當前文化建設(shè)的幾個重點難點問題

G112A2003年啟動文化體制改革至今，已有十個年頭。我國文化建設(shè)和文化體制改革取得了很大成績，深層次問題也日益凸顯。本文聯(lián)系十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》及十八大報告中關(guān)于推進社會主義文化強國建設(shè)的內(nèi)容，就其中的一些問題進行探討。一、如何看待文化走出去文化走出去是文化建設(shè)的一個重大問題，也一直是公眾議論的一個熱門話題。前一段時間，國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)先后在美國紐約時代廣場做了幾次形象宣傳廣告，招致許多批評。最近，國外又出現(xiàn)了一些政府和民間人士質(zhì)疑孔子學院動機的言論，這也在公眾中間引起了不小波瀾。這使文化走出去的理念和方式問題再次受到公眾的質(zhì)疑。我們確實需要思考究竟如何看待文化走出去。現(xiàn)在有這樣一個流行的說法：我國GDP現(xiàn)在位居世界第二，已經(jīng)是一個經(jīng)濟大國。但文化在國際上缺少話語權(quán)，這不正常。因此，需要大力推動中國文化走出去，盡快改變這種狀況。文化需要走出去，需要加大在世界上的文化話語權(quán)，這些都毋庸置疑。但以現(xiàn)在經(jīng)濟強，文化弱的思維模式論證文化走出去的緊迫性，這種說法似是而非。第一，GDP總量大與國家強盛不能畫等號。1895年以前很長一段時期，清王朝GDP總量一直是世界第一。1895年以后才被美國超越，列世界第二。但我們知道，從1840年開始，中國就逐步淪為半殖民地半封建國家。1895年清朝與日本簽訂的馬關(guān)條約更是使清王朝墜入萬劫不復的深淵。第二，經(jīng)濟影響力與文化影響力常常不同步。19世紀末美國經(jīng)濟是世界第一。但其后約70年時間里，世界文化中心一直是在歐洲。直到20世紀60年代以后，世界文化中心才逐步轉(zhuǎn)到了美國，歐洲也才承認美國在文化上的主導地位。第三，文化創(chuàng)造力決定文化影響力。美國文化影響力從哪里來的？靠的是文化創(chuàng)造性。支撐美國文化影響力的是激發(fā)人們創(chuàng)造熱情的教育體制，層出不窮的創(chuàng)造性人才，有吸引力的文化產(chǎn)品。目前，全球排位前100的大學美國占了一半；全球獲諾貝爾獎的人數(shù)美國占70%；國際文化市場中美國提供的產(chǎn)品和服務(wù)占43%?？梢姡绹幕栽趪H上有強大的影響力，背后是有教育體系、創(chuàng)新體系和文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系作為支撐的。必須看到，要推動中國文化走出去，重點是要把國內(nèi)的事情做好，打好基礎(chǔ)。首先，需要轉(zhuǎn)變文化走出去理念。一是要改變急于求成心態(tài)。那種認為，只要政府加大投入，只要政府出臺幾個文件，文化走出去就會收到立竿見影效果的看法，是不切實際的。二是以文化吸引力為導向。文化能不能走出去，關(guān)鍵是看有沒有吸引力。靠宣傳、灌輸，靠送文化，是無法真正走出去的。前蘇聯(lián)新聞社塔斯社一度用三四十種語言向全世界廣播。但因為聽眾寥寥，逐步萎縮，后來只有三四種語言。三是堅持效果原則。文化能否走出去不是看投入多少，是看效果如何。法國鋼琴家克萊德曼一個人在世界巡演，同樣收到良好效果。四是以增加認同為目的。文化走出去目的是尋求共識，增加認同。其次需要轉(zhuǎn)變文化走出去的方式。一是要改變政府主導文化走出去的方式。從主要靠行政力量推動文化走出去，轉(zhuǎn)為主要依靠社會力量、特別是市場力量推動文化走出去。二是改變通過強力推動文化走出去，轉(zhuǎn)為采取柔性的方式走出去。從目前來看，文化走出去有四個關(guān)鍵元素，分別是政府、民間力量、送文化、賣文化。一般來說，在文化走出去的過程中，四種因素組合不同，效果也不同。從實際來看，民間+市場的方式是最優(yōu)方式；民間+送文化是次優(yōu)選擇；政府+市場再次；政府+送文化是最次選擇。因此，中國文化走出去，重點是支持民間(這里所講的民間是指企業(yè)、社會力量)把文化產(chǎn)品賣出去，減少政府送文化的做法。二、如何推動公益性文化事業(yè)單位管理創(chuàng)新2003年啟動的文化體制改革提出了一個重要概念，叫“分類改革”。就是把國有文化單位劃分為兩類，一類叫公益性文化事業(yè)，一類叫經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。與此相對應(yīng)的是國有文化企業(yè)也劃分為兩類，一類叫公益性文化事業(yè)單位，一類叫經(jīng)營性文化企業(yè)。前者提供公共文化產(chǎn)品，后者提供滿足市場需求的產(chǎn)品。類別不同，改革的重點也不同。對公益性文化事業(yè)單位，國家主要是增加投入，改變以前經(jīng)費不足的問題?！笆晃濉睍r期，全國公共文化事業(yè)經(jīng)費年均增幅達19.3%，總量是“十五”時期的2.5倍。對經(jīng)營性文化企業(yè)，國家主要是要推動轉(zhuǎn)企改制，鼓勵企業(yè)參與市場競爭。2011年，公益性文化單位、博物館業(yè)龍頭老大故宮博物院爆出了“十重門”事件。“十重門”事件涉及文物失竊、文物損壞、文物丟失、文物倒賣、國有資產(chǎn)濫用等種種問題。故宮博物院不差錢，但公共服務(wù)意識欠缺、管理混亂、缺乏外部監(jiān)督等問題多多。這說明，僅僅靠增加投入，并不能解決公益性文化單位存在的弊端。這實際上提出了兩個問題。第一個問題：如何科學劃分國有文化機構(gòu)性質(zhì)？公益性文化事業(yè)單位以及文化體制改革出現(xiàn)的種種問題，使公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)二分法的科學性受到質(zhì)疑。從表述方便的角度，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的劃分為有其合理性。但嚴格按照這兩個類別制定政策，公益性文化事業(yè)單位主要是增加投入，經(jīng)營性文化企業(yè)主要是轉(zhuǎn)企改制，很多問題就出來了。實際上，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、公共文化產(chǎn)品與滿足市場需求的文化產(chǎn)品，并不能截然分開。在很多情況下，兩者是一塊硬幣的兩面。比如，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目前后廣告時段，在中央電視臺廣告收費中最高，新聞聯(lián)播節(jié)目所屬的一頻道卻屬于公益文化事業(yè)類。再比如，美國好萊塢大片是商業(yè)片，都是以賺錢為目的的，但好萊塢大片在傳達美國精神上所起到的效果是任何其他手段都不及的。可見，公益性文化事業(yè)需要重視經(jīng)營市場，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)也要重視公共價值。只有社會效益和經(jīng)濟效益都得到體現(xiàn)，文化產(chǎn)品才能實現(xiàn)效益最大化。既然公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)二分法存在很大的缺陷，那么，有沒有取代公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)二分法更好的分類方法？有。筆者認為，營利組織與非營利組織的劃分更科學。國際上通行用營利組織與非營利組織來對一個機構(gòu)的性質(zhì)進行分類。營利機構(gòu)與非營利機構(gòu)的區(qū)別是什么？營利機構(gòu)就是經(jīng)營者有權(quán)占有和支配經(jīng)營收益。非營利機構(gòu)經(jīng)營者則無權(quán)占有經(jīng)營收益，只能將財富回報社會。非營利機構(gòu)因為承擔的是一種公共職能，所以可以獲得財政支持，接受捐助，稅收政策也有優(yōu)惠。所謂取之于民，用之于民。相比公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)二分法，營利機構(gòu)與非營利機構(gòu)劃分的優(yōu)勝之處是，強調(diào)無論什么文化機構(gòu)都要最大限度地利用市場，都要追求效益(社會效益和經(jīng)濟效益)的最大化。第二個問題：如何推動公益性文化事業(yè)單位管理創(chuàng)新？2003年啟動的文化體制改革重點是國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，公益性文化事業(yè)單位管理創(chuàng)新不多。故宮博物院等公益性文化機構(gòu)暴露的問題說明管理創(chuàng)新十分緊迫。這項工作如何推動？我認為有以下五點思路：第一，建立理事會治理結(jié)構(gòu)。我國公共博物館、公共媒體為什么服務(wù)意識不強？關(guān)鍵是負責人是上級行政部門任命，因此，只對上負責、不對社會負責。建立理事會治理結(jié)構(gòu)就是要改變這種狀況。就公共博物館來說，理事會治理結(jié)構(gòu)是理事會決策、館長負責。理事會成員除了政府官員、主辦單位，還要吸收社會精英和服務(wù)對象參與治理，做到自治、自律。發(fā)達國家的公共文化機構(gòu)如英國大英博物館、BBC廣播公司都是實行理事會治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)2012年4月中央出臺的推進事業(yè)單位改革指導意見，凡是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，比如故宮博物院、中央電視臺、人民日報、新華社等，都要實行理事會治理結(jié)構(gòu)。第二，信息公開透明。陽光是最好的防腐劑。信息公開、接受社會監(jiān)督，才能避免權(quán)力濫用。比如，英國國家審計局定期公布大英博物館、英國BBC的收入和開支情況，接受公眾監(jiān)督，并隨時接受公眾質(zhì)詢。我國故宮博物院、中央電視臺、人民日報等，也要做到這一點。第三，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。公共文化服務(wù)無需國家包辦。寧波市有近百家博物館。其中民營博物館占三四成，而且形式多樣。有國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種。公共媒體是不是只有國家才能創(chuàng)辦？也不一定，美國之音、英國BBC都不是國有資產(chǎn)。允許社會力量參與提供公共媒體服務(wù)，應(yīng)該是我國媒體發(fā)展的大趨勢。第四，完善社會捐贈制度，促進資金來源多元化。公益性文化事業(yè)不一定都要財政買單。美國文化藝術(shù)團體收入來源，財政支持只占約6%，私人捐助約占40%。應(yīng)該通過建立完善的捐贈制度，促進公共服務(wù)基金來源多樣化。第五，公眾滿意是績效管理最重要的指標。對于任何一家文化機構(gòu)來說，消費者認同度是績效管理最重要的指標。消費者認同才能談得上社會效益和經(jīng)濟效益。消費者不認同，經(jīng)濟效益和社會效益就無從體現(xiàn)。三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要糾正哪些誤區(qū)新世紀以來，我國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但也存在一些誤區(qū)。可概括為“四多四少”：1.講文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重多，講如何提高國民文化素質(zhì)少。有一個現(xiàn)象，就是在各地制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，幾乎都提出要把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，卻很少講如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升國民文化素質(zhì)。這既反映了浮夸、跟風心理，也說明對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律缺乏正確認識。實際上，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，并不是衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的決定性指標。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，統(tǒng)計方式不同，不同國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP比例有高有低。英國占GDP8%，日本只有3%。不能說，日本文化產(chǎn)業(yè)就不行。文化產(chǎn)業(yè)不光有經(jīng)濟價值，更有提升國民文化素質(zhì)的功能。從很大程度上講，后者比前者更重要。臺灣地區(qū)出臺的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進法》中對文化產(chǎn)業(yè)下的定義是：“源于個人創(chuàng)意和才能，通過知識產(chǎn)權(quán)之方式，具有創(chuàng)造財富和提供就業(yè)機會(之產(chǎn)業(yè))，并能夠提高公眾美學素養(yǎng)，并提升生活環(huán)境之產(chǎn)業(yè)?！?.講文化單位組織結(jié)構(gòu)改革多，講文化內(nèi)容管理制度建設(shè)少。為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們下了很大力氣推動國有文化單位轉(zhuǎn)企改制。這是必要的。但文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容為王?，F(xiàn)在，文化界的一個突出問題是缺少名家，缺少精品。沒有名家、名品，就談不上大發(fā)展，大繁榮。出現(xiàn)上述局面很重要的原因是文化內(nèi)容管理有很大缺陷，不利于激發(fā)藝術(shù)家的創(chuàng)造力。究其原因，一是管理手段粗疏，二是長官意志。完善文化內(nèi)容管理需要做到管理精細化和法制化。比如：準確界定文化內(nèi)容底線，實行文化藝術(shù)消費分級制，對承擔不同功能的媒體實行分類管理，善于利用科技手段管理文化等。3.講做大做強國有文化企業(yè)多，講扶持中小文化企業(yè)少。目前，各級政府重視做大做強國有文化企業(yè)，優(yōu)惠政策也很多。對扶持中小文化企業(yè)重視不夠，辦法不多。這種思路應(yīng)該改變。因為：其一，中小企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。一般制造業(yè)到了成熟階段，往往只剩下為數(shù)不多的幾家大企業(yè)。但文化產(chǎn)業(yè)卻很不同。支撐美國好萊塢電影產(chǎn)業(yè)的不僅是六大影視公司，更是上萬家各類中小文化企業(yè)；其二，中小文化企業(yè)機制靈活，往往是創(chuàng)新的發(fā)動機；其三，中小文化企業(yè)是解決就業(yè)的主力軍；其四，中小文化企業(yè)抗風險能力差，需要政府支持。所以，各國都把支持中小文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點。比如，2011年，韓國就專門出臺了《一人創(chuàng)作企業(yè)育成法》，扶持一人公司。4.講產(chǎn)業(yè)發(fā)展多，講完善教育支撐體系少。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)多做打基礎(chǔ)的事情，要從教育抓起。要完善中小學藝術(shù)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的文化消費者，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。四、是否要做大做強國有文化企業(yè)從20世紀90年代中期，我們就提出要做大做強國有文化企業(yè)。主要途徑有兩種：一是組建企業(yè)集團，二是推動國有文化企業(yè)上市。現(xiàn)在，國有文化企業(yè)集團已有將近200家，國有文化企業(yè)上市約20家。十幾年過去了，國有文化企業(yè)是不是做大做強了？還不能這么說。目前，把已經(jīng)上市的國有文化企業(yè)市值加在一起，大約只有騰訊一家公司市值的四分之一。與國外跨國文化公司相比差距就更大。筆者認為，做大做強國有文化企業(yè)這目標難以實現(xiàn)，也沒有必要。究其原因，有以下幾點：一是國有文化企業(yè)集中在夕陽產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的國有文化單位主要集中在報刊、紙質(zhì)出版、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)，這些都是夕陽產(chǎn)業(yè)。出版業(yè)、報刊業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)不用再證明。電視業(yè)同樣是夕陽產(chǎn)業(yè)。有統(tǒng)計，現(xiàn)在中國電視消費者的平均年齡是49歲。最近三年北京電視開機率已經(jīng)從以前的70%，減少到30%。在網(wǎng)絡(luò)媒體和移動媒體時代，要做大做強這些傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)，幾乎是不可能的。能不能通過涉足新媒體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？很難。國外尚無成功案例。所以，發(fā)達國家總是新媒體兼并傳統(tǒng)媒體，美國在線兼并美國時代華納就是一例。二是壟斷。能夠做大做強的文化企業(yè)一定是市場打拼出來的。但我國目前媒體資源是國有壟斷。于是出現(xiàn)了一方面國有文化單位壟斷媒體資源，享受壟斷特權(quán)，另一方面還接受國家補貼的怪現(xiàn)象。除了三大報紙享受財政補助外，廣電業(yè)每年也獲得財政補助250億。有這兩方面的好處，文化企業(yè)是不會有動力去做大做強的。三是推動做大做強國有文化單位有負面效應(yīng)。第一是行政撮合。比如，我們采取行政手段，強令一些出版單位合并，組建教育出版集團、科技出版集團、高校出版集團。這樣做并不利于出版業(yè)的發(fā)展。這種行政化撮合式的合并高校已經(jīng)有前車之鑒。再說從發(fā)達國家出版業(yè)看，出版單位有各種類型，有出版集團，有專業(yè)集團，還有三五人的出版機構(gòu)。不是都要合并在一起的。第二，合并同類項。跨國文化公司都涉足不同文化行業(yè)，或者形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，或者跨界融合，這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)品價值利用的最大化。我國做大做強國有文化企業(yè)是由主管部門來牽頭的。因為文化單位分屬不同行政部門，只能縱向組合，其結(jié)果只能是合并同類項，諸如演藝集團、出版集團等，無法實現(xiàn)產(chǎn)品價值利用的最大化。第三，強化壟斷格局，不利于維護輿論多樣性。我國媒體屬于國有，本來就是壟斷行業(yè)?，F(xiàn)在，為推動國有文化企業(yè)做大做強，更加強化了媒體壟斷，這不利于維護輿論多樣性。媒體具有很強的公共屬性，很重要的功能是表達不同階層公眾的聲音。因此，發(fā)達國家對媒體壟斷有嚴格的限制，同時資助區(qū)域性強、訂戶不多的報紙。比如，瑞典20世紀六七十年代出臺了《新聞生存保存法》、《新聞補助及廣告稅法》，專門設(shè)立新聞補助金，支持那些普及水平低、收入少的報社。目的就是為了維持言論的多樣性。四是重新定位國有文化單位的功能。綜上所述，我們需要重新定位國有文化單位的功能，國有文化單位的基本定位應(yīng)該著眼于提供公共文化服務(wù)。就報刊來說，國有單位應(yīng)該集中力量辦好時政類、學術(shù)類報刊，同時，從一般競爭性報刊領(lǐng)域(如娛樂類、時尚類、體育類生活類等)退出來，讓民間力量去辦。五、文化領(lǐng)域要不要實行大部制長期以來，我國宣傳文化領(lǐng)域?qū)嵭械氖欠謽I(yè)管理體制。即不同文化行業(yè)，分屬不同政府文化部門管理。如文化部管演藝和群眾文化；廣電總局管廣播電影電視；新聞出版總署管報刊出版；國新辦管對外宣傳；工信部管網(wǎng)絡(luò)傳輸；中國文聯(lián)、中國作協(xié)管文學藝術(shù)等；加上中宣部負責協(xié)調(diào)，共有八個部門在分管文化領(lǐng)域，被戲稱為“八龍治水”。行政管理的一個普遍現(xiàn)象是，同一個領(lǐng)域，管理部門與效率呈反比關(guān)系：管理部門越多，效率越低。同一個文化領(lǐng)域竟然有八個部門分管，其結(jié)果可想而知。分業(yè)管理，一是造成上下不對應(yīng)?，F(xiàn)在副省級以下基本都實行三局合一(文化系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)、廣電系統(tǒng))，也有的把體育、旅游等也合在了一起。但中央一級仍然是分業(yè)管理。這給地方帶來了很大的不便。二是造成管理空白。隨著新媒體不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了管理空白情況。于是，各文化管理部門又都想納入自己的管理范圍，由此產(chǎn)生矛盾。如2009年，圍繞一款名叫《魔獸世界》的網(wǎng)絡(luò)游戲運營商變更后，需不需要再審核，文化部和新聞出版總署意見不一，并引發(fā)公開沖突。真正受損的是運營商。由于兩個文化管理部門意見不一，《魔獸世界》運營商——網(wǎng)易無法運營這款網(wǎng)絡(luò)游戲，每天損失幾百萬元收入?！百Z君鵬，你媽喊你回家吃飯”，就是《魔獸世界》運營商——網(wǎng)易策劃的表達不滿的一種宣傳手段。這句網(wǎng)絡(luò)語言帶來了數(shù)百萬點擊率，成為當年最流行的網(wǎng)絡(luò)語言之一。實際上，發(fā)達國家無一例外都是實行大部制。英國叫文化、傳媒和體育部，簡稱文體部，統(tǒng)管藝術(shù)、廣播電影電視、旅游、體育等眾多領(lǐng)域。澳大利亞叫通訊、信息技術(shù)和藝術(shù)部，管理職能更多，除藝術(shù)、廣播電影電視、旅游、體育外，還包括通訊業(yè)等。我國文化領(lǐng)域?qū)嵭写蟛恐埔彩莿菰诒匦?。破解眼下文化體制改革中的重點難點問題，需要做到智者不惑，勇者不懼。既要堅持正確的理念、做法不動搖，也要大膽創(chuàng)新、大膽突破不畏縮。一是要堅持“兩個面向”。2003年啟動文化體制改革時，我們確定了“兩個面向”(面向群眾、面向市場)的原則，提出要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一言以蔽之，就是要強化市場力量，弱化行政力量?，F(xiàn)在，有一種占上風的觀點，認為：“文化有其特殊性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性