如何理解貪污行為的刑法定性

貪污罪，是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污是審計(jì)實(shí)務(wù)中需要經(jīng)常面對(duì)、認(rèn)定與處理的違法情形，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于審計(jì)查實(shí)的相關(guān)行為是否構(gòu)成貪污罪，一直是審計(jì)中的棘手問(wèn)題。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)，對(duì)貪污行為的刑法定性進(jìn)行探討。審計(jì)實(shí)務(wù)中常見的貪污行為審計(jì)人員在研究貪污行為的刑法定性前，應(yīng)首先對(duì)貪污行為的手段、方法進(jìn)行梳理。貪污行為的手段大體可分為三類：一是截留銷售收入，二是截留其他資產(chǎn)，三是虛列支出。截留銷售收入。行為人截留銷售收入，又可分為全部不入賬和部分不入賬兩種方式。全部不入賬，即行為人將全部收入截留，直接轉(zhuǎn)移至自己控制的公司賬戶或個(gè)人賬戶后提取貪污款項(xiàng)，或先把賬外收入存進(jìn)“小金庫(kù)”，通過(guò)“小金庫(kù)”轉(zhuǎn)移收入后再伺機(jī)據(jù)為已有。部分不入賬，即行為人截留部分收入，另一部分正常入賬以掩人耳目，具體方式如通過(guò)降低相關(guān)憑證上的價(jià)格、數(shù)量等，侵吞收入差額部分。截留其他資產(chǎn)。此類貪污行為包括截留貨幣資金和截留實(shí)物資產(chǎn)。前者如截留所收經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)余款、獎(jiǎng)金發(fā)放余款、歸還的借款等。截留手段類似于截留銷售收入，所以，可將其視為廣義上的截留收入。但二者亦有所不同，該類貪污不涉及成本，不存在收入與成本的配比。虛列支出。此類貪污包括虛構(gòu)支出，即虛構(gòu)不存在的交易或事項(xiàng)，如虛構(gòu)合同支出、偽造發(fā)票報(bào)銷虛構(gòu)的費(fèi)用等，騙取本單位付款并非法占有該款項(xiàng)；虛增支出，即存在支出發(fā)生的交易或事項(xiàng)，但報(bào)賬時(shí)加大支出金額，如虛增應(yīng)付利息、虛增材料消耗量等，非法占有差額款；虛增利潤(rùn)騙取獎(jiǎng)金。該方式一般發(fā)生于獎(jiǎng)金與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤時(shí)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)胶?，?jiǎng)金越多，行為人通過(guò)操縱利潤(rùn)騙取獎(jiǎng)金。貪污罪的構(gòu)成要件《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條、三百八十三條對(duì)貪污罪作出規(guī)定，同時(shí)第一百八十三條、二百七十一條、三百九十四條對(duì)貪污罪也有涉及。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法相關(guān)規(guī)定。貪污罪的構(gòu)成要件包括：貪污罪的主體。貪污罪的主體是特殊主體，包括國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。一是國(guó)家工作人員。根據(jù)刑法規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。二是受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。這是根據(jù)刑法第三百八十二條第二款對(duì)貪污罪主體的擴(kuò)大規(guī)定，是指受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，具體包括以承包人、租賃人等身份，在承包、租賃期間和權(quán)限內(nèi)管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有公司、企業(yè)或其中某部門等的國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，其在被委托前后均不是國(guó)家工作人員。不具有上述特殊身份的一般公民與上述人員勾結(jié)，伙同貪污的，以貪污罪的共犯論處。貪污罪的主觀方面。貪污罪在主觀方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財(cái)物的目的。其故意的具體內(nèi)容表現(xiàn)為行為人明知自己利用職務(wù)之便，所實(shí)施的行為會(huì)發(fā)生非法占有公共財(cái)物的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生。犯罪的目的，是非法占有公共財(cái)物。貪污罪的客體。貪污罪的客體較復(fù)雜，既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的正?；顒?dòng)以及職務(wù)的廉潔性，主要是侵犯了職務(wù)廉潔性。貪污罪的客觀方面。本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。利用職務(wù)便利，是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，假借執(zhí)行職務(wù)的形式非法占有公共財(cái)物。另外，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。審計(jì)實(shí)務(wù)中對(duì)貪污行為刑法定性的關(guān)鍵點(diǎn)審計(jì)實(shí)務(wù)中對(duì)貪污行為進(jìn)行刑法定性，應(yīng)圍繞刑法規(guī)定的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件展開。此外，還應(yīng)注意考察以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。（一）確定貪污罪的主體構(gòu)成貪污罪的主要主體是國(guó)家工作人員。具體包括：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員和參照國(guó)家公務(wù)員條例進(jìn)行管理的人員。二是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司是指依照公司法成立，財(cái)產(chǎn)全部屬于國(guó)家所有的公司，不含國(guó)有資本控股及參股的股份有限公司；人民團(tuán)體是指由國(guó)家組織成立的、財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的各種群眾性組織，包括鄉(xiāng)級(jí)以上工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。三是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。這里的委派是指受有關(guān)國(guó)有單位委任而派往非國(guó)有單位從事公務(wù)，被委派的人員在被委派以前是否為國(guó)家工作人員皆可。區(qū)別于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的人員，后者在受委托前后均不是國(guó)家工作人員。四是其他依照法律從事公務(wù)活動(dòng)的人員。根據(jù)2000年全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。（二）把握貪污罪數(shù)額和情節(jié)上的要求行為人貪污數(shù)額達(dá)到5千元的，無(wú)論其情節(jié)如何，均構(gòu)成貪污罪，該數(shù)額按累計(jì)方法計(jì)算；貪污數(shù)額尚未達(dá)到5千元的，貪污情節(jié)較輕時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為一般貪污違法行為，貪污情節(jié)較重時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。情節(jié)輕重的界定依據(jù)為，行為人的一貫表現(xiàn)、貪污的動(dòng)機(jī)和目的、貪污的財(cái)物性質(zhì)和用途、貪污的手段、貪污造成的后果，以及行為人的悔罪表現(xiàn)等。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行），個(gè)人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，構(gòu)成貪污罪。（三）區(qū)分貪污罪既遂和未遂貪污罪既遂，是指行為人所故意實(shí)施的非法占有公共財(cái)物行為。已具備了貪污罪構(gòu)成的全部要件，同時(shí)產(chǎn)生了危害的后果。認(rèn)定貪污罪既遂應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是行為人實(shí)際已非法占有公共財(cái)物；二是造成了客觀危害結(jié)果，即貪污數(shù)額達(dá)到5千元或貪污數(shù)額雖未達(dá)到5千元但情節(jié)較重的情況。貪污罪未遂，是指行為人已經(jīng)著手實(shí)施貪污行為，由于犯罪分子意志以外的原因而沒有取得對(duì)公共財(cái)物的實(shí)際控制權(quán)或所有權(quán)。認(rèn)定貪污罪未遂應(yīng)把握以下問(wèn)題：一是認(rèn)定行為人未取得對(duì)公共財(cái)物的實(shí)際控制權(quán)或所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。是看公共財(cái)物是否已經(jīng)被行為人非法占有或者已經(jīng)被行為人非法取得。二是對(duì)一般的貪污未遂行為，若犯罪情節(jié)輕微，一般不以貪污罪論。但對(duì)貪污數(shù)額巨大、為首組織策劃共同貪污的、毀滅罪證逃避偵查的、為掩蓋貪污罪行而嫁禍于人的、企圖貪污特定款物造成惡劣影響的、有證據(jù)證實(shí)其犯罪而拒不供認(rèn)的、打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人或舉報(bào)人的、其他貪污情節(jié)嚴(yán)重的貪污未遂行為，仍應(yīng)以貪污罪論。（四）明確如何計(jì)