高校教師崗前培訓(xùn)

——高等教育學(xué)

熊華軍第五章高等教育管理體制大學(xué)組織的發(fā)展學(xué)術(shù)屬性行政屬性產(chǎn)業(yè)屬性三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來的大學(xué)組織的外部和內(nèi)部屬性從大學(xué)組織屬性看行政人員的管理“去行政化”的內(nèi)涵一、大學(xué)組織的發(fā)展古希臘、中世紀(jì)、近代：學(xué)術(shù)組織現(xiàn)代：學(xué)術(shù)組織、行政組織后現(xiàn)代：學(xué)術(shù)組織、行政組織、產(chǎn)業(yè)組織。博克：今天的大學(xué)必須掌握現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步所必不可少的三件法寶：專業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練有素的人才以及科學(xué)發(fā)明。專業(yè)知識(shí)的質(zhì)量以開設(shè)的專業(yè)科目來衡量；人才的質(zhì)量由大學(xué)教授多寡來決定；科研產(chǎn)出能力以日積月累的方式奠定他在社會(huì)上的地位。但大學(xué)的三件法寶，每一件都是用錢買來的。從大學(xué)組織發(fā)展歷史看，先有學(xué)術(shù)組織，接著有行政組織，最后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織?，F(xiàn)在的大學(xué)基本上都是這三個(gè)組織的交叉運(yùn)作。也可以說，行政組織和產(chǎn)業(yè)組織都是學(xué)術(shù)組織的派生物。既然大學(xué)有三個(gè)組織，那么大學(xué)組織屬性也具有三類：學(xué)術(shù)屬性、行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。5．從組織管理上看，大學(xué)是一個(gè)自由、自主、自治的學(xué)術(shù)組織。“不獨(dú)立，則無大學(xué)；無大學(xué)，則無大國?！泵绹鴳椃ㄐ拚傅谝粭l修正案（1791）:國會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：限制言論自由或出版自由。第十四條修正案（1868）不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；對(duì)于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護(hù)。中華人民共和國憲法第三十五條中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。第四十一條

中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；第四十七條

中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。第五十一條

中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。（二）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置1．大學(xué)高層學(xué)術(shù)管理組織―學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第四章第四十二條規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。這是我國首次以國家法律的的形式確立學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)在高等學(xué)校管理中的地位，對(duì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)民主管理具有積極促進(jìn)作用。2．大學(xué)中層學(xué)術(shù)組織一一學(xué)院。一是黨總支書記或黨委書記，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，學(xué)生管理等，并配合行政、學(xué)術(shù)做好工作；二是院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)行政工作，進(jìn)行學(xué)術(shù)行政管理及非學(xué)術(shù)性事務(wù)；三是院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)工作，進(jìn)行學(xué)術(shù)民主管理。3．大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織一一系、專業(yè)教研室、研究所。基層學(xué)術(shù)組織應(yīng)該是一個(gè)融教學(xué)、科研、服務(wù)于一體的組織。三、行政屬性一個(gè)校長(zhǎng)；五六個(gè)副校長(zhǎng)一個(gè)黨委書記；兩三個(gè)黨委副書記二十幾個(gè)機(jī)關(guān)部處；三五百個(gè)機(jī)關(guān)干部一個(gè)院長(zhǎng)；三五個(gè)副院長(zhǎng)一個(gè)總支書記；兩個(gè)總支副書記這是我國高校普遍的組織人事架構(gòu)。真可謂“校長(zhǎng)一走廊，處長(zhǎng)一禮堂，科長(zhǎng)一操場(chǎng)”。由于部門太多，領(lǐng)導(dǎo)分管范圍過窄過細(xì)，“校長(zhǎng)干處長(zhǎng)的活，處長(zhǎng)干科長(zhǎng)的活，科長(zhǎng)則被差遣打雜”已成為干部們調(diào)侃自嘲的口頭語。（一）行政屬性的特點(diǎn)首先，大學(xué)行政管理的目的不僅僅是為了提高效率，更是為了學(xué)術(shù)目標(biāo)。其次，大學(xué)行政管理工作的重點(diǎn)在于服務(wù)與保障，而不僅僅是管理與領(lǐng)導(dǎo)。第三，大學(xué)行政管理是一種專業(yè)化管理。第四，大學(xué)行政權(quán)力不是大學(xué)的唯一權(quán)力，它必須與學(xué)術(shù)權(quán)力共同發(fā)揮作用。高校腐敗集中在四大領(lǐng)域:基建、采購、后勤和招生?；?。2009年,武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂,因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。在此之前,落馬的還有西北農(nóng)林科技大學(xué)原副校長(zhǎng)李良晨，武漢科技大學(xué)原黨委書記吳國民、原校長(zhǎng)劉光臨,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧,湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)吳世明。南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌。采購。中南大學(xué)陳明光購置教材貪污案。廣東商學(xué)院原設(shè)備科長(zhǎng)黎明芳受賄案后勤。南京中醫(yī)藥大學(xué)原保衛(wèi)處處長(zhǎng)朱可才受賄案。招生。北京航空航天大學(xué)龐宏冰、劉天平和高峰在2004年年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費(fèi)用55萬元。暨南大學(xué)體育部體育特長(zhǎng)生招生原副主任李兆森非法收受賄賂款224000元。四、產(chǎn)業(yè)屬性（一）大學(xué)產(chǎn)業(yè)化是大學(xué)發(fā)展的必然出路在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)是純事業(yè)單位，不進(jìn)行獨(dú)立的盈虧核算，完全由國家包辦。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)是獨(dú)立的法人實(shí)體，必須進(jìn)行投入與產(chǎn)出、成本與效率的核算。大學(xué)進(jìn)入了“等、靠、要”變?yōu)椤皳?、奪、爭(zhēng)”的時(shí)代。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)大學(xué)的要求。美國大學(xué)，特別是私立大學(xué)，最害怕三種人：律師、校友、記者。大學(xué)資源匱乏的特點(diǎn)也需要大學(xué)產(chǎn)業(yè)化。為獲取運(yùn)轉(zhuǎn)資金，大學(xué)開展了一系列以學(xué)術(shù)為籌碼獲取外部資本的活動(dòng)，如與政府的合作、產(chǎn)學(xué)合作等。同時(shí)也開展了以學(xué)術(shù)為籌碼獲取內(nèi)部資本的活動(dòng)，如獲得專利及隨后而來的專利權(quán)使用費(fèi)和許可協(xié)議，創(chuàng)辦衍生公司、獨(dú)立公司以及開辦各種各樣的證書培訓(xùn)班，開設(shè)專門的企業(yè)培訓(xùn)課程等。大學(xué)“為確保辦學(xué)資金的市場(chǎng)活動(dòng)或具有市場(chǎng)特點(diǎn)的活動(dòng)”被希拉·斯勞特（SheilaSlaughter）和拉里·萊斯利（LarryL.Leslie）稱為學(xué)術(shù)資本主義。

五、三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來的大學(xué)組織的外部和內(nèi)部屬性

（一）三種屬性之間的關(guān)系學(xué)術(shù)屬性是大學(xué)本質(zhì)的反映。牛津大學(xué)校長(zhǎng)科林·盧卡斯指出：“大學(xué)之存在，是為了探究事物的本質(zhì)；大學(xué)之存在，是為了發(fā)現(xiàn)如何區(qū)分真實(shí)與表象；大學(xué)之存在，是為了理解意義。它們?yōu)橛胁顒e地給以意義、探索、發(fā)現(xiàn)、重新排列、理解而存在；它們?yōu)槔斫獠町惡筒煌嬖??！币虼?，“一所偉大大學(xué)的特征是，它們探索人類知識(shí)的全部領(lǐng)域和多樣性?！毙姓傩允谴髮W(xué)管理的必然要求。產(chǎn)業(yè)屬性是大學(xué)功能拓展與市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，反映了大學(xué)的本質(zhì)特征；行政屬性與產(chǎn)業(yè)屬性則從另外兩個(gè)側(cè)面反映了大學(xué)的屬性，是學(xué)術(shù)屬性的派生屬性。大學(xué)是一個(gè)兼有學(xué)術(shù)、行政、產(chǎn)業(yè)三重屬性的機(jī)構(gòu)。離開了學(xué)術(shù)，大學(xué)就失去了靈魂，不成其為大學(xué)；離開了行政，大學(xué)將會(huì)混亂不堪，效率低下，失去秩序與穩(wěn)定：離開了產(chǎn)業(yè)，大學(xué)將會(huì)嚴(yán)重脫水，營養(yǎng)不良，缺乏發(fā)展的動(dòng)力。（二）大學(xué)組織的外部屬性首先，大學(xué)組織是一個(gè)“有組織的無序狀態(tài)”。所謂“有組織”，是指大學(xué)作為正式組織所具備的制度化內(nèi)涵，“無序狀態(tài)”則是大學(xué)目標(biāo)的模糊性、任務(wù)的復(fù)雜性、人員的流動(dòng)性等組織內(nèi)部活動(dòng)特征而言的。其次，大學(xué)組織是一個(gè)異質(zhì)結(jié)構(gòu)。大學(xué)的基本群體——教學(xué)科研人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員、學(xué)生群體等具有不同的身份、地位。首先，教師與學(xué)生之間存在沖突。其次，教學(xué)科研人員與行政管理人員之間存在沖突。第三，專業(yè)人員與后勤服務(wù)人員的沖突。后勤服務(wù)人員往往追求服務(wù)部門利益的最大化，而專業(yè)人員則強(qiáng)調(diào)應(yīng)該更好地為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？蒲薪M織結(jié)構(gòu)變化較快，生命同期短，聚散靈活：行政組織要求命令與服從，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定：教學(xué)組織要求適時(shí)變動(dòng)，生命周期較長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)組織需要更好地面向市場(chǎng)，提高效益。這么多性質(zhì)迥異的組織共存于大學(xué)之中，也決定了大學(xué)是個(gè)異質(zhì)結(jié)構(gòu)的組織。（三）大學(xué)組織的內(nèi)部屬性1.大學(xué)組織的功能特征：多樣性與模糊性。大學(xué)的三大職能在大學(xué)目標(biāo)中孰輕孰重，教學(xué)應(yīng)該達(dá)到何種效果？研究應(yīng)該深入到何種程度？這些都難以有精確的質(zhì)的規(guī)定。2.大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)特征：矩陣結(jié)構(gòu)。從人員來說，大學(xué)教師既歸屬于一門學(xué)科，又歸屬于一所特定的大學(xué)或?qū)W院。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，縱向有校、院、系等之劃分，橫向有各種研究所、研究中心、課題組、項(xiàng)目等，形成多重矩陣結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容來分，大學(xué)學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的矩陣化表現(xiàn)為教學(xué)矩陣、科研矩陣、服務(wù)矩陣等類型。3.大學(xué)組織的文化特征：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。4.大學(xué)組織的動(dòng)力特征：保守與變革的統(tǒng)一。大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系比較復(fù)雜，它既屬于社會(huì)，同時(shí)又超離于社會(huì)，保持與社會(huì)若即若離的距離。所以，大學(xué)是保守與變革的統(tǒng)一。（二）淡化行政性一是要扭轉(zhuǎn)倒錯(cuò)的主體觀念，確立教學(xué)科研學(xué)術(shù)人員是大學(xué)主體力量的價(jià)值觀與信念。二是要改變行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的狀況，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)的作用。三是在利益分配上，向教學(xué)科研一線人員傾斜。如果行政人員沒有特殊權(quán)益，自然會(huì)向教學(xué)科研崗位流動(dòng)，行政人員數(shù)目也會(huì)縮減。四是減少行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政機(jī)構(gòu)的膨脹不僅增加辦學(xué)成本，擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)，還會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)自上而下的行政權(quán)力，窒息教師工作的積極性與創(chuàng)造性。一則廣為流傳的關(guān)于大學(xué)校長(zhǎng)治校之道的故事。（三）加大產(chǎn)業(yè)性行政人員必須學(xué)會(huì)經(jīng)營大學(xué)，努力擴(kuò)大收入，以維持大學(xué)組織生存與發(fā)展。對(duì)于任何不能直接為畢業(yè)生提供就業(yè)技能的學(xué)院和教師實(shí)行末位淘汰制？讓考古學(xué)家、歷史學(xué)家、理論物理學(xué)等教授都下崗？廢除教授終身制，代之以學(xué)生評(píng)估為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)上崗制？根據(jù)大學(xué)排行榜進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整？……但是大學(xué)不像商業(yè)組織，大學(xué)不是為了“收益”而找錢。如果把大學(xué)視為工廠，完全移植企業(yè)運(yùn)作模式和經(jīng)營理念來辦學(xué)，以追求利潤為目的，則會(huì)損害作為學(xué)術(shù)組織的核心價(jià)值與社會(huì)形象；如果大學(xué)以雇主與雇員、生產(chǎn)者與消費(fèi)者為學(xué)校與學(xué)術(shù)人員、學(xué)校與學(xué)生間的角色關(guān)系定位，則會(huì)使大學(xué)帶有過于濃厚的商業(yè)色彩，與大學(xué)精神、理想、追求不盡吻合，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。目前高校管理體制存在問題：舉辦者與辦學(xué)者的角色混亂。教育管理部門對(duì)高校管理過細(xì)過多，而且沒有根據(jù)各高校的不同特點(diǎn)區(qū)別管理，導(dǎo)致高校的個(gè)性逐步弱化。高校的運(yùn)作過程、教育過程，主要通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，使學(xué)校缺乏自主性。黨政關(guān)系沒理順，決策與管理界限模糊。（如何處理書記與校長(zhǎng)的關(guān)系是一道難題）；會(huì)議決策為主，缺乏科學(xué)性。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉（官本位色彩太濃，學(xué)術(shù)本位色彩太淡）