1項(xiàng)目背景PAGE6PAGE5利用銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總論項(xiàng)目目標(biāo)***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要子項(xiàng)目，是經(jīng)###銀行與我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室共同商定的以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。本項(xiàng)目按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理理念，積極加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)投入，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，節(jié)約水資源，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平發(fā)揮示范帶動(dòng)和促進(jìn)作用。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括水利措施、配套農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民能力建設(shè)和項(xiàng)目管理等五個(gè)方面。（1）水利措施：開(kāi)挖疏浚溝渠，配套橋涵、水閘等溝、渠建筑物，新建、改造機(jī)電排灌站和機(jī)電井并配套農(nóng)電設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)灌排條件；建設(shè)低壓管道、移動(dòng)式地面軟管、渠道防滲等節(jié)水灌溉工程，增加高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積。（2）農(nóng)業(yè)措施：修建田間干道和田間生產(chǎn)道路，改善項(xiàng)目區(qū)交通條件；平整土地、深翻深耕土地，改良項(xiàng)目區(qū)土壤條件；建設(shè)良種基地，提高項(xiàng)目區(qū)良種化水平；扶持項(xiàng)目區(qū)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平；加強(qiáng)病蟲(chóng)害綜合防治；開(kāi)展課題研究，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。（3）生態(tài)措施：加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，推廣秸稈直接還田等秸稈處理技術(shù)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)和貧困監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)。（5）農(nóng)民能力建設(shè)和項(xiàng)目管理：建設(shè)和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民組織化水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；扶持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自主管理排灌系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)；安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)、考察，并為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備辦公設(shè)備與車(chē)輛，促進(jìn)項(xiàng)目管理正?；?、規(guī)范化。項(xiàng)目投資及建設(shè)年限項(xiàng)目總投資4056.85萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金(亞行貸款)為2543.11萬(wàn)元（折373.99萬(wàn)美元），省級(jí)財(cái)政配套資金902.28萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金61.15萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金244.58萬(wàn)元，農(nóng)民籌資投勞305.73萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)期為5年。項(xiàng)目效益項(xiàng)目實(shí)施后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2353公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2276項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）為14.89%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）為39286萬(wàn)元。項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為25.70%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為47964.05萬(wàn)元。結(jié)論***市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，項(xiàng)目區(qū)所屬***市是本省西北部的重要農(nóng)業(yè)市，全國(guó)重要的商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擬建設(shè)的亞行項(xiàng)目區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，屬于我省平原洼地治理規(guī)劃區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，貧困人口集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，具有巨大的開(kāi)發(fā)治理潛力，項(xiàng)目實(shí)施十分必要。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括水利措施、配套農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民能力建設(shè)和項(xiàng)目管理等系統(tǒng)工程，項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)合理可行。符合“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程”要求。項(xiàng)目實(shí)施后，將取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。項(xiàng)目實(shí)施資金來(lái)源可靠；項(xiàng)目區(qū)群眾參與積極性高；項(xiàng)目管理體系健全，可保證項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1項(xiàng)目背景 11.1項(xiàng)目由來(lái) 11.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 21.3編制依據(jù) 42項(xiàng)目區(qū)選擇與概況 62.1項(xiàng)目區(qū)選擇原則 62.2項(xiàng)目區(qū)分布 62.3項(xiàng)目區(qū)概況 72.4項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 152.5項(xiàng)目區(qū)存在的問(wèn)題 173市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè) 193.1主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需狀況 193.2主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需預(yù)測(cè) 203.3項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 213.4項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè) 224水資源平衡分析 234.1水資源供需平衡分析方法 234.2水資源平衡分析 235建設(shè)方案規(guī)劃與設(shè)計(jì) 275.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 275.2項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 285.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 315.4建設(shè)方案設(shè)計(jì) 345.5土地征收與移民安置 455.6實(shí)施進(jìn)度安排 466項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 476.1水利措施 476.2農(nóng)業(yè)措施 486.3生態(tài)措施 496.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 506.5農(nóng)民能力建設(shè)與項(xiàng)目管理 507投資估算與資金籌措 527.1投資估算 527.2項(xiàng)目資金籌措 567.3貸款償還計(jì)劃 568外資利用方案 588.1土建采購(gòu) 588.2貨物采購(gòu) 588.3咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu) 598.4支付 599經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 609.1評(píng)價(jià)依據(jù) 609.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 609.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 629.4風(fēng)險(xiǎn)分析 659.5國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析 6610項(xiàng)目效益 6710.1經(jīng)濟(jì)效益 6710.2社會(huì)效益 6710.3生態(tài)效益 6911社會(huì)影響評(píng)價(jià) 7111.1社會(huì)影響分析 7111.2社會(huì)適應(yīng)性分析 7411.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 7412環(huán)境影響評(píng)價(jià) 7612.1環(huán)境現(xiàn)狀 7612.2項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響 7612.3減緩環(huán)境影響的措施 7712.4環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià) 7813項(xiàng)目組織管理 8013.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 8013.2項(xiàng)目資金管理與審計(jì) 8113.3監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià) 8313.4項(xiàng)目運(yùn)行與管護(hù) 8414結(jié)論與建議 8714.1結(jié)論 8714.2建議 88附表：1、基本情況表表1-1項(xiàng)目縣分布表表1-2項(xiàng)目區(qū)基本情況表表1-3項(xiàng)目區(qū)土壤情況表表1-4項(xiàng)目區(qū)良種繁育體系表表1-5項(xiàng)目區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)情況表表1-6項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)情況表表1-7項(xiàng)目區(qū)林業(yè)情況表表1-8項(xiàng)目區(qū)灌溉工程設(shè)施情況表2、面積和產(chǎn)量表表2-1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模表表2-2項(xiàng)目區(qū)播種面積表表2-3項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)劃表3、投資概算、采購(gòu)與資金籌措表表3-1項(xiàng)目詳細(xì)概算表表3-2投資費(fèi)用匯總表表3-3按項(xiàng)目?jī)?nèi)容投資構(gòu)成表表3-4按支付類(lèi)別投資匯總表表3-5貨物采購(gòu)計(jì)劃匯總表表3-6貨物分年采購(gòu)計(jì)劃表表3-7資金籌措表表3-8技術(shù)援助、考察、培訓(xùn)計(jì)劃表3-9實(shí)用性科研計(jì)劃4、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析表表4-1投入產(chǎn)出物財(cái)務(wù)價(jià)格表（2005-2009年平均價(jià)格）表4-2各種作物實(shí)際投入產(chǎn)出模型4-2-1小麥投入產(chǎn)出模型4-2-2玉米投入產(chǎn)出模型4-2-3水稻投入產(chǎn)出模型4-2-4大豆投入產(chǎn)出模型4-2-5馬鈴薯投入產(chǎn)出模型4-2-6油菜投入產(chǎn)出模型4-2-7花生投入產(chǎn)出模型4-2-8棉花投入產(chǎn)出模型4-2-9蔬菜投入產(chǎn)出模型表4-3財(cái)務(wù)效益現(xiàn)金流量表表4-4經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)金流量表表4-5敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析匯總表表4-6項(xiàng)目對(duì)典型農(nóng)戶(hù)收入影響情況表附圖：1、***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)位置示意圖2、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖附件：1、***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水資源供需平衡分析報(bào)告2、***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施方案3、***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)民業(yè)主負(fù)責(zé)制專(zhuān)題報(bào)告利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1項(xiàng)目背景1項(xiàng)目背景1.1項(xiàng)目由來(lái)1.1.1國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）指出：要“加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類(lèi)建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)‘沃土工程’，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍。開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。大力開(kāi)展保護(hù)性耕作，加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程”。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的迫切愿望***市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市。該市省自然資源豐富，水利骨干工程較齊備，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，田間工程欠賬過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不高，農(nóng)民收入較低的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾迫切希望通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。1.1.3亞行積極加強(qiáng)與中方合作實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目我們國(guó)家具有豐富的自然資源和人力資源，社會(huì)穩(wěn)定，政府又十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在糧食安全方面做出了積極努力，解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，取得的成效有目共睹，令世界刮目相看。良好的投資環(huán)境，國(guó)家優(yōu)惠的投資保護(hù)政策，巨大的開(kāi)發(fā)潛力，吸引了國(guó)內(nèi)外投資者。亞行希望與中方加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的合作。為落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的文件精神，借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2009年初，財(cái)政部決定申請(qǐng)亞行貸款2億美元，在河南、吉林、黑龍江、寧夏、云南、***六省實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中安排***省3500萬(wàn)美元。***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共選擇8個(gè)項(xiàng)目縣，該市是其中之一。項(xiàng)目以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田為目標(biāo)，重點(diǎn)安排了水利措施、農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民能力建設(shè)和項(xiàng)目管理等五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。2009年5月，***省按照財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的部署，遴選確定了***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)，并組織編制了項(xiàng)目建議書(shū)。2009年12月，亞行官員及PPTA專(zhuān)家組對(duì)該市項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃安排給予了初步肯定。1.1.4可研編制工作情況根據(jù)2009年5月國(guó)家農(nóng)發(fā)辦編制項(xiàng)目建議書(shū)的計(jì)劃安排，該市于2009年12月完成了項(xiàng)目建議書(shū)的編制。當(dāng)時(shí)分配該市總投資4436.2萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金(亞行貸款)為2268.7萬(wàn)元（折333.63萬(wàn)美元），省級(jí)財(cái)政配套資金680萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金59.5萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金2384萬(wàn)元，農(nóng)民自籌714萬(wàn)元，投勞折資4760萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)為該市陶老鄉(xiāng)，覆蓋9個(gè)行政村，土地總面積4160公頃，計(jì)劃改造中低產(chǎn)田總面積2700公頃依據(jù)2010年7月，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦編制可研報(bào)告的要求，按照“財(cái)發(fā)[2010]46號(hào)”新定的籌資投勞政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目執(zhí)行1:0.5:0.1的比例，由此調(diào)整了亞行項(xiàng)目投資規(guī)模，該市項(xiàng)目總投資調(diào)整為4056.85萬(wàn)元，其中農(nóng)民籌資投勞調(diào)整為305.73萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)也相應(yīng)調(diào)整為1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)行政村，土地總面積3000公頃，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積2353***市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于***省亞行項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦部署，委托***新天源建設(shè)咨詢(xún)有限公司編制了《***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。1.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性1.2.1有利于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索和積累建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑根據(jù)2009年、2010年中央1號(hào)文件的有關(guān)精神，以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]63號(hào)）精神，申請(qǐng)利用亞行貸款實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有利于直接借鑒國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中能引進(jìn)亞行先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念、方法，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度，健全管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。1.2.2有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐該市是農(nóng)業(yè)大市（縣級(jí)），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，不僅直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣吆蜕鐣?huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，在該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)條件較為薄弱，面上排灌體系不健全，排水溝淤積不暢，堵壩多，且缺乏必要的蓄水及灌溉設(shè)施；現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修、壞損嚴(yán)重，相當(dāng)程度失去原有設(shè)計(jì)功能，抵御自然災(zāi)害的能力較低，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理已經(jīng)勢(shì)在必行。通過(guò)本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中心的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)該市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。1.2.3有利于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全我國(guó)人口預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉將達(dá)到16億，解決眾多人口的吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的頭等大事。確保糧食安全和食品安全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用外資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施后，耕地地力可以提高一個(gè)等級(jí)，主要糧食作物產(chǎn)量增加14.41％。加強(qiáng)和改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于增加單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)民種糧的積極性，是對(duì)糧食生產(chǎn)能力的最好的保護(hù)和支持。***是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，省委、省政府提出“要把***優(yōu)質(zhì)小麥辦成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。利用亞行貸款實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是鞏固黃淮海平原國(guó)家重要商品糧產(chǎn)區(qū)的需要，也是發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的重要舉措。1.2.4有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平較低，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不完善，以及產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較松散，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難。只有優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能全面提高農(nóng)業(yè)的效益。項(xiàng)目的實(shí)施，將大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，示范推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提供的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用外資項(xiàng)目2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入明顯高于非項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)低收入、中收入、高收入農(nóng)戶(hù)人均直接來(lái)自種植業(yè)收入分別達(dá)到1284元、1578元和1846元，比項(xiàng)目實(shí)施前分別增加79.6％、55.2％和44.5％，故項(xiàng)目實(shí)施十分必要。1.3編制依據(jù)（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）（3）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]63號(hào)）（4）《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改委第28號(hào)令）（2005年）（5）《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部29號(hào)部長(zhǎng)令）（2005）（6）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2010]46號(hào)）（7）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于降低農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例的通知》（國(guó)農(nóng)辦[2010]143號(hào)）（8）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（國(guó)農(nóng)辦[2004]48號(hào)）（9）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào)）（10）《***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)》（11）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)》的通知（國(guó)農(nóng)辦函[2010]68號(hào)）（12）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]1026號(hào)）（13）《中華人民共和國(guó)水法》（14）《中華人民共和國(guó)土地法》（15）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（16）《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（17）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288－1999）（18）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363-2006）（19）《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238-1999）（20）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又快又好發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]22號(hào)）（21）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）（22）《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》（國(guó)家林業(yè)局2008年12月）（23）2006年《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2項(xiàng)目區(qū)選擇與概況PAGE86PAGE872項(xiàng)目區(qū)選擇與概況2.1項(xiàng)目區(qū)選擇原則根據(jù)###銀行和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求和相關(guān)會(huì)議精神，***省確定了項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)遵循的基本原則：1、項(xiàng)目區(qū)屬糧食主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先選擇納入《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》重點(diǎn)縣，土地集中連片，有利于進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，適宜建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。2、水資源供給有保證，灌溉條件較好，防洪有保證，排水有出路，水利骨干工程基本具備。3、各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)健全，有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。4、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較好，不屬于生態(tài)敏感區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施后不會(huì)產(chǎn)生不利的環(huán)境影響。5、優(yōu)先選擇列入***省平原洼地治理規(guī)劃，且不是生態(tài)敏感區(qū)的區(qū)域。6、地方各級(jí)政府和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求迫切，積極性高，地方財(cái)政資金配套有保證。7、項(xiàng)目實(shí)施后能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。2.2項(xiàng)目區(qū)分布根據(jù)項(xiàng)目區(qū)選擇條件遴選，***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)）確定為本省西北部的***市、亳州市的8個(gè)項(xiàng)目縣、市、區(qū)，***市即是其中的一個(gè)項(xiàng)目縣。經(jīng)過(guò)多次研討和召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾和各級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，再對(duì)照項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取的條件，選取該市的磚集、王集、顧集3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（項(xiàng)目區(qū)具體位置見(jiàn)項(xiàng)目區(qū)分布示意圖）***市屬于《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》重點(diǎn)縣。項(xiàng)目區(qū)的選擇符合###銀行和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要求。2.3項(xiàng)目區(qū)概況2.3.1自然狀況（1）地理位置***市位于***省西北邊陲，地處東經(jīng)東經(jīng)115°15′—115°32′，北緯30°00′—33°00′。南北長(zhǎng)48至58公里，東西寬10至25公里，總面積667.3平方公里，耕地面積62萬(wàn)畝，人口77.2萬(wàn)，轄18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，是皖西北重要商埠和門(mén)戶(hù)。***市項(xiàng)目區(qū)位于城區(qū)以南的磚集、王集、顧集3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬汾泉河流域。圖2-1***市地理位置圖***市土地總面積66730公頃，耕地面積39184公頃；項(xiàng)目區(qū)土地總面積為3360公頃，耕地面積為2353公頃，分別占5.04（2）水文氣象***市處于暖溫帶與北亞熱帶之間的過(guò)渡區(qū)，屬于暖溫半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特征：四季明顯，氣候溫和，雨量適中，光照充足，無(wú)霜期較長(zhǎng)，光、熱、水等資源豐富，年平均氣溫14.7℃。年均降雨量為875.66毫米。每年（3）地形地貌***市境屬沉積平原，地勢(shì)平坦，海拔高32.5米到38.5米之間，相對(duì)高度5.7米，本區(qū)域地形開(kāi)闊、坦蕩，河網(wǎng)縱橫，地勢(shì)自西北向東南緩傾，坡降為1/7000－1/10000。境內(nèi)數(shù)條河流，將大地切割成塊，構(gòu)成大平原河谷地貌的自然景觀，潁河橫貫中部，泉河流徑南部邊緣。（3）工程地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)地貌單元屬淮北沖積平原，本區(qū)在第三紀(jì)（T）及第四紀(jì)（Q）處于以下降為主的震蕩型升降運(yùn)動(dòng)中，接受了大量的沖積、洪積物，形成了以淹沒(méi)沉積形式構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)巨厚沉積層，厚度達(dá)數(shù)十米到數(shù)百米，最大厚度約800m以上，形成淮北沖積平原。根據(jù)勘探資料，項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域?yàn)榈谒南邓采w，第四系地層總厚度約為130－147米，以下為深厚的第三系沉積物，其厚度約600－700米，下伏基巖主要為白堊及第三系地層。第三系的上部主要組成為細(xì)砂、中細(xì)砂、粘土和亞砂土，中下部主要為棕色、灰色牢固結(jié)粘土與泥質(zhì)細(xì)砂、中細(xì)砂二層。大部分地區(qū)地下水對(duì)混凝土不具腐蝕性，但局部地下水受到污染，不排除對(duì)混凝土腐蝕的可能性。根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），項(xiàng)目區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.05g，相應(yīng)地震基本烈度為Ⅵ度。（4）土壤土壤普查資料顯示，項(xiàng)目區(qū)土壤可分為砂礓黑土、潮土、水稻土三大類(lèi)型為主。其中，面積最大的土壤類(lèi)型是砂礓黑土。項(xiàng)目區(qū)耕地區(qū)域內(nèi)土壤養(yǎng)分情況總體較好，適宜種植多種農(nóng)作物。項(xiàng)目區(qū)土壤理化指標(biāo)平均值為：PH8.1左右，有機(jī)質(zhì)0.2%左右，全氮0.129%左右，速效磷23.2㎎/㎏左右，速效鉀125㎎/㎏左右。表2-2***省低中高產(chǎn)田劃分標(biāo)準(zhǔn)（單位：公斤/公頃）作物低產(chǎn)田中產(chǎn)田高產(chǎn)田備注小麥<45004500－6750>6750水稻<52505250－7500>7500玉米<52505250－6750>6750依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全部為中低產(chǎn)田，其中：高產(chǎn)田面積200公頃，占項(xiàng)目區(qū)總耕地面積的8.50%；中產(chǎn)田面積為1500公頃，占項(xiàng)目區(qū)總耕地面積的63.75%；低產(chǎn)田面積為653公頃，占項(xiàng)目區(qū)總耕地面積的27.7（5）水資源***市境內(nèi)主要河流為潁河、泉河，均呈東西流向。按水系分屬黑茨河、潁河、泉河三大水系，其境內(nèi)流域面積分別為104.2km2、203.8km2、358.7km2。根據(jù)***市及鄰區(qū)水文、雨量站的降雨、徑流資料計(jì)算，***市多年的平均水資源總量為23619.59萬(wàn)m3，人均水資源占有量為367.62m3項(xiàng)目區(qū)水資源利用主要為二大類(lèi)：一是利用地表水，主要是利用地表徑流以及湖泊、自然河流水資源；二是利用開(kāi)采淺層地下水。地表水***市地表水資源為本區(qū)大氣降水形成的地面徑流量，據(jù)計(jì)算，全市多年平均年降水量為867.3mm，徑流深為197.4mm，徑流量為13160.66m3，徑流系數(shù)0.227。目前全市各大溝共建有攔蓄控制工程29座，總庫(kù)容952.18萬(wàn)m3(有效庫(kù)容789.46萬(wàn)m3)，可供水量：平水年1239.45萬(wàn)m3，枯水年1121.03萬(wàn)m3，特枯年982.09萬(wàn)m3。平水年可供水量占多年平均徑流量的9.42%，說(shuō)明***市***市過(guò)境河流有潁河、泉河。由于潁河入境水多年平均流量為127.71m3/秒，年均徑流量39.88億m3地下水***市的淺層地下水資源，主要來(lái)自大氣降水入滲補(bǔ)給和河流與河灌滲透補(bǔ)給，側(cè)向越流補(bǔ)給微弱，屬入滲蒸發(fā)開(kāi)采型。經(jīng)計(jì)算：***市現(xiàn)狀多年平均總補(bǔ)給量為13403.98萬(wàn)m3，補(bǔ)給模數(shù)為20.10萬(wàn)m3/km2/年，據(jù)全市地下水多年調(diào)節(jié)計(jì)算成果，可開(kāi)采系數(shù)0.9，故***市地下水開(kāi)采模數(shù)現(xiàn)狀為18.09萬(wàn)m3/km2/年。據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料,全市年均淺層地下水開(kāi)采量為1527.17萬(wàn)m3,占多年平均總補(bǔ)給量的11.39%。實(shí)際開(kāi)采模數(shù)2.29萬(wàn)m3/km2/年，雖然***市淺層地下水的開(kāi)發(fā)利用水平不高，但由于降雨年內(nèi)分布不均和地表水、地下水的局部污染，***市仍存在不少缺水地區(qū)。根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料，項(xiàng)目區(qū)地下水位變化幅度為地面下1.6～2.7m，水化學(xué)類(lèi)型為HCO3（6）自然資源***市地處華北地區(qū)黃淮平原上，屬于溫帶季風(fēng)氣候，四季分明,氣候適宜，物產(chǎn)豐富，是***省糧、棉、油的主要產(chǎn)區(qū)。小麥、玉米、棉花單產(chǎn)連年居***省第一位，從1996年起，跨進(jìn)了全國(guó)小麥高產(chǎn)縣市行列。界首擁有華東地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，是全國(guó)重要的南陽(yáng)牛交易集散地。界首境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和礦泉水等地下礦產(chǎn)資源，并已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件。2.3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況項(xiàng)目區(qū)位于***市西南部的磚集、王集、顧集等3鎮(zhèn)，屬于汾泉河流域，南為汾泉河，東為交舒東路，北為方溝，西為白蓮溝。土地總面積3360公頃，耕地面積2353公頃。涉及11個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)10.3千戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口36.4千人，其中勞動(dòng)力23.66千人。農(nóng)民人均純收入3129元。2.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況***市屬于《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》重點(diǎn)縣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物生產(chǎn)為主。2009年項(xiàng)目區(qū)作物播種面積為4418公頃，其中糧食作物播種面積4360公頃，經(jīng)濟(jì)作物播種面積58公頃，糧經(jīng)作物比例為1：0.013。種植模式比較單一，主要以一麥一豆或一麥一玉米為主，其中自流灌區(qū)種植模式為一麥一稻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成較好的經(jīng)濟(jì)效益。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀2009年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)為21308噸，其中糧食作物總產(chǎn)為21256噸，經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)為52噸，復(fù)種指數(shù)為187.76%。（詳見(jiàn)可研附表2-2、2-3）（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)2250kW，擁有大中小等各種類(lèi)型的拖拉機(jī)86臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套。農(nóng)機(jī)化水平為65%，機(jī)耕水平85%，機(jī)播水平70%，機(jī)收水平60%。但目前項(xiàng)目區(qū)中小型拖拉機(jī)比較多，科技含量低，不能滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藝的需要，大型農(nóng)機(jī)具少，配套效率和作業(yè)效率都比較低。（詳見(jiàn)可研附表1-6）（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及良種供應(yīng)現(xiàn)狀目前，項(xiàng)目區(qū)共有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，擁有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員66人，其中縣級(jí)農(nóng)技人員6人，占農(nóng)技人員總?cè)藬?shù)的9.09%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員18人，占農(nóng)技人員總?cè)藬?shù)的27.27%。此外，還有農(nóng)民技術(shù)員42人。農(nóng)技人員和農(nóng)戶(hù)的比例為1：107。縣級(jí)農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站共有建筑面積1400㎡。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)站現(xiàn)有各種儀器設(shè)備15臺(tái)套。項(xiàng)目區(qū)共有種子供應(yīng)機(jī)構(gòu)3家，種子繁育技術(shù)人員8人。良種供應(yīng)量602噸。良種覆蓋率為98%。（詳見(jiàn)可研附表1-4、1-5）（4）林業(yè)現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)土地總面積3360公頃，其中耕地2353公頃,已建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)75公頃，防護(hù)林帶面積（含零星樹(shù)木折算）395.5公頃，林木覆蓋率14%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的主要存在問(wèn)題是：一是樹(shù)種單一，大部分為楊樹(shù)林帶，林種結(jié)構(gòu)比例不合理、樹(shù)種比例失調(diào)。（5）農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀秸稈資源潛力項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物品種較多，秸稈資源十分豐富。2009年，能利用秸稈的主要農(nóng)作物播種總面積4418公頃，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量21308噸。按照第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查時(shí)所確定的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量系數(shù)測(cè)算，每年秸稈總產(chǎn)量27398.64表2-3農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量系數(shù)秸稈產(chǎn)生系數(shù)小麥水稻玉米大豆油菜棉花其它1.21.061.341.603.001.701表2-42009年項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物面積、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、秸稈產(chǎn)量單位：公頃、噸項(xiàng)目小麥水稻玉米大豆油菜棉花薯類(lèi)合計(jì)面積19601840560584418經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量10290993610305221308秸稈產(chǎn)量1234813314.24164888.427398.64秸稈綜合利用現(xiàn)狀目前，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有秸稈利用大致途徑是：飼養(yǎng)家畜家禽飼料約占20%，秸稈自然還田和機(jī)械還田約占20-25%，腐熟和堆漚還田的約占5﹪，作為工業(yè)原料約占3%，作為食用菌基料約占1%，生活燃料、露地焚燒和丟棄的約占45－50%。秸稈綜合利用率總體偏低，高附加值開(kāi)發(fā)的很少。無(wú)序的焚燒和亂堆亂放不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境，影響村容村貌。項(xiàng)目區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用潛力很大，工作任重而道遠(yuǎn)。存在的主要問(wèn)題●機(jī)械化還田利用投入不足，成本相對(duì)較高。實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，并增加作業(yè)量。據(jù)測(cè)算，多增加一次還田作業(yè)，每公頃成本增加600元。此外，秸稈在腐熟過(guò)程中還與作物爭(zhēng)氮，不利農(nóng)作物生長(zhǎng)，需另行增施加氮肥施用量?！褚越斩挒檩o料的有機(jī)肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)，價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前，秸稈收購(gòu)價(jià)格約為400元/噸左右（到廠價(jià)格，包括收集、運(yùn)輸成本），且有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)還需將秸稈粉碎加工后才能加以利用，這使得秸稈粉的成本約1400元/噸，而使用其它工業(yè)廢棄物為原料成本極低，商品有機(jī)肥銷(xiāo)售價(jià)格不足1000元/噸，由此大大降低了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性?！窠⒔斩捠占?chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的難度較大，且成本很高。秸稈分布較為分散，秸稈堆積密度遠(yuǎn)低于木質(zhì)材料，長(zhǎng)距離運(yùn)輸不僅效率低且成本高，秸稈若要集中處置，還需有堆場(chǎng)等配套設(shè)施。●秸稈產(chǎn)生時(shí)間主要集中在5-6月和10-11月，秸稈利用的時(shí)間約束非常明顯。尤其是“三夏”期間，由于茬口時(shí)間短（收種間隔僅十天左右），快速收集、處理秸稈的時(shí)限要求特別緊張。歸集秸稈需要大量的勞動(dòng)力，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力較為緊缺且成本高，“三夏”季節(jié)尤為明顯。此外，由于不可能做到常年穩(wěn)定供應(yīng)，這對(duì)秸稈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用形成約束。●技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有待進(jìn)一步加快。目前，高效、綜合利用秸稈的技術(shù)、設(shè)備等的研發(fā)尚處于探索之中，如微生物分解促進(jìn)腐熟技術(shù)，且無(wú)法提供成熟的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可行的大規(guī)模綜合利用秸稈的技術(shù)成果?！裾Y金投入和政策扶持需要進(jìn)一步加大力度。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，需要政府加大投入、政策傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展綜合利用，最終形成市場(chǎng)化利用機(jī)制?！裆鐣?huì)公眾，尤其是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響，部分農(nóng)民習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈，對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠。再加上宣傳力度不夠，使得公眾對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)知水平不高。2.3.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況（1）水利設(shè)施現(xiàn)狀排澇設(shè)施：經(jīng)過(guò)50多年的水利建設(shè)，淮河的防洪標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)百年一遇，主要的內(nèi)河河段防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，洪水已得到初步控制，大中溝除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到3-5年一遇，灌排骨干工程在歷年的抗旱排澇過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。由于項(xiàng)目區(qū)大部分屬于低洼地規(guī)劃治理區(qū),排澇條件十分落后，現(xiàn)有大溝過(guò)水能力不足，田間及地頭溝淤積，堵壩較多，現(xiàn)有大中小溝橋涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修，毀壞嚴(yán)重，排澇體系不健全，每遇降水，便積澇成災(zāi)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌溉設(shè)施：項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)施也十分薄弱。項(xiàng)目區(qū)以河灌為主。截止2009年底，項(xiàng)目區(qū)共有機(jī)電排井20眼，總裝機(jī)15Kw；目前沒(méi)有機(jī)電排灌站。由于項(xiàng)目區(qū)的灌溉工程多為五、六十年代所建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工工藝差，配套不齊全，管理跟不上，致使現(xiàn)有機(jī)井大部分淤積、毀壞，現(xiàn)有提（引）水設(shè)施老化，損壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮灌溉作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有灌溉面積50公頃，僅占項(xiàng)目區(qū)耕地面積的2.20%。（詳見(jiàn)可研附表1-（2）交通項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)交通便捷，已形成了完整的水、陸、空立體化骨干交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面：漯阜鐵路穿***市境而過(guò)，連接京九、淮阜、商阜、徐阜鐵路，距大京九鐵路樞紐之一的***站僅60公里。公路方面：***市境內(nèi)公路寬闊平直，與104、105、106國(guó)道、省道308線(xiàn)、204線(xiàn)、臨界鄲公路相連，南洛高速公路，公路交通方便。水運(yùn)方面：項(xiàng)目區(qū)南臨汾泉河，北臨沙潁河，境內(nèi)河道縱橫交織，經(jīng)汾泉河，沙潁河水運(yùn)網(wǎng)可直接進(jìn)入淮河、長(zhǎng)江。航空方面：***市與***飛機(jī)場(chǎng)相距70公里，主要通過(guò)308省道、105國(guó)道與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系，時(shí)距45（3）供電***省是我國(guó)華東地區(qū)重要的能源供應(yīng)基地，通過(guò)利用淮南和淮北豐富的煤炭資源，到2009年全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠總裝機(jī)容量2640萬(wàn)kW，主要是火力發(fā)電，比例95.7%。***農(nóng)網(wǎng)建設(shè)也取得巨大成績(jī)，截止2009年底，***市已全部完成農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改造任務(wù)，鄉(xiāng)村通電率達(dá)到100%，保證了灌溉和排澇期間的農(nóng)業(yè)用電。（4）通訊近幾年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對(duì)外交流及經(jīng)濟(jì)往來(lái)范圍的不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的通訊設(shè)施和通訊條件都得到了完善，程控電話(huà)早已普及到鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)之間。2.4項(xiàng)目建設(shè)的有利條件2.4.1有巨大的開(kāi)發(fā)治理潛力項(xiàng)目區(qū)位于***省平原洼地治理規(guī)劃區(qū)域，基本上全部為易澇易旱的中低產(chǎn)田，水旱災(zāi)害頻繁，開(kāi)發(fā)治理潛力巨大，符合亞行優(yōu)先治理原則。項(xiàng)目區(qū)磚集、王集、顧集位于該市最南端的汾泉河北岸，其地勢(shì)為北高南低,分為自流灌區(qū)、崗地區(qū)和灣地區(qū)三大塊，需治理中低產(chǎn)田面積共有2153公頃。排灌體系不健全，缺少田間配套工程，汛期外水倒灌，內(nèi)水無(wú)法外排，常形成“關(guān)門(mén)淹”。而在枯水灌溉期，地表水汛末幾乎全部流失，地下水無(wú)抽取條件，灌溉設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施缺乏，致使項(xiàng)目區(qū)大部分處于中低產(chǎn)田層次。項(xiàng)目區(qū)為該市貧困人口最為集中的區(qū)域，也制約了2.4.2有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)近年來(lái)，***市緊緊抓住國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，按照優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)的總體思路，解放思想，頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)了界首經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68億元，比上年增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入7億元，增長(zhǎng)37.9%；固定資產(chǎn)投資21億元，增長(zhǎng)69.7%；在崗職工年平均工資20012元、農(nóng)民人均純收入4682元，均增長(zhǎng)8%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。2010年“三農(nóng)”支出1.6億元，同比增長(zhǎng)39.3%；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1.8萬(wàn)畝，爭(zhēng)取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金1050萬(wàn)元，疏浚大中小溝55.8公里，建設(shè)節(jié)水灌溉6000畝；成功爭(zhēng)取萬(wàn)畝噸糧田示范項(xiàng)目落戶(hù)我市，項(xiàng)目總投資4652萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全市糧食總產(chǎn)量39萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%；小麥單產(chǎn)461公斤，連續(xù)20年居***市首位。2.4.3有便捷快速的交通條件和豐富的勞動(dòng)力資源項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)交通便捷，已形成了完整的水、陸、空立體化骨干交通網(wǎng)絡(luò)。目前治理區(qū)內(nèi)均有瀝青路或水泥骨干公路相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都通了柏油路，形成了四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)，交通便利，依托淮河水系，區(qū)內(nèi)水運(yùn)也十分便利。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口36.4千人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力23.66千人，勞動(dòng)力資源豐富，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供人力資源保障。2.4.4有史無(wú)前例的政策優(yōu)勢(shì)十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的投入，***省也相繼制定了一系列地方性法規(guī)和行政規(guī)章，逐步形成了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系。隨著中央扶持糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入政策的落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步回升，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲。《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》明確了主要目標(biāo)和任務(wù)，省政府向國(guó)家上報(bào)的220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，***、亳州2市將承擔(dān)一半左右的任務(wù)。2008年省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》要求，從2009年起到2012年，省農(nóng)發(fā)資金30%以上用于三市六縣（含***的8個(gè)縣市區(qū)以及亳州4個(gè)縣區(qū)），重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。政策的保證，有利于確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村安定。2.4.5有低洼地綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)治淮資金的投入，一些重點(diǎn)工程相繼投入使用，發(fā)揮了明顯的防洪排澇效益。該市所在的***市對(duì)境內(nèi)一些較大洼地進(jìn)行了部分規(guī)劃和治理，采取了開(kāi)挖截崗溝、疏浚面上中小溝，圈圩建站、溝口建閘、修建橋梁等工程措施，排澇條件有所改善。有些洼地通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用溝塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和在洼地種植楊樹(shù)和杞柳，發(fā)展畜牧業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，已成為***市低洼地非工程措施的典范，對(duì)減輕洪澇災(zāi)害具有一定的成效。2.4.6有利用外資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)***省從1982年開(kāi)始利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)直至現(xiàn)在，已經(jīng)積累了28年的利用外資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)健全，***市也設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)擁有一大批具有利用外資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人員，有利于完成此次亞行貸款項(xiàng)目。2.5項(xiàng)目區(qū)存在的問(wèn)題***市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，它的發(fā)展受諸多因素的制約，目前項(xiàng)目區(qū)所存在的主要問(wèn)題包括：2.5.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱項(xiàng)目區(qū)位于低洼地帶，每年均有不同程度旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，灌溉系統(tǒng)不完善并處于失修狀態(tài)。溝洫未疏浚，大、中、小溝排澇能力低，過(guò)路橋涵少，土壩多，堵水嚴(yán)重，汛期排水不暢，極易形成澇漬災(zāi)害。而在枯水灌溉時(shí)期，河槽蓄水量較少，地表水源得不到保證，地下水雖較豐富，但缺少機(jī)井及配套設(shè)施，嚴(yán)重制約了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，除鄉(xiāng)村主干道外，田間道路基本沒(méi)有硬化路面，交通狀況較差，農(nóng)用物資的運(yùn)進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出都較困難，農(nóng)民出行不便。2.5.2中低產(chǎn)田面積大項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地2353公頃，其中中低產(chǎn)田地3153公頃。2.5.3項(xiàng)目區(qū)***市磚集、王集、顧集3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口集中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，本級(jí)政府財(cái)力有限，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入較少，農(nóng)民沒(méi)有能力在土地上大規(guī)模投入。缺少有效的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，導(dǎo)致農(nóng)民缺少進(jìn)入市場(chǎng)的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為一家一戶(hù)的自然經(jīng)濟(jì)，種植品種分散，不能形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益的進(jìn)一步提高。2.5.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技含量雖然項(xiàng)目區(qū)目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到65％，但中小型拖拉機(jī)比較多，科技含量低，不能滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藝的需要，大型農(nóng)機(jī)具少，配套效率和作業(yè)效率都比較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2.5.5農(nóng)業(yè)科技水平偏由于歷史原因，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不高，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)；缺少農(nóng)技干部，科技推廣組織尚不健全；新品種、新技術(shù)更新?lián)Q代手段滯后，導(dǎo)致品種更新慢；缺少用水戶(hù)組織，用水管理不善，實(shí)用的灌溉和節(jié)水技術(shù)使用有限，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2.5.6項(xiàng)目管理能力亟待強(qiáng)化提高縣級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員管理外資的能力尚需持續(xù)更新和提高。在軟件方面，項(xiàng)目執(zhí)行和管理各方面都缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)；在硬件方面，縣項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺少必要的辦公設(shè)備和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。界首市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)3市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)***市屬于《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》重點(diǎn)縣，糧食作物主要是小麥、大豆和玉米，因此本可行性研究報(bào)告主要針對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)。3.1主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需狀況（1）小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需狀況2009年，我國(guó)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過(guò)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)6年增長(zhǎng)的好成績(jī)。其中有6個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)、9個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)、21個(gè)省區(qū)市糧食單產(chǎn)超過(guò)歷史水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食產(chǎn)量53082萬(wàn)噸，比上年增加211萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.4%。2009年***省小麥種植面積2362.5千公頃，比2008年擴(kuò)大15.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)比2008年增加17萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)率比2008年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。近幾年產(chǎn)量的增加中，單產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)作用大于面積的增加。自2006年小麥產(chǎn)量突破2000億斤以來(lái)，國(guó)內(nèi)供給能力已超過(guò)需求，小麥供需平衡后，年度結(jié)余數(shù)量逐步增多。受人口增長(zhǎng)因素影響，2009/10年度小麥口糧消費(fèi)總量平穩(wěn)略增，但人均口糧直接消費(fèi)仍呈平穩(wěn)略減趨勢(shì)。在口糧消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村人口口糧總量呈遞減趨勢(shì)，城鎮(zhèn)口糧呈遞增趨勢(shì)。受政策因素影響，小麥出口量保持低位。（2）大豆市場(chǎng)供需狀況播種面積和單產(chǎn)雙雙降低促使近年大豆產(chǎn)量下降。國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示：2009年全國(guó)大豆播種面積為880萬(wàn)公頃，較上年的913萬(wàn)公頃減少33萬(wàn)公頃，減幅3.6％；全國(guó)大豆產(chǎn)量為1450萬(wàn)噸，較上年1555萬(wàn)噸減少105萬(wàn)噸，減幅6.7％。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)總計(jì)進(jìn)口大豆4255.2萬(wàn)噸，較2008年3743.6萬(wàn)噸的大豆進(jìn)口量大幅增加511.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度為13.67%，2009年我國(guó)大豆進(jìn)口量連續(xù)第5年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。正是遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，使國(guó)產(chǎn)大豆近一半進(jìn)入了國(guó)儲(chǔ)，未進(jìn)入流通和加工環(huán)節(jié)，致使我國(guó)在2008/2009年度大豆豐產(chǎn)的情況下，2009年大豆進(jìn)口量繼續(xù)大幅增加，進(jìn)口大豆進(jìn)一步侵占國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)份額。（3）玉米市場(chǎng)供需狀況從2009年度的玉米供需關(guān)系及庫(kù)存情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，就是全球的玉米供需形勢(shì)正向偏緊的勢(shì)頭發(fā)展。今年與去年的數(shù)據(jù)對(duì)比中，世界玉米產(chǎn)量及消費(fèi)情況同時(shí)增長(zhǎng)，但產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及消費(fèi)量增長(zhǎng)明顯。而產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足需求的部分則要靠庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)，導(dǎo)致了本年度的期末庫(kù)存減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年度國(guó)內(nèi)玉米的產(chǎn)量為1.6億噸。較2008年相比減少了5500萬(wàn)噸。這是由于國(guó)內(nèi)玉米生長(zhǎng)關(guān)鍵期間，東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱所造成的。而中國(guó)的玉米消費(fèi)量比去年增加了600萬(wàn)噸左右，從供需關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)有利于后期玉米期價(jià)走高，而國(guó)內(nèi)也確實(shí)出現(xiàn)了持續(xù)上漲的行情。3.2主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2030年將達(dá)14.6億，這意味著我國(guó)今后每年都將需要更多的糧食。屆時(shí)即使人口下降，但由于飲食多樣化，肉食消耗增加，到2050年國(guó)內(nèi)糧食需求也要達(dá)7億噸。滿(mǎn)足這樣眾多人口的吃飯需要，同時(shí)滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的需要，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的兩大主要挑戰(zhàn)。（1）小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需預(yù)測(cè)我國(guó)小麥需求主要是口糧消費(fèi)，隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，近年來(lái)人均主食消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，目前占總消費(fèi)量的比重接近80％，較九十年代的85-88％有明顯下降。與此同時(shí)，飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前各占10％左右。近幾年，食用消費(fèi)保持穩(wěn)中趨弱態(tài)勢(shì)，主要是由于國(guó)民生活水平的提高，主食消費(fèi)下降所致。工業(yè)消費(fèi)隨著科技的發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升態(tài)勢(shì)。自2007年12月20日起，國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，使我國(guó)小麥及小麥粉將主要用于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，出口可能性降至最低。（2）大豆市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)播種面積和單產(chǎn)雙雙降低促使近年大豆產(chǎn)量下降。在國(guó)內(nèi)豆油消費(fèi)需求并未大幅增長(zhǎng)的情況下，進(jìn)口大豆數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，抑制了對(duì)進(jìn)口豆油的需求。2008/2009年度，大豆產(chǎn)量和進(jìn)口量均同比大幅增加，國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)總量相應(yīng)大幅增加，遠(yuǎn)大于需求總量，不過(guò)由于相當(dāng)一部分國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)而未進(jìn)入壓榨和流通環(huán)節(jié)，減去這部分2008/2009年度國(guó)內(nèi)大豆實(shí)際供應(yīng)量略低于需求，供需基本面呈緊平衡狀態(tài)。2009/2010年度，雖然我國(guó)大豆產(chǎn)量下降，進(jìn)口數(shù)量較2008/2009年度也很可能下降，但由于國(guó)儲(chǔ)大豆結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存數(shù)量較高，預(yù)計(jì)2009/2010年國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)供需仍基本平衡。（3）玉米市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)目前全球的玉米供需形勢(shì)正向偏緊的勢(shì)頭發(fā)展。世界玉米產(chǎn)量及消費(fèi)情況同時(shí)增長(zhǎng)，但產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及消費(fèi)量增長(zhǎng)明顯。而產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足需求的部分則要靠庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)，導(dǎo)致了本年度的期末庫(kù)存減少。受?chē)?guó)家政策的影響，前一階段國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，玉米市場(chǎng)走勢(shì)幅度較大，在新玉米上市時(shí)期，玉米價(jià)格出現(xiàn)了交錯(cuò)漲落的行情。在2009年度玉米市場(chǎng)上漲的帶動(dòng)下，黃淮地區(qū)農(nóng)民賣(mài)糧積極性較低，后期會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格的上漲開(kāi)始出現(xiàn)賣(mài)糧的高峰期，玉米價(jià)格穩(wěn)定上漲的局勢(shì)已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)2010年度全國(guó)玉米需求將是緊平衡。3.3項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目區(qū)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要為小麥、大豆和玉米，上述農(nóng)產(chǎn)品主要具備兩大優(yōu)勢(shì)，一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目區(qū)位于沿淮地區(qū)，地處華東腹地，是東部沿海地區(qū)和西部省份之間的橋梁，交通更是四通八達(dá)，有比較明顯的地理優(yōu)勢(shì)。質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)：項(xiàng)目區(qū)位于《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》劃定的五個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶中的黃淮海小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)，是《***省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008－2015年）》重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，還處在國(guó)家規(guī)劃的黃淮海玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)。亞行項(xiàng)目的實(shí)施，將使區(qū)內(nèi)良好的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)得到極大發(fā)揮，灌溉條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)科技得到進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)面積將大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力也將進(jìn)一步加強(qiáng)。3.4項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的專(zhuān)家們分析，2009年，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，受需求下降和國(guó)內(nèi)外差價(jià)加大等因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口同比降幅較大。來(lái)自農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警小組的深度分析表明：2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格的波動(dòng)，玉米、大豆、棉花等產(chǎn)品出現(xiàn)了賣(mài)難，市場(chǎng)價(jià)格也連續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種背景下，我國(guó)政府出臺(tái)實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的政策，為2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)家收儲(chǔ)政策和市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)雙重因素的支撐下，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格保持相對(duì)平穩(wěn)。展望后市，在國(guó)家政策有力的調(diào)控下，水稻、小麥價(jià)格可能小幅走高，大豆、玉米等產(chǎn)品價(jià)格將保持平穩(wěn)，生豬、肉雞等產(chǎn)品價(jià)格還可能小幅回升。根據(jù)以上市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)分析和我國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)不僅具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)和糧食安全也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。界首市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告4水資源平衡分析4水資源平衡分析4.1水資源供需平衡分析方法水資源的供需平衡分析是在選定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵照高效、公平和可持續(xù)的原則，通過(guò)各種工程與非工程措施，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過(guò)合理抑制需求，有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施，對(duì)多種可利用的水資源在區(qū)域間和各用水部門(mén)間進(jìn)行合理調(diào)配。水資源的供需平衡分析包括基準(zhǔn)年供需分析、規(guī)劃水平年供需分析等內(nèi)容，其計(jì)算方法一般采用長(zhǎng)系列月調(diào)節(jié)計(jì)算方法；無(wú)資料或資料缺乏區(qū)域，可采用不同來(lái)水頻率的典型年法。計(jì)算依據(jù)是水量平衡原理。基準(zhǔn)年供需分析是在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，扣除現(xiàn)狀供水中不合理開(kāi)發(fā)的供水量部分，并按不同頻率的來(lái)水和需水進(jìn)行供需分析。規(guī)劃水平年供需分析按計(jì)算分區(qū)單元進(jìn)行計(jì)算，以區(qū)域水量平衡為基本原理，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源的供、用、耗、排水等進(jìn)行分析，以得出不同水平年各區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)。各行業(yè)用水保證率分別采用：城鎮(zhèn)生活供水95%-97%,農(nóng)村人畜用水90%-95%；城鎮(zhèn)菜田及水稻用水85%，旱作物用水75%。用水原則：1、先用內(nèi)水，后用外水；2、在作物直接利用降雨后如水量不足，先由塘壩供水，然后由泵站供水；3、城鎮(zhèn)生活用水除***城二水廠取用茨淮新河水源外，目前項(xiàng)目區(qū)其他城鎮(zhèn)均取用深層地下水水源供水，與農(nóng)業(yè)用水關(guān)系不大，因此可不參與調(diào)節(jié)，居民生活用水僅計(jì)算農(nóng)村居民，在考慮到目前農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，在2015年可僅計(jì)算20%人口使用地表水，在2020年，農(nóng)村居民生活用水全部使用中深層地下水。4.2水資源平衡分析4.2.1項(xiàng)目區(qū)水資源狀況項(xiàng)目區(qū)屬淮河流域，水資源利用主要為二大類(lèi)：一是利用地表水，主要是地表徑流以及湖泊、自然河流水資源的蓄水、提水工程；二是利用開(kāi)采淺層地下水。項(xiàng)目區(qū)水資源總量及可利用量分別見(jiàn)下表：表4-1項(xiàng)目區(qū)水資源總量表項(xiàng)目區(qū)水資源總量(104年均50%75%95%***市項(xiàng)目區(qū)1442.561307.55912.65527.82表4-2項(xiàng)目區(qū)水資源可利用總量表項(xiàng)目區(qū)可利用總量(104年均50%75%95%***市項(xiàng)目區(qū)1088.36970.29682.84388.494.2.2項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的需水量預(yù)測(cè)需水總量包括城鎮(zhèn)生活需水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水以及農(nóng)村人畜飲水等。預(yù)測(cè)項(xiàng)目區(qū)需水量如下：（1）生活用水預(yù)測(cè)表4-3現(xiàn)狀年及規(guī)劃年生活用水預(yù)測(cè)表項(xiàng)目區(qū)水平年農(nóng)業(yè)人口牲畜日用水量（萬(wàn)m3）年用水量（萬(wàn)m3）數(shù)量（人）用水定額（升/天）數(shù)量（頭）用水定額（升/天）***市項(xiàng)目區(qū)2008364001004368350.38138.442015379571104555400.44159.052020407811204894500.51187.55（2）農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí)際情況，以保障社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)。在預(yù)測(cè)中，同時(shí)考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所導(dǎo)致的用水需求增長(zhǎng)、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和推廣等降低農(nóng)業(yè)需水量等因素的綜合影響。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水的影響因素和現(xiàn)有資料條件，對(duì)農(nóng)田灌溉需水量采用指標(biāo)預(yù)測(cè)法?？傮w上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水量將呈上升趨勢(shì)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、作物種植結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的灌溉面積和農(nóng)業(yè)灌溉定額，預(yù)測(cè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)需水量如下。表4-4不同水平年農(nóng)業(yè)灌溉需水量水平年保證率有效灌溉面積（萬(wàn)畝）綜合灌溉定額（m3/畝）灌溉水利用系數(shù)灌溉需水量（萬(wàn)m3）200850%2.4261050.6424.5575%2.4261800.6727.8095%2.4262460.6994.66201550%26.521050.83362.6375%26.521800.85764.5095%26.522460.87878.15202050%26.521050.83362.6375%26.521800.85764.5095%26.522460.87878.15（3）工業(yè)需水預(yù)測(cè)根據(jù)相關(guān)部門(mén)的資料顯示，本項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，范圍內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，因此在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不進(jìn)行工業(yè)需水預(yù)測(cè)。4.2.3水資源供需平衡分析根據(jù)既定的分析原則及方法，分析在50%、75%、95%保證率時(shí)的灌溉需水量、供水量、及余缺水量。得出項(xiàng)目區(qū)各水平年需水和可供水平衡分析結(jié)果，見(jiàn)表4-1。從結(jié)果中分析，在現(xiàn)狀年2008年，50%、75%、95%保證率下，可供水量均可滿(mǎn)足需水量要求。在規(guī)劃年2015年、2020年保證率為50%時(shí)，水量均有較大節(jié)余；在75%保證率的情況下，水量均有少量節(jié)余；在95%年份缺少一定水量，可通過(guò)實(shí)行非飽和灌、增加蓄水工程等工程和非工程措施解決缺水問(wèn)題。表4-5項(xiàng)目區(qū)各水平年水資源供需平衡分析表水平年保證率農(nóng)業(yè)需水（萬(wàn)m3）農(nóng)民生活用水（萬(wàn)m3）牲畜需水（萬(wàn)m3）需水合計(jì)（萬(wàn)m3）可供水量（萬(wàn)m3）余缺水量（萬(wàn)m3）2008年50%424.5583335.01292.557678.616386.0675%727.8083335.01595.806187.964592.1695%994.6683335.01862.664274.622411.962015年50%3362.631918.33561.937678.614116.6875%5764.501918.35963.806187.96224.1695%7878.151918.38077.454274.62-3802.832020年50%3362.633362.637678.614315.9875%5764.505764.56187.96423.4695%7878.157878.154274.62-3603.53（項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析情況詳見(jiàn)本可研所附專(zhuān)題報(bào)告《***省利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水資源供需平衡分析報(bào)告》）界首市利用###銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告5建設(shè)方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)5建設(shè)方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)5.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想5.1.1指導(dǎo)思想按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，立足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以糧食生產(chǎn)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（1）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，從而穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）堅(jiān)持增加農(nóng)民收入。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量和效益意識(shí)，由單純?cè)黾愚r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（3）堅(jiān)持因地制宜科學(xué)規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃要根據(jù)平原地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素，分門(mén)別類(lèi)制定不同的土地治理模式，因地制宜地采取不同的治理措施，形成各具特色的項(xiàng)目區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。（4）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠典型引路、示范帶動(dòng)的方法引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目選擇時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路清晰、土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃落實(shí)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方案可行的地方優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施，并適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)治理的標(biāo)準(zhǔn)。（5）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐。通過(guò)推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、示范推廣、培訓(xùn)農(nóng)民、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等措施，有效地?cái)U(kuò)大優(yōu)良品種和先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高項(xiàng)目的科技含量，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的科技、文化素質(zhì)和科學(xué)種田水平，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。（6）堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極支持無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推廣秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.1.2實(shí)施原則（1）突出重點(diǎn)原則。實(shí)行集中投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。實(shí)施項(xiàng)目類(lèi)型嚴(yán)格按國(guó)家要求執(zhí)行，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為主。（2）規(guī)模開(kāi)發(fā)原則。嚴(yán)格控制項(xiàng)目安排的個(gè)數(shù)，每個(gè)項(xiàng)目必須按灌區(qū)、流域或某一相對(duì)完整的區(qū)域進(jìn)行集中連片建設(shè)，原則上在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以行政村為基本單元。（3）以人為本原則。項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。（4）綜合治理原則。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持土、水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。5.2項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)5.2.1總體目標(biāo)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)投入，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，節(jié)約水資源，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平發(fā)揮示范帶頭和促進(jìn)作用。（1）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，實(shí)行土、水、田、林、路綜合治理，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，努力提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）主動(dòng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化生產(chǎn)水平。（3）依靠科技進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)適用新品種、新技術(shù)和新工藝，努力提高科學(xué)種田水平。（4）大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高農(nóng)民組織化程度。（5）堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，積極支持無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.2.2具體建設(shè)目標(biāo)（1）中低產(chǎn)田改造目標(biāo)項(xiàng)目建成后，***市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的2353公頃耕地（其中中低產(chǎn)田2153公頃（2）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)：小麥單產(chǎn)從無(wú)項(xiàng)目的5250公斤/公頃提高到有項(xiàng)目的8358公斤/公頃，年新增小麥生產(chǎn)能力5089玉米單產(chǎn)從無(wú)項(xiàng)目的5400公斤/公頃提高到有項(xiàng)目的7750公斤/公頃，年新增玉米生產(chǎn)能力4789大豆單產(chǎn)從無(wú)項(xiàng)目的1840公斤/公頃提高到有項(xiàng)目的3000公斤/公頃，年新增大豆生產(chǎn)能力41棉花單產(chǎn)從無(wú)項(xiàng)目的900公斤/公頃提高到有項(xiàng)目的1200公斤/公頃，年新增大豆生產(chǎn)能力（3）農(nóng)民增收目標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)人均年收入由項(xiàng)目前4000元