中國(guó)政府改革與發(fā)展目錄一、引言：中國(guó)政府改革發(fā)展研究之研究二、中國(guó)政府演變與行政傳統(tǒng)三、中國(guó)政府改革環(huán)境、條件四、中國(guó)政府改革發(fā)展的一般規(guī)定五、中國(guó)政府改革發(fā)展內(nèi)容：職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牧?、中?guó)政府體制機(jī)構(gòu)（層級(jí)、部門）改革七、中國(guó)政府干部人事制度改革八、中國(guó)政府改革發(fā)展過(guò)程與程序九、中國(guó)政府改革發(fā)展設(shè)計(jì)一、引言：中國(guó)政府改革發(fā)展研究之研究對(duì)象界定，概念解析研究態(tài)勢(shì)、水平自身研究1.對(duì)象界定，概念解析政府與行政（—組織概念、管理功能概念）、改革與發(fā)展（破與立）政府改革/行政改革，政府發(fā)展/行政發(fā)展，政府改革發(fā)展=政府改革+政府發(fā)展/互融互含互滲2.研究態(tài)勢(shì)、水平A．關(guān)于研究視角B．關(guān)于研究水平A．關(guān)于研究視角學(xué)科視角與貢獻(xiàn)：

史學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)，行政學(xué)；研究水平高還屬經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)論理論還是對(duì)策。政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府職能，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具體理論視角：人物，學(xué)派，著作，爭(zhēng)論；問(wèn)題視角：

機(jī)構(gòu)體制，職能；政府能力，效率；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)比較層次視角：

宏觀戰(zhàn)略國(guó)家--微觀事務(wù)地區(qū)B．關(guān)于研究水平內(nèi)容-范圍：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映（個(gè)別情況），政策對(duì)策設(shè)計(jì)（普遍問(wèn)題），學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新（規(guī)律性問(wèn)題）；局限：實(shí)證性、規(guī)范性、深刻性、指導(dǎo)性后續(xù)研究：研究空間、關(guān)鍵問(wèn)題、突破口，實(shí)踐意義和理論價(jià)值自身研究研究取向選擇--發(fā)展行政學(xué)---本課程取向宏觀視角為主研究意義---行政學(xué)學(xué)科建設(shè)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)功能政策咨詢學(xué)科發(fā)言權(quán)研究?jī)?nèi)容---1理論內(nèi)容：學(xué)科對(duì)象、邏輯架構(gòu)、核心命題.2實(shí)踐內(nèi)容：經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、體制比較學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)：知識(shí)基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，心理基礎(chǔ)思考1、怎樣疏解改革與發(fā)展、政府發(fā)展與行政發(fā)展的關(guān)系？2、如何評(píng)價(jià)目前中國(guó)政府改革發(fā)展研究的研究水平二、中國(guó)政府演變與行政傳統(tǒng)

1、政府類型2、政府行為---民國(guó)政府3、行政傳統(tǒng)與演變主線1、政府類型民國(guó)政府：建立，分期，環(huán)境條件，使命，成敗根據(jù)地政府：主體，分期，功能，局限建國(guó)初政府與計(jì)劃體制政府：政權(quán)初建過(guò)渡政府改革期政府2、政府行為---民國(guó)政府歷史作為—重大事件：安內(nèi)建設(shè)，抗戰(zhàn)崛起，腐敗失敗貢獻(xiàn)與局限：政府形式架構(gòu)，黨國(guó)體制，國(guó)家統(tǒng)一，廢約稱雄；專制印痕，分裂遺患3、行政傳統(tǒng)與演變主線行政傳統(tǒng)：古代傳統(tǒng)，近代傳統(tǒng)及其對(duì)當(dāng)今的影響、價(jià)值行政現(xiàn)代化：緣由—?dú)v史背景條件，演變過(guò)程，成就差距，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)晚清新政二十世紀(jì)中國(guó)政府發(fā)展主線—憲政說(shuō)思考1、中國(guó)政府的改革傳統(tǒng)及其對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響？2、中國(guó)近代以來(lái)行政現(xiàn)代化的主要成績(jī)和教訓(xùn)三、中國(guó)政府改革環(huán)境、條件1、環(huán)境2、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒3、基礎(chǔ)4、中國(guó)政府模式、形態(tài)判定1、環(huán)境

國(guó)際，全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；

國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步；2、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒蘇聯(lián)，日本，韓國(guó)，英美新公共管理運(yùn)動(dòng)國(guó)外改革類型：社會(huì)主義國(guó)家改革、第三世界國(guó)家改革、西方國(guó)家改革；九十年代前后世界性改革浪潮。3、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，管理技術(shù)進(jìn)步，民權(quán)意識(shí)高漲體制基礎(chǔ)，政府管理對(duì)象與管理事務(wù)增加且復(fù)雜且巨變，政府體系多變不穩(wěn)內(nèi)部：組織體制，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，物質(zhì)條件經(jīng)費(fèi)設(shè)備，法制規(guī)范，文化氣候，理念行為腐敗廉潔，行政生態(tài)理論1、中國(guó)政府模式A.中國(guó)國(guó)家體制：從單一制走向準(zhǔn)聯(lián)邦制一般體制：聯(lián)邦/單一民族自治地方：省級(jí)地級(jí)縣級(jí)，立法人事財(cái)政實(shí)行有限自治。經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開發(fā)區(qū)：特殊政策特別行政區(qū)：立法權(quán)，終審權(quán)，貨幣發(fā)行權(quán)，機(jī)構(gòu)自設(shè)權(quán)，人事任免權(quán)，旗徽象征權(quán)，外事權(quán)，關(guān)稅權(quán)。另享軍政民政外事人事財(cái)政內(nèi)務(wù)全權(quán)。討論：現(xiàn)代大國(guó)選擇何種體制有利？B.中國(guó)政府類型類型特征：東方傳統(tǒng)型亞蘇式計(jì)劃型發(fā)展中準(zhǔn)現(xiàn)代走向：從集權(quán)走向有限分權(quán)橫向分權(quán)，縱向分權(quán)注意：政府規(guī)模，權(quán)限法定，重復(fù)膨脹

擔(dān)心地方割據(jù)，不斷重申中央權(quán)威思考1、國(guó)外行政改革的共性經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟示？2、從行政生態(tài)視角看我國(guó)行政改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件？四、中國(guó)政府改革發(fā)展的一般規(guī)定1、背景理論：2、中國(guó)政府改革發(fā)展實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論概括3、關(guān)于政府改革的一般理解/關(guān)于中國(guó)政府改革的理論認(rèn)識(shí)4、關(guān)于中國(guó)政府改革的一般規(guī)定1、背景理論A、解釋中國(guó)改革的理論：現(xiàn)代化理論，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，制度變遷理論，經(jīng)濟(jì)改革理論如制度主義博弈理論路徑依賴?yán)碚?，…B、解釋行政改革的理論：組織發(fā)展理論，上層建筑理論，行政生態(tài)理論2、中國(guó)政府改革發(fā)展的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論概括改革人物的行政思想如孫中山、周恩來(lái)、鄧小平---中國(guó)的本土理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)積累3、關(guān)于政府改革的一般理解/關(guān)于中國(guó)政府改革的理論認(rèn)識(shí)A．理論規(guī)定B．理解A．理論規(guī)定內(nèi)涵：要件：組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，職能功用轉(zhuǎn)變，制度規(guī)則修訂，運(yùn)行程序改良性質(zhì)：行政合理化規(guī)范化高效能便民化（民主化）特征：政治性，社會(huì)性，系統(tǒng)性（牽動(dòng)連鎖性），嚴(yán)肅性（涉法、程序，不得已而為之）要求：政治合憲（民意政府），程序合法（操作規(guī)范），運(yùn)行合理（效率科學(xué)）類別：系統(tǒng)與單項(xiàng)，主動(dòng)與被動(dòng)，中央與地方，風(fēng)險(xiǎn)與平穩(wěn)，成功與失?。还δ芤饬x；B．理解改革是一個(gè)系統(tǒng)：改革主體，對(duì)象，內(nèi)容，條件/保障，措施辦法手段；樹立一盤棋意識(shí)通盤考慮改革事宜，改革是一個(gè)工程：原因/根源，行動(dòng)路線/方式/策略，進(jìn)程，效果/衡量標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)工程—設(shè)計(jì)師4、關(guān)于中國(guó)政府改革的一般

規(guī)定A.指導(dǎo)思想，方針，改革原則B.改革趨向及其內(nèi)容：有限、責(zé)任、公開透明、服務(wù)、廉潔、效能C.改革動(dòng)因、動(dòng)力：行政系統(tǒng)外部?jī)?nèi)部，國(guó)外國(guó)內(nèi)，主觀客觀原因，上層中層下層動(dòng)力D.改革的制約因素：尤其是改革成本（經(jīng)濟(jì)、制度、心理信任、工作連續(xù)性）代價(jià)，改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估E.改革評(píng)價(jià)：績(jī)效評(píng)價(jià)/效率評(píng)價(jià)，倫理評(píng)價(jià)，政治/法理評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)尺度、主體、形式思考1、如何選取解釋中國(guó)改革的理論理論背景與解釋框架？2、怎樣總結(jié)概括中國(guó)政府改革發(fā)展的實(shí)踐探索？五、中國(guó)政府改革發(fā)展內(nèi)容：

職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?、改革內(nèi)容的確定2、主要內(nèi)容3、內(nèi)容間關(guān)系1、改革內(nèi)容的確定確定依據(jù)，確定者，影響確定的因素，確定過(guò)程。--如職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容拓展：機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變+機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變+機(jī)構(gòu)改革+（公共服務(wù)+問(wèn)責(zé)+法治---）模式轉(zhuǎn)換2、主要內(nèi)容職能配置：調(diào)整、減少、轉(zhuǎn)移，重新配置（四項(xiàng)職能：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)）權(quán)力安排：分權(quán)，約束權(quán)力（限權(quán)），責(zé)任運(yùn)行方式：?jiǎn)蜗虼怪薄p向網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)制—協(xié)商，封閉晦暗—開放透明，依據(jù)政策—法律，煩瑣—簡(jiǎn)化便民體制結(jié)構(gòu)：大—小，高聳—扁平制度規(guī)則：人治—法治，依法行政，人事關(guān)系：品位—崗位，政治化—職業(yè)化（市場(chǎng)化社會(huì)化）3、內(nèi)容間關(guān)系——

關(guān)鍵內(nèi)容：職能配置A..經(jīng)濟(jì)視角（政府與市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色與職能關(guān)系的設(shè)定，理論規(guī)定與實(shí)踐探索；B..政治視角（黨政關(guān)系視角）：黨政分開與聯(lián)系，矛盾與消解，執(zhí)政與施政；C..法律視角（人大、政協(xié)與政府）：議行合一與二分，參政議政與施政；D..社會(huì)視角（國(guó)家與社會(huì)、市民關(guān)系）：第三部門--規(guī)制與自治，政事關(guān)系。思考1、職能轉(zhuǎn)變成為政府改革核心環(huán)節(jié)的過(guò)程？2、政府改革包括那些主要內(nèi)容？六、中國(guó)政府體制機(jī)構(gòu)（層級(jí)、

部門）改革1、體制改革系統(tǒng)論2、層級(jí)改革3、部門改革4、改革個(gè)案研究---城市基層管理體制改革1、體制改革系統(tǒng)論外部系統(tǒng)，主要是政治體制、政治系統(tǒng)；內(nèi)部系統(tǒng)，行政組織體制，工作運(yùn)行體制（往往與機(jī)制同義）；外內(nèi)兼跨系統(tǒng)，國(guó)家體制，區(qū)劃體制。2、層級(jí)改革地方改革，機(jī)構(gòu)改革，不同層級(jí)改革之間的關(guān)系。上下對(duì)應(yīng)，上先改下后跟，大一統(tǒng)體制的結(jié)果。層級(jí)改革與區(qū)劃調(diào)整地方個(gè)案，探索經(jīng)驗(yàn)失誤。2、層級(jí)改革省管縣主張；市管縣體制的立與廢；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)現(xiàn)象，鄉(xiāng)政府的改革（--撤、并、派說(shuō)），鄉(xiāng)制；縣改市，縣改區(qū)，--城市化的一種模式，縣市區(qū)的獨(dú)立性與依附性；市管市問(wèn)題，--法律無(wú)據(jù)，名稱不順；市制、區(qū)制、街制、居制，街道辦事處的撤并改問(wèn)題；以市為地方行政體制改革中心，鄉(xiāng)-縣-市-區(qū)-街，其必然性合理性的解釋。3、部門改革領(lǐng)域--行業(yè)改革，行業(yè)主管部委局的降格（經(jīng)貿(mào)委所屬國(guó)家局）、轉(zhuǎn)制（行業(yè)協(xié)會(huì)）、撤、并，自改革與被改革。改革人物。部門個(gè)案4、改革個(gè)案研究

---城市基層管理體制改革

思考1、行政層級(jí)改革與區(qū)劃調(diào)整的關(guān)系。2、目前地方行政體制改革的主要主張和做法。3、行業(yè)主管部門改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。七、中國(guó)政府干部人事制度改革

1、

干部人事制度

2、

公務(wù)員制度

3、

公務(wù)員制度繼續(xù)改革完善

1、干部人事制度傳統(tǒng)干部人事制度與政府干部人事制度，形成，特點(diǎn)目前使用的干部稱號(hào)與制度（-組織口）制度改革方向：分類管理與公務(wù)員制度。2、公務(wù)員制度早期中國(guó)公務(wù)員制度，銓敘制外國(guó)公務(wù)員制度，中國(guó)公務(wù)員制度，特點(diǎn)比較公務(wù)員與國(guó)家、政治的關(guān)系，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，政治、行政（工作）、社會(huì)（職業(yè)聲威）待遇3、公務(wù)員制度繼續(xù)改革完善分類品級(jí)、任用（考、選、委、聘）、培訓(xùn)、交流、回避、考核（—方法、標(biāo)準(zhǔn)）、晉級(jí)降級(jí)（非領(lǐng)導(dǎo)）、問(wèn)責(zé)（-責(zé)任）、獎(jiǎng)懲、任期（領(lǐng)導(dǎo)）、辭職，權(quán)益保障（任職權(quán)益及處分救濟(jì)—行政性，福利待遇社會(huì)保險(xiǎn)—?jiǎng)趧?dòng)性）立法完善制度配套。新公務(wù)員法立法思考1、中外公務(wù)員制度的特點(diǎn)比較2、評(píng)述完善中國(guó)公務(wù)員制度的立法爭(zhēng)議八、中國(guó)政府改革發(fā)展過(guò)程與程序1、理論分析2、實(shí)踐觀察3、中國(guó)政府改革發(fā)展模式1、理論分析改革過(guò)程：階段劃分，視角：組織周期制度周期政策周期—生命周期，經(jīng)濟(jì)周期政治周期歷史周期—漲落波動(dòng)，機(jī)制機(jī)理改革程序：?jiǎn)栴}顯現(xiàn)—決心決策—醞釀戰(zhàn)略方案—?jiǎng)訂T實(shí)施—跟蹤反饋調(diào)整—建章立制鞏固關(guān)鍵環(huán)節(jié)：決策中樞改革決心---先導(dǎo)環(huán)節(jié)，動(dòng)員上下認(rèn)同改革---預(yù)備環(huán)節(jié)；難點(diǎn)：對(duì)人員做減法贖買政策，工人去職與官員去職之別時(shí)序模式：改革時(shí)機(jī)或機(jī)遇把握黨代會(huì)效應(yīng)—周期性漲落2、實(shí)踐觀察二十年改革歷程標(biāo)志性事件，發(fā)展階段顧問(wèn)制—離休制建立，特區(qū)制—開發(fā)區(qū)制，行政訴訟法—行政行為法律責(zé)任制，南巡--市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立，公務(wù)員條例3、中國(guó)政府改革發(fā)展模式改革模式與發(fā)展模式劃分----一般角度。中國(guó)發(fā)展改革模式----從蘇聯(lián)模式到本國(guó)特色中國(guó)改革模式：漸進(jìn)改良轉(zhuǎn)型，先經(jīng)濟(jì)后行政后政治：執(zhí)政黨主導(dǎo)，自上而下為主，基層響應(yīng)執(zhí)行，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)積累為輔。革命，重建，政治行為，體制層面。思想方法：基本制度與運(yùn)行體制分開。戰(zhàn)略策略中國(guó)行政改革模式經(jīng)改模式—自下而上、由民間而官方、由自發(fā)而自覺。政改模式—自下而上、官方操作、自覺為之思考1、政府改革的程序及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)2、中國(guó)行政改革模式的特殊性九、中國(guó)政府改革發(fā)展設(shè)計(jì)1、設(shè)計(jì)的理論分析2、設(shè)計(jì)過(guò)程，設(shè)計(jì)與抉擇，—政策議程角度3、設(shè)計(jì)方案4、設(shè)計(jì)案例1、設(shè)計(jì)的理論分析設(shè)計(jì)的前提：社會(huì)行動(dòng)分人為努力建構(gòu)與自然演化生長(zhǎng)。哈耶克；現(xiàn)代化先發(fā)多自然，后發(fā)多人為。設(shè)計(jì)的理論規(guī)定：含義，特點(diǎn)，要素