航天微波通信零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施指南

持續(xù)安全飛行５２７０萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客２７．３億人次，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國(guó)民航成立以來(lái)最長(zhǎng)的安全飛行周期，安全水平國(guó)際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)８０％，服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)（一）完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為導(dǎo)向，擴(kuò)容京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群樞紐機(jī)場(chǎng)之間的主骨干通道，暢通四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進(jìn)快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡(luò)基本盤(pán)。以提升非樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)性、激活潛在市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局。打造一圈六廊五通道。深耕東南亞、東北亞等市場(chǎng)，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場(chǎng)，構(gòu)建周邊航空運(yùn)輸圈，提升國(guó)際市場(chǎng)支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島、中巴和孟中印緬等共建一帶一路六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。構(gòu)建通達(dá)歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運(yùn)輸通道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極與共建一帶一路國(guó)家商簽航空運(yùn)輸協(xié)定，開(kāi)辟和加密航線，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空樞紐格局。增強(qiáng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群全球航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)。提升區(qū)域航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)支撐功能，增強(qiáng)對(duì)周邊非樞紐的連通及對(duì)國(guó)際航空樞紐的客源輸送。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，提升國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平，推廣國(guó)際通程試點(diǎn)，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建航空＋高鐵的快速交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸航空網(wǎng)，拓展服務(wù)范圍。（二）優(yōu)化政策體系加強(qiáng)政策協(xié)同性。建立目標(biāo)同向、措施一體、節(jié)奏同頻的航線網(wǎng)絡(luò)政策體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。實(shí)施航線網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。促進(jìn)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系、生產(chǎn)運(yùn)行保障體系融合，加強(qiáng)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管信息共享，提升空地協(xié)同運(yùn)行能力。以提高航線網(wǎng)絡(luò)容量、效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)化空域保障，增強(qiáng)口岸政策協(xié)同。提升政策靈活性。構(gòu)建與航線網(wǎng)絡(luò)布局相匹配的航線航班、時(shí)刻等方面的政策體系。保持骨干網(wǎng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，提高基礎(chǔ)網(wǎng)政策的創(chuàng)新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導(dǎo)向，探索航路航線靈活使用機(jī)制。完善航線準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全航班執(zhí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。放松航權(quán)審批管理，健全航權(quán)資源使用退出機(jī)制。增強(qiáng)航班與時(shí)刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場(chǎng)需求。探索航空時(shí)刻市場(chǎng)化配置制度，促進(jìn)存量時(shí)刻資源高效流動(dòng)。提高資源配置效率。以完善航線網(wǎng)絡(luò)和打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司為導(dǎo)向，提高政策系統(tǒng)性，優(yōu)化資源配置。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開(kāi)放新格局，持續(xù)增加歐美等主流市場(chǎng)的航權(quán)資源儲(chǔ)備，重點(diǎn)推進(jìn)共建一帶一路國(guó)家航權(quán)開(kāi)放。完善樞紐導(dǎo)向的航權(quán)資源配置，重點(diǎn)支持樞紐化運(yùn)營(yíng)和主基地公司發(fā)展，引導(dǎo)航權(quán)資源向國(guó)際航空樞紐集聚。完善國(guó)際航線扶持政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)時(shí)刻資源保障，支持基本航空服務(wù)航線按需申請(qǐng)時(shí)刻。開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。（一）加快民航高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)施更大范圍的航權(quán)開(kāi)放。積極推動(dòng)與東南亞和東北亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，提升與南亞、中亞等地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。加大歐美市場(chǎng)航權(quán)資源儲(chǔ)備。推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的貨運(yùn)航權(quán)安排。統(tǒng)籌航權(quán)安排、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)管理手段，為航空公司開(kāi)拓市場(chǎng)提供保障。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域民航更深層次開(kāi)放。進(jìn)一步完善以樞紐為導(dǎo)向的航權(quán)政策，提升國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。加快提升廈門(mén)、福州區(qū)域航空樞紐能力，助力海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和２１世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。服務(wù)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放要求，深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸開(kāi)放政策落地。優(yōu)化青島區(qū)域航空樞紐功能，支撐中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)民航在更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。完善民航對(duì)外交流與合作機(jī)制，依托國(guó)際合作平臺(tái)，廣泛開(kāi)展雙邊、多邊和區(qū)域國(guó)際合作及研究。推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定民航領(lǐng)域談判，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，增加民航優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)民航企業(yè)走出去，提升民航產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。支持航空公司通過(guò)航空聯(lián)盟、代碼共享、股權(quán)投資等方式開(kāi)拓國(guó)際航空市場(chǎng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。（二）強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放保障能力加強(qiáng)國(guó)際航空發(fā)展政策系統(tǒng)集成?？茖W(xué)研判國(guó)際航空市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際航空發(fā)展政策整體設(shè)計(jì)，制定實(shí)施支撐航空公司提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃，納入行業(yè)綜合性改革試點(diǎn)，提高國(guó)際政策的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同、統(tǒng)一行動(dòng)，支撐我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的法律法規(guī)保障。研究推動(dòng)民航制度型開(kāi)放，完善民航法律規(guī)章，為多元市場(chǎng)主體創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。提升民航國(guó)際化、法治化水平，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，為國(guó)際航空運(yùn)輸各主體之間合作模式的創(chuàng)新提供空間。強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善與外商投資規(guī)則相適應(yīng)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)涉外法律法規(guī)跟蹤研究，引導(dǎo)航空公司等民航企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益。（三）積極參與全球民航治理積極融入全球民航發(fā)展。秉持全球治理觀，積極分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域的國(guó)際航空治理體系建設(shè)。統(tǒng)籌行業(yè)資源，充分利用民航國(guó)際組織平臺(tái)作用，分階段有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)成熟先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。深度參與民航國(guó)際組織重要決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家在安全、安保、航行、環(huán)境等領(lǐng)域建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。深化民航國(guó)際合作領(lǐng)域。服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮民航在對(duì)外交往中的獨(dú)特作用，積極參與中外經(jīng)貿(mào)磋商、投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判等工作，爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。發(fā)揮中國(guó)民航一帶一路合作平臺(tái)作用，拓展合作廣度和深度?；驹瓌t（一）堅(jiān)持安全發(fā)展進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動(dòng)力的有機(jī)體系。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級(jí)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動(dòng)、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。（五）堅(jiān)持綠色人文按照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。（一）健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級(jí)分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級(jí)、開(kāi)放范圍等開(kāi)展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制、使用及管控要求。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，防止泄露、損害、違法使用旅客個(gè)人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，完善信息通報(bào)機(jī)制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。依法依規(guī)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢(shì)感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制。支持開(kāi)展安全設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準(zhǔn)識(shí)別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進(jìn)民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢(shì)。加強(qiáng)航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動(dòng)態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)制，提升事前防范、事中監(jiān)測(cè)和事后應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)與安全服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對(duì)水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識(shí)庫(kù)，組建應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍，支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場(chǎng)，提升實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源，加強(qiáng)行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。（三）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持教育方針和開(kāi)放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強(qiáng)直屬院校對(duì)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標(biāo)桿作用，參與研制和落實(shí)民航專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化校企合作，引導(dǎo)民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資源按照民航人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育培訓(xùn)，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。提升直屬院校核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)民航大學(xué)瞄準(zhǔn)建設(shè)世界雙一流院校，著力建設(shè)中國(guó)特色世界一流民航大學(xué)。中國(guó)民用航空飛行學(xué)院著力建設(shè)世界一流飛行大學(xué)。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓(xùn)教育的引領(lǐng)者。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家雙高計(jì)劃建設(shè)單位。加快推進(jìn)直屬院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造智慧教育教學(xué)平臺(tái)，提升民航院校教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型師資隊(duì)伍。構(gòu)建高水平特色學(xué)科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報(bào)博士學(xué)位授予單位，深入推進(jìn)民航專業(yè)新工科改革，增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)線上教學(xué)資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行相融合。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，支持民航職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，加大民航領(lǐng)域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設(shè)系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)飛行、空管、機(jī)務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施工匠人才計(jì)劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新的民航工匠人才隊(duì)伍。加強(qiáng)智慧民航新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新機(jī)型、新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強(qiáng)飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強(qiáng)中西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立包括院校教育、崗位培訓(xùn)、實(shí)踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國(guó)際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化人才儲(chǔ)備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕邆鋰?guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、精通對(duì)外談判的國(guó)際化人才。發(fā)揮國(guó)際合作中心平臺(tái)作用。支持青年人才參加海外培訓(xùn)，加大對(duì)國(guó)際化后備人才參加國(guó)際活動(dòng)的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機(jī)制完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，引導(dǎo)民航單位樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進(jìn)一步建立健全專業(yè)技術(shù)和技能人才的職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定和等級(jí)認(rèn)定等人才評(píng)價(jià)體系。完善人才分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全人才價(jià)值導(dǎo)向的激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才要素流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，激發(fā)民航人才市場(chǎng)活力。推動(dòng)民航國(guó)際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。航空及相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）航空產(chǎn)業(yè)概述航空產(chǎn)業(yè)是指與航空器研制、維修、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)直接相關(guān)的、具有不同分工的、由各個(gè)關(guān)聯(lián)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。航空產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為航空制造、航空運(yùn)營(yíng)和航空維修三大子行業(yè)。航空產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是世界技術(shù)、人才、資本集聚化程度較高的產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其中，航空制造可繼續(xù)細(xì)分為航空器制造、發(fā)動(dòng)機(jī)制造以及機(jī)載設(shè)備制造。航空器是指在大氣層中飛行的飛行器，包括輕于空氣的航空器（如氣球、飛艇）和重于空氣的航空器（如飛機(jī)、直升機(jī)）。航空器制造包括零部件和部段制造、航空器整體制造以及航空工裝制造。航空發(fā)動(dòng)機(jī)是航空器的動(dòng)力來(lái)源，也是最重要的組成部分。按照專業(yè)化分工，目前世界航空產(chǎn)業(yè)鏈的航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造基本與飛機(jī)制造實(shí)現(xiàn)了飛發(fā)分離，通過(guò)打造專業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，與飛機(jī)制造企業(yè)構(gòu)建固定的商業(yè)化配套關(guān)系，從而提升航空產(chǎn)業(yè)整體的制造與配套保障水平。國(guó)內(nèi)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商主要為中國(guó)航發(fā)旗下各單位，國(guó)外主要有美國(guó)普惠與通用電氣、英國(guó)羅羅、法國(guó)賽峰、俄羅斯聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)等。機(jī)載設(shè)備包括機(jī)電和航電兩類。機(jī)電系統(tǒng)是執(zhí)行飛行保障功能的所有飛機(jī)系統(tǒng)的總稱。航電系統(tǒng)是各種機(jī)載信息采集設(shè)備（傳感器/數(shù)據(jù)鏈）、信息處理設(shè)備、信息管理和顯示設(shè)備組成的機(jī)載信息網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的軟件的總稱。國(guó)內(nèi)的機(jī)電系統(tǒng)參與者主要為中航工業(yè)機(jī)電系統(tǒng)股份、合肥江航飛機(jī)裝備股份和北京北摩高科摩擦材料股份等；航電系統(tǒng)參與者主要為中航航空電子系統(tǒng)股份，此外有較多元器件為之配套。國(guó)外主要有法國(guó)賽峰起落架系統(tǒng)、美國(guó)霍尼韋爾和派克漢尼汾等。（二）國(guó)內(nèi)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)迅速發(fā)展。機(jī)隊(duì)數(shù)量方面，我國(guó)近年來(lái)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2015年到2020年，我國(guó)在冊(cè)運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量從2，650架增長(zhǎng)至3，903架，其中客機(jī)3，717架，貨機(jī)186架，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8．05%；在冊(cè)通用飛機(jī)數(shù)量從1，904架增長(zhǎng)至2，892架，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8．72%。商用航空市場(chǎng)方面，根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《民用飛機(jī)中國(guó)市場(chǎng)預(yù)測(cè)年報(bào)2021-2040》，預(yù)計(jì)從2021-2025年商用航空市場(chǎng)將進(jìn)入恢復(fù)期的快速增長(zhǎng)階段，以后將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2040年末，中國(guó)航空客機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到9004架，其中寬體干線飛機(jī)1，767架，窄體干線飛機(jī)6，253架，支線飛機(jī)984架；中國(guó)航空貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到650架。預(yù)計(jì)2021-2040年間，中國(guó)需要補(bǔ)充民用客機(jī)7，646架，其中寬體客機(jī)1，561架，窄體客機(jī)5，276架，支線客機(jī)809架。通用航空市場(chǎng)方面，2020年全球通航市場(chǎng)機(jī)隊(duì)規(guī)模約為44萬(wàn)架，整體保持穩(wěn)定。全球通用飛機(jī)市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、巴西、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞國(guó)家，其通用航空器存量合計(jì)為約36萬(wàn)架，占全球比例約八成，其中美國(guó)占到接近一半比重。我國(guó)通用航空企業(yè)適航在冊(cè)航空器共計(jì)2，892架，占全球數(shù)量不足1%。根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《通用航空市場(chǎng)預(yù)測(cè)年報(bào)2021-2040》，預(yù)計(jì)到2025年末，中國(guó)市場(chǎng)通用航空器保有量將達(dá)到5，343架，到2040年末，保有量將突破4．4萬(wàn)架。預(yù)計(jì)未來(lái)五年，中國(guó)市場(chǎng)通用航空器需求量為2，561架，未來(lái)二十年，需求量將超過(guò)4萬(wàn)架。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國(guó)家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，大國(guó)間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國(guó)產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏航空航天行業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號(hào)與信息處理、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識(shí)及技術(shù)，對(duì)既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理人員不僅需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時(shí)受制于國(guó)際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國(guó)航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國(guó)內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對(duì)落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足等差距，這是我國(guó)航空航天制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄持續(xù)安全飛行５２７０萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客２７．３億人次，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國(guó)民航成立以來(lái)最長(zhǎng)的安全飛行周期，安全水平國(guó)際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)８０％，服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強(qiáng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系更加完善，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)２４１個(gè)，增加跑道４１條，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到９１．７％，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)３３９個(gè)?？展苓\(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到１１６０萬(wàn)架次以上。民航機(jī)隊(duì)６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率保持較高水平。中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無(wú)人機(jī)）超過(guò)２８０萬(wàn)小時(shí)。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國(guó)際航線８９５條，通航國(guó)家６２個(gè)，有效服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)和人員往來(lái)。國(guó)產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運(yùn)，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個(gè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目７項(xiàng)，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)１項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)２項(xiàng)。飛行校驗(yàn)平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)、大型空管自動(dòng)化系統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級(jí)模擬機(jī)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進(jìn)１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實(shí)施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時(shí)，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。（一）精準(zhǔn)發(fā)力智慧賦能全面開(kāi)啟智慧民航新征程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿撬動(dòng)和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設(shè)思想和項(xiàng)目推進(jìn)方式，圍繞去中心化和中臺(tái)戰(zhàn)略，運(yùn)用新一代面向服務(wù)的分布式架構(gòu)理念，強(qiáng)化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和功能復(fù)用，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、暢通共享、自主可控的開(kāi)放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，以先進(jìn)理念和技術(shù)為支撐，制定民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，明確實(shí)施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和設(shè)施保障進(jìn)行智慧化升級(jí)。加強(qiáng)旅客－行李－貨物－飛機(jī)－設(shè)施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施體系。（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持國(guó)家新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低延時(shí)、高可靠、大帶寬的民航通信服務(wù)。加快部署智能感知終端，推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)設(shè)施全面物聯(lián)。按照不同場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究開(kāi)放一批地面無(wú)人駕駛裝備測(cè)試實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，支持開(kāi)展新型設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化北斗系統(tǒng)在導(dǎo)航、定位、授時(shí)等方面的應(yīng)用。建設(shè)支撐應(yīng)用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應(yīng)和數(shù)