我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)研究

績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)乃至國(guó)家財(cái)政管理民主化的重要組成部分。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行管理和實(shí)施，績(jī)效審計(jì)則監(jiān)督評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、效果和效率性與否。這種監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程既包含一般的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，還包含政府投資項(xiàng)目的效率、效果方面的評(píng)價(jià)監(jiān)督內(nèi)容；這種監(jiān)督評(píng)價(jià)不光作出審計(jì)結(jié)論，還進(jìn)一步提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策與加強(qiáng)公共責(zé)任等方面的建議及措施。其職責(zé)已成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)外政府審計(jì)發(fā)展的主要方向。因此對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效審計(jì)是提高其效益的重要途徑。一、我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)發(fā)展（一）政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的萌芽時(shí)期從1983年我國(guó)恢復(fù)國(guó)家審計(jì)就開(kāi)始了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（我國(guó)最初的績(jī)效審計(jì)方式）。對(duì)政府投資項(xiàng)目，最開(kāi)始是以樓堂館所調(diào)查、停緩建審計(jì)核查為標(biāo)志的合規(guī)性審計(jì)，接著是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)。政府投資審計(jì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)共性問(wèn)題就是“損失浪費(fèi)”，也即是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性的考量。審計(jì)署在91年初的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)上指出：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，既要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。隨后湖北、山東、天津等省市相繼開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加約211億元。同時(shí)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)2萬(wàn)多個(gè)，壓縮建設(shè)規(guī)模總投資128.5億元，并在全國(guó)范圍組織對(duì)165個(gè)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，查出有問(wèn)題資金106.5億元，這是我國(guó)首次大范圍地對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，但是政府投資項(xiàng)目審計(jì)主要還是圍繞財(cái)務(wù)收支審計(jì)上合法性和合規(guī)性進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)注了與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出的效率性審計(jì)活動(dòng)，但與績(jī)效審計(jì)的要求仍然相差甚遠(yuǎn)，該時(shí)期政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)仍處于萌芽時(shí)期。（二）政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的發(fā)展階段（1）政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)階段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效審計(jì)在理論及實(shí)踐中得到了發(fā)展。從2001年開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)署首先組織對(duì)退耕還林還草試點(diǎn)工程資金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，其后全國(guó)大部分地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程資金、重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金實(shí)施了審計(jì)，審計(jì)署還在2004年對(duì)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程進(jìn)行了審計(jì)，但這些政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作總量占政府審計(jì)工作量還不到一個(gè)百分點(diǎn)，其績(jī)效審活動(dòng)也不是獨(dú)立地進(jìn)行，仍然是跟隨財(cái)政財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)活動(dòng)。我國(guó)真正績(jī)效審計(jì)活動(dòng)是從深圳開(kāi)始的。2001年，深圳市根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定》等地方法規(guī)，對(duì)績(jī)效審計(jì)活動(dòng)分別做了具體規(guī)定。次年深圳市審計(jì)局對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)器械采購(gòu)及使用進(jìn)行了審計(jì)并由市人大審議了第一例績(jī)效審計(jì)報(bào)告。其后再次擴(kuò)大范圍，對(duì)幾個(gè)政府公共投資項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立的績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)審查這些項(xiàng)目的效率、效果及經(jīng)濟(jì)性，與此同時(shí)對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的合規(guī)性和真實(shí)性也實(shí)施了審查。深圳市政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)全國(guó)其他審計(jì)機(jī)關(guān)推廣政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)具有示范效應(yīng)，其后許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)赴深圳市學(xué)習(xí)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法并付諸行動(dòng)。全國(guó)許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛增加人員編制，吸收相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，整合投資處、重點(diǎn)處、外資處成立政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，同時(shí)制定了一些地方性法規(guī)，如《浙江省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》、《武漢市政府投資項(xiàng)目審計(jì)條例》、《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》等，并獲得各級(jí)人大的通過(guò)。隨后以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展到對(duì)地方一些政府投資項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。各地蓬勃興起的績(jī)效審計(jì)活動(dòng)有力地推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。（2）政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)階段。在我國(guó)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域，近幾年來(lái)開(kāi)展的跟蹤審計(jì)，是一種適合我國(guó)環(huán)境的、卓有成效的審計(jì)方式。其后，這種跟蹤審計(jì)方式先后被審計(jì)署及其他省市審計(jì)機(jī)關(guān)采用并得到了發(fā)展。各地為了對(duì)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，還建立了政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目派駐特派員的制度。審計(jì)署要求對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等項(xiàng)目要試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。而審計(jì)署主要組織對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，各省市對(duì)其區(qū)域內(nèi)的幾乎所有的重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)的事前介入、事中督查的這種方式改變了過(guò)去事后審計(jì)“秋后算賬”的滯后性和間接性，能夠更好地增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，提前建議有關(guān)方面建章立制，防范問(wèn)題發(fā)生，以提高資金和物資的使用效率，能夠發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，也推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)活動(dòng)的發(fā)展。二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀（一）審計(jì)地位不明確我國(guó)績(jī)效審計(jì)的地位不明確影響其獨(dú)立性，使績(jī)效審計(jì)工作困難重重。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的強(qiáng)化，違法及經(jīng)濟(jì)犯罪行為在政府投資項(xiàng)目中日益減少，然而大量重復(fù)盲目投資及由此帶來(lái)的高速低效、重速輕效等問(wèn)題依然存在。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大違法違紀(jì)犯罪行為可依法移交司法機(jī)構(gòu)處理，但上述由政府相關(guān)部門管理責(zé)任造成的低效和失誤問(wèn)題卻無(wú)從追究，由于行政體制及法制不健全而無(wú)法進(jìn)行有效處理。目前我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)此類問(wèn)題的處理沒(méi)有有關(guān)授權(quán)的規(guī)定，修改后的《審計(jì)法》除了提出對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支效益實(shí)施監(jiān)督審計(jì)的要求外，并未明晰具體績(jī)效審計(jì)職責(zé)及相關(guān)配套規(guī)定，如績(jī)效審計(jì)法定目標(biāo)，績(jī)效審計(jì)程序，公示、公開(kāi)、追究責(zé)任制度等等。我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這一條是有關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，它與績(jī)效審計(jì)偏重于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效、作用的有關(guān)審計(jì)內(nèi)容存在很大的不同，缺乏涉及政府投資項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容?？?jī)效審計(jì)地位不明，有關(guān)的法律依據(jù)缺乏，往往令實(shí)際的績(jī)效審計(jì)活動(dòng)難以全面展開(kāi)，其工作成果難以獲得政府、公眾的認(rèn)同。對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，政府重視，審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性也高，但最終難以查處實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。（二）審計(jì)管理體制不健全我國(guó)平面型的政府監(jiān)管體系，難以形成有效的審計(jì)監(jiān)督管理體制。首先，政府投資項(xiàng)目涉及多部門多環(huán)節(jié)，牽涉許多機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及部門利益。如項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在發(fā)改委，資金管理權(quán)在財(cái)政部門，項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)和監(jiān)理權(quán)在建委，資金監(jiān)督權(quán)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，且上述各相關(guān)單位均獨(dú)立設(shè)置了稽查或監(jiān)督檢查部門獨(dú)立行使監(jiān)管職責(zé)，多頭監(jiān)管權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致監(jiān)管失控，而在廣大社會(huì)公眾強(qiáng)烈的輿論下，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不得不要求其政府審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，政府審計(jì)機(jī)關(guān)只得采取跟蹤審計(jì)措施全程監(jiān)督政府投資項(xiàng)目。其次，我國(guó)審計(jì)體制屬于行政型的，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與其他相關(guān)的政府部門屬于一種同級(jí)關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)機(jī)構(gòu)——發(fā)改委（既是政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制者，又是其計(jì)劃執(zhí)行者）的項(xiàng)目決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理水平實(shí)施評(píng)價(jià)，處境尷尬，難以進(jìn)行深度追查。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)一般只能對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程諸環(huán)節(jié)實(shí)施真實(shí)性和合規(guī)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)，尤其是面臨一些可能對(duì)本級(jí)政府的聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響的問(wèn)題（如政府決策、環(huán)境污染、運(yùn)行效果等）時(shí)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)就可能難以保持其應(yīng)有的客觀、獨(dú)立，尤其是在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)等方面往往不得不屈從于領(lǐng)導(dǎo)的壓力。政府領(lǐng)導(dǎo)迫于公眾的壓力反過(guò)來(lái)還要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在這種潛規(guī)則的作用下，不可能按照國(guó)家的法規(guī)和法律的規(guī)定，完全獨(dú)立地行使行政監(jiān)督檢查權(quán)，不得已采用了跟蹤審計(jì)這種遷就變通的應(yīng)急方式，防止違紀(jì)和違法行為的發(fā)生。跟蹤審計(jì)的監(jiān)督成本高，還是一種低水平的財(cái)務(wù)審計(jì)。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的對(duì)象應(yīng)該是利益相關(guān)者與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)是項(xiàng)目的綜合績(jī)效，而不是各單獨(dú)事項(xiàng)的全程監(jiān)督檢查。千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系削弱了各級(jí)審計(jì)部門對(duì)各級(jí)政府部門的績(jī)效審計(jì)和監(jiān)督作用，這正是制約中國(guó)審計(jì)部門有效開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的一個(gè)重要的體制性誘因。在這種平面型的政府監(jiān)管體系下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為與政府其他部門的同級(jí)關(guān)系，只能對(duì)建設(shè)過(guò)程中所涉及的非政府部門的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督管理，不可能對(duì)同級(jí)政府部門事前的決策、事中的資金撥付與使用、事后的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，然而對(duì)后者的審計(jì)評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)不同于真實(shí)合法合規(guī)性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，我國(guó)平面型的政府監(jiān)管體系，難以形成有效的審計(jì)監(jiān)督管理體制。（三）審計(jì)法規(guī)不完善有關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)滯后，使績(jī)效審計(jì)工作及其結(jié)果的落實(shí)依據(jù)不足。當(dāng)前政府投資績(jī)效審計(jì)主要法律依據(jù)來(lái)自《審計(jì)法》中第二條的“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！币约啊秾徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》中第二十二條的“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素”條款等。其后實(shí)施的《審計(jì)法實(shí)施條例》在強(qiáng)化政府審計(jì)的權(quán)力，加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性方面要構(gòu)建有效的審計(jì)監(jiān)督制衡機(jī)制，但未出臺(tái)具有針對(duì)性的績(jī)效審計(jì)法律、規(guī)范或準(zhǔn)則。對(duì)績(jī)效審計(jì)相關(guān)的授權(quán)、職責(zé)、審計(jì)報(bào)告的送達(dá)對(duì)象及法律地位諸多方面的法律依據(jù)不明。對(duì)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、對(duì)象、目的、內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及操作方法等方面也無(wú)一致的規(guī)定，也無(wú)審計(jì)方法和技術(shù)的指導(dǎo)。這些問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)際審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)調(diào)查取證獲取資料難、評(píng)價(jià)判斷難。關(guān)于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)報(bào)告也不是單獨(dú)提交人大常委會(huì)審議，而是與同級(jí)審計(jì)的工作報(bào)告一起報(bào)送，審議結(jié)果也未向社會(huì)公眾公示、公開(kāi)，因此其績(jī)效審計(jì)的價(jià)值難以得到社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)審計(jì)法與其他如合同法等法律間的不一致，還有缺乏行政責(zé)任追責(zé)制度等問(wèn)題也使績(jī)效審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)。目前有關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)滯后，使績(jī)效審計(jì)工作及其結(jié)果的落實(shí)依據(jù)不足。（四）審計(jì)方法不科學(xué)以“不出及少出問(wèn)題”為目的的繁重跟蹤審計(jì)活動(dòng)影響政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。近幾年來(lái)中央及地方政府均要求其審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其每一項(xiàng)重大政府投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程派審計(jì)特派員進(jìn)行監(jiān)管，即跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)的“免疫”功能有助于查處不規(guī)范、違規(guī)的資金，核減工程項(xiàng)目的造價(jià)，并以審計(jì)結(jié)論作為政府投資工程的決算造價(jià)，在一定程度上控制了政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的浪費(fèi)、挪用及項(xiàng)目的施工質(zhì)量，另外在督促與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的單位建立內(nèi)部控制制度等方面發(fā)揮了積極的作用。正如王慧敏所言：這種“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的做法，對(duì)預(yù)防國(guó)家資金“跑、冒、滴、漏”具有積極作用。然而跟蹤審計(jì)的“免疫”功能只是在防止政府投資項(xiàng)目不要出問(wèn)題、盡量少的出問(wèn)題、至少不能出大問(wèn)題方面發(fā)揮作用，其本質(zhì)屬于真實(shí)、合法、合規(guī)性的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，而且使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)陷于日常的建設(shè)過(guò)程監(jiān)督與管理，在做本應(yīng)由相關(guān)的政府職能部門應(yīng)做的監(jiān)管。近年來(lái)廣泛實(shí)施的跟蹤審計(jì)由于其工作量增大，耗費(fèi)的財(cái)力、人力和時(shí)間不斷增加。不僅使政府審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷膨脹、監(jiān)督成本提高，還使政府審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)的政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)錯(cuò)位。跟蹤審計(jì)本質(zhì)上又是內(nèi)部審計(jì)，而不是外部的審計(jì)監(jiān)督，是政府內(nèi)部的一個(gè)部門對(duì)另一個(gè)部門的活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了繁重的合法合規(guī)性審計(jì).也結(jié)合合法合規(guī)性審計(jì)開(kāi)展了一些績(jī)效審計(jì)的活動(dòng)，但是無(wú)暇以政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)為主的審計(jì)活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目具有巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，是政府投資的真正目的所在，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性實(shí)行全面系統(tǒng)地分析與評(píng)價(jià)，如從投資項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益評(píng)價(jià)政府投資的績(jī)效，比合法合規(guī)性的傳統(tǒng)審計(jì)更重要。（五）審計(jì)人才缺乏政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，并涉及公共資源管理和運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的分析、復(fù)查、評(píng)價(jià)，因而對(duì)審計(jì)人員的要求也較高。在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中需要具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)學(xué)等有多學(xué)科知識(shí)，并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)?yè)?dān)任。而目前審計(jì)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是由審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員構(gòu)成，缺乏與績(jī)效審計(jì)任務(wù)所要求的恰當(dāng)充分的專業(yè)技能人才。因此單一的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)也不能保障政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的有效進(jìn)行。三、我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)發(fā)展對(duì)策（一）建立有效的審計(jì)管理體制理順與政府投資項(xiàng)目有關(guān)各政府部門的關(guān)系，建立有效的審計(jì)監(jiān)管體制。建議在各級(jí)人大下另設(shè)政府投資審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，對(duì)與政府投資項(xiàng)目相關(guān)政府部門履責(zé)狀況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以其專業(yè)性幫助相關(guān)政府部門建立政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，通過(guò)其監(jiān)管活動(dòng)主要是保證政府投資項(xiàng)目運(yùn)行的真實(shí)、合法與合規(guī)。相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)通過(guò)健全、有效的內(nèi)部控制制度能明確其各自的職責(zé)，在公眾和立法機(jī)關(guān)質(zhì)疑時(shí)，可以免除其不應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府投資審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)在政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，則專門對(duì)其實(shí)施績(jī)效審計(jì)。（二）健全審計(jì)法律法規(guī)體系加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的立法，建立健全的審計(jì)法律法規(guī)體系是績(jī)效審計(jì)的保證。可借鑒部分地區(qū)法規(guī)，既可制定獨(dú)立的《績(jī)效審計(jì)法》，也可在現(xiàn)行的《審計(jì)法》中全面地界定績(jī)效審計(jì)概念、法律地位、審計(jì)權(quán)限、目標(biāo)、范圍、公示、公開(kāi)制度等等；以保障政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，也有法律可依。為審計(jì)人員有效的開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作要制定政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)定審計(jì)人員有權(quán)查閱相關(guān)的資料，有權(quán)提出績(jī)效審計(jì)的決定或意見(jiàn)等等。還應(yīng)制定、完善衡量政府投資項(xiàng)目效益的指標(biāo)體系及審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。將過(guò)去我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)方案、計(jì)劃和案例總結(jié)提煉，并借鑒國(guó)外審計(jì)組織相關(guān)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立我國(guó)政府投資項(xiàng)目效益的指標(biāo)體系及審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。完整的、具有可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以客觀公正地評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的效益，保證得出的結(jié)論具有其科學(xué)性和可靠性。（三）創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法目前審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)還是參與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)