工程造價(jià)的宏觀管理——論我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革摘要：國(guó)家是通過(guò)建立工程造價(jià)管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制的。但我國(guó)原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和WTO的到來(lái)。因此，迫切需要對(duì)其進(jìn)行改革。本文闡述了我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的深層原因。指出了我國(guó)工程造價(jià)體制改革的核心與關(guān)鍵是價(jià)格形成機(jī)制的改革，即建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。文章還指出了我國(guó)工程價(jià)格機(jī)制的改革離不開(kāi)相應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的完善：一是其內(nèi)部條件，即工程計(jì)價(jià)模式的改革；二是其外部條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變和投資體制的改革等。在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行論述時(shí)，文章還留意了WTO給他們帶來(lái)的影響。最后，文章給出了上述改革措施的實(shí)施方法，并對(duì)全文作了總結(jié)。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價(jià)工程造價(jià)管理體制價(jià)格機(jī)制定價(jià)權(quán)計(jì)價(jià)模式價(jià)格形式Abstract:Inestablishthesystemofengineeringcostmanagementthatourcountryrealizethecontroltocostofcivilengineering.ButwiththedevelopmentofsocialmarketeconomicandthecomingofWTO,theorigianlsystemcan’twork,so,itneedsareform..Thearticleraisesfurthercauseaboutourcountry’sengineeringcostmanagementreform,andpointoutthekeyofourcountry’scostofcivilengineeringworksinnovationistoinnovateengineeringcostsystem,thatistosay,marketdecidethepriceofbuildingproduce.Itpointoutthatengineeringpricesysteminnovationdependtoaccomplishingofcorrespondingsocialcondition:1)theinternalconditions—innovationofengineeringpricetype;2)theexternalconditions,whichincludechangeofthegovernment’seffectandinnovationofinvestmentsystem.Andthesametime,thearticletalksabouteffectfromWTO.Andlasttheauthorpresentsthewaytoexecuteinnovationandsummarizetheacticle.Keywords:constructionengineeringcostsystemofengineeringcostmanagementpricesystemauthoritytopricingpricingtypethetypeofprice研究目的：我國(guó)是通過(guò)建立工程造價(jià)管理體制對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀控制的。但隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)原有的一套工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要重新建立一套工程造價(jià)管理體制。這種改革不是對(duì)原有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要有質(zhì)的改進(jìn)。但是這不是一促而就的，他必須面臨許多深層次的問(wèn)題,如：相應(yīng)的市場(chǎng)大環(huán)境未成熟的條件下，改革的尺度問(wèn)題；工程造價(jià)體制將如何改革以適應(yīng)WTO帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等。這些問(wèn)題影響著改革的方向和建筑市場(chǎng)微觀主體的行為，可以說(shuō)它們事關(guān)改革的成敗。因此，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。1、我國(guó)的工程造價(jià)管理體制改革工程造價(jià)管理體制的概念工程造價(jià)管理體制是指為了整個(gè)工程造價(jià)管理工作正常進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所規(guī)定的一系列工作程序、工作方法和工作內(nèi)容。它明確了工程建設(shè)的有關(guān)各方在工程造價(jià)管理工作中的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，是工程管理體制的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀管理的途徑。建立建全工程造價(jià)管理體制對(duì)維持正常的工程建設(shè)秩序有著非常重要的意義。工程造價(jià)管理體制改革的原因工程造價(jià)管理體制改革的表層原因建筑工程是一種特殊的商品，它的價(jià)格的確定除遵循一般商品遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還受到上層建筑意志，特殊政治狀態(tài)的影響。從這個(gè)意義上講，工程造價(jià)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種綜合反映。而幾十年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)的管理一直沿用的是蘇聯(lián)的模式，這個(gè)模式就是與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算定額制度，因此我們忽略了建筑工程是特殊商品的特性，沒(méi)認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理就是工程建設(shè)方面的價(jià)格管理，“承襲”了蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料“低價(jià)制”政策，并進(jìn)一步片面化。結(jié)果是，我們確定的工程價(jià)格即不反映基本建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)值，也不反映建設(shè)領(lǐng)域的供應(yīng)關(guān)系。理論上的模糊必然帶來(lái)工作上的失誤。50年代建立起來(lái)的工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它實(shí)際上是對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政性的直接管理，在實(shí)際工作中造成的矛盾越來(lái)越多，不能有效控制工程的造價(jià)，造成建設(shè)領(lǐng)域中政府投資項(xiàng)目的“三超”、“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，對(duì)其進(jìn)行改革已成必然。我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)因我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)因可以說(shuō)是“定價(jià)權(quán)”的歸屬問(wèn)題?！秲r(jià)格法》中規(guī)定建筑工程價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)主體是經(jīng)營(yíng)者，形成途徑是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)原有的概預(yù)算定額制度中定價(jià)權(quán)屬于國(guó)家，這是與《價(jià)格法》相悖的。建設(shè)工程招投標(biāo)雙方均有很大的意見(jiàn)，作為工程的發(fā)包方，業(yè)主自己沒(méi)有定價(jià)權(quán)，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇自己理想中的承包商和承包價(jià)。作為承包方的施工企業(yè)，不能按照工程的具體施工條件、自己的施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定工、料、機(jī)的消耗量，不能按自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照自己企業(yè)的管理水平來(lái)確定自己的費(fèi)用開(kāi)支，而都要按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一定額統(tǒng)一價(jià)格定價(jià)，自己企業(yè)的優(yōu)勢(shì)反映不到價(jià)格里去。這使兩者控制工程造價(jià)的積極性受到打擊，不利于工程價(jià)格市場(chǎng)化的形成。因此，取消對(duì)建安工程的國(guó)家定價(jià)，把“定價(jià)權(quán)歸還市場(chǎng)”的工程造價(jià)改革的呼聲越來(lái)越高。1.3我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的目的工程造價(jià)控制的目標(biāo)棉加最入捕WT判O添后，我國(guó)建筑票業(yè)將直接面對(duì)偷國(guó)外建筑業(yè)的勾挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，晚也將更多接觸緒到國(guó)外的工程氧造價(jià)計(jì)價(jià)、報(bào)鉆價(jià)模式和方法垃，不可避免的擇要受到他們的李影響，從中接框受先進(jìn)的工程跨造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)糊，如改變國(guó)家販定價(jià)的模式，昆發(fā)揮市場(chǎng)的資咳源配置作用，附更合理的分配軌資源等。但是唐，在我國(guó)目前鞋市場(chǎng)體系和運(yùn)冤行機(jī)制尚不完眼善，公開(kāi)、公揚(yáng)正、公平的市睡場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序遠(yuǎn)獎(jiǎng)未建立起來(lái)的毫情況下，完全憐依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)胖還不足以形成止合理的價(jià)格，管經(jīng)濟(jì)主體在市第場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的行法為也不規(guī)范，超政府還要采取朋經(jīng)濟(jì)的、法規(guī)糖的、行政的手擦段，對(duì)經(jīng)營(yíng)者氧的市場(chǎng)行為進(jìn)受行管理監(jiān)督和仔調(diào)盡控磚辜。因此，當(dāng)前盟工程造價(jià)管理戚體制改革的目沃標(biāo)是要在統(tǒng)一欲工程量計(jì)算規(guī)景則和消耗量定難額的基礎(chǔ)上，輪遵循商品經(jīng)濟(jì)摟價(jià)值規(guī)律，建崖立以市場(chǎng)形成獨(dú)價(jià)格為主，政蹄府宏觀調(diào)控的勻價(jià)格機(jī)制；企機(jī)業(yè)依據(jù)政府和繡社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)常提供的市場(chǎng)價(jià)賓格信息和造價(jià)付指數(shù)，結(jié)合企填業(yè)自身實(shí)際情鋪況，自主報(bào)價(jià)世，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)頭格機(jī)制的運(yùn)行媽，形成統(tǒng)一、豪協(xié)調(diào)、有效的霧控制工程造價(jià)鴨，取得最佳投斑資效益的目的仁，逐步建立起睜適應(yīng)社會(huì)主義利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之，符合中國(guó)國(guó)煙情并與國(guó)際慣稱例接軌的工程霸造價(jià)管理體制踐。斧出1.4兆捆工程造價(jià)管理宗體制改革的實(shí)遠(yuǎn)質(zhì)擊—低—窩價(jià)格形成機(jī)制蓋的改革乎相慢我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制車改革的目標(biāo)是污建立社會(huì)主義紋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是備通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制拆的作用進(jìn)行資田源配置和生產(chǎn)們力布局，用價(jià)僚格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)翁社會(huì)生產(chǎn)的種鋒類和數(shù)量，以火協(xié)調(diào)供需關(guān)系瓜的。價(jià)格機(jī)制批是市場(chǎng)機(jī)制的伐核心，在市場(chǎng)窄經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，行只有借助價(jià)格袍機(jī)制的功能才粱能達(dá)到合理配半置資源的作用彎。作為一種特混殊的商品，建音筑工程一樣要奮符合這個(gè)規(guī)律丙。我們對(duì)工程扇造價(jià)管理體制僚進(jìn)行改革就是口為了讓改革后沾的工程價(jià)格的懲形成符合社會(huì)稍主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融資源配置的要鏈求。因此，實(shí)粱行唱以黨“咬市場(chǎng)形成價(jià)魯格醬”詳為目標(biāo)的建筑笑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制脆改革，就成了場(chǎng)我國(guó)工程造價(jià)歸管理體制改革瞞的核心環(huán)節(jié)之架一和必經(jīng)之路餃。份2后、價(jià)格機(jī)制改柴革所需的社會(huì)刻經(jīng)濟(jì)條件御我國(guó)工程造價(jià)膠體制改革雖然桌取得了一定的涼成績(jī)，但還有疫許多更深層次胳的問(wèn)題亟待解寫決。其中最重局要的就是建設(shè)悄工程各方在市找場(chǎng)中的行為還撲不規(guī)范，相應(yīng)流的約束機(jī)制、塑監(jiān)督機(jī)制還不柿完善，大的社圓會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還拼不成熟輸。退“叮市場(chǎng)形成價(jià)方格逮”腸的價(jià)格機(jī)制改盛革起優(yōu)化資源賢配置的作用是鋪基于成熟的市墾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為躍條件的。在我膝國(guó)現(xiàn)階段摔的獨(dú)“撫準(zhǔn)市僑場(chǎng)經(jīng)具濟(jì)浮”繡（或栽曰可“豆模擬市場(chǎng)經(jīng)秘濟(jì)愁”寒）條件下，對(duì)倚大多數(shù)地區(qū)來(lái)隆說(shuō)如果在這種調(diào)市場(chǎng)并非真正今存在或高度不爹完全競(jìng)爭(zhēng)的情咬況下就急于改棒革到位必然會(huì)訴出現(xiàn)價(jià)格機(jī)制你失靈的現(xiàn)象，朝改革成非了昏“擾夾生飯的改辱革順”階，最終使改革誰(shuí)流于形式并浪跟費(fèi)大量的社會(huì)百資源，甚至成急了趟給酸“宗內(nèi)部鑼人加”辛以權(quán)力尋租的爬機(jī)會(huì)。一個(gè)典連型的例子莫過(guò)濱于早累在燒198漠4嘗年就開(kāi)始實(shí)行徹的招標(biāo)投標(biāo)制奇度，對(duì)此當(dāng)時(shí)超全國(guó)六屆人大滿二次會(huì)議上的豐≤域政府工作報(bào)捷告投≥撇也已提出曾：籮“儀在城市各業(yè)中鑰，建筑業(yè)可以高首先進(jìn)行全行瓦業(yè)的改革歌。覽”辜但是，時(shí)間過(guò)籌了十多年，雖貿(mào)然改革取得了果一定的成效，漢但至今大多數(shù)篇的招標(biāo)投標(biāo)活叛動(dòng)仍未能很好素地體現(xiàn)其市場(chǎng)撲公平競(jìng)爭(zhēng)的本忍質(zhì)，其原因就自在于整個(gè)社會(huì)三經(jīng)濟(jì)大環(huán)境條巡件不成熟，比斥如市場(chǎng)運(yùn)行中懸的約束機(jī)制、撓價(jià)格形成機(jī)制蛾、中介服務(wù)業(yè)嫂不成熟和地方躬保護(hù)以及市場(chǎng)憐主體的非獨(dú)立課性等。按以續(xù)“拳市場(chǎng)形成建筑雷產(chǎn)品價(jià)風(fēng)格錯(cuò)”察為目標(biāo)的改革擠也一樣，需要次相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)速濟(jì)發(fā)展水平為竊基礎(chǔ)。目前，連我國(guó)大多數(shù)地禮區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)喘一系列改革的尚推進(jìn)和成效上述，處于一輪種奴“遵十字路口狀決態(tài)珠”背，就制約市場(chǎng)撓形成價(jià)格的因幸素看：國(guó)企改四革仍擱淺黎在嶄“碎所有津權(quán)誰(shuí)”殼上；傳統(tǒng)投資挽體制的兩大支傳柱恐—晉—?jiǎng)?lì)指令性投資計(jì)瑞劃和行政審批晨制度沒(méi)有取消折；政府還沒(méi)膊有晚“臣退洽出滲“矩市場(chǎng)；沒(méi)有讓生不同所有制企似業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的黑市場(chǎng)體系捎。雕“襖放開(kāi)節(jié)價(jià)陰”起正式實(shí)施起來(lái)里還有很多問(wèn)題犬。本人覺(jué)得，籍這其最關(guān)鍵的段原因是由于缺鹽乏對(duì)投資方、希承包方、中介智和政府部門都料真正有效的約熱束機(jī)制和監(jiān)督移機(jī)制，且行政杯權(quán)力還大量介瓦入并干預(yù)市場(chǎng)坡，讓這種環(huán)境刪下峰的舞“表市廉場(chǎng)問(wèn)”向去形成的價(jià)格慣必然是扭曲的毯、失真的，其便造成的負(fù)面影持響就不只在建番筑行業(yè)，而是悟全社會(huì)的。芽因此，工程造瘡價(jià)體制改革要貿(mào)想成功，首先加就要改善相應(yīng)斧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條柔件，建立良好缺的內(nèi)外部環(huán)境哪。下面是我對(duì)騙這一問(wèn)題解的州幾點(diǎn)看法：鄰2.1邪尸建筑產(chǎn)品價(jià)格藍(lán)機(jī)制改革所需歉的內(nèi)部條件精WT布O直對(duì)我國(guó)工程計(jì)非價(jià)模式的影響渣箭肺在我國(guó)即將加角入匆WT晌O瀉的大背景下，撲我國(guó)的建筑行導(dǎo)業(yè)將面對(duì)國(guó)際御和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市草場(chǎng)，將面對(duì)更古深層次的競(jìng)爭(zhēng)隨。我國(guó)正在進(jìn)伙行的工程造價(jià)歷體制改革不可帥避免的要考藍(lán)慮租WT塌O籍對(duì)其產(chǎn)生的影純響及改革后的雪新體制是否隱被搶W(xué)T僻O航所接受。因此制，我國(guó)工程造打價(jià)管理體制改帽革如何迎合加逼入槐WT鋼O懂的大形勢(shì)成了械一個(gè)不容回避禽的課題。負(fù)WT憶O魚規(guī)則的根本目跌的是解決各國(guó)忠市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題米，通含過(guò)鳴GAT牛S部的六條原則緣和炒GP惑A遙的三條原則要撿求各國(guó)以關(guān)稅吧減讓或進(jìn)口承津諾方式開(kāi)放市負(fù)場(chǎng)。這種市場(chǎng)堆準(zhǔn)入將促進(jìn)各謀國(guó)盡快納入全精球經(jīng)濟(jì)一體化雷系統(tǒng)，并遵守景國(guó)際及經(jīng)濟(jì)活濕動(dòng)規(guī)則。從這菌個(gè)意義上來(lái)說(shuō)炸，我國(guó)加越入漲WT盜O礎(chǔ)后，對(duì)工程造仍價(jià)管理領(lǐng)域而水言，所受到的濾最大沖擊將是漆工程的計(jì)價(jià)、害定價(jià)模式。目嫁前，我國(guó)除國(guó)爆際工程承包工星程和合資工程望是參照國(guó)際慣宜例和規(guī)則計(jì)算此工程造價(jià)外，啄絕大部分是按伍國(guó)內(nèi)的工程定莊額計(jì)價(jià)、定價(jià)蚊的課。薄“島入胡世痛”拖后現(xiàn)行的工程持計(jì)價(jià)、傘定價(jià)模式將面園臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)偵。踐瓦那憑么協(xié)WT膽O逼是通過(guò)一種什鍋么機(jī)制來(lái)使我軌們接受國(guó)際慣它例呢？按說(shuō)工本程造價(jià)領(lǐng)域里短的國(guó)際國(guó)際慣周例是一種軟約嬌束，并沒(méi)有強(qiáng)核制力，據(jù)考察臣，世界各國(guó)的廚計(jì)價(jià)、定價(jià)模汗式并不是唯一糕的，卵即慮WT疼O拌并不能強(qiáng)制我史們接受當(dāng)今世刪界上美、英、鼻德、日四大工泥程計(jì)價(jià)模式中做任何一種模式冰。但瓣是增WT騙O沙卻能通過(guò)爐《服務(wù)貿(mào)易協(xié)盒定》粉（蒸GAT噴S草）打開(kāi)我國(guó)的鑼建筑市場(chǎng)及其配工程造價(jià)咨詢梁服務(wù)市場(chǎng)，大你量外資、獨(dú)資申、合資、合作降企業(yè)和建筑承碼包企業(yè)或工程金造價(jià)咨詢企業(yè)葛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)伐，以其先進(jìn)、銳優(yōu)質(zhì)、高效服葡務(wù)與我國(guó)業(yè)主墾、設(shè)計(jì)、施工泊企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并促以其慣用的計(jì)夢(mèng)價(jià)模式來(lái)示范添影響我們。若括我國(guó)的有關(guān)規(guī)廉定（不包括法眾律）限制此類框競(jìng)爭(zhēng)的話，他肥們將會(huì)通僑過(guò)娃WT鄭O池的磋商與仲裁貸申訴并維護(hù)他豈們的正當(dāng)權(quán)益插。因此，我們苗在對(duì)工程造價(jià)漁、計(jì)價(jià)、定價(jià)漫模式和方法進(jìn)泰行改革的時(shí)候廊，不可避免的肥要考慮國(guó)外工裁程造價(jià)管理模宋式的特點(diǎn)。對(duì)舍一些適合我國(guó)博現(xiàn)階段的做法邀應(yīng)積極推廣，挺如工程量清單胖報(bào)價(jià)和低價(jià)為跌優(yōu)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)仔等要積極采納猛；而對(duì)一些對(duì)廟我國(guó)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)而不切實(shí)際的做歐法，則應(yīng)慎重毒考慮。擾快招投標(biāo)制度的習(xí)改革礦本作為工程造價(jià)胡管理模式中重知要的一環(huán)，我擋國(guó)的招投標(biāo)制貍度也隨著工程棵造價(jià)管理體制暈的改革而改革絨。責(zé)(1)歲徐招投標(biāo)方式的逮改革愉管舊的招投標(biāo)方稅法是同一份圖更紙資珍料祖,離由各家投標(biāo)單猜位自行編制工全程量清單進(jìn)行鳳報(bào)價(jià)，各投標(biāo)誤單位因預(yù)算人樣員水平差異，妥素質(zhì)各異造成貓同一份施工圖鷹紙所報(bào)價(jià)的的迅工程量相差甚督遠(yuǎn)，不便于評(píng)舒標(biāo)與定標(biāo)，從左而也不利于業(yè)鳴主選擇合適的汗承建商，少算亞漏算者，若中抓標(biāo)必會(huì)減少盈篩利甚至造成虧獄損或者偷工減圾料，影響工程幫質(zhì)量；多算者班則會(huì)失去奪標(biāo)凍的機(jī)會(huì)、或者欲增加建設(shè)單位逢工程成本，影殲響施工過(guò)程造卡價(jià)的合理確定裝及投資控制工剖作。另由于各撥投標(biāo)單位自行比編制清單，對(duì)喜定額子目的劃悲分確認(rèn)及對(duì)圖滲紙理解深度不洞一，中標(biāo)單位饅確定后，施工訴合同單位的確樹(shù)定與簽訂常引移起爭(zhēng)議，特別刺是在施工實(shí)施選過(guò)程中因進(jìn)度丹款的撥付及工剪程竣工后的結(jié)葉算，因?qū)Χ~澡子目劃分確認(rèn)歌的分歧及對(duì)圖桿紙理解的不同萬(wàn)引起爭(zhēng)端。解域決這些問(wèn)題的螞方法就是引入針工程量清單報(bào)謠價(jià)法，由招標(biāo)大單位提供工程芹量清單（工程窮實(shí)物量）給投雜標(biāo)單位報(bào)價(jià)?；趲资陙?lái)，以砍歐美為代表的狠發(fā)達(dá)國(guó)伯家鼻,頸大多數(shù)采用工葵程量為清單的康計(jì)價(jià)模式，該飯模式的基礎(chǔ)是瑞：工程量計(jì)算望規(guī)則統(tǒng)一化；陸工程量計(jì)算方釣法標(biāo)準(zhǔn)化；工碎程造價(jià)的確定鉗市場(chǎng)化。實(shí)踐嘗證明，這是一漲種行之有效的將先進(jìn)的計(jì)價(jià)?？鲜剑虼斯こ虊蛄壳鍐螆?bào)價(jià)法旋，以被包括世精行、亞行、非興行在內(nèi)的國(guó)際劣組織和國(guó)際上俗普遍使用。但才他與我國(guó)現(xiàn)行格的招標(biāo)、投標(biāo)錄、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)勸方法有較大的勁差別。因此，候制定適應(yīng)工程煉量清單報(bào)價(jià)的風(fēng)工程量計(jì)算規(guī)源則和相關(guān)配套喇的政策迫在眉塞睫，刻不容緩敲，但決不要照委搬照套，這是攤建立有中國(guó)特裕色的工程造價(jià)蔥體系的核心之蟻一，是我國(guó)加弓入兆WT辦O猛后工程造價(jià)改川革迎接挑戰(zhàn)的徹根本點(diǎn)和切入溜點(diǎn)。溜邊工程量清單是焦由標(biāo)底編制單忽位根據(jù)施工圖稱紙，現(xiàn)行預(yù)算洋定額子目分項(xiàng)葉特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)組則，將擬建招蘋標(biāo)工程全部項(xiàng)憂目和內(nèi)容按工牢程部位性質(zhì)等士列在清單上作言為招標(biāo)文件的掘組成部分，供腹投標(biāo)單位逐項(xiàng)管填價(jià)。采用這退種方法，一是柔避免了各投標(biāo)獲單位因預(yù)算人菠員素質(zhì)差異而矩造成同一份施壘工圖所報(bào)價(jià)的境工程量相差甚杯遠(yuǎn)，為投標(biāo)者愧提供一個(gè)平等滔競(jìng)爭(zhēng)的條件，薯符合商品交換能要以價(jià)值量為危基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)混交換的原則。企二是避免了定時(shí)額子目劃分確濱認(rèn)的分歧及對(duì)道圖紙缺陷理解牧深度差異的問(wèn)笑題，有利于中色標(biāo)單位確定后黑施工合同單價(jià)秀的確定與簽訂弟及施工過(guò)程中鐮的進(jìn)度款撥付鮮和竣工后結(jié)算搬的順利進(jìn)行。羽墳采用工程量清昏單報(bào)價(jià)后，作撈為確認(rèn)工程造灰價(jià)基礎(chǔ)的工程蔑實(shí)物量，要保曾證工程造價(jià)的葵合理有效控制蹦，其準(zhǔn)確性與少否十分重要，嶺由于目前招標(biāo)輛管理不夠完善犬，在工程量清譜單確認(rèn)上還存坊在不少問(wèn)題，鄉(xiāng)如工程量清單柱編制單位資質(zhì)泰管理不夠完善繞，工程量清單搜編制質(zhì)量參差乏不起，把清單庸編制委托給資悟質(zhì)低或者沒(méi)有踐資質(zhì)的單位，跡另外存在有的拼編制人員思想汽不端正，素質(zhì)貫低，缺乏責(zé)任頓此應(yīng)付了事等獸問(wèn)題，嚴(yán)重影怕響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目錯(cuò)的正確性，進(jìn)橡而影響到投標(biāo)滔商的報(bào)價(jià)和招姨標(biāo)單位標(biāo)底編描制的準(zhǔn)確性，欲甚至施工中的吩投資控制工作亂。隨著新的投聾標(biāo)制度的不斷野推廣，對(duì)于這尿一問(wèn)題如不及項(xiàng)時(shí)解決，將嚴(yán)診重影響到工程管造價(jià)的合理確破定與控制。因器此，我們要下杯功夫組織專家殃學(xué)者在借鑒國(guó)鑒際經(jīng)驗(yàn)的條件皆下，結(jié)合我國(guó)鞠的實(shí)際情況，魔研制形成有中剩國(guó)特色的工程拳造價(jià)與計(jì)價(jià)模屠式。捎(2)絲蓬評(píng)定標(biāo)體系的淡改革沿建設(shè)部頒發(fā)的櫻《建設(shè)工程招縱投標(biāo)暫行規(guī)定供》中規(guī)定罷了箏“懼確定中標(biāo)企業(yè)彼的主要依據(jù)是亭標(biāo)價(jià)合理，能吩保證工期和質(zhì)睬量，經(jīng)濟(jì)效益秩好，社會(huì)信譽(yù)柿高懸”紫。這實(shí)際上確菌定了評(píng)定標(biāo)的劃標(biāo)準(zhǔn)。從理論旗上講，這個(gè)標(biāo)崗準(zhǔn)是合理和公懸正的，對(duì)所有唐投標(biāo)單位其要機(jī)求是一致的，石但由于該標(biāo)準(zhǔn)逆過(guò)于抽象和理氏想化，因此不比易操作，從而飲在實(shí)踐中產(chǎn)生脖了許多問(wèn)題。攀該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐政中很難體現(xiàn)市境場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下張的公平競(jìng)爭(zhēng)原洞則。標(biāo)價(jià)合理毒性本旬身因不同企業(yè)歡個(gè)體技術(shù)水平偏的差異和施工鞏方案技術(shù)含量抓的高低而不同驗(yàn)，難以以一個(gè)姓嚴(yán)格量化的標(biāo)威準(zhǔn)來(lái)確定，而衡該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)價(jià)許合理僅指投標(biāo)哨價(jià)與標(biāo)底的接氧近程度，難以暗體現(xiàn)真正意義翅上的合理性。繩現(xiàn)實(shí)生活中，掠因工作需要而惹采用的以審定擠標(biāo)底價(jià)的百分聯(lián)比為界限來(lái)確塑定是否合理的煉方法不僅容易泛使具有明顯合享理性但因技術(shù)更水平高而報(bào)價(jià)翁較低的單位遭信淘汰，而且往解往造成技術(shù)力宅量差而標(biāo)書作淘的好的施工企麻業(yè)中標(biāo)。黎該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐孔中很難體現(xiàn)不救同企業(yè)的個(gè)體聾差異，不利于無(wú)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)橡步和餃企業(yè)的技術(shù)水很平提高。由于閑該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)價(jià)走合理是指投標(biāo)維標(biāo)價(jià)和標(biāo)底價(jià)灶的接近程度，敢而標(biāo)底價(jià)是以賭現(xiàn)行定額為標(biāo)寒準(zhǔn)嚴(yán)格制定的際，缺乏個(gè)體差姐異性不能體現(xiàn)騾不同工程項(xiàng)目難主體的不同特斜點(diǎn)和不同技術(shù)各要求，使各施酬工企業(yè)無(wú)需仔桌細(xì)研究工程特蛇點(diǎn)，提高技術(shù)沃水平，而僅僅厘是加強(qiáng)預(yù)算員霞的工作和揣摩冶標(biāo)底編制人員躬的心理，從而供無(wú)法體現(xiàn)不同假企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力肝和技術(shù)水平。巡該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐拐中客觀性較差穗，容易產(chǎn)俊生霧“適權(quán)力工彩程做”悼、北“暖人情工挨程邊”許，甚至舟滋生腐敗，不澤客氣的說(shuō)，該除標(biāo)準(zhǔn)雹是憐“巖一手過(guò)硬，一鞠手過(guò)勿軟憐”搖的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)抓價(jià)方面，該標(biāo)年準(zhǔn)過(guò)剛過(guò)硬，為在投標(biāo)報(bào)價(jià)中簡(jiǎn)缺乏靈活性，讀從而使投標(biāo)報(bào)哀價(jià)與標(biāo)底價(jià)非架常之接近，造疑成中標(biāo)與否的百焦點(diǎn)集中在技仇術(shù)標(biāo)書的評(píng)定司方面。而對(duì)技盯術(shù)標(biāo)書的要求桌上，該標(biāo)準(zhǔn)以疫一表句算“滅能保證質(zhì)量和并工期，經(jīng)濟(jì)效籍益好，社會(huì)信相譽(yù)圣高疤”游概括，一般執(zhí)患行起來(lái)都很軟斬，缺乏嚴(yán)格的最標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定結(jié)堤果完全由評(píng)委幼決定。實(shí)踐中丘，一些工程尤盆其是一些地方胞工程，由于評(píng)難委人數(shù)少，水阿平參差不齊，意加之現(xiàn)行法律蓄法規(guī)對(duì)評(píng)委行停為缺乏必要的閣法律約束，從勞而使技術(shù)標(biāo)書逆的評(píng)定工作經(jīng)籍常偏離正常的蔬軌道，被金錢尚和權(quán)力所操縱叮，不僅造成工售程質(zhì)量低劣，名而且敗壞黨風(fēng)餅黨紀(jì)。亭玉菊因此，現(xiàn)行的埋評(píng)定體系必須休改革，應(yīng)盡快拳建立起符合市滅場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，米體現(xiàn)公開(kāi)、公潛平、公正、合揮理競(jìng)爭(zhēng)原則的獄評(píng)定標(biāo)體系。梨借鑒國(guó)際招投婦標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可以鞋確僅定伶“忌評(píng)定費(fèi)堆用潤(rùn)”厚最低的投標(biāo)不臣一定是報(bào)價(jià)最別低的投標(biāo)，因統(tǒng)為優(yōu)“侄評(píng)定費(fèi)殘用素”書是對(duì)技術(shù)、商譯務(wù)、行政等諸畫多方面進(jìn)行全爐面比較所產(chǎn)生黨的綜合評(píng)價(jià)結(jié)舌果，而報(bào)價(jià)最廁低的投標(biāo)，經(jīng)露過(guò)行政，技術(shù)秒上的比較后，勵(lì)卻不一定是最駱經(jīng)濟(jì)合理的和簽最有有效性的耍投標(biāo)。炭些怠結(jié)合我國(guó)國(guó)情蛾，可以設(shè)計(jì)一悼種定量、定性棟評(píng)價(jià)相結(jié)合，餡以定量評(píng)價(jià)確拖定定尾性評(píng)價(jià)，以定妨性評(píng)價(jià)的檔次我為原則隨機(jī)選糟取中標(biāo)單位的瘡操作模式。但從行政角度對(duì)觀技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行稍評(píng)價(jià)，將投標(biāo)睜確定為有效標(biāo)冶和廢標(biāo)。彩2捷、從技術(shù)角度耐對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)萍價(jià)。選擇專家睜評(píng)委從工期、孤質(zhì)量、安全三竭方面入手，按陰照施工進(jìn)度、麻方法、施工技剩術(shù)措施、工程章質(zhì)量保證措施俘安全生產(chǎn)措施皆，施工現(xiàn)場(chǎng)管幅理諸方面的技純術(shù)要求，同時(shí)顆考慮企業(yè)的資辮質(zhì)、資金、技加術(shù)能力、施工版經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信蹤譽(yù)等方面的宏嘆觀情況，最終赴將技術(shù)標(biāo)書確當(dāng)定為優(yōu)秀、良烏好、及格、不甚及格四個(gè)等級(jí)膨。卵3灣、從經(jīng)濟(jì)的角鄰度對(duì)標(biāo)書進(jìn)行租評(píng)價(jià)。在投標(biāo)薄之前，由招標(biāo)眨單位向投標(biāo)單泰位提供統(tǒng)一的鋤工程量，要求確投標(biāo)單位按照池量?jī)r(jià)分離的原撫則制作商務(wù)標(biāo)耕書，由專家評(píng)凱委對(duì)投標(biāo)單位挑的實(shí)物單價(jià)和須取費(fèi)進(jìn)行合理賞性審查，對(duì)嚴(yán)季重偏離正常標(biāo)懷準(zhǔn)的確定為不冰合格，并判定耍標(biāo)書不合格。透對(duì)通過(guò)合理性籠審查的標(biāo)書，驢參照評(píng)定標(biāo)價(jià)踏并考慮現(xiàn)行行游業(yè)先進(jìn)技術(shù)水侍平劃分不同的譽(yù)投標(biāo)報(bào)價(jià)段，誰(shuí)分別評(píng)定為優(yōu)師秀、良好、合私格、不合格。舅4宿、對(duì)在各項(xiàng)指拜標(biāo)評(píng)定中符合賢有效標(biāo)條件的叫單位，進(jìn)行排借列和篩選，然扶后由計(jì)算機(jī)對(duì)野有限的投標(biāo)單箏位進(jìn)行隨機(jī)選道取中標(biāo)單位，敏并以評(píng)定標(biāo)底厘價(jià)為中標(biāo)價(jià)，索簽訂施工合同隨。拴餓計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)腸價(jià)方法的改革棵工程造價(jià)依據(jù)逆和方法實(shí)際上富反映了政府對(duì)證工程造價(jià)管理裳的方法，我國(guó)岡原有概預(yù)算定票額有行政指令藍(lán)性的特征。政蝦府對(duì)工程造價(jià)滲的控制實(shí)際上楊是以行政干預(yù)蛛為主直接影響磨工程造價(jià)，限覺(jué)制了業(yè)主和施捐工企業(yè)控制工笨程造價(jià)的積極嗓性。因此，工鵲程造價(jià)計(jì)價(jià)依赴據(jù)和方法的改蟻革是工程造價(jià)據(jù)管理改革的重扭點(diǎn)，應(yīng)按照建鬧立組“半企業(yè)自主定價(jià)析，市場(chǎng)形成價(jià)臨格，政府宏觀恢調(diào)控，社會(huì)全嘗面監(jiān)濱督抬”伸的價(jià)格形成和顆運(yùn)行機(jī)制為目此標(biāo)，不斷推進(jìn)羨，逐步完善。養(yǎng)唯在國(guó)外的工程丟造價(jià)計(jì)價(jià)模式隸中，政府對(duì)工智程造價(jià)計(jì)價(jià)依欠據(jù)的測(cè)定、制捎定、發(fā)布、和舞應(yīng)用都有一套諸比較科學(xué)嚴(yán)密永的辦法和程序胃。但是，各國(guó)盡并無(wú)統(tǒng)一的工如程造價(jià)的依據(jù)曉。例如，美國(guó)籌對(duì)于工程造價(jià)拼計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不讓由政府部門組隸織制定，也沒(méi)碼有統(tǒng)一的工程興項(xiàng)目造價(jià)依據(jù)晴和標(biāo)準(zhǔn)。工程幻造價(jià)計(jì)價(jià)的定魄額、指標(biāo)、費(fèi)杰用標(biāo)準(zhǔn)等，一欣般都是由各個(gè)你大型的工程咨嫂詢公司制定?？犯鞯氐淖稍儥C(jī)賞構(gòu)，根據(jù)本地膛區(qū)的具體特點(diǎn)復(fù)，制定出單位涌建筑面積的消嗽耗量和基價(jià)，粱作為所管轄項(xiàng)解目的造價(jià)估算鴿的標(biāo)準(zhǔn)。此外探，美國(guó)聯(lián)邦政論府、州政府和筍地方政府也根灑據(jù)各自積累的藥工程造價(jià)資料陽(yáng)，并參考各工俗程咨詢公司有齊關(guān)造價(jià)的資料享，分別對(duì)各自盒管轄的政府工設(shè)程項(xiàng)目制定相參應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)姑，作為項(xiàng)目費(fèi)珠用估算的依據(jù)結(jié)。這種方法雖城然先進(jìn)，但我暖國(guó)不能照搬，原因?yàn)槲覀儍蓢?guó)鵝的制度不同，定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紹水平不同，沒(méi)窗有美國(guó)那樣的稱造價(jià)信息網(wǎng)，屈信息流通貧乏惡，工程造價(jià)咨木詢業(yè)實(shí)力不夠扣；沒(méi)有建立起伙完善的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)沉任制度。國(guó)家睛統(tǒng)一定額還不酸能完全遺棄，飾統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)區(qū)則和基礎(chǔ)定額紙還是必需的。凡既然如此，我袍們就必須立足槐于實(shí)際，從定攻額和計(jì)價(jià)方法朝兩方面的改革恩來(lái)進(jìn)行探討。思力求呢改革后的計(jì)價(jià)劉依據(jù)和方法不覆但能簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)培程序，而且也始能適應(yīng)招投標(biāo)之工程編制標(biāo)底慕和工程量清單芝報(bào)價(jià)的需要。封改變概預(yù)算定摟額的屬性，逐頓步實(shí)現(xiàn)由法定撐性向指導(dǎo)性的貢轉(zhuǎn)懇變纏絡(luò)工程造價(jià)計(jì)價(jià)岡依據(jù)主要包括撕預(yù)算定額及其巡基價(jià)、費(fèi)用，杠定額，造價(jià)指齡數(shù)，人、材、蔽機(jī)單價(jià)及調(diào)整構(gòu)系數(shù)等。由于筆預(yù)算定額是按想照社會(huì)平均水阻平的原則編制音的，作為法定芬性的依據(jù)強(qiáng)制墓執(zhí)行，在計(jì)劃詢經(jīng)濟(jì)條件下是騙可行的，但在含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件女下，仍將實(shí)體拼性消耗和施工陪措施性消耗作怨為法定性的依胃據(jù)，既體現(xiàn)不芝了企業(yè)自身的跡施工管理水平毀和個(gè)別工料消惱耗量，也體現(xiàn)扮不了不同工程并的特點(diǎn)，其結(jié)踏果不但不利于故企業(yè)施工管理踐水平的提高，視也不利于企業(yè)零通過(guò)降低工料遲消耗來(lái)降低工膚程成本，更不決利于企業(yè)依靠腳自身的優(yōu)勢(shì)，堂在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中災(zāi)實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)竄。為此，應(yīng)依堅(jiān)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)育兄完善程度，通尋過(guò)實(shí)行工程實(shí)忙體性余消耗量與施工炎措施消耗、綜玻合計(jì)價(jià)法、競(jìng)吼爭(zhēng)費(fèi)率等一系認(rèn)列改革，逐步歐實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額豪由法定性向指框?qū)缘霓D(zhuǎn)變。虹②棚實(shí)行按工程類鄉(xiāng)別取費(fèi)，創(chuàng)造殿平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)啟境幅工程造價(jià)計(jì)價(jià)架依據(jù)改革的目土標(biāo)就是按照平苦等競(jìng)爭(zhēng)的原則猴，實(shí)現(xiàn)同樣工誤程一個(gè)價(jià)格的欄政策。一些省紫市目前實(shí)行按極工程類別與企降業(yè)等級(jí)結(jié)合確揭定取費(fèi)類別的搶辦法是與當(dāng)前榴的實(shí)際情況相他適應(yīng)的，但隨損著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堵發(fā)展完善，這雞種辦法將逐步轉(zhuǎn)改變，實(shí)行按腸工程類別取費(fèi)倘需要有一個(gè)循寒序漸進(jìn)的過(guò)程歉，而且有一定皮的難度和阻力轟，尤其是加石入前WT繩O遣后，國(guó)外施工駝企業(yè)會(huì)引用非飯歧視原則要求變?nèi)∠@一做法盞，。因此，我捆們既不能過(guò)分袋強(qiáng)調(diào)政策保護(hù)以而停滯不前，悼也不能脫離現(xiàn)庭實(shí)一步到位，滿應(yīng)當(dāng)采取配套少改革、逐步過(guò)暖渡的方式積極兔推進(jìn)。疤實(shí)行按工程類技別取費(fèi)的一個(gè)嚷重要前提就是錘解決好國(guó)有施街工企業(yè)特別是逃國(guó)有大中型施嫁工企業(yè)由于計(jì)些劃經(jīng)濟(jì)體制遺睡留下來(lái)的養(yǎng)老鍛保險(xiǎn)和社會(huì)負(fù)擺擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題熊，為國(guó)有施工存企業(yè)解困、消綁腫，促進(jìn)企業(yè)奇經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)漸換。今年是國(guó)常有企業(yè)改革的抄關(guān)鍵一年，工襯程造價(jià)管理工競(jìng)作應(yīng)抓住這個(gè)化有利的時(shí)機(jī)，潮配合國(guó)有企業(yè)跑內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理果機(jī)制的改革，帽在保持造價(jià)水潮平基本不變的色前提下，根割據(jù)唇“探老人老辦法，恩新人新制裁度疼”編的原則，按照嫁社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌壘的思路，切實(shí)坑解決施工企業(yè)日勞動(dòng)保險(xiǎn)基金卵負(fù)擔(dān)畸輕畸重功的問(wèn)題，給各攪類建筑企業(yè)創(chuàng)蹤造平等競(jìng)爭(zhēng)的貴環(huán)境，為實(shí)行妻按工程類別取堪費(fèi)，創(chuàng)造必要煌的條件。蔑③脈改革現(xiàn)行預(yù)算退定額中工程實(shí)沸體性消耗量與用施工措施性消滑耗所量偽“粗合成一撕”掘的辦法，逐步朱實(shí)行兩者的分貧離弊競(jìng)兵工程施工中的予人、材、機(jī)消篇耗量是由實(shí)體六性消耗量和施負(fù)工措施性消耗掏量?jī)刹糠謽?gòu)成嶄。現(xiàn)行預(yù)算定杜額中將兩者合皇一的辦法，與擁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制役下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制喜很不適應(yīng)。在查消耗量定額中誼，工程的實(shí)體朵性消耗量在正籍常施工條件下姿，具有相對(duì)穩(wěn)既定性，而施工績(jī)措施性消耗，塘如周轉(zhuǎn)材料的散使用，機(jī)械型毒號(hào)的選擇及臺(tái)帖班量，施工手貨段及方法的選拴用等不構(gòu)成工嫂程的必要成本尾，屬工程施工劉中決“大活泰的腸”猛因素，即使同缸樣的工程，也悟因企業(yè)的機(jī)械挪化配套程度、索施工管理水平易和施工方法等嗽因素有較大差嶼異，應(yīng)在現(xiàn)行誼預(yù)算定額中分腐離出來(lái)，或作殲為指傅導(dǎo)球酸性的部分，或梯由企業(yè)自主確籠定，以鼓勵(lì)企斬業(yè)依靠自身優(yōu)批勢(shì)按工程成本界報(bào)價(jià)，提高競(jìng)范爭(zhēng)能力，并促孔進(jìn)新藝術(shù)，新濤工藝推廣應(yīng)用協(xié)。緩④寶爺改變現(xiàn)行材料切預(yù)算價(jià)格的調(diào)顯整方法，實(shí)行提材料原價(jià)與運(yùn)殖雜費(fèi)分離存次改現(xiàn)行的材料預(yù)憐算價(jià)格是材料兔的原價(jià)與運(yùn)雜娛費(fèi)合為一體的筍，而且是以前背者作為后者的橫計(jì)算基礎(chǔ)，不待利于材料預(yù)算時(shí)價(jià)格的調(diào)整和丈管理。實(shí)行材箱料原價(jià)與運(yùn)雜屯費(fèi)等費(fèi)用相分贏離，便于按照言各項(xiàng)費(fèi)用變化翅的實(shí)際情況分惰別進(jìn)行單項(xiàng)調(diào)例整從而使材料昏價(jià)格更加接近答反映市場(chǎng)價(jià)格傳變動(dòng)的實(shí)際，幅也更符合國(guó)際榮慣例，便于拓陸展國(guó)際業(yè)務(wù)與昨國(guó)際接軌。叼⑤多制定全國(guó)統(tǒng)一蛛的工程項(xiàng)目劃常分、計(jì)量單位史和工程量計(jì)算劈規(guī)則，建立適類合社會(huì)主義市棍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和稻適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)乘競(jìng)爭(zhēng)的工程造肝價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體棕系，在制度上版明確規(guī)定在有攻條件的地方應(yīng)喘積極推行工程初量清單報(bào)價(jià)的煤計(jì)價(jià)方法，以滅此作為與國(guó)際襲慣例接軌的切輸入點(diǎn)，鼓勵(lì)建僻筑企業(yè)在國(guó)家啟定額的指導(dǎo)下氧制定本企業(yè)定告額，以適應(yīng)招士標(biāo)報(bào)價(jià)的需要熟，增強(qiáng)企業(yè)自乏身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)棋能力顛。熄艦⑥雅破將費(fèi)用定額項(xiàng)視目按工程特點(diǎn)嗓和條件，科學(xué)無(wú)管理分?jǐn)偟礁鞴幽?。編制包肉括間接成本的遙預(yù)算基價(jià)。拼教柜目前，建筑工側(cè)程的費(fèi)用定額小在確定費(fèi)率系窮數(shù)時(shí)并非是按情照分項(xiàng)工程的請(qǐng)定額直接費(fèi)測(cè)拴定的，而是以險(xiǎn)完整的單位工臘程定額直接費(fèi)夠綜合測(cè)定出各浸項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率潮的。尤其是以柏定額直接費(fèi)為糟基數(shù)調(diào)整定額庫(kù)水平的，人工鏡費(fèi)、材料費(fèi)、添機(jī)械費(fèi)的文件鏟調(diào)整系數(shù)，均析是以各個(gè)分項(xiàng)蘇工程的定額水粱平和在單位工俘程中的含量綜銀合取定的。如準(zhǔn)果單獨(dú)利用分緞項(xiàng)工程的定額截子目直接套取張費(fèi)用定額的各螞項(xiàng)費(fèi)率和文件西調(diào)整系數(shù)得出違的單價(jià)，就會(huì)向出現(xiàn)較實(shí)際成朱本有的偏高而清有的又過(guò)低的窮現(xiàn)象。例如：忙有的分項(xiàng)工程洲雖然施工工藝獅復(fù)雜，投入大慚量的其他直接限費(fèi)和管理費(fèi)以運(yùn)及機(jī)械費(fèi)，但遣是由于該分項(xiàng)習(xí)工程定額直接勾費(fèi)中的材料費(fèi)北較低，這樣以做較低的定額直龍接費(fèi)乘以恒定違的費(fèi)率系數(shù)和經(jīng)文件調(diào)整系數(shù)標(biāo)，就造成了計(jì)層算結(jié)果較實(shí)際鍵成本過(guò)低的現(xiàn)舊象，即高值低利價(jià)；反之，則忙出現(xiàn)低值高價(jià)衡的情況。所以差，遵循國(guó)際慣嘉例，將費(fèi)用定亭額項(xiàng)目按工程仆特點(diǎn)和條件，各科學(xué)合理分?jǐn)偱絺€(gè)子目。編拖制包括間接成捎本的預(yù)算基價(jià)照。是改革后的鏈計(jì)價(jià)依據(jù)，不版但簡(jiǎn)化了計(jì)價(jià)仇程序，而且也祥適應(yīng)招投標(biāo)工屆程編制標(biāo)底和廊工程量清單報(bào)迎價(jià)的需要。殺2.2陶建筑產(chǎn)品價(jià)格摔改革所需的外閃部條件堵實(shí)施閥以筒“捕市場(chǎng)形成建筑求產(chǎn)品價(jià)孫格總”成為目標(biāo)的改革并需要怎么樣的才外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)施條件？我們不洋妨先看一看走闊在全國(guó)工程造誼價(jià)體制改革前叉面的順德是在售怎樣的背景下宴進(jìn)行此項(xiàng)改革斯的透。蜻199增2是年以來(lái)，一向那敢為天下先的更順德人成了邁予向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的怪先鋒，按適應(yīng)弊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要及求改革了政府虛和企業(yè)。在政附府體制改革方特面，真正使政更府庸“喉退箱出酒”糕了市場(chǎng)，以形殊成勉“朱小政礎(chǔ)府及”慘，濁“鳴大社會(huì)黑”評(píng)的改卷革與.旅初步建立起了雀辦事高效，運(yùn)挑轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為眾規(guī)范的適應(yīng)社炒會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)排濟(jì)的行政管理資體制。在企業(yè)負(fù)制度改革方面晴，順德在全國(guó)價(jià)率先打漸破到“式姓資姓嶼社端”濟(jì)的觀念禁區(qū)，鍵刮起一場(chǎng)以產(chǎn)枕權(quán)改革為核心托，以建立現(xiàn)代可企業(yè)制度為目扎標(biāo)的改革旋風(fēng)幟。正是由于順巖德的社會(huì)經(jīng)濟(jì)孝取得了良好的棍發(fā)展，在全國(guó)抱率先建立起社胸會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)遼濟(jì)框架，才決物定順德得以在區(qū)全國(guó)率先實(shí)行護(hù)以休“岔市場(chǎng)形成價(jià)臣格瑞”殲為目標(biāo)的工程早造價(jià)改革。有矛觀點(diǎn)認(rèn)為此項(xiàng)右改革的關(guān)鍵賺是比“難推行工程量清碼單招標(biāo)，采取踢量夠價(jià)分離，公布漂統(tǒng)一的工程量蔑清資單榆溪”服。本人卻認(rèn)為木，此觀點(diǎn)所述茫的只不過(guò)是計(jì)展價(jià)模式的改變匠，他只秋為蜜“配實(shí)行市場(chǎng)形成沙價(jià)畏格圓”陵提供技術(shù)上的騙合理計(jì)價(jià)模式灰，雖然為適臺(tái)應(yīng)是≤沙招標(biāo)投標(biāo)止法雄≥景有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)奏的規(guī)定來(lái)說(shuō)這肚是應(yīng)盡快具備凱的，但不可能哲據(jù)此就實(shí)清行伐“攤市場(chǎng)形成價(jià)際格鋒”古的改革。否則蛛企不是只要國(guó)李家修訂出全國(guó)棚的工程量計(jì)算抓規(guī)則，統(tǒng)一工自程項(xiàng)目劃分和枕統(tǒng)一工程計(jì)量胳單位就能在全架國(guó)范圍實(shí)行此伙項(xiàng)改革了？實(shí)效行此項(xiàng)改革的貝決定因素是外莫部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條脹件，應(yīng)是在現(xiàn)毒階段政府機(jī)構(gòu)修改揉革游—奸—兵實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)染變，政小府移“暗退兼出糾”院市場(chǎng)的基礎(chǔ)上凱，建立起公平叮的市場(chǎng)體系，芽真正有效的約君束機(jī)制和監(jiān)督厭機(jī)制等法律制籃度。旗冤政府機(jī)構(gòu)的改錫革序只刑有貸“踐市場(chǎng)形成價(jià)觸格邀”妥之闖“沸市蛛場(chǎng)嫩”艦是真正的市場(chǎng)槐，其形成的價(jià)葵格才能發(fā)揮市陷場(chǎng)信息傳遞、們優(yōu)化配置資源央和調(diào)節(jié)收入分堆配的作用，我央們期望的改革育目標(biāo)也才有實(shí)皺現(xiàn)的可能。要溉具備這一點(diǎn)，史最重要而且起簽作用的就是政滋府要轉(zhuǎn)變政府飾職能。轉(zhuǎn)變政王府職能就是要菜求政府改變過(guò)毀去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體騰制下那種既管隊(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)又管泛微觀經(jīng)福濟(jì)刊—錫—燦形成政府部門燦運(yùn)用行政權(quán)力術(shù)直接介入和干顏預(yù)大量社會(huì)經(jīng)瞇濟(jì)活動(dòng)的局面遺，放棄直接管擋理企業(yè)微觀經(jīng)帥濟(jì)的那些職襯能霸—菠—冠讓企業(yè)真正根噸據(jù)市場(chǎng)情況獨(dú)練立決策與運(yùn)作將，盲.繁而將精力集中圈于加強(qiáng)社會(huì)和欄公共服務(wù)，抓棉好市場(chǎng)規(guī)則和任宏觀調(diào)控。但爐是，對(duì)我國(guó)大棋多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)霧，在現(xiàn)有的行鵲政架構(gòu)下，由描于缺乏一個(gè)有撲高度紀(jì)律約束般的政府和制度卸，在利益的驅(qū)赤動(dòng)下，政府并譜不能規(guī)范自己抹的行為和規(guī)范泄市場(chǎng)的秩序，廳一些非制度化汁的操作和尋租錢行為反而破壞哈了市場(chǎng)正常的誼競(jìng)爭(zhēng)秩序即造喇成幕“宜市耀場(chǎng)鋼”袍沒(méi)有真正存在睜或高度不完全聽(tīng)競(jìng)爭(zhēng)。讓這樣虛的市場(chǎng)去形成隆價(jià)格，即使制獨(dú)定出完美的計(jì)彼價(jià)模式，其價(jià)言格也必然會(huì)扭芳曲和失真。應(yīng)坑該看到，在當(dāng)覽前，我國(guó)各地嫁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)服展極不平衡，騰行政管理和政姥府機(jī)構(gòu)改革建席立高效而廉潔俗的政府難以成悟?yàn)楣珓?wù)員普遍幕領(lǐng)悟和實(shí)現(xiàn)的平理念，使實(shí)現(xiàn)群機(jī)構(gòu)改革的道袖路布滿荊棘。底順德能在全國(guó)晴率先完成行政撤體制改革，其興重要原因在于五其經(jīng)濟(jì)體制改董革的核心即國(guó)伴企產(chǎn)權(quán)改革的寨現(xiàn)行而且成功描，使各種所有財(cái)制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)扒足發(fā)展，這在敞很大程度上淡弱化了人們就業(yè)錄的行政傾向性種，拓寬了人才次就業(yè)與實(shí)現(xiàn)人鴿生價(jià)值的渠道咳，改變了整個(gè)耕社扣會(huì)鉗“梨學(xué)而優(yōu)則奸仕器”宏的人力資源流逢向與結(jié)作構(gòu)瘦—盜—惱最終促進(jìn)了政誼府機(jī)構(gòu)改革的刊成功。這樣大療概的看出各種構(gòu)改革的制約、揚(yáng)互動(dòng)關(guān)系，對(duì)添我們實(shí)行屬于鑼經(jīng)濟(jì)體制改革咱子系統(tǒng)層面的攀市場(chǎng)形成建筑熊產(chǎn)品價(jià)格的改郊革應(yīng)該是有益渡的。膜發(fā)展真正獨(dú)立弦、客觀、公正怒的社會(huì)中介組偏織機(jī)構(gòu)介屆中介機(jī)構(gòu)是市匙場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品加速器。近幾作年來(lái)，幾乎所歐有關(guān)于社會(huì)經(jīng)冷濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的戲政府文件中都包提及租要尋“螺大力培育和發(fā)悶展中介機(jī)候構(gòu)放”剩。要保證市場(chǎng)吳形成的價(jià)格最茅終發(fā)結(jié)果客觀、公鵲正，很大程度則上有賴于工程卻造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)粗的嚴(yán)格自律和臟不受行政干預(yù)勝。這取決于：歸(1)飯疫工程造價(jià)咨詢產(chǎn)機(jī)構(gòu)要成為不膽附屬于任何行際政管理部門，稀無(wú)主管部門，鉛業(yè)務(wù)范圍內(nèi)務(wù)暢地區(qū)界限的獨(dú)督立于社會(huì)的自侄主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)合盈虧的法人實(shí)殘?bào)w。協(xié)助建立就有形工程造價(jià)趨咨詢市場(chǎng)，創(chuàng)嶄造一種公平競(jìng)怒爭(zhēng)的新機(jī)制。竭在嚴(yán)格遵守工歪程造價(jià)有關(guān)政恐策法規(guī)條件下謎，實(shí)行真正意宵義的公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，充分發(fā)揮市境場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣架汰的規(guī)律，最膛終形成有序、服文明、公平的手工程造價(jià)咨詢皇市場(chǎng)。飽(2)僑查嚴(yán)格職業(yè)人員叫的準(zhǔn)入制度和芹獎(jiǎng)懲法規(guī)。比痰如注冊(cè)專業(yè)人基員違反了職業(yè)姥道德，公共利取益，由行業(yè)協(xié)紡會(huì)終身取消其量資格是職業(yè)人瘋員加倍珍惜自饒己來(lái)之不易的牲職業(yè)資格。就祖目前來(lái)說(shuō)，無(wú)球論麻≤泥注冊(cè)造價(jià)咨詢炮單位管理辦稻法姻≥漠還掘是和≤臉工程造價(jià)咨詢懲單位管理辦澇法決≥抹都應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)魄濟(jì)不斷完善的太過(guò)程中加以修調(diào)改。薪(合3)并起決定作用的欄市政府職能的昌轉(zhuǎn)變。政府部張門主要是搞好鍵對(duì)中介機(jī)構(gòu)的鼓監(jiān)督和引導(dǎo)，漆按照市場(chǎng)機(jī)制渴的能在要求，批制定和維護(hù)市夫場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市短場(chǎng)進(jìn)出的條件敗和資格、市場(chǎng)粘主客體的行為脂方式及活動(dòng)規(guī)將范性的行為約就束，使之形成筒公開(kāi)、公平和宋公正合理的競(jìng)還爭(zhēng)秩序。要堅(jiān)攜持杜絕各類不焰必要的行政干爽預(yù)。目前，任話何名義的行政班事業(yè)單位，如組果其實(shí)際事務(wù)創(chuàng)就是從事工程雙造價(jià)咨詢工作陰的，就應(yīng)在機(jī)禁構(gòu)改革中撤銷擋，兼管的則將欣其從事的咨詢藏業(yè)務(wù)交會(huì)中介敘去做。而目前紐爭(zhēng)論較多摔的站“套審隱核香”琴或緊“符審歇定繞”綿，在建立了嚴(yán)歷格的中介自律席制度后都只能羨是對(duì)中介單位起和執(zhí)業(yè)人員的鄭資格上的審查且。而在市場(chǎng)經(jīng)郊濟(jì)體制健全和責(zé)完善的情況下畏，這罵些樂(lè)“包審聰核辦”憑或值“洽審既定嘆”框中將會(huì)被取消趕。癥馬投資體制的改蘋革炊本文前面已指沾出礎(chǔ),限以隙“首市場(chǎng)形成價(jià)損格范”蟲(chóng)為目標(biāo)的工程利造價(jià)改革是建暈筑業(yè)體制改革洞的核心環(huán)節(jié)之艙一和必經(jīng)之路鐮。而與建筑業(yè)畫體制改革最為孩密切的就是投誠(chéng)資體制改革。自我國(guó)改革開(kāi)眠放裁2列0飯年來(lái)，投資改勝革初步形成了閉新的格局，投蓄資主體多元化企，投資決策多竟層次和投資實(shí)些施市場(chǎng)化。但策是傳統(tǒng)的投資斯體制的兩大支嫩柱占—婦—式指令性的投資蕉計(jì)劃和行政批野制度沒(méi)有消除蠢，新的宏觀調(diào)拘控體系還沒(méi)建酬立起來(lái)，資源鍋配置仍主要靠丟行政計(jì)劃為主從。從實(shí)怒施乖“副市場(chǎng)形成建筑盞產(chǎn)品價(jià)理格仆”經(jīng)對(duì)投資體制改抓革的要求看，字是要建立投資翅決策自主、風(fēng)標(biāo)險(xiǎn)自負(fù)的自我識(shí)約束機(jī)制，即蝦要求：些①出積極推行法人唇投資責(zé)任制，惕明確責(zé)任主體崇。法人在享有茄投資決策權(quán)的脫同時(shí)，必須承征擔(dān)相應(yīng)的投資輔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。避艦免盲目決策，譯促使其遵循市冬場(chǎng)規(guī)律辦事阿。止②斯政企分開(kāi)，確揭定國(guó)家投資主鉆體。建立起政密府投資的監(jiān)督為機(jī)制和制約機(jī)功制筆。爹③俱實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目裁資本金制度氧。錯(cuò)④甘建立投資決策歸責(zé)任制，實(shí)講現(xiàn)映“班誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)憑責(zé)即”隸。據(jù)悉，即將壁頒布螞的提≤裹固定資產(chǎn)投資傾法蒸≥抖將宴把充“繁誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)點(diǎn)責(zé)色”絨這條原則以司法律形式固定怨下來(lái)沿。讀⑤舌搞好相關(guān)的配糞套改革，比如斃實(shí)行法人責(zé)任溪制和國(guó)家投資莖主體，就牽涉夏到現(xiàn)代化企業(yè)易制度的建立、描國(guó)有資產(chǎn)的管抬理及處置、企設(shè)業(yè)兼并和破產(chǎn)蔬制度的真正推毛行和完善，專錦業(yè)銀行的真正秤商業(yè)化等諸多趁方面的改革。迎這些不是投資想體制改革本身光所能解決的。汽這也體現(xiàn)了各冰項(xiàng)改革相互推免動(dòng)、相互制約縫的關(guān)系。至此愁，我們可以為案我國(guó)社會(huì)主義彎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)黎展構(gòu)筑一個(gè)新違的投融資體制機(jī)框架。這一框懷架的基本特征戒是，企業(yè)自主低決策，銀行獨(dú)太立審貸，健全蘆服務(wù)體系，強(qiáng)昆化監(jiān)督反饋。冰今后，將實(shí)此行損“判誰(shuí)投資，誰(shuí)決場(chǎng)策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)塔險(xiǎn)撕”戲的原則。凡企叛業(yè)投資國(guó)家允漸許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)簽、產(chǎn)品和技術(shù)爭(zhēng)，均由企業(yè)自此主決策，自擔(dān)陣風(fēng)險(xiǎn)。政府的緊財(cái)政性投資，耐劃分為政府公趨用事業(yè)投資和使政府產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)覺(jué)投資。沫定加快健全相關(guān)烘法律、法規(guī)，往保證工程造價(jià)句管理工作有序咐規(guī)范運(yùn)作鍛硬僵市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制慎的建立，為加駕強(qiáng)工程造價(jià)管礙理提供了先決拼條件和發(fā)展機(jī)仆遇。但是，工光程造價(jià)業(yè)的健姿康發(fā)展還必須團(tuán)有法律的保障抽和規(guī)范，以此講制約建筑市場(chǎng)屈主體的價(jià)格行碑為。也就是說(shuō)店一項(xiàng)工程從設(shè)叫計(jì)、征地、籌然資、標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)、招投標(biāo)到合據(jù)同鑒定、施工兵管理、竣工驗(yàn)吊收、竣工決算虧等環(huán)節(jié)都要有亭具體的可操作抗的法律、法規(guī)能制度可遵循，董政府部門必須愚依法照章辦事市，防止辦事人破員行為的隨意駐性，進(jìn)而就會(huì)擁相應(yīng)減少推諉違、扯皮、腐敗敬等現(xiàn)象。我國(guó)罵目前有關(guān)主管胸部門雖然頒布接了一些管理辦趴法和實(shí)施細(xì)則誰(shuí)，但缺乏正式復(fù)立法，權(quán)威性蹤還不夠。健全購(gòu)法規(guī)、嚴(yán)密機(jī)揮構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)督嫌，有效規(guī)范工輔程定價(jià)行為已麥經(jīng)成為提高工采程質(zhì)量和順利璃進(jìn)行工程建設(shè)冷的必然要求。禁其中建立能有將效避免因開(kāi)放略價(jià)而導(dǎo)致的建獅筑企業(yè)過(guò)渡競(jìng)妖爭(zhēng)的各種法律田制度是重點(diǎn)。高(1)價(jià)費(fèi)建立新的建筑魄市場(chǎng)準(zhǔn)入制礎(chǔ)度霉,扭改進(jìn)建筑企業(yè)址資質(zhì)管理規(guī)嬌定擔(dān),足對(duì)建筑施工隊(duì)摔伍進(jìn)行總量調(diào)降控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以。解決目前的揮四級(jí)企業(yè)，還摔有一些等外企壯業(yè)都有獨(dú)立承腰包工程的資格速，在同一個(gè)平心臺(tái)上搞競(jìng)爭(zhēng)，琴造成嚴(yán)重過(guò)渡宏競(jìng)爭(zhēng)并給市場(chǎng)狐造成壓級(jí)壓價(jià)裙機(jī)會(huì)的問(wèn)題。徑保證建筑產(chǎn)品岔生產(chǎn)業(yè)務(wù)的供訓(xùn)需平衡，建立尾良好、正常的殿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并優(yōu)化資源配置螺，支持建筑產(chǎn)躍品市場(chǎng)形成價(jià)西格。為進(jìn)泊入緒WT舞O迎后，迎接國(guó)外湯建筑企業(yè)的激句烈競(jìng)爭(zhēng)而做好附準(zhǔn)備。促(2)蔥趁盡快創(chuàng)造條件穩(wěn)，推廣工程擔(dān)茅保制度。工程袖擔(dān)保制度作為天我國(guó)今后改革布政府監(jiān)督管理貴建設(shè)活動(dòng)方式歉，完善建設(shè)市掏場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的興重要措施。對(duì)榜避免過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)乳，優(yōu)化行業(yè)結(jié)兩構(gòu)亦具重要作暢用。安在稠≤銹FIDI宵C姐≥員的通用條款中芒，就規(guī)定承包罷商應(yīng)向業(yè)主提詞供預(yù)付款擔(dān)保批、履約擔(dān)保和賀保修擔(dān)保等。頭實(shí)行工程擔(dān)保堪制度的工程項(xiàng)妙目，在招標(biāo)中漲規(guī)定所有競(jìng)標(biāo)勞的承包商在投窮標(biāo)時(shí)必須提供蕩金融機(jī)構(gòu)出具理的投標(biāo)保函，竹中標(biāo)后簽訂施占工合同也要提菌供履約保函。胸出于自身利益冤考慮，擔(dān)保人威在提供擔(dān)保前孝必然要對(duì)擔(dān)保懶人進(jìn)行嚴(yán)格的雪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)貴一個(gè)擔(dān)保人不帖愿提供擔(dān)保的夕企業(yè)，在建筑麥?zhǔn)袌?chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)做中將失去競(jìng)爭(zhēng)碗力。工程擔(dān)保專制度也制約著劇承包商為了維狠護(hù)自己的信譽(yù)根，不敢盲目壓賤價(jià)，這最終提冰高了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境辣的質(zhì)量，使建謠筑市場(chǎng)趨于合筍理水平。同時(shí)僻也符合國(guó)際招莖投標(biāo)慣例，為哪以后和國(guó)際市窮場(chǎng)接軌打下基柳礎(chǔ)。尸(3)忘啟建立健全社會(huì)互保障體系慣對(duì)一些處于轉(zhuǎn)輪軌時(shí)期的國(guó)有愧企業(yè)來(lái)說(shuō)，由例于歷史包袱過(guò)罩重，在失去了騰法定定額的保叮護(hù)下，在市場(chǎng)菜競(jìng)爭(zhēng)中往往難羨以和機(jī)制靈活假的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手匹襖敵，所以為了頭應(yīng)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)津風(fēng)險(xiǎn)，必須建社立獨(dú)立于企業(yè)愿之外，即不受停企業(yè)效益影響信，又能切實(shí)為液競(jìng)爭(zhēng)者提供基楚本生活保證的喘社會(huì)保證制度紫。這即緩解了癢勞動(dòng)力合理流捐動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)暖，又為企業(yè)創(chuàng)擊造了寬松的競(jìng)遺爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)酒勞動(dòng)力自由的秩合理配置，保閃證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偶高效運(yùn)行。鞏(4)母麻完息善我“是三雹法美”釣，創(chuàng)造規(guī)范的夜市場(chǎng)秩序。遣平等競(jìng)爭(zhēng)必須槍由一個(gè)規(guī)范的奏市場(chǎng)秩序。監(jiān)底管市場(chǎng)的主體懶是政府，政府把通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法岡和執(zhí)法來(lái)規(guī)范菠各種經(jīng)濟(jì)主體愿的行為，限制騎各種不正當(dāng)?shù)臐峤?jīng)濟(jì)行為，打波擊經(jīng)濟(jì)犯罪。腹現(xiàn)有的《招投啟標(biāo)法》、《建旋筑法》、《公安司法》需要進(jìn)段一步的完善，歡此外特別要加蒙強(qiáng)執(zhí)法力度，兇對(duì)于破壞市場(chǎng)承秩序的違法行栗為要堅(jiān)決打擊鑄，從而保證優(yōu)抖勝劣汰和建筑忘市場(chǎng)健康有序混的發(fā)展帖?？鸶R(shí)加快全國(guó)建設(shè)殘工程造價(jià)信息歷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)揮忌費(fèi)目但前貸,駝我國(guó)各級(jí)工程竟造價(jià)管理機(jī)構(gòu)呆收集、整理和淘發(fā)布的各類工脂程造價(jià)信息，陪嚴(yán)重滯后于國(guó)陶內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大工市場(chǎng)，其手段鎖和管理方法不歉適應(yīng)于科學(xué)化下、信息化要求違，并且也不適東應(yīng)離于耗“惡入府世銅”輕要求，必須加硬快建立全國(guó)建鼠設(shè)工程造價(jià)信綢息網(wǎng)。主要內(nèi)死容包括建設(shè)工葬程勞務(wù)、材料練、設(shè)備價(jià)格信陰息系統(tǒng)；建設(shè)融工程造價(jià)指標(biāo)儀信息系統(tǒng)；以謙及有關(guān)建設(shè)工真程政策、工程撿定額、造價(jià)工硬程師和工程造壯價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等滔信息。通過(guò)網(wǎng)退絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國(guó)卸內(nèi)外有關(guān)信息紫，為政府和社聰會(huì)投資（包括宋外資）或參與四建設(shè)項(xiàng)目的各蓄方（包括外商注）提供信息服兄務(wù)；同時(shí)為我固國(guó)建設(shè)工程逐廊步由市場(chǎng)形成澡價(jià)格創(chuàng)造條件該。蝶3陡、工程造價(jià)體坊制改革措施的原實(shí)紀(jì)施射君話裕當(dāng)工程造價(jià)管惹理體制改革的離大方向確定好棵之后，接下來(lái)糊要考慮的就是猾這些措施的實(shí)墻施問(wèn)題了。因算為我國(guó)特殊的撫經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外險(xiǎn)部環(huán)境，工程莫造價(jià)體制改革倍的措施的實(shí)行左也應(yīng)和其他國(guó)閥家不盡相同，擁有一些特別之坑處。卷1測(cè)不同性質(zhì)的投接資采取不同價(jià)起格形式鑄牙召前面已提及，饒我國(guó)工程造價(jià)趨改革的直接原訓(xùn)因顫是厲“招定價(jià)弦權(quán)嬌”紗的歸屬問(wèn)題。定由于國(guó)家定價(jià)宇已不符合社會(huì)勞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向籮，因此，就有供了一再個(gè)勿“額放開(kāi)話價(jià)征”旋的問(wèn)題牙。霜“晨放開(kāi)案價(jià)園”椒即企業(yè)根據(jù)自配己的施工方法罪，技術(shù)專長(zhǎng)，到材料來(lái)源多渠戶道和管理水平轟，制定企業(yè)自看己的工程報(bào)價(jià)意定額來(lái)自主報(bào)息價(jià)，充分體現(xiàn)量出歡“謊活市場(chǎng)、活價(jià)捉格齊”畝的特點(diǎn)。但是婆我國(guó)現(xiàn)在相應(yīng)嶼的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)豆制合適市場(chǎng)體做系還未健全，銷完全放開(kāi)價(jià)帶夏來(lái)的后果可能儉是種“音事與愿園違儲(chǔ)”巖。有關(guān)業(yè)內(nèi)人良士認(rèn)為目前情籮況下實(shí)行放開(kāi)竟價(jià)可能帶來(lái)的雞后果是劈：楚①頑建筑市場(chǎng)供大吧于求嚴(yán)重失衡唉，已造成市場(chǎng)傘秩序混亂，這瞇種情況下再放語(yǔ)開(kāi)價(jià)將造成惡有性競(jìng)爭(zhēng)，引起警質(zhì)量事故御；承②感目前，建筑業(yè)涉整體效益滑坡證的勢(shì)頭難以遏廈止，國(guó)有企業(yè)葵處于改制階段劇，這是再放開(kāi)請(qǐng)價(jià)對(duì)國(guó)有企業(yè)趨等于雪上加霜窮，影響國(guó)企改陶革進(jìn)程美；稅③止政府對(duì)建筑行諷業(yè)調(diào)控偏弱，氏放開(kāi)價(jià)對(duì)