論工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)，提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢活動(dòng)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法，也是我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。由于工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對(duì)其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否，都會(huì)對(duì)工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì)影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價(jià)咨詢業(yè)，是當(dāng)前不可忽視的課題，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。一、工程造價(jià)咨詢單位和監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，中介市場(chǎng)的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價(jià)咨詢單位在社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在著許多弊端，造價(jià)管理部門(mén)的監(jiān)督管理工作中也有不少缺憾，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）工程造價(jià)咨詢活動(dòng)缺乏公正性和時(shí)效性在目前的造價(jià)咨詢市場(chǎng)上，很多造價(jià)咨詢單位并未真正推進(jìn)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護(hù)下，依靠政府主管部門(mén)的政府職能，在其行政權(quán)力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。造價(jià)咨詢單位缺乏一定的社會(huì)獨(dú)立性，有了可以依靠的保護(hù)傘，也就滋生了競(jìng)爭(zhēng)觀念不強(qiáng)，工作要求放松，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時(shí)也直接影響了造價(jià)咨詢的公正性和時(shí)效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價(jià)，延長(zhǎng)結(jié)算時(shí)間；有些造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項(xiàng)目編審時(shí)錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高。這些現(xiàn)象無(wú)疑對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響。（二）工程造價(jià)咨詢單位綜合實(shí)力亟待提高工程造價(jià)咨詢是一門(mén)工程技術(shù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識(shí)面較窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)很難達(dá)到這一要求，總體服務(wù)質(zhì)量不高。而且，工程造價(jià)咨詢單位普遍存在著以下問(wèn)題：一是總體規(guī)模偏小?，F(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢單位，從總量上講不少，但是規(guī)模偏小，資金實(shí)力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿意。如不少工程造價(jià)咨詢單位中，造價(jià)工程師、專(zhuān)業(yè)人員人數(shù)剛剛達(dá)標(biāo)的單位占了很大比重，而在專(zhuān)業(yè)人員中，50～60歲的人員也占了相當(dāng)比重，因此相當(dāng)數(shù)量的造價(jià)咨詢單位今后根本沒(méi)有能力自我培養(yǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才，也很難抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是專(zhuān)營(yíng)類(lèi)工程造價(jià)咨詢單位比例偏小。在國(guó)外，從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)清一色的是專(zhuān)業(yè)專(zhuān)營(yíng)類(lèi)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而我們的工程造價(jià)咨詢單位大部分隸屬于會(huì)計(jì)師事務(wù)所或監(jiān)理公司，機(jī)制上沒(méi)有真正意義上的獨(dú)立。有些事務(wù)所或監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人對(duì)基建工程是外行，不能從專(zhuān)業(yè)的角度上對(duì)工程造價(jià)咨詢工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介服務(wù)作用。工程造價(jià)咨詢單位隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流將帶來(lái)困難。三是經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，業(yè)務(wù)量偏小。從目前的情況看，不少工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)主要集中在審價(jià)和編標(biāo)這兩項(xiàng)上。但從工程造價(jià)改革的方向來(lái)看，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)逐步縮減。工程造價(jià)管理改革的核心內(nèi)容是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，量?jī)r(jià)分離。在這種模式下，大量的核算工作會(huì)集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部門(mén)。整個(gè)工程造價(jià)確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過(guò)渡到事前事中控制。但造價(jià)咨詢單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無(wú)的，對(duì)于收費(fèi)，更是無(wú)從談起。鑒于上述原因，我們說(shuō)在找到工程造價(jià)咨詢業(yè)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)以前，我們的工程造價(jià)咨詢單位未來(lái)的發(fā)展并不樂(lè)觀。（三）造價(jià)管理部門(mén)的監(jiān)督管理工作仍需完善。隨著《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的出臺(tái)，已經(jīng)把造價(jià)咨詢單位納入了管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。但工程造價(jià)咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織制定的一些基本行業(yè)管理制度，如《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等尚未嚴(yán)格執(zhí)行。許多造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理不規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問(wèn)題較為突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)差。這些問(wèn)題的存在表明我們的監(jiān)督管理工作存在一些缺憾。一是造價(jià)管理部門(mén)的監(jiān)督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價(jià)咨詢單位原先隸屬于政府行政部門(mén)，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，遇到問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，還是習(xí)慣于求助于原來(lái)的娘家或往其推脫，使得造價(jià)管理部門(mén)難以采取嚴(yán)厲措施，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。二是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威，目前還無(wú)法或不愿對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人“清理門(mén)戶”、逐出本行。一些造價(jià)咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨(dú)立，但又處處維護(hù)委托方的利益，形成誰(shuí)委托誰(shuí)受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理功能?chē)?yán)重缺乏造成的。二、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位監(jiān)督管理的思考上述問(wèn)題的存在，影響了造價(jià)咨詢市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，新的形勢(shì)要求工程造價(jià)監(jiān)管人員及從業(yè)人員不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，以下就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理談幾點(diǎn)想法：（一）大力扶持專(zhuān)營(yíng)類(lèi)造價(jià)咨詢單位加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢單位的監(jiān)管是為了發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)的自治能力，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)行業(yè)壟斷。而現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，承接業(yè)務(wù)時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常普遍，甚至是捉對(duì)廝殺，最后兩敗俱傷。例如，按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3‰，而最終收費(fèi)為1‰也不足為奇。當(dāng)然，這種情況是不會(huì)出現(xiàn)在自負(fù)盈虧的專(zhuān)營(yíng)類(lèi)造價(jià)咨詢單位的，因?yàn)樗麄儾豢赡茏鎏澅举I(mǎi)賣(mài)，他們虧不起。同時(shí)因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)較大，因而必將對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)的完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭(zhēng)市場(chǎng)。而有“主業(yè)”作為后盾的咨詢單位可以不計(jì)后果，不以此贏利，這僅僅是他們的“中間業(yè)務(wù)”，而不是“主業(yè)”。這種行為不僅不會(huì)促進(jìn)公平自由競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)導(dǎo)致壟斷。所以，大力扶持專(zhuān)營(yíng)造價(jià)咨詢單位勢(shì)在必行。不然，我們將不可能培育出真正有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而且又有較高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平的造價(jià)咨詢單位，今后也難以與外地大型的工程咨詢公司抗衡。（二）建立行業(yè)自律制度及責(zé)任賠償制度睡直壺要建立公開(kāi)不竟良記錄的制度慕，處罰信譽(yù)不欣良的造價(jià)咨詢覆單位。造價(jià)咨必詢單位湯及從業(yè)人員在誦工作中徇私舞嫂弊、濫用職權(quán)卷、收受賄賂或汽嚴(yán)重失誤的，佳由造價(jià)管理部戲門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)澆利用造價(jià)信息住網(wǎng)絡(luò)等媒體圣在京“烤黑名霜單率”酒上予以公布，相并在年檢時(shí)給圾與處分，直至壤取消其資質(zhì)或階執(zhí)業(yè)資格。此剖外，還可由行例業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)造手價(jià)咨詢單位及剝其從業(yè)人員的脾履約紀(jì)錄、營(yíng)提業(yè)記錄、資信繪情況等進(jìn)行信同用評(píng)級(jí)，以促未進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)思迒T自覺(jué)遵守市束場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，林形成良好的職鐘業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)至認(rèn)真的完成工刮作任務(wù)大。此肥號(hào)艇從行業(yè)自律和浙信譽(yù)角度看，皂還必須建立責(zé)魂任賠償制度，托以增加造價(jià)咨贊詢單位的不公制正成本，以約島束其行為。同惹時(shí)，參照國(guó)際概慣例，還應(yīng)建佩立與此配套嘴的孝“斥專(zhuān)業(yè)責(zé)任保秋險(xiǎn)貪”余制度。因?yàn)閷?shí)矩行工程量清單燥計(jì)價(jià)模式以后忘，造價(jià)咨詢單承位會(huì)面臨更多慨的風(fēng)險(xiǎn)，特別順是一些新技術(shù)眠含量高、項(xiàng)目豆特征復(fù)雜的工附程造價(jià)咨詢，霞風(fēng)險(xiǎn)更大衡。例稅泡展（三）正確引積導(dǎo)和規(guī)范工程碌造價(jià)咨詢單擔(dān)位錫脂放辦目前的工程造餃價(jià)咨詢單位普擱遍實(shí)力薄弱，騙公司規(guī)模偏小繼，技術(shù)力量不艙強(qiáng)，主要的經(jīng)朋營(yíng)范圍依然還洲局限于工程量網(wǎng)清單和招標(biāo)標(biāo)覺(jué)底的編制、結(jié)疑算的審核，專(zhuān)末業(yè)范圍也主要母限于土建、安郵裝、市政，面治對(duì)市場(chǎng)的變化里和競(jìng)爭(zhēng)還不能伐及時(shí)應(yīng)對(duì)。所挺以，開(kāi)拓工程播造價(jià)咨詢市場(chǎng)泊，開(kāi)展全過(guò)程掏的工程造價(jià)服臘務(wù)是非常迫切裁的。目前，造刻價(jià)咨詢單位在朵建設(shè)程序的前記期介入可以說(shuō)糧還是一片空白賣(mài)，但在前期特飛別是決策階段絮、設(shè)計(jì)階段，枝卻是影響造價(jià)膚的關(guān)鍵。這就問(wèn)需要我們不僅勺要在廣度上，乘還要在深度上處進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)用然，真正要實(shí)臨現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，羽我們?cè)靸r(jià)管理琴部門(mén)與其他有檢關(guān)部門(mén)的關(guān)系燦是問(wèn)題的焦點(diǎn)促所在，我們只悉有在這個(gè)問(wèn)題嗽上消除分歧，引達(dá)成共識(shí)，才墓能為刑造價(jià)咨詢業(yè)的想健康發(fā)展創(chuàng)造測(cè)一個(gè)良好的環(huán)眼境腐。不短務(wù)熄此外，造價(jià)咨貴詢收費(fèi)規(guī)定不速合理，也是制泊約造價(jià)咨詢業(yè)劉發(fā)展的一個(gè)客刮觀因素。例如天，工程結(jié)算審醬定與工程量清獵單編制、標(biāo)底張編制等內(nèi)容的粥收費(fèi)差異甚遠(yuǎn)附，而且專(zhuān)業(yè)不落分，造成苦樂(lè)沙不均的現(xiàn)象，綢這將不利于專(zhuān)兵業(yè)均衡和全面頌發(fā)展。所以，拆制定一個(gè)比較細(xì)切合實(shí)際的指肚導(dǎo)性收費(fèi)規(guī)定踢是非常需要的響，但是也不要梅規(guī)定得太死，噴最好由市場(chǎng)自枯身決定。隨著幼工程造價(jià)咨詢痰市場(chǎng)激烈的競(jìng)凱爭(zhēng)，按照優(yōu)勝探劣汰的市場(chǎng)發(fā)攝展機(jī)制，必然駁會(huì)有一批工程頸造價(jià)咨詢單位集不可避免地被溝淘汰出局，而晃管理技術(shù)水平難高、服務(wù)好的震工程造價(jià)咨詢施單位將擁有更鼠大的商機(jī)。工慚程造價(jià)咨詢單把位的兼并、重疤組將是今后一餅個(gè)時(shí)期的發(fā)展鵲趨勢(shì)緊。競(jìng)污狡逃（四）強(qiáng)化對(duì)桶工程造價(jià)咨詢闊單位的監(jiān)督管顆理和服舉務(wù)愿賽養(yǎng)棗要實(shí)現(xiàn)有效管最理，就要求我老們制定的標(biāo)準(zhǔn)乞要適當(dāng)，要具暮有可操作性，怨要管就管到實(shí)胖處?，F(xiàn)在的資武質(zhì)年檢制度應(yīng)聚該引導(dǎo)造價(jià)咨檢詢單位不斷引糧進(jìn)先進(jìn)的高科艷技管理手段和攏工作手段，培瞎養(yǎng)他們面對(duì)日泰益激烈競(jìng)爭(zhēng)的切能力仿。賠銷(xiāo)適唱同時(shí)，要做好鈔配套服務(wù)工作趣。在普遍實(shí)行柴工程量清單計(jì)夾價(jià)模式后，造捏價(jià)咨詢單位將壁對(duì)造價(jià)信息有味更高的要求。少但目前造價(jià)信跑息的采集、整灑理和發(fā)布都還與不適應(yīng)實(shí)際需社要，在手段和破方法上也不能健完全適應(yīng)造價(jià)艷管理的科學(xué)化痰和信息化的要急求。工程造價(jià)透信息網(wǎng)雖已初烏步建立，形成扔了一些框架，撥但各造價(jià)咨詢桶單位一級(jí)卻近邪乎空白。因此仇，要下大力氣絲去完善這一工含作。當(dāng)然，造辜價(jià)咨詢單位本正身也要加強(qiáng)信線息的積累和搜啄集。只有這樣椒，才能不斷適怨應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的厘信息化時(shí)代，塘在今后的競(jìng)爭(zhēng)祝中立于不敗之扮地麥。倉(cāng)渴