韋義托兒所執(zhí)教：韋義學前教育政策法規(guī)學前教育政策法規(guī)2010年7月第一部分教育法規(guī)簡要概說

一、教育法含義1、教育法是國家擁有教育立法權(quán)的專門機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)教育立法程序制訂或認可的調(diào)整教育法律關(guān)系，規(guī)范社會主體的教育行為，規(guī)定社會主體教育權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。2、廣義：指所有的有關(guān)教育權(quán)利和行為的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件等的總稱。3、狹義：則僅指教育法律，即教育基本法和教育單行法。二、教育法的層級和效力（結(jié)構(gòu)）

1、層級（縱向結(jié)構(gòu)）層級形式制定機關(guān)憲法中關(guān)于教育的條款全國人民代表大會第一層次教育基本法律全國人民代表大會第二層次教育單行法律全國人民代表大會常務(wù)委員會第三層次教育行政法規(guī)國務(wù)院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會第五層次教育規(guī)章部門教育規(guī)章教育部及國務(wù)院部委政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府2、效力憲法中的教育條款教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)部門教育規(guī)章政府教育規(guī)章3、我國現(xiàn)行教育法（橫向結(jié)構(gòu)）教育基本法——《中華人民共和國教育法》

《教育法》是教育法律體系中的基本法，作為教育法體系中的“憲法”，規(guī)定國家教育方面的基本政策和大政方針，原則性比較強，對全部教育法律法規(guī)起統(tǒng)帥作用。教育單行法——《中華人民共和國教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育法》

這六部法律構(gòu)成了當前我國教育法律體系的基本框架三、教育法與教育政策的區(qū)別在依法治教的新形勢下，要求教育管理工作從管理觀念上，管理職能上以及管理方式上實行兩個轉(zhuǎn)變：

一是從過去主要以政策為依據(jù)逐步轉(zhuǎn)移到主要以法律為依據(jù)來規(guī)范教育工作；

二是從過去單一地運用行政手段逐步轉(zhuǎn)移到綜合運用法律手續(xù)、經(jīng)濟手段、教育手段以及必要的行政手段來管理教育工作。

因此，有必要來重點了解教育法與教育政策的區(qū)別。（一）制定主體和約束力不同國家立法機關(guān)，體現(xiàn)國家意志，具有普遍的約束力；政黨，也可是國家機關(guān)和政府部門。（二）執(zhí)行方式不同強制力執(zhí)行；宣傳教育，思想工作。（三）規(guī)范和穩(wěn)定程度不同法的規(guī)范比較具體，明確，指出了違犯會有什么后果，比較穩(wěn)定；政策一般比較原則、概括，隨形勢變化而變化。（四）表現(xiàn)形式不同條文形式，說明式的直陳句，清楚明白；原則，指導性和號召性，不包括制裁的內(nèi)容。關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見

第二部分學前教育政策和法規(guī)一、教育法體系中的學前教育法規(guī)（一）憲法中關(guān)于學前教育的條款《憲法》第19條規(guī)定了國家“發(fā)展學前教育”，“鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教教育事業(yè)”?！稇椃ā返?9條規(guī)定了“兒童受國家的保護”，“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。（二）教育法律中關(guān)于學前教育的條款1、《中華人民共和國教育法》第17條已將學前教育納入學校教育制度，并已規(guī)定為我國的教育基本教育。2、《中華人民共和國教師法》第2條已規(guī)定該法適用于在幼兒園專門從事教育教學的教師，因此其關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)、待遇等規(guī)定，都是幼兒園工作及幼兒園教師應(yīng)遵循的法律規(guī)定。（三）其他法律中關(guān)于學前教育的規(guī)定幼兒教育涉及到許多法律，但從幼兒的年齡和幼兒教育工作特點出發(fā)，最主要體現(xiàn)在兩個方面的法律上：1、《中華人民共和國未成年人保護法》在學校保護、社會保護兩章中專門對幼兒保護做出了規(guī)定。此外，在《殘疾人保障法》中，專門對殘病兒童學前教育做了規(guī)定。2、《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這些法律雖然不是專門針對幼兒園的，但鑒于幼兒園工作的特點以及幼兒園衛(wèi)生保健的重要性，也應(yīng)重點了解。（四）學前教育行政法規(guī)目前，專門的法規(guī)有《幼兒園管理條例》。這部行政法規(guī)，對幼兒園的管理做出了全面規(guī)范在《殘疾人教育條例》第二章學前教育中，專門對殘疾幼兒的學前教育做出了規(guī)范。在《民辦教育促進法》中，對企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。（五）幼兒教育規(guī)章主要的規(guī)章有兩項：一是1996年3月9日重新頒布并于同年6月1日起施行的《幼兒園規(guī)程》二是2001年頒發(fā)的《幼兒園教育指導綱要（試行）》另有1994年12月1日頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》

(六)地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章

為了規(guī)范當?shù)貙W前教育事業(yè)的發(fā)展和改變立法落后于實踐的現(xiàn)狀，我國廣州、青島先后出臺了地方性學前教育法規(guī)——《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》（1997年2月起實施）、《青島市托幼管理條例》（1998年11月起實施）。目前，北京制定出臺了《北京市學前教育條例》。湖南省二、學前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程1949-1956社會主義改造時期的學前教育方針政策、法規(guī)1956-1966社會主義全面建設(shè)時期的學前教育方針政策、法規(guī)1978-現(xiàn)在

改革開放之后，學前教育方針政策、法規(guī)現(xiàn)在至未來

應(yīng)該是我們關(guān)注的重點國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃湖南省建設(shè)教育強省策略實現(xiàn)推進學前教育發(fā)展工程從國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃可看出幾個動向：1、學前教育納入國民教育體系2、學前教育立法3、加大政府的責任，加大經(jīng)費投入4、嘗試學前教育納入義務(wù)教育5、關(guān)注0-3歲早期教育第三部分學前教育法規(guī)解讀一、教育行政法規(guī)《幼兒園管理條例》解讀（一）產(chǎn)生的背景及意義1、幼兒園的發(fā)展2、一系列問題：保教工作：保教脫離師資方面：師資未經(jīng)培訓就上崗行政管理：各級行政部門對自己的責任不夠明確收費問題：亂收費財務(wù)：混亂，存在克扣挪用幼兒園經(jīng)費1989年頒布了《幼兒園管理條例》1990年2月1日起施行（二）內(nèi)涵實質(zhì)1、明確了幼兒園教育的原則，幼兒園教育的目標2、明確了幼兒教育事業(yè)發(fā)展的方針3、明確了幼兒園的管理體制（地方負責，各級管理和有關(guān)部門分工負責）4、明確了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序5、明確了幼兒園保育和教育工作原則保教結(jié)合促進全面發(fā)展6、明確了幼兒園的招生，編班規(guī)定對象：3-6歲小班25人中班30人大班35人混合班30人學前班不超過40人寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減7、明確了幼兒園基本活動是游戲8、明確了對幼兒權(quán)利的尊重9、明確了幼兒園的安全衛(wèi)生保健制度10、明確了幼兒園園長負責制11、明確了幼兒園的收費和財務(wù)管理12、明確了幼兒園園舍環(huán)境的要求13、明確了幼兒園工作人員的任職資質(zhì)和條件二、《幼兒園教育指導綱要（試行）》解讀（一）產(chǎn)生的背景和意義重要背景：基礎(chǔ)教育改革意義：《綱要》鮮明地體現(xiàn)著國家的意志，也為著所有幼兒的健康成長。它遵循《規(guī)程》的精神，將我國幼兒教育長期以來的，特別是貫徹《規(guī)程》以來的行之有效的教育觀念、方法、措施、經(jīng)驗等等，以法規(guī)的形式固定下來，通過國家的強制力來保證其實施，從而為我國幼教新世紀的發(fā)展構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。目前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域正在進行一場意義深遠的改革，而幼教改革是這一改革的重要組成部分，因此，《綱要》的推出不僅是我國幼教界的一件大事，也是這場改革的一個重要標志。（二）《綱要》的結(jié)構(gòu)1、第一部分為總則是根本性的、指導性的、貫穿全文的指導思想2、第二部分為教育內(nèi)容與要求1）五個領(lǐng)域的劃分是相對的2）綱要》這種劃分的好處：符合我國絕大部分地區(qū)的習慣，有利于綜合地為大家所吸收，有利于教師更好地把握幼兒學習的規(guī)律。３）要注意各領(lǐng)域內(nèi)容的相互滲透，從不同的角度促進幼兒的發(fā)展4）存在的問題整個《綱要》沒有課程的提法容易引起誤解整個《綱要》沒分年齡班不好操作５）五大部分的內(nèi)涵目標：都從兒童的角度來提，比較具體、淺顯、好理解，點明了每一個領(lǐng)域最重要的追求，只要真正達到這些目標就是推行了素質(zhì)教育。內(nèi)容與要求：是從教師的角度提的，要求教師怎樣去做。指導要求：點明了這個領(lǐng)域知識的性質(zhì)和特點，點明了學習方式的特點；有針對性提出了一些注意點；更強調(diào)了某個領(lǐng)域中要重視的問題。（三）《綱要》的指導思想1、終身教育的觀念是非常重要的指導思想思考：作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)的幼兒園教育其使命究竟應(yīng)當是什么，幼兒發(fā)展的真正含義究竟是什么，什么樣的幼兒教育才是真正高質(zhì)量的幼兒教育！幼兒教育應(yīng)當樹立什么樣的質(zhì)量觀呢？終身教育理念下的質(zhì)量觀的內(nèi)涵是什么？首先必須看到基礎(chǔ)教育觀的變化，對新基礎(chǔ)教育觀有所認識：

21世紀的基礎(chǔ)教育把每個學生潛能的開發(fā)、健康的個性的發(fā)展、為適應(yīng)未來社會發(fā)展變化所必需的自我教育、終身學習的愿望和能力的初步形成作為最重要的任務(wù)，這與傳統(tǒng)教育中把基礎(chǔ)主要定位于基礎(chǔ)知識、基本技能和技巧的訓練有很大的區(qū)別

新“基礎(chǔ)”不僅包括基本的讀、寫、算能力，基本的操作技能，它還“為每個受教育者奠定生存的基礎(chǔ)，做人的基礎(chǔ)，做事的基礎(chǔ)和終身學習的基礎(chǔ)；換言之，就是為他們奠定一生持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

融入終身教育理念的幼兒教育追求幼兒健康的、真實的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展，要求幼兒園從小學的預備階段真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槿松鷮W習的初始階段2、重視以人為本的思想

背景：《兒童權(quán)利公約》的日益深入人心，基礎(chǔ)教育的焦點越來越集中在如何實現(xiàn)兒童的權(quán)利上。意大利瑞吉歐，幼教工作者已經(jīng)認識到并完成了這一轉(zhuǎn)變。他們認為“兒童的權(quán)利應(yīng)該被認識，而不僅僅只是關(guān)注他們的需要?！苯處煹淖饔檬恰搬槍和プ觥?，而不是“給兒童做”。2001年6月頒布的我國《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》不僅代表著國家改革教育的決心，代表著我國社會的全面進步，也代表著整個教育界的覺醒?！耙匀藶楸尽钡乃枷氤蔀椤毒V要》的一個突出特征。具體表現(xiàn)在：它將《規(guī)程》“促進每個幼兒在不同水平上的發(fā)展”的思想進一步擴展和深化。旗幟鮮明地高揚尊重幼兒、保障幼兒權(quán)利、促進幼兒全面和諧發(fā)展的兒童觀

如：“以幼兒發(fā)展為本”，明確指出要“為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。”“共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。”“滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗?！薄白鹬赜變旱娜烁窈蜋?quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點，……促進每個幼兒富有個性的發(fā)展。”

“以人為本”的精神融入了《綱要》的其他各部分，指導著實施、評價等各環(huán)節(jié)，《綱要》要求幼兒園能成為幼兒喜歡的環(huán)境，能讓他們在與同伴和有專業(yè)知識的成人的共同生活中實現(xiàn)其成長和學習的基本權(quán)利?！毒V要》在每個領(lǐng)域的指導要點中，為了幼兒的身心健康和發(fā)展，還都鮮明地點出了其帶普遍性的問題。

如：“要充分尊重幼兒生長發(fā)育的規(guī)律，嚴禁以任何名義進行有損幼兒健康的比賽、表演或訓練”、“要避免僅僅重視表現(xiàn)技能或藝術(shù)活動的結(jié)果，而忽視幼兒在活動過程中的情感體驗和態(tài)度的傾向”、“應(yīng)支持幼兒富有個性和創(chuàng)造性的表達，克服過分強調(diào)技能技巧和標準化要求的偏向”等等?！毒V要》也表現(xiàn)出對教師、對家長、對教育中所有人的因素的尊重和關(guān)注?！毒V要》指出“教育活動的組織與實施過程是教師創(chuàng)造性地開展工作的過程”、“幼兒同伴群體及幼兒園教師集體是寶貴的教育資源”、“管理人員、教師、幼兒及其家長均是幼兒園教育評價工作的參與者”等等?！毒V要》強調(diào)教師的權(quán)利、強調(diào)教師在教育中的創(chuàng)造性、主動性，強調(diào)教師與幼兒的共同成長?！毒V要》“以人為本”的思想否定教師是點亮別人而毀滅自己的“蠟燭”，倡導積極的、進取的、樂觀的教師觀，視教師職業(yè)為以自己的生命之光與被點燃的火種交相輝映，從而獲得生命的意義和輝煌的職業(yè)。3、面向世界的科學的幼兒教育

幼教的現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，面向世界教育潮流發(fā)展的方向，注意吸收現(xiàn)代教育科學研究的成果，倡導對幼兒身心發(fā)展規(guī)律的尊重，對教育規(guī)律的尊重等等?！毒V要》的全部內(nèi)容反映了教育科學研究的諸多成果，體現(xiàn)著世界教育共同的發(fā)展趨勢。

比如，在教育目標方面，《綱要》重視幼兒的興趣、情感、態(tài)度，并在實施中重視幼兒為主體的探索性學習《綱要》符合教育發(fā)展的趨勢——重視認知的情感化和情感的認知化。

在內(nèi)容方面，《綱要》吸收了建構(gòu)主義和現(xiàn)代認知心理學的成果，強調(diào)了作為教育內(nèi)容的知識的建構(gòu)性、過程性在《綱要》在實施原則中，根據(jù)現(xiàn)代學習心理學的研究，從廣義的學習觀出發(fā)，要求保證幼兒的游戲、自由和自發(fā)的活動時間。同時，《綱要》強調(diào)幼兒園教育的生活性，這符合教育回歸兒童的生活，密切地貼近兒童的生活的世界教育發(fā)展趨勢?！毒V要》還體現(xiàn)出世界基礎(chǔ)教育另一個共同特征——“學科融合的方向”——這一近期教學理論和實踐的重要變化之一?！案黝I(lǐng)域的內(nèi)容要有機聯(lián)系，相互滲透，注重綜合性、趣味性、活動性，寓教育于生活、游戲之中”作為《綱要》的實施原則4、兒童權(quán)利保障的思想5、幼兒教育的生態(tài)化6、幼兒教育的個性化7、依法治教的觀念8、幼兒教育必須為社會發(fā)