城市更新技術(shù)咨詢行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及投資策略報告

研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。落實(shí)項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。檢驗檢測行業(yè)競爭格局和市場化程度檢驗檢測行業(yè)市場整體較為分散，細(xì)分行業(yè)的競爭較為激烈，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)計，截至2021年底全國各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共計51，949家，全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)2021年年度營業(yè)收入在5億元以上機(jī)構(gòu)有56家，收入在1億元以上機(jī)構(gòu)有579家。從規(guī)模結(jié)構(gòu)來說，大多數(shù)為小型檢驗檢測機(jī)構(gòu)（人數(shù)100人以下），該類機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力和品牌影響力較弱，在行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格、管理成本升高、業(yè)務(wù)競爭加劇的情況下，其市場競爭力日益下降，而大型機(jī)構(gòu)的檢驗檢測能力相對較強(qiáng)，具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。目前，我國多數(shù)大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)具有一定的業(yè)務(wù)側(cè)重和優(yōu)勢領(lǐng)域，綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)較少。我國的檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要分布在山東、廣東、江蘇、河南、浙江等地。民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對較晚，但市場化程度較高，具有較為靈活的運(yùn)作機(jī)制和較強(qiáng)的客戶服務(wù)能力，有效地滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于檢驗檢測服務(wù)的需求，近年來保持了較快的增長速度。外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)多為發(fā)展多年的國際行業(yè)巨頭，技術(shù)和服務(wù)意識強(qiáng)，在我國檢驗檢測行業(yè)對外開放擴(kuò)大的背景下，外資機(jī)構(gòu)也將在行業(yè)中發(fā)揮重要的作用。按專業(yè)領(lǐng)域劃分，2021年我國營業(yè)收入在100億元以上的主要檢驗檢測領(lǐng)域為建筑工程、環(huán)境監(jiān)測、建筑材料、其他、機(jī)動車檢驗、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設(shè)備、機(jī)械（包含汽車）、衛(wèi)生疾控。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)932個。根據(jù)全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺的統(tǒng)計信息，截至2022年7月，獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認(rèn)證證書共3，213，327份，其中管理體系認(rèn)證證書1，701，401份，占比52．95%；產(chǎn)品認(rèn)證證書1，453，787份，占比45．24%；服務(wù)認(rèn)證證書58，139份，占比1．81%。前述管理體系認(rèn)證證書和產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量占比為98．19%，是目前主要的認(rèn)證市場構(gòu)成。以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。檢驗檢測行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）檢驗檢測行業(yè)市場參與主體情況隨著市場規(guī)模的擴(kuò)張，近年來我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計，2021年末的檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，企業(yè)單位38，046家，事業(yè)單位10，843家，其他機(jī)構(gòu)3，060家。事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比為20．87%，企業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比為73．24%，參與主體市場化明顯。2021年末，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)規(guī)模以上2檢驗檢測機(jī)構(gòu)7，021家，同比增長9．46%，營業(yè)收入達(dá)到3，228．30億元，同比增長16．37%，表明我國檢驗檢測行業(yè)的集中度進(jìn)一步提升。（二）檢驗檢測行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化檢驗檢測活動是市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的有效措施，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，社會各界對于食品安全、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等問題的關(guān)注度逐步上升，政府也加大了產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等方面的保障力度，制定了多=層次的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)濟(jì)活動中各類產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測需求不斷上升，檢驗檢測市場的持續(xù)增長為行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。鼓勵不同所有制機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，打造一批檢驗檢測知名品牌。市場的整合開放將為第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多的市場空間。過去市場的檢驗檢測需求多為政府的監(jiān)督檢查和為滿足政府監(jiān)管的需要所開展的檢驗檢測，但隨著產(chǎn)品種類的快速增加、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)以及市場競爭環(huán)境日趨激烈，市場檢驗檢測需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，大型綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)依托在資源和能力方面的優(yōu)勢，將在未來的市場競爭中占據(jù)有利地位。工程咨詢行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）工程咨詢行業(yè)市場參與主體情況近年來，工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，以建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域為例，企業(yè)數(shù)量從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家，工程咨詢行業(yè)正隨著我國建筑工程業(yè)的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。（二）工程咨詢行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化工程咨詢行業(yè)是為建設(shè)工程提供咨詢服務(wù)的行業(yè)，工程咨詢收費(fèi)一般以項目投資額為基準(zhǔn)，通過專業(yè)系數(shù)、項目復(fù)雜系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)等進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于固定資產(chǎn)投資，因而本行業(yè)市場規(guī)模與全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模息息相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年全社會固定資產(chǎn)投資552，884億元，比上年增長4．9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0．4%，建筑業(yè)投資增長1．6%。2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資147，602億元，比上年增長4．4%。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和一帶一路建設(shè)等國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，同時新興技術(shù)如綠色建筑、智能建筑、節(jié)能建筑等在建筑行業(yè)不斷的推廣運(yùn)用，都將形成我國建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機(jī)遇，從而為工程咨詢行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國屬于基建大國，過去二十年主要建設(shè)領(lǐng)域集中在鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基建項目，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域必然也需要完成產(chǎn)業(yè)升級。2018年12月經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，明確了我國下一輪重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)將主要集中在5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面。2020年以來，受新冠疫情的影響，高層會議多次定調(diào)新基建建設(shè)。2020年2月14日，全面深化改革委員會第十二次會議提出打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年3月4日，提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，要注重調(diào)動民間投資積極性等。在新冠疫情沖擊中國經(jīng)濟(jì)的背景下，啟動新一輪基建尤其是新基建的投資，對于釋放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等具有重要意義。自2020年以來，已有多個省市政府工作報告提及新基建建設(shè)，其中四川、重慶、陜西、河北等省市已公布了年度重點(diǎn)項目清單，總投資達(dá)數(shù)十萬億元。全過程工程咨詢服務(wù)是對建設(shè)項目全生命期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的工程咨詢服務(wù)，這一模式合理降低了項目建設(shè)管理風(fēng)險，消除了臨時組建項目管理機(jī)構(gòu)的弊端，提升投資效益、縮短建設(shè)周期、提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，是適應(yīng)新基建形勢下工程咨詢轉(zhuǎn)型升級方向。充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用落實(shí)項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施