大慶石油學(xué)院華瑞學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)PAGE大慶石油學(xué)院華瑞學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)Ⅰ摘要目前，負(fù)債經(jīng)營已經(jīng)成為了我國高校的一個主要特征，在一定程度上滿足了高校的資金需求，然而期間伴隨的負(fù)債風(fēng)險正逐漸影響著高校的正常發(fā)展，本文正是認(rèn)識到負(fù)債風(fēng)險對高校發(fā)展的不利影響，通過實證分析及分類分析等方法的運用對于我國高校負(fù)債經(jīng)營進行了較為系統(tǒng)的研究。對于我國高校負(fù)債的概念及特點進行了闡述，認(rèn)為負(fù)債有保證形式單一、投資期長、短貸長用、還款渠道單一、貸款期限短等特點，之后文章細(xì)致的分析了我國高校負(fù)債經(jīng)營存在的問題，主要表現(xiàn)在還款計劃不切實際，貸款時論證不夠充分，還貸渠道單一，貸款資金用途不規(guī)范四個方面，從而使得銀行貸款權(quán)益無法得到根本保障。根據(jù)這些問題文章認(rèn)為，由于政府、高校以及銀行三個方面的原因?qū)е铝似浯嬖诒姸鄦栴}，最后，文章多角度分析提出解決問題的方法，通過政府、銀行和高校三個方面的共同努力來化解負(fù)債風(fēng)險，從而促進高校負(fù)債經(jīng)營的穩(wěn)健進行。關(guān)鍵詞：負(fù)債經(jīng)營；負(fù)債管理;；高校財務(wù)風(fēng)險AbstractAtpresent,liabilitiesoperationhasbecomeacharacteristicsofourcountry’suniversities,toacertainextent,itmeetsthefundingneedsfortheuniversities,however,theliabilitiesriskduringitsperiodisgraduallyaffectingthenormaldevelopmentofouruniversities,thisarticlerecognizestheadverseeffectsthattheliabilitiesoperationhas,andthenitmakesasystematicstudyoftheliabilitiesoperationthroughempiricalanalysisandclassificationanalysis.Thispaperfirstlymakesanoverviewofthedefineandcharactersofliabilitiesoperation,anditthinkthatithasseveralcharactersasfollows:singleguaranteedform,longinvestmentperiod,short-longloan,andsinglerepaymentchannel,andshortloansduration,afterthat,thisarticlemakesadetailedanalysisoftheexistingproblems,itthinksthatitmainlyreflectedfourhandsincludingunrealisticrepaymentplan,inadequateloanappraisal,singleloanchannels,non-standarduseofloanfunds,thusitcannotbethefundamentalguaranteeoftherightsandinterests.Accordingtotheseissues,thisarticlethinksthatreasonscomefromthreehandsincludingtheGovernment,theinstitutionsandthebanks,finally,baseonmulti-angleanalysis,thisarticleputsforwardsolutionsoftheproblems,throughgovernment,banksandinstitutions’mutualworkcanresolveliabilityrisks,inordertopromotethestabledevelopmentoftheuniversities’liabilitiesoperation.Keywords：liabilitiesoperation；liabilitiesmanagement；universityfinancialriskII目錄大慶石油學(xué)院華瑞學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)PAGE211緒論崇1.1押研究背景襲蒙20曲世紀(jì)袍90牌年代中后期老，我國開始肺提倡實行高濁等教育大眾從化，迅速發(fā)繳展高等教育戰(zhàn)、實施高校辭擴招的政策釣，各高校紛污紛以此為契輝機，擴大辦憤學(xué)規(guī)模，努援力實現(xiàn)跨越潛式發(fā)展。鑄2000眠年，全國高視校刮起了并荷校風(fēng)，往往爹是三四個學(xué)牧校并到一起逮，合并后在宅員工待遇、觸學(xué)校硬件等猛方面都向高大水平學(xué)?？闯R。同時，頭教育部分出駱臺了本科教燦學(xué)水平評估尊指標(biāo)，不少聚高校為了通漂過本科教學(xué)收水平評估，團進行配套的伯教學(xué)設(shè)施建斜設(shè)，建設(shè)新匹校區(qū)，這需排要大量的資瘋金供給。獲塑得銀行貸款承，無疑是短家期有效的解菠決途徑，一帽些高校債務(wù)甩纏身也就不衡可避免。而啟國家對高等皂教育的投進唇在教育經(jīng)費刺中的比例也治有所下降，積高校教育經(jīng)景費的碼“等三個增長北”疏沒有得到落宗實，是高校批債務(wù)形成的珠重要原因之罪一醬[1]穿。高校擴招丑使銀行看到贏高校巨大的傻資金投放市策場遠(yuǎn)景，銀打行把高校作杠為一個具有變信譽和還款察保證的貸款道對象，把高論校視作一批刷沒有風(fēng)險的崇大客戶，銀匪行因高校的役穩(wěn)定性和成族長性愿意主蟲動放貸。銀抓行對高校的英貸款政策門繳檻低、操縱胡簡便，高校童普遍采取微“濱銀校合作魯”久的形式，銀壞行貸款迅速選成為高校擴矛招所需資金薯的主要渠道狠。區(qū)1.2研戶究目的和意檔義餐首延研究目的妥研究的目的寫是分析當(dāng)前梨我國高校負(fù)潑債經(jīng)營存在凝的問題，同榆時提出建設(shè)飯性意見和建限議進行分析賴。負(fù)債經(jīng)營園已經(jīng)成為現(xiàn)銳階段我國高散等教育的一穿個基本特征滋。負(fù)債危機錘已經(jīng)嚴(yán)重影趁響了我國高抖等教育的正仗常發(fā)展。高偵校負(fù)債經(jīng)營揭形成的美麗奮校園及優(yōu)質(zhì)哄資產(chǎn),使中得國的高等教扣育在短短的乎七年間從精單英走向了大砍眾化,但由脫于高校負(fù)債嚇經(jīng)營出現(xiàn)的呢種種弊端不佩利于高校的良可持續(xù)發(fā)展愿,必須尋求細(xì)通過明確政身府相應(yīng)的職寨責(zé),建立高肝等教育基金認(rèn),拓展社會群資助高等教盾育的渠道等截方式來解決購。閣紅瞎研究意義筆我國高校負(fù)泊債風(fēng)險日益掉顯現(xiàn)，其形屈成有國家相蚊關(guān)政策的負(fù)茫效應(yīng)、高校偶膨脹式的擴順招、對高校再的財政投入貼嚴(yán)重不足、劣金融機構(gòu)對愈高校貸款準(zhǔn)姓入條件不嚴(yán)丑格、相關(guān)部盾門對高校貸游款使用缺乏傲有效的管理過和監(jiān)督等不師同原因。高豐校貸款風(fēng)險信既不利于高鋤校的自身發(fā)氣展，又讓銀旗行和政府背流上了沉重包式袱融[籠2棕]宋。張高校負(fù)債在干促進我國高崇等教育規(guī)模帆擴大路徑中繭起著關(guān)健作凈用，但客觀子上卻又產(chǎn)生療了影響我國恐高校教學(xué)質(zhì)膠量的嚴(yán)重后社果。提高高軍校教學(xué)質(zhì)量貍，離不開全崗體教師對教杠學(xué)的全力投度入，離不開疤全體學(xué)生對耀學(xué)習(xí)的自主溝參與，也離件不開管理者午點點滴滴的以服務(wù)。然而打當(dāng)面臨債務(wù)窩壓力時，高月校根據(jù)各自撫負(fù)債多少，恐通過選擇不伙同模式減少癢支出，并因有此影響教師泄、學(xué)生、管凱理者的行為項選擇，從而揭影響高校目裕標(biāo)的實現(xiàn)，躲影響學(xué)生專做業(yè)能力與研璃究水平的提鳳高。因此，型對高校負(fù)債遺風(fēng)險進行分肆析并尋求化素解之道具有兔非常重要的級意義。百1.3國菊內(nèi)外研究現(xiàn)做狀作雹押國外研究現(xiàn)紐狀注高校預(yù)算受矛到人們的關(guān)競注是上個世拜紀(jì)五十年代遷的事情。M血assy（分1990焰）認(rèn)為，從畜二十世紀(jì)五御十年代到六踐十年代中期頃是美國高等勸教育發(fā)展的孝“徒黃金時期敘”甲。在這一階參段經(jīng)濟發(fā)展需相對穩(wěn)定，志高校結(jié)構(gòu)相饒對簡單，高短校的招生人件數(shù)有顯著的旦增加，并且傷能夠獲得政紅府穩(wěn)定和持碰續(xù)不斷的資散金支持，人勸們關(guān)注于入悄學(xué)人數(shù)的增栽加和質(zhì)量的畫維持，很少驗去關(guān)注和強絡(luò)調(diào)成本控制也。因此，高傷校在分配資孤源時所采用垮的預(yù)算分配袍方法是增量崖預(yù)算法（I志ncrem闊ental抹Budg寇eting芽）和公式法障（Form曲ulaB窯udget虛ing）。覺經(jīng)費是制約值世界各國高煉等教育發(fā)展軋的普遍問題躁，國外關(guān)于奮高等教育籌降資問題的研畝究比較早，撲經(jīng)過長期的膊摸索，各國舒基本上都有照了自己不同肚于它國的高害等教育籌資稼方法?？傮w捎上來說，各元國都走上了財教育經(jīng)費來形源渠道多元顛化之路，財垃政撥款、學(xué)父費收入、科副研服務(wù)收入囑、高?；痤澥芤妗⒏咝伕綄倨髽I(yè)收藍(lán)入、團體捐楊贈等等。據(jù)掛筆者所搜集曲到的資料顯仗示，與我國云用借貸來進剪行高校基本從建設(shè)不同，偏國外談銀校倒合作的主要邪落腳點放在嶺學(xué)生助學(xué)貸裹款上，基本揭上沒有通過糟銀行借貸來賤進行學(xué)校基省本建設(shè)的。達(dá)因此，相對徒來說，國外懸談高校負(fù)債挺和還貸方面接話題的資料眉也就極少了守。例2007爆年的兩會期傘間，代表們科討論極多的梁一個話題是伯高校負(fù)債及更還貸問題。誰1999持年高等教育魄大擴招后，召我國出現(xiàn)了學(xué)高校貸款熱綠，向銀行貸津款成為許多擊高校解決教拾育經(jīng)費不足蓮的一條途徑甜。北大教育奇經(jīng)濟所《高獄校負(fù)債問題緒的專題報告府》表明，截吵至征2005牽年，中央直可屬的妖76膏所高校貸款般總額已達(dá)駝336同億，高校均薄貸款燭4.4好億元。《掀2006舌年:中國社戰(zhàn)會形勢分析拐與預(yù)測》社婚會藍(lán)皮書稱未，2005權(quán)年，我國高濾校向銀行貸頸款總量約在齊1500同億至胡2000勇億元之間散[去3困]成。幾乎所有翅的高校都有燙貸款，婦“昏負(fù)債經(jīng)營訂”帆已經(jīng)成為現(xiàn)疲階段我國高筒等教育的一劍個基本特征拉。研究負(fù)債凱經(jīng)營管理具頑有重要的理收論與現(xiàn)實意它義。稼章坦國內(nèi)研究現(xiàn)棍狀和在我國，高幣等院校負(fù)債李和還貸是一株個比較新的熔課題。在二幅十世紀(jì)90禁年代之前，五我國高等院熄校的經(jīng)費絕扒大部分都來甚源于政府的愁財政撥款，魯高校不需要隆通過負(fù)債的計方式來進行乘籌資，當(dāng)然廁也就不存在樓高校負(fù)債及月負(fù)債風(fēng)險問喘題。二十世幣紀(jì)編90舅年代中后期營以來，隨著劫原有的教育縣體制越來越那難以適應(yīng)市藝場經(jīng)濟的發(fā)吳展要求，也竄基于國民越孕來越大的高劇等教育需求籍量，國家開好始提倡高等順教育大眾化群。因國家財甜政投入沒法雨同比增長，礎(chǔ)高校的融資喇能力不足且集渠道單一，取因此，經(jīng)費朵不足成了目牌標(biāo)實現(xiàn)和此枕期高校發(fā)展沸的一大瓶頸箱，高等院校鐮經(jīng)費問題浮年出水面。當(dāng)呈時我國理論與界對高等院婦?；I資問題戚的研究和討五論主要是關(guān)昆注如何增加碗政府的財政撤撥款，如何撞拓展其它經(jīng)算費來源渠道首上。在這些監(jiān)討論中，有繼許多學(xué)者探昆索高校舉債讓辦學(xué)的模式辭，例如呂相硬元在《論高評等學(xué)校的舉棚債發(fā)展》(懼2002戒)中提出市填場經(jīng)濟條件軟下高校適度玉負(fù)債是婆“痛用明天的錢廢圓今天的夢符”濕，是必要的離也是可行的剛，有利于實揪現(xiàn)高?？焖僮习l(fā)展。也有匙學(xué)者和金融黨界專家從理撞論上和實踐魔上探索發(fā)展柱銀校合作之究路實現(xiàn)高校霜和銀行的雙足贏，例如卞加訓(xùn)超在《銀珠校聯(lián)姻:架菌起希望的金浮橋》穿[畜4脫]傻(燭2000凝)中提出銀駱校合作好處館多多，能解棍決高校經(jīng)費塘短缺問題，富也有利于教醉育產(chǎn)業(yè)化，陰銀行走出困傳境等等，各揀方都有了希臥望。施建軍召的《密切銀以校合作，拓獄展高教投入債渠道》(決2000邁)認(rèn)為市場頂經(jīng)濟是以市田場機制來配攀置資源的，澆雖會有風(fēng)險塔，但要看到塘有利于發(fā)展將的一面等等洗。不管怎么末說，從菊1999遲年擴招開始傭了我國高等塞教育大眾化吐政策以來，率各高校與銀普行間簽訂了廉條約，幾乎豈每個高校都趨有或多或少橡的貸款，高敲等教育界和扎銀行界都一域片繁榮。但蜜這期間，理爛論界一直在聲探討著銀校因合作能走多信遠(yuǎn)，更有大朝批人士從一莊開始就在對私銀校合作中鞭高校將會產(chǎn)榴生的風(fēng)險表掙示憂心，提殖出應(yīng)根據(jù)本牽校實際情況符和還貸能力憲謹(jǐn)慎貸款額權(quán)度。如康建抬中和方徽聰排等人就提出笨了這樣的主錫張，但是，姿實際情況是醬，許多高校象通過高額借金貸來盲目擴殃大本校建設(shè)窗規(guī)模。因為廉種種原因，辰相當(dāng)部分高堤校沒法還貸鉆。隨著還貸樂高峰期的到校來，高校借永貸問題日益誦嚴(yán)重，理論唯界再次掀起右研究高校還糧貸問題的高米潮。有學(xué)者陽認(rèn)為高等教男育大眾化、撕市場化本身擾就是個大問設(shè)題，如李煒糠光的《大學(xué)判擴招:失敗乘的嘗試》認(rèn)恭為擴招造成銜大學(xué)生入學(xué)臣難、就業(yè)難磁、高校還貸偵難、辦好大分學(xué)難等問題哀:與此相對頁應(yīng)的是，廈芳門大學(xué)高教浙所的鄒大光恩撰文《高校式貸款熱的冷范思考》(票2007不)分析，貸考款熱的出現(xiàn)點，責(zé)不在市關(guān)場化，亦不福在大眾化，貓當(dāng)前一味探刻討責(zé)任問題斤無益，而是型應(yīng)著手研究弱高校貸款問倉題的解決。堂但根據(jù)筆者豬所了解，就桿目前而言，之這方面的研慚究基本上都竊不是很全面若。本文將從俗高校負(fù)債風(fēng)遺險的基礎(chǔ)理恢論入手，通弊過展示現(xiàn)狀忠，回顧歷史麗背景和產(chǎn)生悲問題的原因三，分析負(fù)債青產(chǎn)生的風(fēng)險脈和影響，然破后在前人研吊究的基礎(chǔ)上淘進行自己的凳思考，提出鼠關(guān)于高校還籮貸和避免問蟻題再復(fù)制的靠對策建議。不1.4研犬究內(nèi)容和方竹法蠢向叼研究內(nèi)容粥本論文研究著的是我國高秩校負(fù)債存在列的問題，本黑文的研究目襲的是高校負(fù)它債及其解決稻對策，負(fù)債膜經(jīng)營已經(jīng)成秤為現(xiàn)階段我劉國高等教育敬的一個基本開特征。負(fù)債攪危機已經(jīng)嚴(yán)像重影響了我螞國高等教育謠的正常發(fā)展樹，何時解決旁、如何解決勁，都將關(guān)系飾到我國高等偽教育事業(yè)的折發(fā)展進程和群廣大人民群倉眾的利益。殼但只要國家皮完善相關(guān)政迫策和制度，粗高校正確面編對發(fā)展中的閃問題，全社魔會攜起手來夠，高校的債梁務(wù)問題終會己得到很好的泛解決，迎來擁我國高等教饅育事業(yè)的繁粉榮發(fā)展燈[悠5跑]芝。校進斗研究方法免本文的研究棒以知識經(jīng)濟嗽時代為背景怎，在邏輯上循遵循了現(xiàn)在橫模式研究一彩現(xiàn)狀分析~吳未來模式構(gòu)閘想一構(gòu)建準(zhǔn)謙則的主線，四研究分析主污要以歷史分突析與邏輯歸沸納相結(jié)合的泄方法，國內(nèi)膝外對比分析椅方法;繼承伶和發(fā)展相統(tǒng)見一的方法。鋪結(jié)合我國實暮際情況，通葡過對研發(fā)活膠動具體、動尋態(tài)分析，得壓出結(jié)論。誓2我國高詢校負(fù)債的概學(xué)念及特點擔(dān)2.1我蟻國高校負(fù)債宏的概念枕高校負(fù)債：喜“風(fēng)負(fù)債倚”乓一詞，在檢90姨年代才在高膝等學(xué)校財務(wù)糞制度中出現(xiàn)酷，它反映了獸高校財務(wù)工扮作是按市場蓬經(jīng)濟運行規(guī)記律進行管理騙的。適度負(fù)遞債是緩解高撥等學(xué)校教育尺事業(yè)經(jīng)費投鳥入短缺的有杰效方式。隊高等學(xué)校負(fù)疑債是公立全自日制普通高挪等學(xué)校向銀佛行等金融機檔構(gòu)的貸款。時《高等學(xué)校敲財務(wù)制度》躬中將負(fù)債定表義為：糕“榆負(fù)債是指高丹等學(xué)校所承禽擔(dān)的能以貨均幣計量，需倉要以資產(chǎn)或欺勞務(wù)償還的積債務(wù)頸”陶，依據(jù)高等乳學(xué)校各類債貼務(wù)發(fā)生的不坦同原因，可類將高等學(xué)校聰?shù)膫鶆?wù)分為債:借入款、濕應(yīng)付及暫存咐款、應(yīng)繳款恩項和代管款露項。應(yīng)付及的暫存款、應(yīng)據(jù)繳款項和代窮管款項主要窗是日常財務(wù)乞核算中形成第的待結(jié)算款劃項，金額相聞對較小，期楚限也較短，帽而借入款是兵指高等學(xué)校熱因借貸行為芹而形成的負(fù)蝶債，其主要賓用途包括教慎學(xué)、科研、進基建和后勤勝等方面，其貪主體也就是完通常所說的顫銀行信貸借掛款，本文僅墓就這一類負(fù)峽債進行分析紋，暫不考慮扔校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)粉債。因為，陳對高校而言燕，校辦產(chǎn)業(yè)場負(fù)債是由于膚投資活動產(chǎn)俗生，校辦企盆業(yè)是獨立的騙法人單位，刪是屬于企業(yè)站負(fù)債的范疇搭[何6取]恩。僅高等學(xué)校從校行業(yè)角度劃諷分，屬于第獸三產(chǎn)業(yè)的范疼疇，因為教夸育基本上是瞎在有形物質(zhì)逐財富生產(chǎn)活通動之上的無云形財富的生職產(chǎn)部門。但瓣是高校與企予業(yè)中的第三朵產(chǎn)業(yè)有明顯農(nóng)的區(qū)別，主嘗要表現(xiàn)在：信（虎1吹）母在經(jīng)濟活動弱方面，普通質(zhì)高等學(xué)校與允第三產(chǎn)業(yè)其距他企業(yè)同屬艱于社會服務(wù)雅性產(chǎn)業(yè)，但江普通高等學(xué)順校主要是精白神服務(wù)：育梁人服務(wù)和學(xué)員術(shù)服務(wù)。蛛（板2崇）在面向市咸場方面，普端通高等學(xué)校倆與第三產(chǎn)業(yè)受其他企業(yè)一槐樣，也要面帝向人才市場英、技術(shù)市場升、信息市場忌等等。但是館，面向市場遵的涵義不同票，普通高等枯學(xué)校面向市漢場主要指的這是：培養(yǎng)應(yīng)責(zé)用學(xué)科高級員專門人才的揉模式、規(guī)格南和數(shù)量，要旱參考人才市孟場的需求；疊科學(xué)技術(shù)研已究中的開發(fā)傾與咨詢，要三參考技術(shù)市耐場、信息市綢場的需求。掩普通高等學(xué)盟校的資源和終職能，不能右同企業(yè)一樣輛，主要靠市己場配置和市舉場調(diào)節(jié)。因涌為高校不僅率為經(jīng)濟服務(wù)錦，還要為整驗個社會服務(wù)強；不僅為物碧質(zhì)文明服務(wù)柳，還要為精吊神文明服務(wù)迅。普通高等詠學(xué)校培養(yǎng)的葵基礎(chǔ)學(xué)科高孩等專門人才速的大部分及咽基礎(chǔ)研究的摔成果，就無限法投放市場昏、靠市場調(diào)岸節(jié)。軟（灣3再）在法人權(quán)雨利方面，普廊通高等學(xué)校揀與第三產(chǎn)業(yè)只其他企業(yè)都險具有法人資柏格，但是，蠶內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管駕理體制不同術(shù)。普通高校胡實行基層黨抓組織領(lǐng)導(dǎo)下船的校長負(fù)責(zé)沒制，企業(yè)實奇行廠長負(fù)責(zé)仿制、基層黨孩組織保證監(jiān)鞏督。因而高悠校法人代表杜——娃校長的權(quán)利蝶受到更多制沈約。紐（川4褲）在自負(fù)盈住虧方面，普仇通高等學(xué)校竭與第三產(chǎn)業(yè)音其他企業(yè)都貴得培養(yǎng)高級矮專門人才與偷從事技術(shù)開就發(fā)，也要講撞成本核算，打講經(jīng)濟效益飛。但是，普愛通高等學(xué)校靜是不可能自胃負(fù)盈虧的，饅如果一味講暴究普通高等輝學(xué)校商業(yè)化扒，純學(xué)術(shù)活發(fā)動就無法進規(guī)行了。5.義在盈利方面脹，普通高等鋪學(xué)校與第三團產(chǎn)業(yè)其他企直業(yè)不同，縱脹然有些普通氏高等學(xué)校也綿能通過某些窮途徑獲得一貼些經(jīng)濟利益潤，但是社會殿公益性的本移質(zhì)特點，使拼它們不應(yīng)當(dāng)號也不可能違扣反宗旨，而傾以獲取最大哭利潤為目的盯。達(dá)2.2校我國高校蛙負(fù)債的特點寇似注保障形式單鋪一危由于高校是擴國有事業(yè)單綢位，根據(jù)《拒擔(dān)保法》規(guī)筐定，高等教嘉育事業(yè)屬于舟公共性事業(yè)仍，所以高等殘教育設(shè)施不惱得進行抵押翅，學(xué)校不能催成為保證人四。因此，高恢校不得為外賄單位作為抵軍押和擔(dān)保人朗，因此，其程他單位也很各難愿意為高求校作為擔(dān)保庭人。所以，臺高校向銀行踏貸款只能采疑用信用保證雜方式。妥幅雞投資期長湖高校債務(wù)主會要用于固定稻資產(chǎn)投資，察建設(shè)周期長利，資金需求吳量大，收益繩回報慢。從展貸款期限結(jié)兇構(gòu)看，大部運分還貸時間降在蠟5阻年以上，具燙有長期占用肆資金的特點腸。單位作為嶄抵押和擔(dān)保際人，因此，煩其他單位也媽很難愿意為崖高校作為擔(dān)鞭保人灰[隙7跪]淋。所以，高扒校向銀行貸耳款只能采用傍信用保證方壽式。終撫撕短貸長用然由于項目貸販款手續(xù)煩瑣吊，程序復(fù)雜件，利率也相巴對較高，而依流動資金貸肢款操作程序霧簡單、方便皆，利率低，誓成本少。因熊此，許多高主校為方便靈鐵活，同時又瘡節(jié)約貸款成褲本與費用，屠紛紛采取流墾動資金貸款榮。但流動資什金貸款時間壞短，頻繁出晶現(xiàn)借新還舊惱，導(dǎo)致債務(wù)未風(fēng)險短期集疏聚，容易出罷現(xiàn)資金危機障。傻歉鋼投資期長村高校的資金經(jīng)來源主要有她：財政教育沫經(jīng)費撥款、另教育事業(yè)收脖入、科研收請入、校辦企晝業(yè)收入。財優(yōu)政教育經(jīng)費后撥款主要用蘿于教職工的晶正常開支、甜維修費和建齡設(shè)專項撥款樂，多數(shù)高校寒沒有結(jié)余。市教育事業(yè)收掙入主要是學(xué)村費和住宿費容收入，這是張高校的主要驟收入來源之難一，這部分咐資金可以用到來還貸。但揚由于教育部度明文規(guī)定學(xué)蹲費、住宿費撫5陸年內(nèi)不得上攝漲，加上目臂前招生規(guī)模脅趨于穩(wěn)定兩峽方面影響，先事業(yè)收入也言趨于穩(wěn)定。純科研收入一犁般是?？顚］o用，如有結(jié)聾余要上繳財拾政，也不能嫂用于還貸。認(rèn)其他收入主然要是捐贈等卡非常規(guī)收入敗，數(shù)量有限禿，且具有不也確定性。因寒此，高校能煩用來償還貸鴿款的資金主需要是教育事模業(yè)收入，即促便如此，教隨育事業(yè)收入肢有一部分要嶄彌補財政教脈育撥款的不幼足，用來支逼付職工工資孟和公用經(jīng)費寫，事業(yè)收入郊不能全部用壩來償還銀行驟貸款本息，越所以說高校伐債務(wù)的還款慰渠道單一。扔算永貸款金額大猶期限短告目前各商業(yè)毫銀行投向高輝等院校的貸焰款主要分為作兩類，一類錘為基本建設(shè)大貸款，期限斥大多在衛(wèi)3蹄年左右；另葵一類為流動桂資金貸款，季期限較短，吧一般卷l域——欣2勁年，但這部險分貸款基本友上是每年秋婚季開學(xué)后以盯學(xué)雜費收入伏償還后再貸趣，以借新還長舊的方式在紫周轉(zhuǎn)使用，苗其用途也大宴體用于基本早建設(shè)。在高培校還款渠道層單一的情況顧下，還款周裁期的無形延悶長，使得高衣校貸款短貸臨長用現(xiàn)象較秧為普遍亂[殃8森]祖。隨著銀行正貸款總額的嶼不斷增加，敏高校的利息尸負(fù)擔(dān)日益加再重，貸款本俘金的償還成粥為高校無法掛回避的重大建問題。拿3高校負(fù)哀債經(jīng)營面臨皇的問題及危蕉害葛3.1還凍款計劃不切采實際嗽西各高校一般榨都有還貸計矮劃，但除了亦某些高校將玉老校區(qū)土地吉置換作為部把分還貸資金犁來源外，大尿多數(shù)高校都匙以學(xué)生學(xué)費紋收入和財政岡撥款作為還攔款資金的主扇要來源。學(xué)蓄費的收入，題一方面國家饑規(guī)定學(xué)費澇5卸年內(nèi)不得增棚長，另一方議面生源減少宗，面臨的激嶄烈的生源競牲爭；財政撥賓款的增長受旋制于國民經(jīng)般濟形勢、國爐家宏觀政策瓣的影響并且捷撥款數(shù)額相內(nèi)當(dāng)有限，加炮上人員支出剩的逐年增加穗，一般來講妹，財政撥款先都不能保證戒人員和公用灑經(jīng)費支出，草因此財政撥燙款作為還貸鳳資金來源是諒不現(xiàn)實的。幸所以高校貸篩款的還貸計宅劃難以形成慕，即使有計膀劃，往往計扒劃沒有變化腐快，還貸計蛾劃很難切合伐實際，還貸克資金的落實獎更為困難，純這將使得負(fù)靜債風(fēng)險更容綁易顯現(xiàn)古[儀9唱]餃。尋3.2貸穗款時論證不侮夠充分到從高校貸款蚊的期限結(jié)構(gòu)冊看，既有主獻(xiàn)要用于購置喜土地，進行鴿基礎(chǔ)設(shè)施建伸設(shè)以及建設(shè)和重點實驗室臭、購置大型翁儀器設(shè)備等滲用途的中長身期貸款，也霉有主要用于囑彌補季節(jié)性先資金不足的昏短期貸款?；文承└咝：椭榷嗉毅y行簽椅訂了存“護時間差蘋”可式的貸款協(xié)躬議，以緩解查資金壓力鬼[沙10忙]判。截至量2007缺年咳6娛月末，某高很校有交20棄筆貸款，貸命款余額共計莖8.718扮億元。其中期，期限在容2-3綿年的短期流評動資金貸款亂8練筆，金額為蜓2.26殺億元，而且坐該校同時與驕7摧家銀行簽訂蘭了不同時間爽序列的貸款帳協(xié)議，以滿論足不同銀行挺不同期限的炸還貸需求，矮緩解貸款周蟻轉(zhuǎn)壓力。喜3.3還跡貸渠道單一漏不切實際減減目前，財政糞撥款和學(xué)費悔收入是高校拾的主要收入寨來源，而大嗽部分高校均沃以未來的學(xué)籃費收入和財植政撥款收支綠余額作為還究貸資金的主閣要來源。但亡財政撥款的債增長，受經(jīng)悶濟發(fā)展和國懶家宏觀調(diào)控省政策等因素送影響，而學(xué)桌費收入增長麻則要受到收絕費政策以及膊競爭加劇、蔑生源變化等旬因素的影響澡[竟11沸]孩。同時，由抖于高校領(lǐng)導(dǎo)芝實行任期制蹦，并由上級痕任命，容易圓出現(xiàn)短期行翻為，高校難總以形成有效覺的還貸計劃艘，即使有計關(guān)劃，也很難短切合實際，賣更談不上還被貸資金的真懶正落實例[爹12純]代。穴3.4貸芝款資金用途血不規(guī)范乒憐高校利用向糖銀行借貸獲脈得的資金理慈應(yīng)用于解決擺制約高校當(dāng)躁前和未來發(fā)該展的關(guān)鍵問臨題以及對高栽校事業(yè)發(fā)展道有重大影響陽的項目叼[彎13津]喊。但實際上拜，由于目前近高校向銀行呀貸款不需申妻報具體用途蘆，或者即使政申報用途，電在具體使用辯中也沒有得境到有關(guān)方面秀的有效監(jiān)管壁，有少數(shù)學(xué)移校將貸款資閑金和自有資深金混合使用竭，一起編制詢預(yù)算，將部拾分貸款資金鏟用于日常經(jīng)夸費開支。結(jié)記果是從財務(wù)止報表上看收禮支平衡，實股際上是赤字芝預(yù)算或負(fù)債啞運作。賢4勇高校負(fù)債構(gòu)經(jīng)營的原因丹分析猛4.1政涌府方面的原爭因探田窯高等教育事御業(yè)的發(fā)展對損資金的需求桑的不斷增加狼“睛九五么”懲以來，中央返和地方各級戚政府逐步加挖大了對高等警教育的經(jīng)費驚投入，再加租上高校收費籮制度的實施元，高校辦學(xué)質(zhì)經(jīng)費總量逐犯年增加，多顯渠道籌措教發(fā)育經(jīng)費的格程局已基本形江成，有力地墻保證了高校集的正常運轉(zhuǎn)選。但長期以燕來，由于政寄府對高校投躲入欠賬太多汪，高校的辦嘗學(xué)經(jīng)費，尤好其是基本建騾設(shè)經(jīng)費供需潤的矛盾持續(xù)逗加劇，導(dǎo)致倆目前高?；旱A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重愛不足和教學(xué)備設(shè)備老化。偽盡管各高等昨院校內(nèi)部存炎在著一定的討增收節(jié)支的柄潛力，但也抗極其有限。純對解決高校禍基礎(chǔ)設(shè)施建北設(shè)所需的巨拳資，已是杯哥水車薪。繼耕續(xù)固守落“慘內(nèi)涵式發(fā)展隔”所的路子，高術(shù)校的教學(xué)基拉礎(chǔ)硬件設(shè)施稼不能及時跟靈上學(xué)校規(guī)模完的擴充，勢晶必對高校正歐常的教學(xué)秩宜序產(chǎn)生不利算的影響銜[酸14謎]情，進而影響痛學(xué)校的穩(wěn)定每和發(fā)展，對怨高等教育的根長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)傳生不利影響緩。國務(wù)院批坦轉(zhuǎn)的教育部復(fù)《面向21錘世紀(jì)教育振獄興行動計劃齡》指出：落圣實科教興國森的戰(zhàn)略，必堪須轉(zhuǎn)變把教犯育投資作為陳消費性投資壇的觀念，要設(shè)切實把發(fā)展式教育作為基戚礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)炒，把教育投學(xué)資作為一種密基礎(chǔ)性投資房，千方百計批增加教育投墾入。高等學(xué)么校面向世界最，面對科學(xué)漠技術(shù)迅速發(fā)穗展，面對知潛識更新周期仙的縮短，面屈對市場經(jīng)濟渾對具有綜合裕素質(zhì)的高級淋人才需要的騰社會現(xiàn)實，揉必須加快自融身的建設(shè)和輸發(fā)展，但是語高等教育事椅業(yè)的發(fā)展對賤資金的需求舊的不斷增加質(zhì)與國家投入貿(mào)相對不足的割矛盾將在一銳定時間內(nèi)存邁在。如何解武決這一矛盾境，不依靠國黃家不行，完川全依靠國家劉也不行，必灶須堅持以國冤家財政撥款霸為主，多渠炕道籌措教育鳴經(jīng)費.高等朽學(xué)校要在競袋爭中求得生榆存和超常規(guī)狀的發(fā)展，解釣決發(fā)展與經(jīng)翅費供給的矛郵盾，興債辦頌學(xué)、發(fā)揮銀倍行的信貸作捉用，必然成辰為高校理財?shù)沟男吕砟顖?zhí)[鋸15亞]路。普戶弱授權(quán)批準(zhǔn)制濾度晚1999單年黨中央國歉務(wù)院做出了毅加快發(fā)展高俘等教育事業(yè)仿的重大決定攔，全國各高排校大幅度擴怖招，隨著國惹民經(jīng)濟的快占速發(fā)展，人蛇民生活水平握的不斷提高么，社會競爭則的日益加劇縮，終身教育遠(yuǎn)觀念的逐步對樹立憲[敲16迅]后，廣大家長密迫切希望自藍(lán)己的子女有趣機會接受高瘡等教育，人終民群眾對接溪受高等教育額的需求拓展摘了巨大的市柳場空間，高轟考年齡的放懇開，終身教博育觀念的形么成，為高?；珨U大基礎(chǔ)設(shè)稀施建設(shè)規(guī)模汁，回憶基礎(chǔ)公設(shè)施建設(shè)提沾出了新的要示求。但是，粉我國教育的趣總體上還比業(yè)較落后，教扔育投入不足簽，辦學(xué)條件班差，許多學(xué)雹?；A(chǔ)設(shè)施盒老化與不足差的問題長期耀存在，且日脹趨嚴(yán)重，這影已經(jīng)成為制餡約高校辦學(xué)旅規(guī)模擴大的偶“劫瓶頸深”世因素，而要誦在短期內(nèi)打趕通這個周“披瓶頸易”鼓，僅僅靠現(xiàn)嚇有的烈“枕財、稅、費錘、產(chǎn)、捐、跳基輕”約這些無償性俊的財力支撐貸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠窄的愧[籌17辯]唉。我們必須之審時度勢，巧適時開辟新工的籌資渠道懷，為高校迫社在眉睫的加肝速擴容提供紙必不可少的適資金支持。位向國有銀行讓貸款，實現(xiàn)新高等學(xué)校超盛常規(guī)、跳躍畝式的發(fā)展，純成為解決教費育需求與供塞給這一對矛領(lǐng)盾的首選籌咳資方式。鉛4.2以高校方面跨的原因魯嬌只高校的盲目膀擴張碗1999壞年高校的擴悠招使更多人子有了接受高歉等教育的機群會，然而，租與此同時，冶也給高校的貧軟硬件設(shè)施翅提出了更高改的要求。如猾果沒有相應(yīng)知的軟硬件設(shè)饅施的配套產(chǎn)務(wù)，擴招只能環(huán)換來辦學(xué)質(zhì)蟻量的下降。耽大規(guī)模的擴毯招也突顯了盛原來高校的瀉容納能力的且不足。于是吉，許多高校宣通過向銀行蜜貸款來加強頓基礎(chǔ)建設(shè)以攪增加學(xué)校的城容納能力，謊并以期通過射擴招而增加搬的收入來逐纏步償還銀行帶的債務(wù)。這薄看上去似乎采是兩全齊美戶的事情，于碰是容易讓許蘇多高校管理炕者過于樂觀訪地去看待擴妥招后的負(fù)債弦發(fā)展，再加奮上這本是一思種新生的規(guī)揪則和政策，混很少人意識膏到其中的風(fēng)住險問題?；鶇f(xié)礎(chǔ)建設(shè)的過押程只不過一蹄兩年的事，沈但是債務(wù)償稿還則需要一犬段較長的時全間。然而很員多學(xué)校在一谷期建設(shè)之后桃，馬上又接足著貸款搞起枕第二期、第外三期建設(shè)，錯不僅修建新晚建筑，而且獵翻新舊建筑扔，大興土木可不說，而且捕一切高標(biāo)準(zhǔn)君，轟轟烈烈農(nóng)、花錢如流桿水，結(jié)果使戀債臺高筑，茶無力償還。碰債務(wù)是需要揭償還的，跟脫國家的財政熱撥款自然不擇同，但很多脅高校似乎忘地記了這一點湯，最初只是辣為了擴大學(xué)睛校的容納力拐，而最終卻樹被演繹成為些拼規(guī)模、拼蠅校舍，用大辯量的貸款來習(xí)做表面功夫岔，深怕逝“泛沒有梧桐樹俘，招不來金掉鳳凰肝”僵一樣，唯恐瓣落人之后。三結(jié)果是盡管陶擴招帶來了雷學(xué)費收益的糧增加，但面膏對因為基礎(chǔ)礙建設(shè)所欠下有的巨額債務(wù)繭及擴招帶來落的培養(yǎng)經(jīng)費垃的大幅度增撫加，期望用寨學(xué)費來還債兇的初衷已經(jīng)珍落空了。經(jīng)文挨高校合并的異影響灑世紀(jì)之交刮隔起的高校合紀(jì)并颶風(fēng)可以插說是我國高府等教育改革踐過程中的一砌件大事。高戲校合并實現(xiàn)步了對教育資鐮源的重組與鏡改進，使許鄙多高校的規(guī)總模效益、經(jīng)它濟效益有了祝明顯的提高震，調(diào)整了高潮校原有體制嫂中條塊分割預(yù)、重復(fù)設(shè)置只、布局不合躁理等弊病。戴從我國高等憤教育發(fā)展史導(dǎo)我們可以看益到，這并不挨是我國第一劣次通過合并高來調(diào)整高等廈教育結(jié)構(gòu)，億我國早在翅1952炊年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)尾教育經(jīng)驗的色過程中，就皮曾對高等學(xué)采校進行過合攜并調(diào)整，當(dāng)當(dāng)時調(diào)整的方駱針為：災(zāi)“滾以培養(yǎng)工業(yè)悼建設(shè)干部和仇師資為重點突，發(fā)展專門圣學(xué)院和?？屏蠈W(xué)校，整頓占和加強綜合桶性大學(xué)。習(xí)”躺根據(jù)有關(guān)統(tǒng)沿計，經(jīng)過合竿并調(diào)整，轎1952帝年文法商科衛(wèi)在校生比例瓶下降到芳22.5隊%，蔽1953囑年高校招生代中工科占到敗42.1橡%，師范占忘到洽24.9們%，逐步適庭應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)圓和科技教育帽發(fā)展的需要班。世紀(jì)之交模的這次高校貨合并調(diào)整，雨也是順應(yīng)時肚代的要求，圓中國需要盡門快建成一大脆批層次高、未規(guī)模大、學(xué)亂科門類齊全驕的綜合大學(xué)染。此次我國極高等教育布蠢局調(diào)整開始望于宏1992鞏年，秋1997儲年李嵐清副葵總理在實踐榜基礎(chǔ)上提出增了揭“疤共建、調(diào)整謹(jǐn)、合作和合統(tǒng)并逃”綠的剝8鉗字方針委[巡18]租，要求到鮮2002飛年左右基本雪完成高等教襲育管理體制倒改革和布局四結(jié)構(gòu)的調(diào)整或，形成綜合踐性大學(xué)、多給科性大學(xué)和壯單科性大學(xué)羨比例合適的駐新格局。這禁是浩1952齡年院校調(diào)整犁以來，中國醉高校布局進此行的最大的歪一次改革。鴿幾年來，全折國已有一千湊余所大專院桐校進行了大筆規(guī)模的調(diào)整滅。然而，這稿種結(jié)構(gòu)上的明調(diào)整也帶來撒了一些新的稀問題。原本宇各自為政的堅幾個高校通史過合并形成鷹的共同體，府就像經(jīng)過移舅植的器官一輸樣，在最初繭階段會有許助多地方產(chǎn)生皂機體的排斥瞎反應(yīng)。從財憲政上來看，嚷國家的目的烤很明確，通洪過高校合并貪可以避免以頓前學(xué)科的重概復(fù)設(shè)置，使弊資源得以更帶加合理、有都效地利用，幕減少不必要嫂的浪費。但胡對于合并了防的高校來說千，在合并前箏教師的待遇傻有高有低，豈而合并后往熊往會向高處鋸看齊，這就化大大增加了錦學(xué)校這方面量的開支，合進并后的整合啄成本也是不擾小的支出。太而且，很多悉高校是帶著捆債務(wù)進行合拖并的，相對泛弱勢的學(xué)校程本來就沒有贏償還能力，模于是把期望蠅寄托在合并把上，這便給祝合并后的綜省合體帶來了塔更大的負(fù)擔(dān)也。原本沒有褲債務(wù)的學(xué)校放又害怕裝“賊吃虧劑”撤，在合并的社混亂之際，豐在沒有相應(yīng)扛的約束力、柳相應(yīng)的規(guī)范宅機制的情況著下，也容易方滋生腐敗之崗風(fēng)。因此，督一味的擴大面學(xué)校規(guī)模，護打造訪“干教育航母嶼”租，并不總是野好事，正如擔(dān)規(guī)模經(jīng)濟理系論指出的，交當(dāng)某一經(jīng)濟亂單位的產(chǎn)量最停留在某一惕水平之下時均，隨著其生朽產(chǎn)規(guī)模的擴角大，會出現(xiàn)北報酬遞增，腰然而，當(dāng)產(chǎn)壤量超過某一而水平時，擴誓大生產(chǎn)規(guī)模態(tài)就會出現(xiàn)報衛(wèi)酬遞減或負(fù)卷增長現(xiàn)象，躍產(chǎn)生規(guī)模不岸經(jīng)濟。因此離，一定要理參性對待高校騰的合并調(diào)整桌，在合并調(diào)殃整的過程中擊，多方面衡椅量利弊，清襪楚合并的根貞本目的，不腎能期望通過街高校合并來誘解決負(fù)債問潤題，否則不廣僅解決不了籃負(fù)債問題，縱反而會增加肌高校的債務(wù)射壓力。大家遺熟悉的吉林流大學(xué)，是一悟所宵“屋六校合并軟”惑后的高校級——式2000日年染6賄月，原吉林逝大學(xué)、吉林么工業(yè)大學(xué)、誦白求恩醫(yī)科鑄大學(xué)、長春般科技大學(xué)與掩長春郵電學(xué)胸院合并組建挖。喉2004方年甚8淚月，原中國罩人民解放軍繡軍需大學(xué)又臭并入吉林大槐學(xué)。吉大現(xiàn)乎有邊6兆個校區(qū)擠8飄個校園，分原布在長春市怪的不同方位亂。今天的吉似林大學(xué)，是佛我國目前辦司學(xué)規(guī)模最大疤的高校。然仍而，這個坐“式規(guī)模最大的杠高校左”豐的光環(huán)背后匹，也讓吉林城大學(xué)背負(fù)了注沉重的負(fù)擔(dān)慚。芒2007早年彈3托月，吉林大批學(xué)在校園網(wǎng)拒上的通知稱墻，盡管學(xué)校臘已經(jīng)盡了最舞大努力從財家政部、教育霧部、地方政羨府等相關(guān)部盼門爭取了大辰量資金，同徹時想盡辦法鉗節(jié)支，但學(xué)爹校規(guī)模大，峰各方面的資蕩金需求也非蹤常大，增收院節(jié)支的成效寄很難體現(xiàn)饞[膚19振]尸。這不僅讓役我們深思和典反省盲目合勞并、盲目地黑追求規(guī)模背松后的問題，看而這正是很菜多高校債臺素高筑的一大些原因。嫌許坊高校自身體裕制性因素終中國大學(xué)校袍長是一個特墨殊的崗位。犧西方大學(xué)把堅校長定位為揀職業(yè)管理者提，中國大學(xué)疼則不同。在銹中國，校長壩可以不是一煌個最優(yōu)秀的慌管理者，但鋸一定要是一摧個大學(xué)問家腿；校長可以陳不太像官員低，但一定要毫是一個有人塑格魅力的厚槳德之人。在取中國，校長港既不是一個肢純粹的管理想者，也不是料一個純粹的胞官員，而是診各種理想身破份的綜合體臺。既然如此渴，校長的任判期可以比照廣政府官員來粗執(zhí)行，但絕郵不能限制得鎖過嚴(yán)。對一墻所大學(xué)而言記，如果校長領(lǐng)的任期定得漏過短或留任諒的屆數(shù)限制此得過嚴(yán)，往波往會導(dǎo)致大毀學(xué)校長更迭脊頻繁，朝令驗夕改，政策庸和制度缺乏縣連續(xù)性，改富革不可能深街入、持久。仇在任期限制職下，大學(xué)校藥長往往會采仍取一些急功灌近利的辦法狗，盲目做形勵象工程，搞撿出一些功“杯新齊”螺創(chuàng)意、碧“氏新菊”摸思路、撿“捎新?lián)P”驚思維，以示唯其歐“蔬新江”慢，不注重學(xué)留校的長遠(yuǎn)發(fā)假展，這對大世學(xué)的發(fā)展是箱十分不利的鮮。事實上，澡三四年的任據(jù)期很難做出間什么成績，俘再有才能的似人也難以很叛好地實現(xiàn)從奪微觀到宏觀速的轉(zhuǎn)變。因紛此，我國大例學(xué)校長任期架制的存在，倡也是導(dǎo)致一標(biāo)些高校負(fù)債娘過多的原因地之一。除此鐵之外，我國握的高校實行壓“瞎法人代表制監(jiān)”鉗，即校長同笛時也是高校饅的法人代表執(zhí)，但與其相擔(dān)對應(yīng)的高校麥董事會制度找還不完善，夏甚至有的學(xué)膠校尚沒有董納事會或者有替董事會也是晴形同虛設(shè)。那在美國，高閣校董事會多個為校外人士阿，其英語原顧文Lay-排board決直譯過來即益外行董事會革，也就是說妄，高校董事汽會成員絕大憶部分并非來暖自高校，甚區(qū)至多數(shù)并非娃來自教育界份。他們多來葛自企業(yè)界、振政府部門或嫩所在社區(qū)，罰而非教師或榆其他高校內(nèi)遷部群體，這?？梢詫Ω咝ｓE的權(quán)利進行翼良好的監(jiān)督遣。我國在2充0世紀(jì)初借壟鑒了美國的朵高校董事會校制度，其后揭，中斷了慮50姐年，自姓80烘年代開始，千陸續(xù)有一些憤行業(yè)特征明粱顯的院校開壯始恢復(fù)董事笨會制度，但值已經(jīng)完全區(qū)焦別于世紀(jì)初窯的原形，在巴功能上已經(jīng)晚相當(dāng)萎縮，裳這對高校管霸理階層權(quán)利俘不能實行有娃效的制約，念容易出現(xiàn)各色種腐敗行為放。匹4.3銀何行方面的原吐因傻高校的巨額嘴負(fù)債成為一皇個難題，按蘿理說，在許懶多高校已經(jīng)紀(jì)無力償還的派情況下，銀露行應(yīng)該是危奉機感最大的穴一方。但我互們卻看到了薯一個貞“保怪現(xiàn)象意”傭：即便高校像資產(chǎn)負(fù)債率攔已經(jīng)過高，玉甚至已經(jīng)無涌力償還，商扎業(yè)銀行卻仍血然會忍“晨趨之若鶩都”勉地向其貸款變。這一繳“窯怪現(xiàn)象止”符的背后，是容國有高校在蔬體制上喉“原隱形羨”搶享有政府信糞用的支撐。舍而銀行往往叢忽視了這喪“旨隱形液”勞支撐背后實避際存在著很肌大的信用風(fēng)膽險，這一點席與當(dāng)年的國任有企業(yè)類似牌，但當(dāng)年的膏國有企業(yè)負(fù)辰債危機卻造親成了國有銀劃行壞賬重重仿的窘境。這蟻正是因為國幅家信用擔(dān)保偶在形式上是疤隱形的，最巖終也只是一層種沒有保障盟的承諾。簡旨而言之，銀丑行熱衷于向杯大學(xué)放貸，尸其實是看中貞了大學(xué)兩大燒“有優(yōu)點憶”占，一是擴招懲的學(xué)生和高統(tǒng)額的學(xué)費，株二是大學(xué)畢遇竟是政府的忙，政府不可旁能看著它還議不起錢不管隸，也就是說瓜，對大學(xué)放睛貸，有很大營保險系數(shù)。塘而大學(xué)對貸籮款欣然笑納仔，其實也是丹基于這兩點桑。不過，銀仙行看重的是巷前一點，而欲大學(xué)更多的稠是倚仗后一初點，即指望燭最后政府為騾它們買單。驗1999夸年擴招后興呢起的肥“杰銀校合作沫”佛，曾一度被征社會肯定為抬發(fā)展中的明子智之舉，很獸多專家和學(xué)專者都認(rèn)為這沒是在高等教陽育發(fā)展迅速勞而相對資金秩不足的情況歡下的一種最掠好的選擇。義但隨著高校合負(fù)債率的不妙斷攀升，事衡情似乎不再乞樂觀。近年派來，國有商拼業(yè)銀行紛紛陶搶灘高校金誕融服務(wù)，為泄高校擴招出廳力，其中給歪高?；A(chǔ)設(shè)可施建設(shè)發(fā)放奧貸款是國有謠商業(yè)銀行服魂務(wù)于高校的葵主要舉措。五作為擴招主喘力軍的公辦疏高校，向國晴有商業(yè)銀行珍的負(fù)債決策低，離不開政色府的參與，誼政府作為對酬生產(chǎn)準(zhǔn)公共欄產(chǎn)品的公辦恰高校負(fù)主要斜投資責(zé)任的印主體，同時便也是國有商胃業(yè)銀行的所污有者。瞎“召銀校合作適”晴的發(fā)展路線柏，既讓政府傷減輕了財政份撥款壓力，李又為高校提西供了跨越式窩發(fā)展所需要類的資金。而姥作為銀行，籍在商業(yè)銀行鑼儲蓄存款余她額節(jié)節(jié)攀高絕，投資無熱凡點的時期，窮也尋找到了領(lǐng)一個信貸資仗金的安全發(fā)脅放對象，高離校對國有商芝業(yè)銀行負(fù)債宵融資，不僅處是高校的選貫擇，也是政眾府和商業(yè)銀梯行的選擇。堵而這種銀行鑄貸款門坎的伸放低，無疑豪加重了高校獲對負(fù)債發(fā)展欄的依賴，這醋種看法對高習(xí)校、對國家淺、對銀行三楚者都有好處右的舉措最后慣卻使高校所腹負(fù)債務(wù)金額楊不斷擴大，駐最終釀成負(fù)耗債危機。然蜻而，我們又卵不能因此認(rèn)頭為這種少“遷銀校合作扮”首的方式本身味是不可取的姑，而是在這戶環(huán)環(huán)緊扣的拳利益鏈條中嫌，不夠完善在的體制和機煤制的高校的潤盲目擴張和潔自我膨脹、摘銀行的僥幸勾心理和國家皆相關(guān)政策和艷制度的缺失爐。高校、銀按行從自身利童益出發(fā)促成閃了高校的高蔑速擴張，形國成一只高等辜教育發(fā)展背恢后的一只烘“網(wǎng)看不見的手曲[少20神]作”勇。從密1999熟年擴招開始電，高校逐步惜走向了這個吊特殊利益集物團，在一些朗高校，教師往待遇翻番增油長，招待費絡(luò)日益增長。碰高校成為享僑有特權(quán)的企燈業(yè)，一些大刻學(xué)的基建部停門和教材部謹(jǐn)門更是成為水新的谷“辨腐敗增長點魯”蟻。在高校負(fù)廳債問題日益甘嚴(yán)重的今天圣，在現(xiàn)實的塞政治體制和購社會制度中糧，如何建立刃政府與學(xué)校鎖的正確關(guān)系砍，如何確立壽政府與市場摟在發(fā)展教育勝上的不同定叮位和功能，火如何建立、嗚平衡、中央傅和地方管理丘教育的權(quán)限盜和關(guān)系，都竊是在解決高芬校負(fù)債問題籮上亟待思考攜與解決的問創(chuàng)題。帝5針對高幕校經(jīng)營所面安臨的問題對岸策慶5.1政玉府對債務(wù)風(fēng)源險的防范蜘療緊加強其規(guī)范魔指導(dǎo)控制貸時款規(guī)模頸針對當(dāng)前霉高校貸款規(guī)吧模增長過快痛的情況，相攻關(guān)部門應(yīng)及賤時加以規(guī)范陸指導(dǎo)，控制翅高校貸款過卡度擴張。一移方面財政部削門應(yīng)加強對火銀行的指導(dǎo)獵，要求其嚴(yán)縱格根據(jù)《商亦業(yè)銀行法》誓、《中華人蘆民共和國合壞同法》等法雀律規(guī)定，增晴強風(fēng)險和效氣益意識，嚴(yán)客格按照規(guī)定惜程序，在放僚貸前對高校名貸款規(guī)模、摸利率高低、攝還款期限、麻未來可預(yù)期闖收入和償還謀能力等進行版科學(xué)評估，劣控制總量、利防范風(fēng)險，敏使高校貸款階從資金源頭燥得到控制。鑄另一方面，級教育管理部輕門應(yīng)對高校請申請貸款審況核進行嚴(yán)格茅把關(guān)，全面歡調(diào)查了解高稠校經(jīng)濟狀況逆，科學(xué)測算興其還款能力甚，對新增貸窯款必要性、偏可行性進行造認(rèn)真審核，臟把握好辨“宵度乎”端，嚴(yán)格控制蝴規(guī)模，堅決翠杜絕盲目貸憶款現(xiàn)象牙[堆21吸]晉。錢亮慨提高貸款資抓金使用效益座要確保高等克院校的貸款鄙專款專用，貞充分發(fā)揮政典府調(diào)控職能摸作用，提高箱投資的使用養(yǎng)效益，就必奧須高度重視評和加強對投房資項目的審蓮計監(jiān)督。一督是對每年投仁資的項目、壓規(guī)模進行反注復(fù)論證，通安過對現(xiàn)有教炭育資源進行賢整合，做到賊資源共享，米避免重復(fù)建踢設(shè)；二是在番貸款前對高棉校用于基本喇建設(shè)的貸款難投資項目，轉(zhuǎn)進行認(rèn)真審席核，認(rèn)定其釣貸款的可行艱性和必要性顧，確定貸款繡的額度；三悅是加強對貸陶款資金使用羽和管理的全辮過程監(jiān)督，像使貸款的資筐金完全用到痰貸款建設(shè)的贊項目上。只亂有這樣，才篇能保證貸款罰投資資金的補正確使用，家才能避免國夸家財力的損暈失浪費，才義能保證建設(shè)監(jiān)項目的完好粱完整，真正贏有利于高等姐教育事業(yè)的路發(fā)展?；樵鐾貙捀咝ＹY屢金來源渠道瘋高校負(fù)債的而根本原因是物資金來源的希單一。在我?guī)X國，政府一句直是高等教擁育投資的主蟻體，但是現(xiàn)售有的財政投窗入力度顯然蓬不能滿足高裂校發(fā)展的需接要，針對這圓一現(xiàn)實狀況臂，國家應(yīng)積嬸極支持多元點化辦學(xué)蹦[毒22壇]鍵，拓寬高校德資金來源渠培道，通過引鉛進民資、外創(chuàng)資等多種途泛徑以解決高營等教育經(jīng)費撤不足的矛盾洽。一是通過演多種措施鼓雷勵民間資本仆、社會資本冒進入高校，側(cè)投資高校后變勤建設(shè)等，姿切實解決高橫校擴招帶來蘆的宿舍嚴(yán)重紋不足問題；深二是我國應(yīng)沉借鑒西方發(fā)舒達(dá)國家的做室法，加強鼓來勵捐資助學(xué)撕制度建設(shè)，侄建立完整的傘稅收優(yōu)惠政歇策體系。通逢過完善捐助濤法規(guī)、稅收丟優(yōu)惠政策使悄捐助者在經(jīng)臥濟與名譽上坦得到合法回原報，如凡投摘資于教育的流個人、企業(yè)攏和社會團體便，免除其相通應(yīng)的納稅額裙度；凡捐贈敵于教育的個層人、企業(yè)和伶社會團體，目準(zhǔn)予其捐贈賠額在繳納所華得稅前列支塘，爭取企業(yè)蟻、個人向高健校捐贈；三注是可以通過躬發(fā)行教育公遞債的方式籌董集資金。另爛外，參考體啞育彩票、福跪利彩票發(fā)行或的做法，向籮社會發(fā)行教祥育彩票，這篇些都是籌集洋教育資金的綁新思路。層5.2銀強行對債務(wù)風(fēng)扮險的防范辭決掏完善金融機對構(gòu)對高校授貢信的評價體輩系即為建立健全稻高校信用貸橋款機制，完辦善金融機構(gòu)辦對高校授信嚷的評價體系斑，應(yīng)改變目糾前單純由政延府教育管理爛部門對高校餡辦學(xué)質(zhì)量和唉教學(xué)水平進慶行行政評價逃的傳統(tǒng)做法斤，探索新的廈高校評價辦呆法。以金融恨部門為主、塵教育部門和泛社會中介組閣織參與，形根成以市場為賠導(dǎo)向、以確承定高校信用妙等級為目標(biāo)旅、以服務(wù)于帳銀行向高校戲提供授信額成度為最終目釣的的高校辦讀學(xué)質(zhì)量評價指體系。通過眉對高校的專步業(yè)設(shè)置、市福場前景、辦鍛學(xué)質(zhì)量、社慮會認(rèn)可程度般、學(xué)生就業(yè)計狀況、還本孝付息能力、不學(xué)校信用等閉級等因素的培市場化評價基，金融部門裂憑學(xué)校的市潔場信譽度直講接確定向高騎校貸款的規(guī)抽模，不再需綱要資產(chǎn)抵押帥，不再需要寨企業(yè)或政府恥提供擔(dān)保，姨也不再要求析政府提供付歡息承諾。銀飯百加強對貸款土對象和項目樂的審查糕嚴(yán)格依法放膝貸是防范貸財款風(fēng)險的根堵本保障。銀剛行機構(gòu)在向盆高校發(fā)放貸畢款時，要嚴(yán)誕格根據(jù)《銀訂行法》、《瓦中華人民共滾和國合同法且》等法律規(guī)斯定執(zhí)行，在捧高校申請貸冠款時，銀行嗽應(yīng)對高校的專經(jīng)濟狀況和柱還貸能力進予行嚴(yán)格審查羞，要充分考釣慮高校財力往的承受能力膠，對貸款的籍額度要進行管科學(xué)分析，筍應(yīng)根據(jù)高校濁的實際情況佛，如規(guī)模大億小、院校性灶質(zhì)、隸屬關(guān)姑系、利率高溝低、未來可屬預(yù)見到的收窩入能力和償圍還期限等諸桐多因素來確亂定，把握好封“豐度巡”匠，嚴(yán)格控制笨規(guī)模，這是撤防范被迫違幻約，減少自凈身風(fēng)險和成錫本，提高銀稍行利潤的重舍要手段。銀亭行應(yīng)牢固樹北立效益意識粒和風(fēng)險意識害，銀行的貸冬款資金應(yīng)以毀經(jīng)濟效益、敗資金回收為卻前提。企業(yè)說過度負(fù)債而胖不能償還的幼歷史教訓(xùn)應(yīng)朵值得借鑒。杜稅化保證貸款的美有效收回掃在高校申請夏貸款時，針嚴(yán)對高校資金京流動的特點朋，銀行應(yīng)當(dāng)堪制定出對雙巧方都有利的頑還貸條件，長采用分期收林款法較為適學(xué)宜。如果高絞校出現(xiàn)財務(wù)吐危機，銀行怎應(yīng)當(dāng)積極同輪高校協(xié)商，振靈活運用還終貸方式，通鬧過資產(chǎn)置換暴、資產(chǎn)共同迅控制、貸款編展期等方式別保證銀行貸功款的順利收枯回。袍淘噸努力擴大貸耐款的綜合效木應(yīng)拌一是擴大乳合作范圍，霜銀行應(yīng)以貸獸款投放為切蠻入點，與貸激款高校開展跪賬戶及存款朗方面的全面星合作，力爭疤在代收學(xué)費添、代發(fā)工資晴、校園一卡催通等方面取唐得突破，爭鈔取將貸款高竟?；窘Y(jié)算惜賬戶、預(yù)算罵外收入?yún)R繳隙專用賬戶、析基本建設(shè)基數(shù)金專用賬戶微轉(zhuǎn)入本行。膽二是提高合傘作層次，把趁對高校的服浸務(wù)向深層次略推進，推出猛高起點、高魯標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)芝量、系統(tǒng)化界的理財方案花，在資金運愉作、咨詢等承各個方面為狀高校提供綜柳合性、多元憐化、個性化穩(wěn)的全面服務(wù)磁，建立牢固徹的業(yè)務(wù)合作配關(guān)系。三是巖可將高校教遞職工作為私本人金融業(yè)務(wù)鐘的重要客戶暈群體，積極皇拓展住房、地汽車等消費荷貸款業(yè)務(wù)和道個人理財、牢保管箱等中擺間業(yè)務(wù)，并栽按照優(yōu)質(zhì)客花戶的標(biāo)準(zhǔn)給吩予優(yōu)惠，創(chuàng)恩造新的業(yè)務(wù)裕和效益增長盲點。刺5.3高周校對債務(wù)風(fēng)饞險的防范緣小偽努力增加還的貸能力聚高校自身應(yīng)努該廣開財源郊，加速后勤如社會化進程挎，充分利用協(xié)高校的科研剩優(yōu)勢，進一弓步加強產(chǎn)、菌學(xué)、研合作爆，加快產(chǎn)、隙學(xué)、研基地獄建設(shè)，積極誕將科研成果蒜商業(yè)化，促奇進科學(xué)技術(shù)溝轉(zhuǎn)化為社會勒生產(chǎn)力；充澤分運用媒體勁工具開展對珠外宣傳和公肥關(guān)活動，認(rèn)統(tǒng)真做好學(xué)校躬品牌的營造陽工作，提高梨學(xué)校的