PAGEPAGE1對(duì)我們國(guó)家民航業(yè)規(guī)制的演變進(jìn)行回顧解釋的論文1民航業(yè)管制的目的民航管制包括兩方面：經(jīng)濟(jì)性管制和政策性管制。對(duì)民航進(jìn)行管制的目的是在航空公司與社會(huì)公眾利益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。政策性管制指的是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康以及環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和伴隨提供他們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。經(jīng)濟(jì)性管制既經(jīng)濟(jì)管制，一般是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的管制，因此也稱為產(chǎn)業(yè)管制。它是指為防止發(fā)生資源配置低效率和確保使用者對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的公平利用，由依據(jù)法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段對(duì)公用事業(yè)、交通、金融等產(chǎn)業(yè)中的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為進(jìn)行的管制。2民航業(yè)管制的內(nèi)容管制主要包括進(jìn)入管制、價(jià)格管制、投資管制、資源利用管制、區(qū)域準(zhǔn)入管制、普遍性服務(wù)管制等多種形式?！?〕進(jìn)入管制。指通過(guò)發(fā)放許可證等制度對(duì)欲從事民航運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行限制，未得到許可不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)入管制的目的主要是防止過(guò)度進(jìn)入和實(shí)現(xiàn)規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)。〔2〕價(jià)格管制。指進(jìn)行報(bào)酬率或最高價(jià)格的限制以使航空公司獲得盈利但同時(shí)防止制訂壟斷價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利益?！?〕投資管制。即制定投資原則，在確保按要求最大限度地吸引各方投資的同時(shí)，對(duì)投資行為的某些方面進(jìn)行限制。11665.com投資管制中也包含著對(duì)所有權(quán)的限制，如對(duì)外資及非國(guó)有投資比例的限制等?！?〕資源利用管制。即確定航空資源(如空中航線、飛行高度層、航空燃油等)的分配與使用原則，以保證民航運(yùn)輸?shù)陌踩?jīng)營(yíng)并使資源得到合理配置?！?〕區(qū)域準(zhǔn)入管制。即對(duì)不同的民航運(yùn)輸企業(yè)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，無(wú)特別理由不得進(jìn)入其他區(qū)域性市場(chǎng)的航線;或者對(duì)一地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)與另一地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)之間通航的限制等。〔6〕普遍性服務(wù)管制。即要求民航運(yùn)輸企業(yè)為那些容量小、盈利低甚至沒(méi)有盈利的偏遠(yuǎn)地區(qū)、支線機(jī)場(chǎng)提供服務(wù)，以確保這些地區(qū)的公眾能享受“交通便利〞?！?〕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制。即通過(guò)對(duì)民航運(yùn)輸企業(yè)制訂服務(wù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而實(shí)現(xiàn)管制目的。它包括的內(nèi)容豐富繁雜，如特大航空樞紐對(duì)抵達(dá)飛機(jī)座位數(shù)的限制、飛機(jī)噪聲限制等。3民航業(yè)管制的依據(jù)以下因素導(dǎo)致在航空運(yùn)輸業(yè)形成一個(gè)廣泛的管制系統(tǒng)：〔1〕安全。作為確保在航空公司運(yùn)作中保持安全標(biāo)準(zhǔn)的手段，各國(guó)對(duì)進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)作出規(guī)定，只有能表明它們有能力安全地從事營(yíng)運(yùn)的航空公司才能進(jìn)入這一行業(yè)。這是由民航業(yè)的特點(diǎn)所決定的?！?〕對(duì)定期航班和部分航線的保護(hù)。“定期航班〞可以定義為按照公布的班期時(shí)刻表全年提供的有規(guī)律而可靠的航班。為了在平靜的淡季維持這種航班，航空公司在旺季必須獲得大量利潤(rùn)。如果沒(méi)有管制，大量航空公司會(huì)在旺季進(jìn)入市場(chǎng)，這將大大減少利潤(rùn)。結(jié)果，若干航空公司在淡季會(huì)不得不退出市場(chǎng)，因?yàn)橛蕰?huì)使它們不能再提供淡季航班。對(duì)于某些航線，由于其本身所處的地理位置，本身并不具備開辟航線的條件，如：客流量低、飛行成本高等。由于國(guó)家整體規(guī)劃的需要，卻需要開辟這樣一些航線，在這方面就需要國(guó)家的管制，才能確保這些航線的開通?！?〕保持社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是一個(gè)支持管制傳統(tǒng)論點(diǎn)，盡管當(dāng)下它的重要性可能正在下降?！?〕保護(hù)國(guó)家利益。1919年巴黎公約接受了這樣的原則，即各國(guó)在它領(lǐng)土以上的空域擁有絕對(duì)主權(quán)。從那時(shí)起，管制了航空運(yùn)輸，以保證國(guó)家利益。對(duì)航空公司所有權(quán)的較大約束也加強(qiáng)了管制的力度。國(guó)家利益可以總結(jié)以下內(nèi)容：①防務(wù)問(wèn)題，特別是國(guó)家承運(yùn)人通常要考慮國(guó)家的防務(wù)戰(zhàn)略；②就直接和間接就業(yè)以及收支平衡的角度來(lái)看，最大限度地增加來(lái)自航空運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收益；③國(guó)家威望；④為商業(yè)、交往維持一個(gè)航空運(yùn)輸系統(tǒng)。4民航業(yè)管制政策的演變中國(guó)民航實(shí)行放松管制政策是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，可以認(rèn)為始于20世紀(jì)80年代。與其他國(guó)家有所不同的是，中國(guó)民航業(yè)放松管制的過(guò)程與對(duì)其經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)并無(wú)必然的因果聯(lián)系，而主要是由中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景所決定的。放松管制的根本動(dòng)力在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。與此相應(yīng)，放松管制的過(guò)程在某種程度上也就成為主導(dǎo)型的體制改革進(jìn)程中國(guó)民航放松管制的過(guò)程大致分為三個(gè)階段來(lái)描述：第一階段〔1980～1995年〕：放松準(zhǔn)入管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在1980年以前，中國(guó)民航基本上實(shí)行管民航和政企合一的管理體制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由完全控制和壟斷。1980年，中國(guó)民航遵照的指示改變建制，走上企業(yè)化發(fā)展道路。第二階段〔1996～2001年〕：限制新企業(yè)進(jìn)入，探索放松價(jià)格管制。1996年以后，中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，由以前的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成了買方市場(chǎng)。在運(yùn)力過(guò)剩、增長(zhǎng)速度減緩的情況下，對(duì)管制政策進(jìn)行了調(diào)整，采取了一定的管理措施，以期使整個(gè)行業(yè)能保持盈利。第三階段〔2002～2006年〕：進(jìn)行新一輪體制改革，全面放松經(jīng)濟(jì)性管制。2002～2004年，中國(guó)民航進(jìn)行了新一輪體制改革。中國(guó)民用航空總局原直屬的航空公司及航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，成立了6個(gè)集團(tuán)公司，各集團(tuán)公司的主要人事任免和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核交由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，與民航總局脫鉤；除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)以外，民航總局管理的其他機(jī)場(chǎng)全部移交由地方管理；將原來(lái)“民航總局-地區(qū)管理局-省〔區(qū)、市〕局〞三級(jí)行業(yè)管理體制改革為“民航總局-地區(qū)管理局〞兩級(jí)管理體制，撤銷了各民航省〔區(qū)、市〕局，在絕大部分省〔區(qū)、市〕重新組建了26個(gè)民航安全監(jiān)督管理辦公室，作為地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)。5民航業(yè)放松管制的具體舉措及效果新一輪體制改革后，民航總局實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開，不再行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，而主要承擔(dān)安全管理、空中交通管理、行業(yè)宏觀調(diào)控、航空市場(chǎng)監(jiān)管和民航國(guó)際關(guān)系等5個(gè)方面的行業(yè)管理職能。放松管制的效果：〔1〕改變