實業(yè)集團有限公司對農(nóng)業(yè)保險補貼的政策滿意度較高，對保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)和理賠也比較滿意。根據(jù)評分規(guī)則，該項得滿分。五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析（一）經(jīng)驗及做法2020年，保險經(jīng)辦機構(gòu)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，保護農(nóng)業(yè)保險當事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)保險工作時遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。在工作中，各相關(guān)部門按照分工，認真履行職責(zé)，相互配合，共同把農(nóng)業(yè)保險工作落到實處，解決農(nóng)業(yè)保險工作中的問題。宣傳部門把農(nóng)業(yè)保險宣傳工作列為重要內(nèi)容，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)戶群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。（二）存在問題及原因1.績效目標設(shè)置不夠明確、完整本項目績效目標設(shè)置不夠明確，未對績效目標進行細化、量化描述；不能以量化形式表述的，可采用定性的分級分檔形式表述，應(yīng)具有可衡量性。產(chǎn)出指標包含了數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標；效果指標應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容和立項目標，制定相應(yīng)的社會效益指標和滿意度指標，績效目標細化可量化的指標不夠明確，設(shè)置的指標與該項目關(guān)聯(lián)度不高。2.預(yù)算編制精確性不足，超預(yù)算金額較多該項目年初申報資金3280625.6元，最終財政補貼資金為4043495.62元，超出預(yù)算762870.02元。原因是年初測算承保686頭奶牛及1302300畝森林，實際承保1333308.5畝森林及2155頭奶牛。與農(nóng)戶溝通力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制精確性不足。3.展業(yè)承保不夠規(guī)范在查看國壽財險投保資料中發(fā)現(xiàn)驗標照片經(jīng)緯度信息不完整，投保單中投保姓名與蓋章名稱不一致，公示的投保清單為復(fù)印件等情況。人保財險未根據(jù)《河北省農(nóng)林業(yè)保險保費補貼專項資金管理辦法》（冀財金〔2017〕41號）要求進行公示。六、有關(guān)建議（一）加強績效目標管理績效目標是項目預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是項目績效監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)，應(yīng)提高績效管理意識，積極引入績效理念，合理設(shè)定績效目標，完善項目支出績效目標和指標的設(shè)置。一是設(shè)定績效目標時要做到指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，不能以量化形式表述的，采用定性的分級分檔形式表述。二是對年度績效目標的設(shè)置要體現(xiàn)出項目的產(chǎn)出與效益，應(yīng)根據(jù)該項目具體的實施情況進行設(shè)置，突出本年度工作重點。（二）提高預(yù)算編制科學(xué)性和準確性保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)與實際需求結(jié)合及歷史數(shù)據(jù)開展測算論證，根據(jù)補貼險種的投保面積、投保數(shù)量、保險金額、保險費率和保險補貼比例等，測算下一年度的保險補貼資金，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的增減幅度。參照績效評價標準對該項資金從支出決策、支出管理、支出績效等方面設(shè)置評價指標，明確資金績效水平。并進一步優(yōu)化、規(guī)范預(yù)算編制方式，為預(yù)算編制的精準性等決策提供科學(xué)支撐。（三）加強技能培訓(xùn)，加大宣傳力度保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、大力提高業(yè)務(wù)水平，嚴格按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到查勘定損及時，操作規(guī)范準確，資料檔案齊全、信息填寫完整，理賠公平合理，公開公示透明。加大宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、專業(yè)刊物、手機等信息平臺，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險知識，使農(nóng)業(yè)保險政策家喻戶曉，提高農(nóng)民自覺投保的積極性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋奠定良好的基礎(chǔ)。七、附件（一）績效評價指標體系政策性農(nóng)業(yè)保險資金績效評價指標體系評價指標指標解釋評分標準一級指標二級指標三級指標分值項目決策（15分）項目立項

（6分）立項依據(jù)充分性3項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況?？己艘c：①符合國家相關(guān)法律法規(guī)、省級市級國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策；②符合政策補貼項目相關(guān)規(guī)劃；③未與其他相關(guān)項目重疊，有明確的工作計劃。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除25%。立項程序規(guī)范性3考察項目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。考核要點：①項目按規(guī)定程序申請并獲得主管部門的批復(fù)；②設(shè)立過程中提交的文件和材料符合相關(guān)要求；③有必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策等。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3?？冃繕耍?分）績效目標合理性2考察項目所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分，符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？己艘c：①項目設(shè)定了績效目標，且與該項目相關(guān)；②項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平；③項目績效目標與相應(yīng)預(yù)算嚴格關(guān)聯(lián)。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3?？冃е笜嗣鞔_性2考察依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況?？己艘c：①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；②通過清晰、可衡量的指標值予以呈現(xiàn)；③與項目年度任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除1/3。資金投入（5分）預(yù)算編制科學(xué)性3考察項目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。考核要點：①預(yù)算編制經(jīng)過科學(xué)論證；②預(yù)算內(nèi)容與項目內(nèi)容匹配；③預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按照標準編制；④預(yù)算確定的項目投資額或資金量與工作任務(wù)相匹配。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除25%。資金分配

合理性2項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與地方實際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。考核要點：①預(yù)算資金分配依據(jù)充分；②資金分配額度合理，與項目單位或地方實際相適應(yīng)。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。項目過程（25分）資金管理（9分）資金到位率2實際到位資金與年初申請預(yù)算資金的比率，用以反映和考核財政資金落實情況對項目實施的總體保障程度。考核要點：資金到位率=（實際到位資金/年初申請預(yù)算資金）×100%。

評分規(guī)則：若資金到位率為100%，則得滿分，每降低1%扣權(quán)重分1%，低于70%不得分。預(yù)算執(zhí)行率3實際到位資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情況?？己艘c：預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。

評分規(guī)則：若預(yù)算執(zhí)行率為100%，則得滿分，每降低1%扣權(quán)重分1%，低于70%不得分。資金使用合規(guī)性4項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況?？己艘c：①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；③資金使用符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；④資金使用不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除20%。項目管理（16分）管理制度健全性2考察管理制度是否健全、完善、有效?？己艘c：①保險經(jīng)辦機構(gòu)制定相應(yīng)監(jiān)督管理制度，或者按照國家、省市級的標準、相關(guān)制度文件執(zhí)行；②保險經(jīng)辦機構(gòu)制定明確的檔案管理等。

評分規(guī)則：若符合以上全部要求，則得滿分；若有一項不符合，則扣除50%。制度執(zhí)行有效性2考察保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)、會計及農(nóng)業(yè)保險承保、查勘、理賠制度健全。考核要點：保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)、會計及農(nóng)業(yè)保險承保、查勘、理賠制度健全；會計核算是否符合省財政廳規(guī)定，做到專戶儲存、單獨建賬、分險種核算。評分規(guī)則：收支流程規(guī)范（1分）；對農(nóng)業(yè)保險資金單獨建賬、分險種核算（1分）。保費補貼資金管理有效性2反映財政部門建立保費補貼備查賬，及時反映補貼資金收支余情況考核要點：財政部門是否建立保費補貼備查賬，及時反映補貼資金收支余情況；是否存在截留、擠占、挪用保費補貼的現(xiàn)象。評分規(guī)則：及時反映補貼資金收支余情況（1分）；未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用保費補貼現(xiàn)象（1分）。大災(zāi)風(fēng)險管理健全性2反映保險經(jīng)辦機構(gòu)大災(zāi)風(fēng)險準備金管理情況考核要點：檢查保險經(jīng)辦機構(gòu)是否科學(xué)管理大災(zāi)風(fēng)險，大災(zāi)準備金的備查登記及使用管理是否明確。評分規(guī)則：大災(zāi)風(fēng)險管理科學(xué)有效（1分）備查登記及使用管理明（1分）。展業(yè)承保規(guī)范性4考察保險經(jīng)辦機構(gòu)展業(yè)過程是否規(guī)范考核要點：考察保險經(jīng)辦機構(gòu)展業(yè)過程是否規(guī)范。評分規(guī)則：保險經(jīng)辦機構(gòu)展業(yè)承保堅持“見費出單”，有投保公示制度；承保檔案齊全，得滿分，每缺少1項，扣2分。查勘理賠的規(guī)范性4考察理賠的過程是否規(guī)范考核要點：考察理賠的過程是否規(guī)范。評分規(guī)則：農(nóng)業(yè)保險結(jié)案周期天數(shù)同比持平或降低的（1分）、同比增加的（0分）；農(nóng)業(yè)保險賠款實行公示（1分）；定損結(jié)果有農(nóng)戶/單位親筆簽名/蓋章確認（1分）；農(nóng)業(yè)保險賠款通過轉(zhuǎn)賬支付到戶（1分）。項目產(chǎn)出（30分）產(chǎn)出數(shù)量（10分）奶牛承保數(shù)量5考察奶牛承保數(shù)量是否達到預(yù)期686頭?？己艘c：考察奶牛承保數(shù)量是否達到預(yù)期。評分規(guī)則：承保奶牛的數(shù)量達到預(yù)期95%，得滿分，85%-95%之間扣1分，85%以下不得分。承保森林畝數(shù)5考考森林承保數(shù)量是否達到預(yù)期1302300畝?？己艘c：考察森林