烏海市委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《烏海市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》等六個(gè)制度文件的通知

（烏黨辦發(fā)[2006]3號(hào)）

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部、委、辦、局，市政府各委、辦、局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各企事業(yè)單位黨委：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《信訪條例》，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范信訪工作程序，完善信訪工作制度，現(xiàn)將《烏海市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》等6個(gè)制度文件印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共烏海市委辦公廳

烏海市人民政府辦公廳

2006年3月1日

烏海市信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)市委、政府對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門的職能作用，及時(shí)妥善解決重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條信訪工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）是信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一種工作機(jī)制。

第三條市委、政府分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、市政法委書記、政府秘書長(zhǎng)和市公安局局長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人，各區(qū)、各有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人為成員。

聯(lián)席會(huì)議在市黨委政府信訪局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。辦公室主任由市黨委政府信訪局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第四條聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議的決策部署；

（二）通報(bào)重要信訪情況，分析信訪工作形勢(shì)；

（三）協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)；

（四）研究派出信訪專項(xiàng)督查組督辦有關(guān)信訪事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。

第五條聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。一般情況下，由市黨委政府信訪局或者聯(lián)席會(huì)議成員單位提請(qǐng)，經(jīng)召集人批準(zhǔn)召開。

第六條聯(lián)席會(huì)議由召集人或者召集人指定的其他人員主持召開。

參加會(huì)議人員和列席會(huì)議人員根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。

第七條聯(lián)席會(huì)議召開前，各區(qū)、各部門和單位要將有關(guān)研究事項(xiàng)材料報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室和召集人，并提供相關(guān)的政策和法律法規(guī)依據(jù)，明確提出解決問(wèn)題的意見和措施。

第八條聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)做好會(huì)議組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，根據(jù)需要整理并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。

第九條聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，由各區(qū)、各部門和單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)、反饋，市委、政府督查部門和市黨委政府信訪局負(fù)責(zé)督辦。

烏海市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

第一條為了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，確保各項(xiàng)信訪工作決策部署的貫徹落實(shí)，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本責(zé)任制。

第二條本責(zé)任制適用于各級(jí)黨委、政府班子及其成員。

第三條黨委、政府及其工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本區(qū)、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，把信訪工作納入重要議事日程，整體部署，統(tǒng)一安排；

（二）每年至少主持召開一次黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，部門黨委（黨組）會(huì)議，專題聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題；

（三）閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪；

（四）審定重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)處理意見及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究意見；

（五）研究、督促、辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示給本人的信訪事項(xiàng)并審核簽署辦理情況報(bào)告；

（六）負(fù)責(zé)本區(qū)、本部門信訪工作責(zé)任制的落實(shí)；

（七）解決好信訪工作機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題；

（八）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條分管信訪工作的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本區(qū)、本部門信訪工作負(fù)主要責(zé)任。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)和同級(jí)黨委、政府關(guān)于信訪工作的決策部署；

（二）負(fù)責(zé)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；

（三）研究部署和檢查指導(dǎo)本區(qū)、本部門的信訪工作，協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題；

（四）組織落實(shí)本區(qū)、本部門信訪工作責(zé)任制；

（五）閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，研究、督促、辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示給本人的信訪事項(xiàng)并審核簽署辦理情況報(bào)告；

（六）協(xié)調(diào)解決信訪工作機(jī)構(gòu)日常工作中的實(shí)際困難；

（七）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條分管其他工作的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)內(nèi)的信訪工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包制。對(duì)分管職責(zé)內(nèi)的信訪事項(xiàng)做到“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定”，確保信訪事項(xiàng)依法、及時(shí)、妥善解決。

第七條信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)行目標(biāo)化管理。

各級(jí)黨委、政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)明確信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度實(shí)績(jī)考核。

第八條各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查。市委、政府對(duì)各區(qū)和市直各部門每半年檢查一次；各區(qū)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。

檢查工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署，黨委、政府辦公部門及組織部門、信訪工作機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施，并通報(bào)檢查情況。

第九條對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不力的應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具有下列情形之一的，由其上級(jí)黨政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)或者誡勉談話；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和市委、政府關(guān)于信訪工作的法律法規(guī)決策部署，信訪工作處于被動(dòng)局面的；重訪一次的，由市黨委政府信訪局向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說(shuō)明原因；重訪兩次的，由黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說(shuō)明；重訪三次的，黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條各級(jí)黨委、政府及其工作部門的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案情況進(jìn)行審核、簽署意見，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)市黨委政府信訪局匯總。

第十二條非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京赴自治區(qū)或者到市委、政府集體上訪的，轉(zhuǎn)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門備案，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。

烏海市信訪督查工作制度

第一條為了確保國(guó)家和自治區(qū)、烏海市關(guān)于信訪工作的決策部署得到貫徹落實(shí)，確保信訪事項(xiàng)得到依法、及時(shí)、妥善處理，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條市、區(qū)黨委、政府信訪局負(fù)責(zé)信訪督查工作。

（一）督促檢查本級(jí)黨委、政府工作部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)信訪工作和信訪事項(xiàng)的處理；

（二）協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的督查工

作。

第三條督查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，可以采取電話、發(fā)函、召開會(huì)議、實(shí)地調(diào)查或者聯(lián)合督查等方式進(jìn)行。

第四條督查工作的主要內(nèi)容：

（一）上級(jí)黨政機(jī)關(guān)關(guān)于信訪工作決策部署的落實(shí)情況；

（二）《信訪條例》等有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的執(zhí)行情況；

（三）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作和重要信訪事項(xiàng)指示、批示的辦理情況；

（四）上級(jí)和本級(jí)交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況；

（五）《信訪條例》第三十六條規(guī)定的情形；

（六）其它需要督查的情形。

第五條第四條第（一）、（二）、（三）、（六）項(xiàng)的督查工作可以根據(jù)實(shí)際需要組織進(jìn)行。

第六條對(duì)具體信訪事項(xiàng)的督查工作應(yīng)當(dāng)按照立案、交辦、實(shí)施、審核上報(bào)等程序進(jìn)行。

第七條列入督查范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“一事一項(xiàng)”的要求由市、區(qū)黨委政府信訪局負(fù)責(zé)立案，擬定督查方案，統(tǒng)一編號(hào)登記，提出擬辦意見。

第八條已經(jīng)立案的督查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦。

（一）督查事項(xiàng)由經(jīng)辦人提出擬辦意見，經(jīng)市、區(qū)黨委政府信訪局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交辦。

（二）交辦的督查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)抄送相應(yīng)的部門和下一級(jí)黨委政府信訪局或信訪科（室）；需要送主要負(fù)責(zé)同志的，由其辦公部門轉(zhuǎn)交。

（三）承辦單位在收到交辦事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜并經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，將延長(zhǎng)理由書面報(bào)交辦的市、區(qū)黨委政府信訪局備案；領(lǐng)導(dǎo)交辦且有明確要求的，按要求時(shí)限辦理；特殊或緊急情況，特事特辦，急事急辦。

（四）督查事項(xiàng)立項(xiàng)交辦后，相關(guān)信訪人就同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)和理由的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將收到的相關(guān)材料及時(shí)移交督查部門。

第九條黨委政府信訪局負(fù)責(zé)組織信訪督查工作的實(shí)施。

督查時(shí)，承辦機(jī)關(guān)可以就信訪人反映的意見和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查閱有關(guān)材料，聽取信訪人、相關(guān)組織和人員陳述事實(shí)和意見。調(diào)查核實(shí)后，可以視情況向有關(guān)部門反饋意見。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，承辦機(jī)關(guān)未反饋交辦事項(xiàng)處理結(jié)果的，黨委政府信訪局應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤督辦，并要求說(shuō)明理由或書面報(bào)告進(jìn)展情況。

第十條市、區(qū)黨委政府信訪局應(yīng)當(dāng)按照“事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策適當(dāng)、處理意見恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見進(jìn)行嚴(yán)格審核。符合要求的，逐級(jí)呈報(bào)；不符合要求的退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理。

第十一條需要向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的督查情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)黨委政府信訪局負(fù)責(zé)人審簽后上報(bào)。

第十二條督查事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第十三條市、區(qū)黨委政府信訪局在督查工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)未按有關(guān)規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議；造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處分建議。

有關(guān)建議提出后，市、區(qū)黨委政府信訪局應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解建議的采納和落實(shí)情況，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)報(bào)告和反饋。

第十四條督查工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，廉潔自律，保守秘密。

第十五條本制度自發(fā)布之日起施行。

烏海市信訪信息工作制度

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息工作，提高信訪信息的報(bào)送質(zhì)量和服務(wù)水平，確保信訪信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條建立市、各區(qū)和市委、政府各工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三級(jí)信訪信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。市信訪信息網(wǎng)絡(luò)成員單位由各區(qū)黨委政府信訪局，市委、政府各工作部門組成。

各區(qū)和市委、政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)成員單位的組成根據(jù)情況自行確定。

第三條信訪信息網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)信訪信息工作，并確定熟悉信訪業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、具有一定政策水平和綜合分析能力的工作人員擔(dān)任專職或兼職信訪信息員。

第四條信訪信息網(wǎng)絡(luò)成員單位對(duì)本地區(qū)（部門）的信訪信息工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)收集、編輯、報(bào)送本地區(qū)（部門）的信訪信息和上級(jí)部門約稿信息，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)和管理本地區(qū)（部門）的信訪信息工作和信息人員培訓(xùn)。

第五條信訪信息報(bào)送的主要內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和市委、政府關(guān)于信訪工作的決策部署和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪事項(xiàng)的指示、批示情況；

（二）貫徹執(zhí)行《信訪條例》等有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度情況；

（三）越級(jí)進(jìn)京、赴自治區(qū)和到市委、政府的非正常上訪及處置情況；

（四）重大、緊急信訪事項(xiàng)和可能造成重大社會(huì)影響的預(yù)警性信訪信息；

（五）群眾關(guān)注、反映的信訪難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及提出的重要意見、建議。

（六）本地區(qū)（部門）信訪形勢(shì)分析；

（七）重要信訪工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、需要的重點(diǎn)信息；

（八）其它應(yīng)當(dāng)上報(bào)的信訪信息。

第六條信訪信息網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪、督查督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、專題調(diào)研、重大活動(dòng)、重大事件以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界對(duì)信訪工作的意見和建議等多種渠道收集信息。必要時(shí)可以直接到一線進(jìn)行調(diào)查研究，并注重挖掘有針對(duì)性、預(yù)見性、典型性、指導(dǎo)性的綜合調(diào)研類信息。

第七條信訪信息收集后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分類登記、篩選和編輯整理。編輯上報(bào)的信訪信息，事實(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明扼要，分析要深入透徹。

第八條信訪信息要逐級(jí)、及時(shí)報(bào)送。重要信息應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)之內(nèi)報(bào)送到市黨委政府信訪局，重大、緊急信息應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送，并做好續(xù)報(bào)工作。

第九條基層信息部門向市委、政府報(bào)送的重大、緊急信訪信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市黨委政府信訪局。

第十條信訪信息報(bào)送以書面、電話、傳真和電子郵件等形式報(bào)送為主。用電話、電子郵件報(bào)送的信息，隨后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面信息。

第十一條報(bào)送的信訪信息必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核簽字，并注明信息來(lái)源、編輯人、聯(lián)系電話。

第十二條信訪信息資料的