環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施黃河三角洲濕地保護修復(fù)，強化黃河河口綜合治理。加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域清廢行動，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)錳三角污染綜合整治。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、三磷行業(yè)整治等專項行動。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控，開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。三級標(biāo)題確保核與輻射安全堅持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)強化在建和運行核電廠安全監(jiān)管，加強核安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設(shè)，督促營運單位落實全面核安全責(zé)任。嚴(yán)格研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。強化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。三級標(biāo)題有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。環(huán)境服務(wù)行業(yè)競爭格局近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但仍呈現(xiàn)出小微企業(yè)為主的格局。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的《2021中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》，2020年列入全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)基本情況調(diào)查和全國環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計的15，193家企業(yè)中，有13，105家環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)，694家環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境服務(wù)兼營企業(yè)。其中，13，105家環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6，974．9億元，其中，環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入5，203．8億元、營業(yè)利潤545．4億元。環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)中，營業(yè)收入為10-50億元的企業(yè)數(shù)量占比0．64%，營業(yè)收入為1-5億的企業(yè)數(shù)量占比為5．60%，但其分別貢獻(xiàn)了超過20%、合計一半左右的營收及利潤；營業(yè)收入低于2，000萬元的規(guī)模以下企業(yè)，數(shù)量占比高達(dá)76．26%，但僅貢獻(xiàn)了7%左右的營收及不足2%的利潤。民營企業(yè)市場經(jīng)濟明顯、經(jīng)營管理體制靈活，處于快速發(fā)展階段。民營企業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)中占比較高，數(shù)量較多，大多服務(wù)于本地市場，以技術(shù)為核心，主要承接政府和企業(yè)項目。在市場充分競爭中，民營企業(yè)逐漸形成了兩種類型：一些民營企業(yè)擁有核心技術(shù)和較強的市場競爭力，快速成長，不斷發(fā)展壯大成為大型集團，布局全國，開拓新市場，搶占市場份額；另外一些企業(yè)專注于建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境工程承包等某一細(xì)分市場，尋求差異化發(fā)展。此外，部分民營企業(yè)是由環(huán)保部門的下屬事業(yè)單位脫鉤而來，擁有良好的工作基礎(chǔ)和客戶關(guān)系，因此，這一類型的企業(yè)也具備一定的競爭力及客戶粘性。外資企業(yè)一般通過合資、股權(quán)收購等形式進(jìn)入我國市場，主要集中在一線二線等經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會發(fā)展程度高的市場。但在實際經(jīng)營中存在著中西方文化、技術(shù)、管理等融合難度較高的問題?？傮w來看，隨著國家環(huán)境保護執(zhí)法力度的加強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的高端裝備、精細(xì)化工等制造業(yè)的發(fā)展，下游客戶對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)上升趨勢，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)也逐步形成了一支健全的人才隊伍。在此背景下，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的競爭愈加激烈，行業(yè)洗牌的趨勢更加明顯，行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過規(guī)?；l(fā)展、精細(xì)化管理得以占據(jù)著較高的市場份額，行業(yè)收入、利潤也更多向這些企業(yè)集中，而同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)逐步淘汰退出。三級標(biāo)題持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快大宗貨物和中長途貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。十四五時期，鐵路貨運量占比提高0．5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。三級標(biāo)題深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達(dá)峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。三級標(biāo)題聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板之城。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。三級標(biāo)題穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)健全無廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。十四五時期，推進(jìn)100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)無廢城市建設(shè)。三級標(biāo)題著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧。加強中游水土流失