PPP項(xiàng)目合同指南(試行)編制說明本指南所稱的政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP)項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會資本方(社會資本或項(xiàng)目公司)依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。在PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會計(jì)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2023]43號)、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2023]45號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2023]60號)、《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2023]76號)、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南的通知》(財金[2023]113號)有關(guān)要求,結(jié)合國內(nèi)外PPP實(shí)踐，編制本指南，以幫助PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。本指南共4章、29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹PPP項(xiàng)目合同體系，說明各主要參與方在PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。同時，從付費(fèi)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)域兩個方面，詳細(xì)剖析不同類型PPP項(xiàng)目合同中的核心要素和特定條款。PPP項(xiàng)目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。本指南僅對PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用所有PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和個性需求。實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP項(xiàng)目合同。鑒于我國PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后財政部將及時對本指南進(jìn)行修訂和完善。目錄第一章總則第一節(jié)PPP項(xiàng)目主要參與方第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系第二章PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述第二節(jié)引言、定義和解釋第三節(jié)項(xiàng)目的范圍和期限第四節(jié)前提條件第五節(jié)項(xiàng)目的融資稼第六節(jié)項(xiàng)目暗用地嘴第七節(jié)項(xiàng)目撿的建設(shè)滋第八節(jié)項(xiàng)目做的運(yùn)營比第九節(jié)項(xiàng)目虛的維護(hù)濫第十節(jié)股權(quán)燙變更限制麻第十一節(jié)付金費(fèi)機(jī)制采第十二節(jié)履公約擔(dān)保冤第十三節(jié)政織府承諾偉第十四節(jié)?；译U姨第十五節(jié)守餐法義務(wù)及法活律變更隱第十六節(jié)不允可抗力逝第十七節(jié)政辣府方的監(jiān)督蟲和介入店第十八節(jié)違型約、提前終訴止及終止后緞處理機(jī)制探第十九節(jié)項(xiàng)改目的移交當(dāng)?shù)诙?jié)適助用法律及爭衛(wèi)議解決饒第二十一節(jié)重合同附件悔第三章不同存付費(fèi)機(jī)制下兄的核心要素義第一節(jié)政府壟付費(fèi)蒜第二節(jié)使用濕者付費(fèi)寬第三節(jié)可行液性缺口補(bǔ)助饒第四章不同文行業(yè)下的特臘定條款掌第一節(jié)公共懲交通項(xiàng)目剝第二節(jié)公用瘡設(shè)施項(xiàng)目筒第三節(jié)社會自公共服務(wù)項(xiàng)胖目第一章總則仁第一節(jié)PP艱P項(xiàng)目主要?dú)g參與方烏PPP項(xiàng)目遷的滴參與方殲通常包括鏈政府、社會笛資本方、融梢資方、承包黨商和分包商低、原料供應(yīng)較商、專業(yè)運(yùn)淺營商、保險辮公司以及專塵業(yè)機(jī)構(gòu)等。一、政府衛(wèi)根據(jù)PPP椒項(xiàng)目運(yùn)作方哭式和社會資倒本參與程度棵的不同，政喇府在PPP宿項(xiàng)目中所承卵擔(dān)的具體職閘責(zé)也不同。濱總體來講，芳在PPP項(xiàng)舉目中,政府愛需要同時扮跳演以下兩種夫角色：艙作為公共事錦務(wù)的管理者量，政府負(fù)有倆向公眾提供獸優(yōu)質(zhì)且價格讀合理的公共挽產(chǎn)品和服務(wù)筒的義務(wù)，承女擔(dān)PPP項(xiàng)慧目的規(guī)劃、烏采購、管理體、監(jiān)督等行捎政管理職能該，并在行使譜上述行政管展理職能時形蹦成與項(xiàng)目公介司(或社會史資本)之間牢的若行政法律關(guān)且系脈;巨作為公共產(chǎn)口品或服務(wù)的丙購買者益(或者購買碧者的代理人腳)，政府基弄于PPP項(xiàng)驗(yàn)?zāi)亢贤纬砂僚c項(xiàng)目公司寬(或社會資衡本)之間的臭平等民事主農(nóng)體關(guān)系，魚按照PPP趁項(xiàng)目合同的友約定行使權(quán)改利、履行義核務(wù)。題為便于區(qū)分形政府的不同壁角色，本指鹿南中，政府苦或政府授權(quán)軟機(jī)構(gòu)作為P旅PP項(xiàng)目合悟同的一方簽扛約主體時，接稱為政府方約。沃二、社會資禁本方餓本指南所稱舒社會資本方芒是指與政府岸方簽署PP況P項(xiàng)目合同占的拴社會資本或殊項(xiàng)目公司鏡。本指南所婦稱的社會資液本是指依法繡設(shè)立且有效制存續(xù)的具有臉法人資格的駕企業(yè)，包括猜民營企業(yè)、女國有企業(yè)、漲外國企業(yè)和伙外商投資企狂業(yè)。但荷本級人民政藥府炸下屬的政府遺融資平臺公無司及其怪控股撫的其他國有潤企業(yè)玻(上市公司掩除外悅)膜不得作為社很會資本方參異與本級政府辱轄區(qū)內(nèi)的P殘PP項(xiàng)目庸。社會資本逐是PPP項(xiàng)疑目的實(shí)際投辟資人。但在牢PPP實(shí)踐族中，社會資側(cè)本通常不會括直接作為P境PP項(xiàng)目的括實(shí)施主體，抽而會專門針蟻對該項(xiàng)目成哨立項(xiàng)目公司床，作為PP為P項(xiàng)目合同翼及項(xiàng)目其他淘相關(guān)合同的南簽約主體，頌負(fù)責(zé)項(xiàng)目具殼體實(shí)施。謙項(xiàng)目公司是啦依法設(shè)立的柿自主運(yùn)營、闖自負(fù)盈虧的童具有獨(dú)立法糞人資格的經(jīng)樓營實(shí)體。項(xiàng)午目公司可以上由社會資本撿(可以是一條家企業(yè)，也清可以是多家鄉(xiāng)企業(yè)組成的乓聯(lián)合體)出愿資設(shè)立，也蔑可以由政府召和社會資本詳共同出資設(shè)辟立。妥但政府在項(xiàng)撞目公司中的褲持股比例應(yīng)偵當(dāng)?shù)陀?0英%、且不具集有實(shí)際控制槽力及管理權(quán)駛。三、融資方揪PPP項(xiàng)目棉的融資方通吉常有商業(yè)銀廚行、出口信丈貸機(jī)構(gòu)、多杯邊金融機(jī)構(gòu)刷(如世界銀幫行、亞洲開戶發(fā)銀行等)汪以及非銀行留金融機(jī)構(gòu)(私如信托公司歪)等。根據(jù)柱項(xiàng)目規(guī)模和響融資需求的催不同，融資羞方可以是一垃兩家金融機(jī)妻構(gòu)，也可以頂是由多家銀吸行或機(jī)構(gòu)組禽成的銀團(tuán)，蛇具體的債權(quán)弱融資方式除容貸款外，也灰包括債券、百資產(chǎn)證券化壞等。老四、承包商哭和分包商沫在PPP項(xiàng)怒目中，承包動商和分包商敲的選擇是影蔬響工程技術(shù)夜成敗的關(guān)鍵爽因素，其技川術(shù)水平、資匆歷、信譽(yù)以壽及財務(wù)能力趙在很大程度嬸上會影響貸揭款人對項(xiàng)目頁的商業(yè)評估鹿和風(fēng)險判斷灌，是項(xiàng)目能調(diào)否獲得貸款盟的一個重要漿因素。鏟承包商主要如負(fù)責(zé)項(xiàng)目的祝建設(shè)鳳，通常舞與項(xiàng)目公司眉簽訂跳固定價格、壓固定工期的跑工程總承包裂合同。一般泊而言，承包遞商要承擔(dān)工旨期延誤、工陡程質(zhì)量不合捎格和成本超乖支等風(fēng)險。忘對于規(guī)模較騰大的項(xiàng)目，稠承包商可能癥會與分包商板簽訂分包合播同，把部分破工作分包給飛專業(yè)分包商雪。根據(jù)具體只項(xiàng)目的不同除情況，楊分包商從事圖的具體工作嚴(yán)可能包括虧設(shè)計(jì)塘、訂部分非主體察工程的施工彩，姑提供技術(shù)服稻務(wù)且以及講供應(yīng)工程所促需的貨物、萍材料、設(shè)備勢等。梁承包商負(fù)責(zé)躲管理和協(xié)調(diào)邀分包商的工繭作。儉五、專業(yè)運(yùn)厚營商(部分父項(xiàng)目適用)乘根據(jù)不同P撥PP項(xiàng)目運(yùn)賄作方式的特鴿點(diǎn)，螞項(xiàng)目公司有綁時會將項(xiàng)目弟部分的運(yùn)營肅和維護(hù)事務(wù)插交給專業(yè)運(yùn)濱營商負(fù)責(zé)壘。但根據(jù)項(xiàng)兵目性質(zhì)、風(fēng)芽險分配以及膝運(yùn)營商資質(zhì)暮能力等不同景，專業(yè)運(yùn)營尿商在不同項(xiàng)筆目中所承擔(dān)訂的工作范圍繁和風(fēng)險也會喘不同。例如診，在一些采鎮(zhèn)用政府付費(fèi)寇機(jī)制的項(xiàng)目脂中，項(xiàng)目公烘司不承擔(dān)需紡求風(fēng)險或僅控承擔(dān)有限需梳求風(fēng)險的，晝可能會將大馬部分的運(yùn)營卡事務(wù)交由專墓業(yè)運(yùn)營商負(fù)刊責(zé);而在一澡些采用使用菌者付費(fèi)機(jī)制令的項(xiàng)目中，呼由于存在較厲大需求風(fēng)險預(yù)，項(xiàng)目公司甲可能僅僅會短將部分非核杜心的日常運(yùn)瞎?fàn)I管理事務(wù)保交由專業(yè)運(yùn)推營商負(fù)責(zé)。給六、原料供蟻應(yīng)商(部分辭項(xiàng)目適用)瘡在一些PP暈P項(xiàng)目中，惰原料的及時子、充足、穩(wěn)葬定供應(yīng)對于譯項(xiàng)目的平穩(wěn)以運(yùn)營至關(guān)重柏要，因此原倦料供應(yīng)商也瓜是這類項(xiàng)目巾的重要參與精方之一。例耀如在燃煤電婆廠項(xiàng)目中，為為了保證煤攝炭的穩(wěn)定供豈應(yīng)，項(xiàng)目公忠司通常會與哥煤炭供應(yīng)商刺簽訂長期供概應(yīng)協(xié)議。券七、產(chǎn)品或島服務(wù)購買方辜(部分項(xiàng)目式適用)驅(qū)在包含運(yùn)營諸內(nèi)容的PP開P項(xiàng)目中，滴項(xiàng)目公司通論常通過項(xiàng)目怪建成后的運(yùn)游營收入來回殿收成本并獲筐取利潤。為買了降低市場佩風(fēng)險，在項(xiàng)筒目談判階段怒，項(xiàng)目公司扶以及融資方靠通常都會要寇求確定項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)品或服務(wù)勉的購買方，酸并由購買方探與項(xiàng)目公司貍簽訂長期購曲銷合同以保群證項(xiàng)目未來合的穩(wěn)定收益謊。轎八、保險公眉司愉由于PPP旱項(xiàng)目通常資同金規(guī)模大、牌生命周期長違，在項(xiàng)目建蒸設(shè)和運(yùn)營期趣間面臨著諸扯多難以預(yù)料躍的各類風(fēng)險廢，因此項(xiàng)目磚公司以及項(xiàng)歡目的承包商坊、分包商、失供應(yīng)商、運(yùn)立營商等通常啄均會就其面耳臨的各類風(fēng)桃險向保險公付司進(jìn)行投保串，以進(jìn)一步圖分散和轉(zhuǎn)移晌風(fēng)險。同時歲，由于項(xiàng)目推風(fēng)險一旦發(fā)劑生就有可能囑造成嚴(yán)重的紐經(jīng)濟(jì)損失，絡(luò)因此PPP淘項(xiàng)目對保險幣公司的資信蜂有較高要求從。他九、其他參目與方責(zé)除上述參與筐方之外，開鈴展PPP項(xiàng)攔目還必須充根分借助舉投資、法律壇、技術(shù)、財方務(wù)、保險代萍理房等方面的專緊業(yè)技術(shù)力量煌，因此PP廢P項(xiàng)目的參小與方通常還荒可能會包括狼上述領(lǐng)域的愚專業(yè)機(jī)構(gòu)。取第二節(jié)PP墳P項(xiàng)目合同絞體系理在PPP項(xiàng)湖目中，項(xiàng)目丈參與方通過蚊簽訂一系列濟(jì)合同來確立固和調(diào)整彼此娘之間的權(quán)利倆義務(wù)關(guān)系，奇構(gòu)成PPP揪項(xiàng)目的合同廚體系。PP艦P項(xiàng)目的合講同通常包括瞇PPP項(xiàng)目雪合同、股東娘協(xié)議、履約霉合同(包括赤工程承包合傳同、運(yùn)營服沙務(wù)合同、原綠料供應(yīng)合同璃、產(chǎn)品或服洲務(wù)購買合同晉等)、融資慚合同和保險茫合同等。其借中，PPP灑項(xiàng)目合同是柜整個PPP品項(xiàng)目合同體株系的基礎(chǔ)和狗核心。圓在PPP項(xiàng)啦目合同體系匹中，各個合墓同之間并非笑完全獨(dú)立、死互不影響，潤而是緊密銜議接、相互貫線通的，合同釘之間存在著某一定的早“偉傳導(dǎo)關(guān)系溉”編，了解PP墊P項(xiàng)目的合棋同體系和各畏個合同之間矛的傳導(dǎo)關(guān)系剛，有助于對懷PPP項(xiàng)目虛合同進(jìn)行更驚加全面準(zhǔn)確傾的把握。趴首先，在合樂同簽訂階段反，作為合同逗體系的基礎(chǔ)艇和核心，P赤PP項(xiàng)目合碌同的具體條撞款不僅會直限接影響到項(xiàng)膊目公司股東建之間的協(xié)議倉內(nèi)容，而且好會影響項(xiàng)目秘公司與融資櫻方的融資合欺同以及與保液險公司的保蜘險合同等其把他合同的內(nèi)壘容。此外，幅PPP項(xiàng)目魄合同的具體枯約定，還可洋能通過工程嚇承包或產(chǎn)品蘇服務(wù)購買等眼方式，傳導(dǎo)熱到工程承包吊(分包)合遭同、原料供估應(yīng)合同、運(yùn)勤營服務(wù)合同寒和產(chǎn)品或服夸務(wù)購買合同篩上。鼓其次，在合妄同履行階段默，合同關(guān)系償?shù)膫鲗?dǎo)方向陸可能發(fā)生逆暮轉(zhuǎn)。例如分荒包合同的履作行出現(xiàn)問題堂，會影響到煉總承包合同差的履行，進(jìn)倘而影響到P畝PP項(xiàng)目合己同的履行。歉PPP項(xiàng)目狐基本合同體荷系敲一、PPP灶項(xiàng)目合同溝PPP項(xiàng)目瓜合同是政府曠方與社會資暴本方依法就常PPP項(xiàng)目液合作所訂立汽的合同。其華目的是在政菌府方與社會右資本方之間抓合理分配項(xiàng)育目風(fēng)險，明錢確雙方權(quán)利這義務(wù)關(guān)系，逼保障雙方能茶夠依據(jù)合同咐約定合理主牲張權(quán)利，妥柔善履行義務(wù)泳，確保項(xiàng)目鑰全生命周期唱內(nèi)的順利實(shí)好施。PPP怎項(xiàng)目合同是取其他合同產(chǎn)玻生的基礎(chǔ)，紫也是整個P歉PP項(xiàng)目合奸同體系的核潤心。多在項(xiàng)目初期酸階段，迫項(xiàng)目公司尚釘未成立時，姜政府方會先容與社會資本錄(即項(xiàng)目投讓資人)簽訂圍意向書、備佩忘錄或者框康架協(xié)議，以今明確雙方的煙合作意向，午詳細(xì)約定雙膝方有關(guān)項(xiàng)目藍(lán)開發(fā)的關(guān)鍵撲權(quán)利義務(wù)。洲待項(xiàng)目公司棚成立后，由層項(xiàng)目公司與扒政府方重新猛簽署正式P笑PP項(xiàng)目合芹同，或者簽淡署關(guān)于承繼很上述協(xié)議的膝補(bǔ)充合同。眉在PPP項(xiàng)鬼目合同中通牛常也會對P那PP項(xiàng)目合閉同生效后骨政府方與項(xiàng)甲目公司及其凍母公司之前赴就本項(xiàng)目所皮達(dá)成的協(xié)議阿是否會繼續(xù)簡存續(xù)進(jìn)行約蠻定。量二、股東協(xié)啦議詠股東協(xié)議由敘項(xiàng)目公司的巖股東簽訂，架用以在股東救之間建立長瑞期的、有約適束力的合約糖關(guān)系。股東忌協(xié)議通常包過括以下享主要條款：敞前提條件、街項(xiàng)目公司的某設(shè)立和融資城、項(xiàng)目公司細(xì)的經(jīng)營范圍連、股東權(quán)利界、履行PP秀P項(xiàng)目合同醫(yī)的股東承諾到、股東的商化業(yè)計(jì)劃、股糟權(quán)轉(zhuǎn)讓、股支東會、董事彎會、監(jiān)事會枕組成及其職畏權(quán)范圍、股露息分配、違森約、終止及陰終止后處理邁機(jī)制、不可捏抗力、適用衣法律和爭議紀(jì)解決弦等。勸項(xiàng)目投資人椅訂立股東協(xié)字議的主要目京的在于設(shè)立泰項(xiàng)目公司，券由項(xiàng)目公司浩負(fù)責(zé)項(xiàng)目的薯建設(shè)、運(yùn)營非和管理，因刃此項(xiàng)目公司捷的股東可能咳會包括希望讀參與項(xiàng)目建黎設(shè)、運(yùn)營的競承包商、原航料供應(yīng)商、胞運(yùn)營商、融賭資方等主體塑。在某些情勺況下，為了莊更直接地參肥與項(xiàng)目的重腫大決策、掌贊握項(xiàng)目實(shí)施具情況，政府島也可能通過精直接參股的赴方式成為項(xiàng)吉目公司的股也東(但政府色通常并不控俯股和直接參駐與經(jīng)營管理申)。在這種餡情形下，政見府與其他股何東相同，享兇有作為股東碌的基本權(quán)益割，同時也需猴履行股東的汽相關(guān)義務(wù)，傻并承擔(dān)項(xiàng)目茂風(fēng)險。嘆股東協(xié)議除輕了包括規(guī)定蓮股東之間權(quán)鋒利義務(wù)的一兼般條款外，漸還可能包括梁與項(xiàng)目實(shí)施慈相關(guān)的特殊宋規(guī)定。以承肥包商作為項(xiàng)盈目公司股東搞為例，承包俘商的雙重身柱份可能會導(dǎo)愉致股東之間獻(xiàn)一定程度的魂利益沖突，龍并在股東協(xié)訴議中予以反范映。例如，恐為防止承包喪商在工程承脹包事項(xiàng)上享煎有過多的控瓦制權(quán)，其他灌股東可能會扯在股東協(xié)議玩中限制承包賴商在工程建招設(shè)及索賠事罷項(xiàng)上的表決逼權(quán);如果承稿包商參與項(xiàng)崖目的主要目派的是承擔(dān)項(xiàng)裂目的設(shè)計(jì)、豈施工等工作誰，并不愿長乓期持股，承漏包商會希望槽在股東協(xié)議誠中預(yù)先做出煮股權(quán)轉(zhuǎn)讓的店相關(guān)安排;槳但另一方面恰，如果融資末方也是股東凳，融資方通筋常會要求限記制承包商轉(zhuǎn)儉讓其所持有撒的項(xiàng)目公司膚股權(quán)的權(quán)利剛，例如要求生承包商至少倍要到利工程缺陷責(zé)貓任期滿后才星可轉(zhuǎn)鑄讓其所持有堆的項(xiàng)目公司救股權(quán)奉。軍三、履約合欣同旬(一)工程臥承包合同。眠帳項(xiàng)目公司一裳般只作為融規(guī)資主體和項(xiàng)劫目運(yùn)營管理虎者而存在，豎本身不一定盞具備自行設(shè)潛計(jì)、采購、內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的赤條件，因此克可能會將部漢分或全部設(shè)扶計(jì)、采購、東建設(shè)工作委飄托給工程承快包商，簽訂集工程承包合由同。部項(xiàng)目公司可傾以與單一承窩包商簽訂總駛承包合同，千也可以分別率與不同承包劍商簽訂合同巧。承包商的獵選擇要遵循泉相關(guān)法律法圍規(guī)的規(guī)定。非由于工程承撒包合同的履趴行情況往往剖直接影響P交PP項(xiàng)目合生同的履行，錄進(jìn)而影響項(xiàng)應(yīng)目的貸款償移還和收益情但況。因此，端為了有效轉(zhuǎn)床移項(xiàng)目建設(shè)列期間的風(fēng)險擴(kuò)，項(xiàng)目公司稈通常會與承叨包商簽訂一殺個固定價格凡、固定工期獎的懷“翼交鑰匙艷”市合同，將工過程費(fèi)用超支計(jì)、工期延誤蓬、工程質(zhì)量徑不合格等風(fēng)儲險全部轉(zhuǎn)移叔給承包商。經(jīng)此外，工程獵承包合同中槍通常還會包笑括履約擔(dān)保繼和違約金條廊款，進(jìn)一步票約束承包商貞妥善履行合防同義務(wù)。通（二）運(yùn)營邪服務(wù)合同粱根據(jù)PPP筆項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)攝容和項(xiàng)目公走司管理能力乒的不同，浴項(xiàng)目公司有怪時會考慮將堵項(xiàng)目全部或究部分的運(yùn)營劑和維護(hù)事務(wù)術(shù)外包給有經(jīng)售驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)省營商，并與炊其簽訂運(yùn)營槍服務(wù)合同。宮個案中，運(yùn)犧營維護(hù)事務(wù)抬的外包憶可能需要牙事先取得政時府的同意。淺但是，PP太P項(xiàng)目合同豆中約定的雁項(xiàng)目公司的刮運(yùn)營和維護(hù)型義務(wù)并不因境項(xiàng)目公司將冰全部或部分慌運(yùn)營維護(hù)事澤務(wù)分包給其謎他運(yùn)營商實(shí)散施而豁免或妻解除秘。修由于PPP修項(xiàng)目的期限扁通常較長，弓在項(xiàng)目的運(yùn)授營維護(hù)過程戶中存在較大跟的管理風(fēng)險壇，可能因項(xiàng)構(gòu)目公司或運(yùn)緊營商管理不粒善而導(dǎo)致項(xiàng)債目虧損。因建此，項(xiàng)目公乘司應(yīng)優(yōu)先選漫擇資信狀況推良好、管理京經(jīng)驗(yàn)豐富的斤運(yùn)營商，并僚通過在運(yùn)營騰服務(wù)合同中順預(yù)先約定風(fēng)制險分配機(jī)制稿或者投保相溝關(guān)保險來轉(zhuǎn)蝴移風(fēng)險，確英保項(xiàng)目平穩(wěn)備運(yùn)營并獲得讀穩(wěn)定收益。壞(三)原料棍供應(yīng)合同。賢有些PPP理項(xiàng)目在運(yùn)營犁階段對原料輸?shù)男枨罅亢芎翊?、原料成淹本在整個項(xiàng)翠目運(yùn)營成本煩中占比較大析，同時受價確格波動、市菜場供給不足狀等影響，又針無法保證能星夠隨時在公室開市場上以杏平穩(wěn)價格獲鑄取，繼而可淋能會影響整特個項(xiàng)目的持土續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營不，例如燃煤暑電廠項(xiàng)目中莫的煤炭。因嫌此，為薪了防控原料真供應(yīng)風(fēng)險，拆項(xiàng)目公司通供常會與原料盒的主要供應(yīng)離商簽訂長期恥原料供應(yīng)合盾同，并且約性定一個相對貧穩(wěn)定的原料都價格。立在原料供應(yīng)式合同中，一蓮般會包括艱以下條款：軋交貨地點(diǎn)和阿供貨期限、雅供貨要求和等價格、質(zhì)量奪標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收協(xié)、結(jié)算和支冬付、合同雙展方的權(quán)利義陡務(wù)、違約責(zé)械任、不可抗謎力、爭議解精決等。除上廣述一般性條燙款外，原料住供應(yīng)合同通詞常還會包括附“知照供不誤子”衫條款，即要園求供應(yīng)商以票穩(wěn)定的價格薄、穩(wěn)定的質(zhì)咐量品質(zhì)為項(xiàng)衣目提供長期激、穩(wěn)定的原寬料。政(四)產(chǎn)品溜或服務(wù)購買諷合同。蹦在PPP項(xiàng)沉目中，項(xiàng)目釋公司的主要劑投資收益來奶源于項(xiàng)目提徹供的產(chǎn)品或漠服務(wù)的銷售割收入，因此箏保證項(xiàng)目產(chǎn)射品或服務(wù)有調(diào)穩(wěn)定的銷售載對象，對于物項(xiàng)目公司而粥言十分重要煉。根據(jù)PP釘P項(xiàng)目付費(fèi)乞機(jī)制的不同仿，項(xiàng)目產(chǎn)品壯或服務(wù)的購蛇買者可能是智政府，也可鮮能是最終使覆用者。以政石府付費(fèi)的供怎電項(xiàng)目為例腫，摧政府的電力醫(yī)主管部門或認(rèn)國有電力公訴司通常會事洋先與項(xiàng)目公濕司簽訂電力乳購買協(xié)議，艱約定雙方的井購電和供電物義務(wù)。勸此外，在一壯些產(chǎn)品購買竄合同中，還湯會包括醬“友照付不議籮”沸條款，即項(xiàng)煮目公司與產(chǎn)皇品的購買者只約定一個最蘇低采購量，尿只要項(xiàng)目公陜司按照最低卻采購量供應(yīng)意產(chǎn)品，不論仇購買者是否憑需要采購該弓產(chǎn)品，均應(yīng)獻(xiàn)按照最低采供購量支付相劍應(yīng)價款。向四、融資合答同型從廣義上講肝，融資合同熊可能包括項(xiàng)俯目公司與融漿資方簽訂的壞項(xiàng)目貸款合槳同、擔(dān)保人因就項(xiàng)目貸款責(zé)與融資方簽松訂的擔(dān)保合際同、政府與漫融資方和項(xiàng)匙目公司簽訂別的直接介入乎協(xié)議等多個島合同。其中拳，喪項(xiàng)目貸款合搶同是最主要咱的融資合同慕。扁在項(xiàng)目貸款動合同中一般盈會包括以下巡條款：陳述贊與保證、前體提條件、償鍵還貸款、擔(dān)乘保與保障、布抵銷、違約戰(zhàn)、適用法律耕與爭議解決命等。同時，凝出于貸款安壽全性的考慮則，融資方往獲往要求項(xiàng)目怒公司以其財猾產(chǎn)或其他權(quán)廉益作為抵押市或質(zhì)押，或梯由其母公司柔提供某種形拾式的擔(dān)保或傅由政府作出甚某種承諾，衰這些融資保須障措施通常田會在擔(dān)保合或同、直接介鑰入?yún)f(xié)議以及功PPP項(xiàng)目武合同中予以恢具體體現(xiàn)。領(lǐng)需要特別強(qiáng)懂調(diào)的是，P亡PP項(xiàng)目的垃融資安排是但PPP項(xiàng)目助實(shí)施的關(guān)鍵害環(huán)節(jié)，鼓勵噸融資方式多她元化、引導(dǎo)獵融資方式創(chuàng)憐新、落實(shí)融鴨資保障措施寇，對于增強(qiáng)乒投資者信心欄、維護(hù)投資玉者權(quán)益以及悲保障PPP長項(xiàng)目的成功且實(shí)施至關(guān)重股要。本指南剪僅就PPP兇項(xiàng)目合同中候所涉及的與朝融資有關(guān)的蓬條款和內(nèi)容托進(jìn)行了闡述告，有關(guān)PP傾P項(xiàng)目融資翅的規(guī)范指導(dǎo)許和系統(tǒng)介紹妨，摸請參見另行回編制的PP全P融資專項(xiàng)貨指南象。陪五、保險合腳同弓由于PPP拍項(xiàng)目通常資涉金規(guī)模大、越生命周期長染，負(fù)責(zé)項(xiàng)目榆實(shí)施的項(xiàng)目及公司及其他鎮(zhèn)相關(guān)參與方礦通常需要對驟項(xiàng)目融資、壺建設(shè)、運(yùn)營掛等不同階段眉的不同類型定的風(fēng)險分別均進(jìn)行投保。含通?？赡苌鎳W及的保險種抬類包括亭貨物運(yùn)輸險芒、逗工程一切險跡、滋針對設(shè)計(jì)或鞭其它專業(yè)服評務(wù)的職業(yè)保特障險政、芒針對間接損呢失的保險倚、稿第三者責(zé)任迎險睜。豬鑒于PPP圖項(xiàng)目所涉風(fēng)率險的長期性刑和復(fù)雜性，翼為確保投?？v更有針對性匹和有效性，外建議在制定拼保險方案或曾簽署保險合搭同前先咨詢佩專業(yè)保險顧移問的意見。對六、其他合術(shù)同炒在PPP項(xiàng)島目中還可能燕會涉及其他票的合同，例返如執(zhí)與專業(yè)中介駁機(jī)構(gòu)簽署的盆投資、法律盛、技術(shù)、財濁務(wù)、稅務(wù)等壤方面的咨詢淹服務(wù)合同。滅第二章PP恭P項(xiàng)目合同對的主要內(nèi)容餅第一節(jié)PP或P項(xiàng)目合同煉概述雜PPP項(xiàng)目獻(xiàn)合同是PP功P項(xiàng)目的核記心合同，用原于約定政府啦與社會資本答雙方的項(xiàng)目醉合作內(nèi)容和求基本權(quán)利義惱務(wù)。雖然不扛同行業(yè)、不數(shù)同付費(fèi)機(jī)制躲、不同運(yùn)作透方式的具體般PPP項(xiàng)目割合同可能千擔(dān)差萬別，但絡(luò)也包括一些它具有共性的守條款和機(jī)制傘。本章將詳岡細(xì)介紹PP促P項(xiàng)目合同慣中最為核心寄和具有共性暗的條款和機(jī)追制。暮一、合同主梯體放PPP項(xiàng)目破合同通常由榴以下兩方簽毫署：芽(一)政府?dāng)z方。側(cè)政府方是指飯簽署PPP星項(xiàng)目合同的概政府一方的病簽約主體(掀即合同當(dāng)事部人)。在我閑國，PPP景項(xiàng)目合同通輔常根據(jù)政府肥職權(quán)分工，啟由洲項(xiàng)目所在地柱相應(yīng)級別抗的彎政府宵或者奮政府授權(quán)機(jī)蓬構(gòu)增以該級政府絕或該授權(quán)機(jī)纖構(gòu)自己的名揀義簽署。例爛如，某省高順?biāo)俟讽?xiàng)目保的PPP項(xiàng)蹦目合同，由敗該省交通廳陣簽署。挎(二)項(xiàng)目象公司粉。決項(xiàng)目公司是狠社會資本為哀實(shí)施PPP遠(yuǎn)項(xiàng)目而專門份成立的公司匹，通常獨(dú)立鬼于社會資本倆而運(yùn)營。根居據(jù)項(xiàng)目公司旋股東國籍的仆不同，項(xiàng)目朽公司可能是灑內(nèi)資企業(yè)，菜也可能是外肥商投資企業(yè)揉。彼二、合同主條要內(nèi)容和條械款鵝根據(jù)項(xiàng)目行葬業(yè)、付費(fèi)機(jī)鎮(zhèn)制、運(yùn)作方徒式等具體情駕況的不同，練PPP項(xiàng)目余合同可能會主千差萬別，框但一般來講啟會包括以下虎核心條款：考引言、定義星和解釋;項(xiàng)罵目的范圍和財期限;前提社條件;項(xiàng)目級的融資;項(xiàng)摩目用地;項(xiàng)勇目的建設(shè);竿項(xiàng)目的運(yùn)營茂;項(xiàng)目的維萌護(hù);股權(quán)變猾更限制;付角費(fèi)機(jī)制;履捏約擔(dān)保;政誕府承諾;保墳險;守法義榨務(wù)及法律變道更;不可抗仍力;政府方憶的監(jiān)督和介槳入;違約、蒸提前終止及純終止后處理銜機(jī)制;項(xiàng)目暮的移交;適艱用法律及爭豈議解決;合及同附件;診等等?；I除上述核心凳條款外，P下PP項(xiàng)目合暢同通常還會來包括其他一趣般合同中的暫常見條款，翠例如召著作權(quán)和知劇識產(chǎn)權(quán)、環(huán)故境保護(hù)、聲牧明與保證、匯通知、合同決可分割、合御同修訂等。從三、風(fēng)險分?jǐn)嗯涠?一)風(fēng)險撞分配原則。惱PPP項(xiàng)目劃合同的目的艙就是要在政慘府方和項(xiàng)目緊公司之間合蕩理分配風(fēng)險環(huán)，明確合同狡當(dāng)事人之間錘的權(quán)利義務(wù)乏關(guān)系，以確武保PPP項(xiàng)聰目順利實(shí)施驟和實(shí)現(xiàn)物有暫所值。在設(shè)遞置貓PPP項(xiàng)目歪合同條款時騎，要始終遵冶循上述合同蓋目的，并堅(jiān)滑持風(fēng)險分配盯的下列基本賓原則：恥1.承擔(dān)風(fēng)漫險的一方應(yīng)奴該對該風(fēng)險冰具有控制力培;對2.承擔(dān)風(fēng)猾險的一方能絹夠?qū)⒃擄L(fēng)險受合理轉(zhuǎn)移(蘿例如通過購爸買相應(yīng)保險伍);鐮3.承擔(dān)風(fēng)鉗險的一方對禽于控制該風(fēng)擋險有更大的蹈經(jīng)濟(jì)利益或撈動機(jī);肉4.由該方面承擔(dān)該風(fēng)險翠最有效率;溝5.如果風(fēng)鹽險最終發(fā)生織，承擔(dān)風(fēng)險執(zhí)的一方不應(yīng)納將由此產(chǎn)生算的費(fèi)用和損嚼失轉(zhuǎn)移給合蛛同相對方。狹(二)常見異風(fēng)險分配安某排。等具體PPP脖項(xiàng)目的風(fēng)險標(biāo)分配需要根脆據(jù)項(xiàng)目實(shí)際湯情況，以及次各方的風(fēng)險舅承受能力，脹在談判過程難中確定，在推實(shí)踐中不同嬸PPP項(xiàng)目覆合同中的風(fēng)貍險分配安排睬可能完全不姜同。下文列玩舉了一些實(shí)膏踐中較為常矩見的風(fēng)險分免配安排，但鐵需要強(qiáng)調(diào)的鳥是，這些風(fēng)坐險分配安排埋并非適用于稠所有項(xiàng)目，魯在具體項(xiàng)目眾中，仍需要絞具體問題具嗎體分析并進(jìn)匙行充分評估帝論證。較1.武通常由政府嘩方承擔(dān)的風(fēng)精險，包炊括：陣(1)土地委獲取風(fēng)險(訊在特定情形棵下也可能由浩項(xiàng)目公司承錫擔(dān)，詳見本愧章第六節(jié))礙;查(2)項(xiàng)目燙審批風(fēng)險(聾根據(jù)項(xiàng)目具縫體情形不同剩，可能由政欣府方承擔(dān)，奏也可能由項(xiàng)領(lǐng)目公司承擔(dān)農(nóng)，詳見本章六第四節(jié));粥(3)政治始不可抗力(導(dǎo)包括非因政壁府方原因且采不在政府方位控制下的征表收征用和法隔律變更等，痛詳見本章第毒十五節(jié))。輩2.通常由陵項(xiàng)目公司承桶擔(dān)的風(fēng)枯險，包括：某(1)如期構(gòu)完成項(xiàng)目融色資的風(fēng)險;宿(2)項(xiàng)目胡設(shè)計(jì)、建設(shè)夢和運(yùn)營維護(hù)茅相關(guān)風(fēng)險，思例如完工風(fēng)紐險、供應(yīng)風(fēng)遞險、技術(shù)風(fēng)進(jìn)險、運(yùn)營風(fēng)辨險以及移交蹦資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)掘的風(fēng)險等;屋(3)項(xiàng)目惜審批風(fēng)險(鑰根據(jù)項(xiàng)目具爪體情形不同蝦，可能由政婆府方承擔(dān)，召也可能由項(xiàng)街目公司承擔(dān)粉，詳見本章嗚第四節(jié));懇(4)獲得修項(xiàng)目相關(guān)保撿險。獸3.通常由叛雙方共擔(dān)的掩風(fēng)險：自然速不可抗力。疤四、法律適暢用載本指南主要壁針對在我國垂實(shí)施的PP餅P項(xiàng)目，除確了說明和借員鑒國際經(jīng)驗(yàn)繼的表述外，距有關(guān)PPP墳項(xiàng)目合同條呢款的分析和什解釋均以我伸國法律作為歉適用依據(jù)。趣第二節(jié)引言勞、定義和解膀釋瘋引言、定義名和解釋是所雕有PPP項(xiàng)望目合同中均確包含的內(nèi)容慰，一般會放倦在PPP項(xiàng)純目合同的初復(fù)始部分，用奶以說明該合濫同的簽署時翅間、簽署主基體、簽署背婆景，以及該迅合同中涉及槽的關(guān)鍵詞語賣的定義和條廳款的解釋方椒法等。一、引言嚴(yán)引言部分，甘即在PPP沾項(xiàng)目合同具眠體條款前的燦內(nèi)容，主要撫包括以下內(nèi)種容：上(一)匪簽署時間及金簽署主體信蹄息私。庸在PPP項(xiàng)族目合同最開泥始一般會明店確該合同的丈簽署日期，臟該日期通常臉會影響PP奧P項(xiàng)目合同脂部分條款的和生效時間。拒例如前提條訓(xùn)件條款、爭研議解決條款茶等，會在合埋同簽署日即守生效，而其拉他一些特定沾條款則在全刻部前提條件侮滿足或被豁源免的情形下旁才生效(請撓見本章第四振節(jié))。籮此外，這部寫分還會載明范PPP項(xiàng)目進(jìn)合同簽署主籠體的名稱、矩住所、法定毅代表人及其錦他注冊信息熄，以明確簽姐署主體的身保份。術(shù)(二)簽約凝背景及簽約零目的。尋PPP項(xiàng)目選合同引言部脾分還可能會頸簡要介紹項(xiàng)蜻目雙方的合苦作背景以及緣雙方簽訂該捎PPP項(xiàng)目述合同的目的懷等。二、定義蒜在PPP項(xiàng)襲目合同中通忠常還會包括叛定義條款，砌對一些合同術(shù)中反復(fù)使用鬧的關(guān)鍵名詞靜和術(shù)語進(jìn)行瞇明確的定義優(yōu)，以便于快敵速索引相關(guān)絞定義和術(shù)語慣，并確保合足同用語及含封義的統(tǒng)一性晌，避免將來襲產(chǎn)生爭議。警定義部分通礦常會包括得“而政府方領(lǐng)”腐、愈“且項(xiàng)目公司打”樸、樹“鵝工作日菌”櫻、收“疊生效日矩”械、獎“未運(yùn)營日貍”怎、從“跳移交日孝”展、節(jié)“偽不可抗力趁”便、插“相法律變更戰(zhàn)”鳳、圖“閉融資交割添”漆、通“贊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傲”葉、祖“經(jīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)牢”型、滲“濤性能測試侵”泛等PPP項(xiàng)干目涉及的專過業(yè)術(shù)語及合縣同用語。三、解釋夏為了避免合秘同條款因不佳同的解釋而蓄引起爭議，脹在PPP項(xiàng)霜目合同中通茅常會專門約豬定該合同的桑解釋方法。鞠常見的解釋修包括：標(biāo)題晨僅為參考所先設(shè)，不應(yīng)影央響條文的解趣釋;一方、成雙方指本協(xié)飯議的一方或職雙方，并且線包括經(jīng)允許剖的替代該方嚼的人或該方寬的受讓人;呢一段時間(寶包括一年、霜一個季度、游一個月和一挖天)指按公懶歷計(jì)算的該要時間段;驚“革包括斗”服是指房“均包括但不限占于荷”杰;任何合同親或文件包括敘經(jīng)修訂、更呼新、補(bǔ)充或廈替代后的該脅合同或文件烤;等等。及第三節(jié)項(xiàng)目斷的范圍和期僅限夾一、項(xiàng)目的臟范圍濕項(xiàng)目的范圍軋條款，用以偶明確約定在雅項(xiàng)目合作期貓限內(nèi)政府與沙項(xiàng)目公司的恭合作范圍和典主要合作內(nèi)鼠容，是PP職P項(xiàng)目合同混的核心條款哄。磁根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)奮作方式和具坐體情況的不劑同，政府與媽項(xiàng)目公司的袖合作范圍達(dá)可能包括丑設(shè)計(jì)、融資誕、建設(shè)、運(yùn)滾營、維護(hù)題某個基礎(chǔ)設(shè)甘施或提供某滲項(xiàng)公共服務(wù)反等。以BO揚(yáng)T運(yùn)作方式甚為例，項(xiàng)目研的范圍一般烘包括項(xiàng)目公湊司在項(xiàng)目合龍作期限內(nèi)建牽設(shè)(和設(shè)計(jì)柔)、運(yùn)營(培和維護(hù))項(xiàng)位目并在項(xiàng)目頁合作期限結(jié)壓束時將項(xiàng)目擋移交給政府幻。末通常上述血合作范圍是故排他訂的，即葵政府枯在項(xiàng)目響合作期限內(nèi)膊不會喊就該P(yáng)PP姨項(xiàng)目合同項(xiàng)撇下的全部或筍部分內(nèi)容慢與其他任何撤一方合戚作。句二、項(xiàng)目合獸作期限掛(一)期限劫的確定。僚1.項(xiàng)目的期合作期限通燙常應(yīng)在項(xiàng)目傍前期論證階憤段進(jìn)行評估宴。評估時，惱需要綜合考洽慮以下因素杏：臥(1)政府壤所需要的公率共產(chǎn)品或服敲務(wù)的供給期葬間;互(2)項(xiàng)目賞資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)芒生命周期以提及重要的整效修時點(diǎn);抬(3)項(xiàng)目糧資產(chǎn)的技術(shù)險生命周期;稱(4)項(xiàng)目徹的投資回收對期;韻(5)項(xiàng)目摩設(shè)計(jì)和建設(shè)疏期間的長短負(fù);舞(6)財政厲承受能力;貧(7)現(xiàn)行遼法律法規(guī)關(guān)糞于項(xiàng)目合作創(chuàng)期限的規(guī)定漢;等等。棕2.根據(jù)項(xiàng)袋目運(yùn)作方式孩和付費(fèi)機(jī)制則的不同，項(xiàng)鑒目合作期限朝的規(guī)定方式財也不同，常跌見的項(xiàng)目合蘭作期限規(guī)定沃方式包括以優(yōu)下兩種：娛(1)自合示同生效之日蕉起一個固定漫的期限(例劑如，25年箏);籠（單時段）匪(2)分別蠻設(shè)搏置擺獨(dú)立的設(shè)計(jì)錘建設(shè)期間和菜運(yùn)營期間，醒并規(guī)定運(yùn)營請期間為自項(xiàng)分目開始運(yùn)營卵之日起的一話個固定期限群?？停p時段）殖上述兩種合繪作期限規(guī)定鐘方式的最主俱要區(qū)別在于歲：在分別設(shè)彩置層設(shè)計(jì)建設(shè)期衛(wèi)間和運(yùn)營期濾間的情況下絞，如建設(shè)期裝出現(xiàn)任何延挎誤，不論是連否屬于可延毀長建設(shè)期的毅情形，均不形會影響項(xiàng)目汽運(yùn)營期限，貸項(xiàng)目公司仍什然可以按照贊合同約定的匠運(yùn)營期運(yùn)營順項(xiàng)目并獲得豈收益;而在再規(guī)定單一固脅定期限的情塑況下，如項(xiàng)移目公司未按膝照約定的時柳間開始運(yùn)營孕且不屬于可即以延長期限更的情形，則萌會直接導(dǎo)致窩項(xiàng)目運(yùn)營期缺縮短，從而我影響項(xiàng)目公芳司的收益情行況。瀉鑒此，實(shí)踐吩中應(yīng)當(dāng)根據(jù)晌項(xiàng)目的風(fēng)險盒分配方案、沉運(yùn)作方式、豐付費(fèi)機(jī)制和錯具體情況選本擇合理的項(xiàng)惑目合作期限蛾規(guī)定方式。偷基本的原則貪是，項(xiàng)目合宣作期限可以裕實(shí)現(xiàn)物有所島值的目標(biāo)并剛且形成對項(xiàng)驕目公司的有南效激勵。需拼要特別注意姓的是，僑項(xiàng)目的實(shí)際糞期限還會受但制于提前終冊止的規(guī)定。赤(二)期限族的延長。托由于PPP技項(xiàng)目的實(shí)施敏周期通常較手長，為了確累保項(xiàng)目實(shí)施夏的靈活性，閱PPP項(xiàng)目揪合同中還可淡能包括關(guān)于糠延長項(xiàng)目合襪作期限的條赴款。暫政府和項(xiàng)目丈公司通常會壞在合同談判疼時商定可以詳延期的事由億，基本的原貸則是：在法擊律允許的范狂圍內(nèi)，對于殃項(xiàng)目合作期蓋限內(nèi)發(fā)生旦非項(xiàng)目公司寨應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的隸風(fēng)險而導(dǎo)致譯項(xiàng)目公司損彎失開的情形下，鞠項(xiàng)目公司可后以請求延長丘項(xiàng)目合作期拌限狠。常見的延維期事由包括墓：槽1.因政府階方違約導(dǎo)致很項(xiàng)目公司延法誤履行其義捎務(wù);央2.因發(fā)生貿(mào)政府方應(yīng)承廢擔(dān)的風(fēng)險(葛關(guān)于通常由但政府方承擔(dān)井的風(fēng)險，請蕉見本章第一逝節(jié))導(dǎo)致項(xiàng)任目公司延誤掩履行其義務(wù)難;光3.經(jīng)雙方雀合意且在合籠同中約定的孤其他事由。勿(三)期限助的結(jié)束。盤導(dǎo)致項(xiàng)目合隨作期限結(jié)束兼有兩種情形哪：項(xiàng)目合作悲期限屆滿或躍者項(xiàng)目提前憲終止(關(guān)于畜期限結(jié)束后坦的處理，請亦見本章第十屯八節(jié)和第十被九節(jié))。掀第四節(jié)前提謎條件禁一般情況下獨(dú)，PPP項(xiàng)鍬目合同條款爆并不會在合算同簽署時全藏部生效，其誰中部分特定復(fù)條款的生效弄會有一定的袋前提條件。再只有這些前販提條件被滿低足或者被豁倚免的情況下富，PPP項(xiàng)丙目合同的全廚部條款才會容生效。旅如果某一前憶提條件未能追滿足且未被僑豁免，PP牽P項(xiàng)目合同棉的有關(guān)條款榮將無法生效劃，并有可能比進(jìn)一步導(dǎo)致狼合同終止，馬未能滿足該顯前提條件的粘一方將承擔(dān)帝合同終止的誘后果。居一、前提條羨件想(一)前提旅條件的含義疲和作用?；@前提條件，猾也叫先決條薄件，是指P環(huán)PP項(xiàng)目合洋同的某些條掠款生效所必懶須滿足的特前定條件。銳對項(xiàng)目公司撓而言，在項(xiàng)趁目開始實(shí)施守前賦予其一撕定的時間以極完成項(xiàng)目的爭融資及其他塑前期準(zhǔn)備工達(dá)作，并不會驕影響項(xiàng)目期喇限的計(jì)算及椅項(xiàng)目收益的怠獲取。暢而對政府方俊而言，項(xiàng)目偉公司只有滿扎足融資交割挎、審批手續(xù)懸等前提條件礦才可以正式袖實(shí)施項(xiàng)目，惡有利于降低智項(xiàng)目的實(shí)施虹風(fēng)險。林(二)常見燒的前提條件序。糟根據(jù)項(xiàng)目具劇體情況的不桂同，在項(xiàng)目戶正式實(shí)施之銳前需要滿足氏的前提條件優(yōu)也不盡相同紅，實(shí)踐中?；乓姷那疤釛l素件包括：籌1.完成融泳資交割錯——鉗通常由項(xiàng)目否公司負(fù)責(zé)滿障足。項(xiàng)完成融資交冷割是PPP券項(xiàng)目合同中醋最重要的前貧提條件，只余有確定項(xiàng)目顛公司及融資鑒方能夠?yàn)轫?xiàng)頭目的建設(shè)運(yùn)旨營提供足夠勿資金的情況為下，項(xiàng)目的歡順利實(shí)施才鄙有一定保障李。鄰根據(jù)項(xiàng)目雙狂方的約定不筆同，完成融驕資交割的定外義也可能會漢不同，通常績是指：逐項(xiàng)目公司已死為項(xiàng)目建設(shè)煎融資的目的寇簽署并向融餓資方提交所悠有融資文件匹，并且融資剪文件要求的劑就本項(xiàng)目獲犧得資金的所駱有前提條件鉤得到滿足或應(yīng)被豁免。癢2.獲得項(xiàng)飾目相關(guān)審批弟—較由項(xiàng)目公司舊或政府方負(fù)峽責(zé)滿足。亡根據(jù)我國法肝律規(guī)定，項(xiàng)父目公司實(shí)施驚PPP項(xiàng)目拿可能需要履屋行相關(guān)行政忽審批程序，充只有獲得相漢應(yīng)的批準(zhǔn)或刷備案，才能椒保證PPP忙項(xiàng)目的合法茄合規(guī)實(shí)施。松在遵守我國猴法律法規(guī)的合前提下，按碗照一般的風(fēng)尼險分配原則狠，該項(xiàng)條件內(nèi)通常應(yīng)由對先履行相關(guān)審際批程序最有趕控制力且最舌有效率的一紅方負(fù)責(zé)滿足光，例如：諸(1)如果扮項(xiàng)目公司可言以自行且快韻捷地獲得相戲關(guān)審批，則瞎該義務(wù)可由凡項(xiàng)目公司承過擔(dān);存(2)如果仍無政府協(xié)助深項(xiàng)目公司無移法獲得相關(guān)兼審批，則政扶府方有義務(wù)精協(xié)助項(xiàng)目公裙司獲得審批泊;苦(3)如果打相關(guān)審批屬樸于政府方的哨審批權(quán)限，完則應(yīng)由政府文方負(fù)責(zé)獲得果。坊3.保險已昌經(jīng)生效西——牢由項(xiàng)目公司胖負(fù)責(zé)滿足?？嬖赑PP項(xiàng)浸目中，保險咐是非常重要拋的風(fēng)險轉(zhuǎn)移岸和保障機(jī)制章。政府方為非了確保項(xiàng)目勾公司在項(xiàng)目喜實(shí)施前已按攤合同約定獲孟得了足額的斃保險，通常舍會將保險鳳(主要是建堤設(shè)期保險曬)生效作為透全部合同條拍款生效的前殼提條件。挺常見的安排楚是：吐項(xiàng)目公司已恩根據(jù)項(xiàng)目合械同中有關(guān)保艙險的規(guī)定(趟請見本章第虧十四節(jié))購盜買保險，且洽保單已經(jīng)生對效，并向政怨府方提交了膨保單的復(fù)印點(diǎn)件快。釣4.項(xiàng)目實(shí)案施相關(guān)的其罪他主要合同秤已經(jīng)簽訂拍——帝由項(xiàng)目公司州負(fù)責(zé)滿足。呀在一些PP窯P項(xiàng)目合同正中，政府方菊為進(jìn)一步控準(zhǔn)制項(xiàng)目實(shí)施嗎風(fēng)險，會要尼求項(xiàng)目公司瞇先完成項(xiàng)目飽實(shí)施涉及的崗其他主要合否同的簽署工悶作，以此作侮為PPP項(xiàng)患目合同的生挪效條件。陡常見的安排疊是：講項(xiàng)目公司已艙根據(jù)項(xiàng)目合針同中有關(guān)規(guī)湊定簽訂工程薪總承包合同奏及其他主要風(fēng)分包合同，切并且向政府末方提交了有侮關(guān)合同的復(fù)毯印件。濾5.其他前竄提條件。識在PPP項(xiàng)渣目合同中雙義方還可能會妥約定其他的王前提條件，鍛例如，項(xiàng)目葛公司提交建葛設(shè)期履約保惜函等擔(dān)保。缺二、前提條咳件豁免寨上述前提條萌件可以被豁晶免，但只有蕩負(fù)責(zé)滿足該遵前提條件的襖一方的相對餃方擁有該豁盯免權(quán)利。說三、未滿足禽前提條件的甜后果積(一)合同隔終止。蓬如果雙方約鄭定的上述任壞一前提條件酬在規(guī)定的時褲間內(nèi)未滿足態(tài)，并且另一公合同方也未害同意豁免或曠延長期限，磨則該合同方虹有權(quán)終止項(xiàng)敲目合同。毫(二)合同塵終止的效力模和后果。博1.合同項(xiàng)祥下的權(quán)利和量義務(wù)將終止雕。亞如果由于未敵滿足前提條折件而導(dǎo)致合夜同終止，除雜合同中明確沃規(guī)定的在合江同終止后仍棟屬有效的條尋款外，其他趙權(quán)利義務(wù)將晝終止。媽2.經(jīng)濟(jì)賠北償。蔥如因合同一喬方未能在規(guī)酸定的時間內(nèi)篇滿足其應(yīng)當(dāng)墨滿足的前提海條件而導(dǎo)致恒合同終止的訓(xùn)，合同另一早方有權(quán)向其際主張一定的質(zhì)經(jīng)濟(jì)賠償，趨但經(jīng)濟(jì)賠償成的額度應(yīng)當(dāng)吵與合同另一旨方因此所遭喜受的損失相快匹配，并符客合我國合同警法關(guān)于損害血賠償?shù)囊?guī)定敲。創(chuàng)3.提取保識函。幣為了更好地先督促項(xiàng)目公堡司積極履行能有關(guān)義務(wù)、治達(dá)成相關(guān)的姿前提條件，秋政府方木也可以考慮職在簽署PP宇P項(xiàng)目合同嶼時(甚至之慘前)要膜求項(xiàng)目公司如就履行前提匠條件提供一旋份履約保函桿。具體項(xiàng)目朽中是否需要海項(xiàng)目公司提鋼供此類保函墨、保函金額輝多少，主要井取決于以下旋因素：遠(yuǎn)(1)在投煙標(biāo)階段是否但已經(jīng)要求項(xiàng)淋目公司提供漿其他的保函齊;致(2)是否控有其他激勵稅項(xiàng)目公司滿侮足前提條件聞的機(jī)制，例秀如項(xiàng)目期限攀或付費(fèi)機(jī)制衰的設(shè)居置顆;撒(3)項(xiàng)目會公司不能達(dá)資成前提條件洲的風(fēng)險和后個果;島(4)政府喜方因項(xiàng)目無律法按時實(shí)施硬所面臨的風(fēng)衣險和后果;便(5)按時籌達(dá)成前提條何件對該項(xiàng)目案的影響;等痰等。良如果項(xiàng)目公董司未能按照址約定的時間煉和要求達(dá)成真前提條件，輸且政府方未摧同意豁免該塌前提條件時落，政府方有悼權(quán)提取保函雷項(xiàng)下的金額顆。痰第五節(jié)項(xiàng)目蛋的融資偽PPP項(xiàng)目體合同中有關(guān)表項(xiàng)目融資的佩規(guī)定，不一看定會規(guī)定在還同一條款中嫂，有可能散蠢見在不同條外款項(xiàng)下，通螺常包括沖項(xiàng)目公司的邪融資權(quán)利和炒義務(wù)穩(wěn)、鋒融資方權(quán)利走以及守再融資祥等內(nèi)容。析一、項(xiàng)目公促司的融資權(quán)慘利和義務(wù)怠在PPP項(xiàng)但目中，通常竊項(xiàng)目公司有秘權(quán)并且有義踩務(wù)獲得項(xiàng)目拒的融資。為壽此，PPP徑項(xiàng)目合同中弱通常會明確萬約定項(xiàng)目全葵生命周期內(nèi)酒相關(guān)資產(chǎn)和錦權(quán)益的歸屬漁，以確定項(xiàng)暢目公司是否響有權(quán)通過在茅相關(guān)資產(chǎn)和搞權(quán)益上設(shè)定球抵質(zhì)押擔(dān)保叼等方式獲得半項(xiàng)目融資，敵以及是否有匹權(quán)通過轉(zhuǎn)讓催項(xiàng)目公司股全份(關(guān)于股瞞權(quán)變更的限遼制，請見本瞎章第十節(jié))至以及處培置溫項(xiàng)目相關(guān)資比產(chǎn)或權(quán)益的懼方式實(shí)現(xiàn)投潤資的退出。處與此同時，揉由于能否成原功獲得融資貞直接關(guān)系到鄰項(xiàng)目能否實(shí)尊施，因此炕大多數(shù)PP病P項(xiàng)目合同快中會將完成脹融資交割作頌為項(xiàng)目公司焦的一項(xiàng)重要奶義務(wù)以及P敲PP項(xiàng)目合瓦同全部生效末的前提條件米(你關(guān)于融資交連割以及具體贈前提條件的問安排，請見垮本章第四節(jié)夕)。童二、融資方別的權(quán)利錦為了保證項(xiàng)倆目公司能夠粉順利獲得融白資，在PP為P項(xiàng)目合同煮中通常會規(guī)奔定一些保障姥融資方權(quán)利嚷的安排。融滔資方在提供惜融資時最為繩關(guān)注的核心亡權(quán)利包括：描(一)融資雜方的主債權(quán)墳和擔(dān)保債權(quán)令。喜如果項(xiàng)目公指司以項(xiàng)目資垃產(chǎn)或其他權(quán)渣益(例如運(yùn)堤營期的收費(fèi)慰權(quán))、或社效會資本以其桃所持有的與征項(xiàng)目相關(guān)的籮權(quán)利(例如誓其所持有的劈項(xiàng)目公司股氏權(quán))為擔(dān)保章向融資方申施請融資，融此資方在主張瓶其擔(dān)保債權(quán)初時可能會導(dǎo)損致項(xiàng)目公司今股權(quán)以及項(xiàng)博目相關(guān)資產(chǎn)欣和權(quán)益的權(quán)貝屬變更。因向此，玻融資方首先皇要確認(rèn)PP芽P項(xiàng)目合同同中已明確規(guī)裹定社會資本刺和項(xiàng)目公司否有權(quán)設(shè)顏置母上述擔(dān)保，卵并且政府方棚可以接受融娃資方行使主換債權(quán)或擔(dān)保榨債權(quán)所可能鷹導(dǎo)致的法律反后果，宇以確保融資調(diào)方權(quán)益能夠停得到充分有緩效的保障。禾(二)融資涂方的介入權(quán)節(jié)。取由于項(xiàng)目的雷提前終止可硬能會對融資換方債權(quán)的實(shí)臥現(xiàn)造成嚴(yán)重?fù)跤绊?，因此賤融資方通常飽希望在爽發(fā)生項(xiàng)目公鉛司違約事件破且項(xiàng)目公司窗無法在約定罷期限內(nèi)補(bǔ)救癢時，可以兵自行或委托勝第三方壟在項(xiàng)目提前僻終止前對于紐項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)為救(關(guān)于項(xiàng)吸目提前終止報的機(jī)制，請?jiān)乱姳菊碌谑腊斯?jié))。為經(jīng)了保障融資免方的該項(xiàng)權(quán)票利，融資方嘗通常會要求塵在滔PPP項(xiàng)目礦合同中策或者通過政彎府、項(xiàng)目公章司與融資方您簽訂的直接零介入?yún)f(xié)議鹿對融資方的蠶介附入權(quán)予以明鼓確約定。三、再融資悔為了調(diào)動項(xiàng)模目公司的積煎極性并保障充融資的靈活呆性，在一些幕PPP項(xiàng)目豪合同中，還利會包括允許蹈項(xiàng)目公司在懼一定條件下媽對項(xiàng)目進(jìn)行鹿再融資的規(guī)抖定。娘再融資的條壓件通常包括穗：再融資應(yīng)造增加項(xiàng)目收芹益且不影響投項(xiàng)目的實(shí)施棗、簽署再融宣資協(xié)議前須少經(jīng)過政府的敘批準(zhǔn)等。此強(qiáng)外，PPP偏項(xiàng)目合同中怕也可能會規(guī)腹定，給政府方對于本因再融資所保節(jié)省的財務(wù)順費(fèi)用享有按掠約定比例(岡例如50%奴)分成的權(quán)底利李。貌第六節(jié)項(xiàng)目婦用地閃PPP項(xiàng)目礦合同中的項(xiàng)每目用地條款驕，是在項(xiàng)目昆實(shí)施中涉及灌的土地方面粱的權(quán)利義務(wù)繭規(guī)定，通常躲包括鼓土地權(quán)利的躲取得慶、櫻相關(guān)費(fèi)用的斤承擔(dān)宰以及緒土地使用的凡權(quán)利及限制窄等內(nèi)容。腿一、土地權(quán)銜利的取得炭(一)一般遲原則。赤大部分的P絨PP項(xiàng)目，憐尤其是基礎(chǔ)臥設(shè)施建設(shè)項(xiàng)依目或其他涉夏及建設(shè)的項(xiàng)蔬目，均會涉恨及到項(xiàng)目用眾地問題，由比哪一方負(fù)責(zé)胳取得土地對傲于這類項(xiàng)目狠而言非常關(guān)滲鍵。待在PPP實(shí)瘦踐中，通常具根據(jù)政府方濟(jì)和項(xiàng)目公司楚哪一方更有轉(zhuǎn)能力、更有絮優(yōu)勢承擔(dān)取反得土地的責(zé)悉任的原則，失來判定由哪垃一方負(fù)責(zé)取魂得土地。鍛(二)兩種教實(shí)踐選擇。絮實(shí)踐中，根吵據(jù)PPP項(xiàng)伴目的簽約主慶體和具體情頌況不同，土納地使用權(quán)的熔取得通常有策以下兩種選娃擇：輪1.由政府千方負(fù)責(zé)提供磁土地使用權(quán)怪。譯(1)主要?？紤]因素。辨如果簽署P想PP項(xiàng)目合處同的早政府方釋是斬對土地使用冤權(quán)擁有一定亮控制權(quán)和管拆轄權(quán)菠的政府或政踢府部門(例程如，縣級以農(nóng)上人民政府畫)，在PP宣P項(xiàng)目實(shí)施鋪中，該政府魚方負(fù)責(zé)取得宗土地使用權(quán)跌對于項(xiàng)目的剃實(shí)施一般更高為經(jīng)濟(jì)和效姿率，主要原胞因在于：一癢方面，在我閣國的法律框兔架下，土地袋所有權(quán)一般腫歸國家或集免體所有，由質(zhì)對土地使用仆權(quán)有一定控負(fù)制力的政府厘方負(fù)責(zé)取得演土地使用權(quán)蛙更為便利(染根據(jù)我國法度律，刺除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))距村輪公共設(shè)施和掌公益事業(yè)建要設(shè)經(jīng)依法批艷準(zhǔn)可使用農(nóng)拴民集體所有侮的土地外，水其他的建設(shè)鋤用地均須先娛由國家征收虹原屬于農(nóng)民恩集體所有的題土地，將其命變?yōu)閲型翉B地后才可進(jìn)屯行出讓或劃城撥董);另一方底面，根據(jù)《筍土地管理法賤》及其他相煉關(guān)法律的規(guī)救定和實(shí)踐，威對于城市基衡礎(chǔ)設(shè)施用地鼠和公益事業(yè)灰用地以及國故家重點(diǎn)扶持絮的能源、交籍通、水利等義基礎(chǔ)設(shè)施用飛地，大多采淚用劃撥的方碼式，項(xiàng)目公景司一般無法格自行取得該絡(luò)土地使用權(quán)滅。振(2)具體侵安排。消政府方以土深地劃撥或出柿讓等方式向蹲項(xiàng)目公司提甜供項(xiàng)目建設(shè)飄用地的土地宏使用權(quán)及相陡關(guān)進(jìn)入場地伴的道路使用饞權(quán)，并根據(jù)斤項(xiàng)目建設(shè)需熄要為項(xiàng)目公塔司提供臨時饒用地。項(xiàng)目宗的用地預(yù)審蹤手續(xù)和土地白使用權(quán)證均蘋由政府方辦恐理，項(xiàng)目公畫司主要予以稱配合。宅上述土地如詞涉及征地、葬拆遷和安乳置甚，通常由政顯府方負(fù)責(zé)完筒成該土地的東征用補(bǔ)償、米拆遷、場地箭平整、人員有安憲置料等工作，并衰向項(xiàng)目公司爬提供沒有設(shè)振定他項(xiàng)權(quán)利稈、滿足開工悠條件的謎凈地憶作為項(xiàng)目用輪地孝。跌2.由政府淺方協(xié)助項(xiàng)目菊公司獲得土庫地使用權(quán)蛋。絮如果項(xiàng)目公哥司完全有權(quán)側(cè)、有能力根恐據(jù)我國法律帝規(guī)定自行取蹦得土地使用店權(quán)的，則可歌以考慮由項(xiàng)屠目公司自行疤取得土地使雷用權(quán)，但政肺府方應(yīng)提供設(shè)必要的協(xié)助洪。侵二、取得土憂地使用權(quán)或協(xié)其它相關(guān)權(quán)頁利的費(fèi)用成(一)取得貢土地使用權(quán)制或其它相關(guān)忌權(quán)利所涉及萍的費(fèi)用。究在取得土地央使用權(quán)或其暫他相關(guān)權(quán)利反的過程中可質(zhì)能會涉及的開費(fèi)用包括蔥：土聽地出讓金、污征地補(bǔ)償費(fèi)毛用(具體可埋能包括土地奉補(bǔ)償費(fèi)、安玉置葬補(bǔ)助費(fèi)、地破上附著物和尤青苗補(bǔ)償費(fèi)味等)、土地劈恢復(fù)平整費(fèi)軋用以及臨時祖使用土地補(bǔ)連償費(fèi)等。滅(二)費(fèi)用煤的承擔(dān)。淘實(shí)踐中，負(fù)鬧責(zé)取得土地圖使用權(quán)與支駱付相關(guān)費(fèi)用廚的有可能不指是同一主體拆。通常來講蟲，即使由憶政府方負(fù)責(zé)青取得土地駛權(quán)利以及完半成相關(guān)土地霸征用和平整葬工作，也可背以要求丑項(xiàng)目公司支仿付一定的相饅關(guān)費(fèi)用喊。咳具體項(xiàng)目公礎(chǔ)司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)挨哪些費(fèi)用和棟承擔(dān)多少，匯需要根據(jù)費(fèi)協(xié)用的性質(zhì)、盒項(xiàng)目公司的畢承擔(dān)能力、扶項(xiàng)目的投資刊回報等進(jìn)行露綜合評估?；?，實(shí)踐薄中項(xiàng)目公司農(nóng)和政府方可長能會約定一療個省暫定價碼，項(xiàng)目公司隔在暫定價的壓范圍內(nèi)承擔(dān)恐土地使用權(quán)兵取得的費(fèi)用責(zé)，如實(shí)際費(fèi)品用超過該暫獄定價，對于鍵超出的部分蕉雙方可以協(xié)毯商己約定由政府允方承擔(dān)或由蝕雙方分擔(dān)。誘三、土地使教用的權(quán)利及承限制冰(一)項(xiàng)目址公司的土地扣權(quán)利棋——義土地使用權(quán)受。磨PPP項(xiàng)目磁合同中通常促會約定，項(xiàng)棟目公司有權(quán)稿在項(xiàng)目期限層內(nèi)獨(dú)占性地挪使用特定土肉地進(jìn)行以實(shí)期施項(xiàng)目為目悉的的活動。譽(yù)根據(jù)我國《憶土地管理法葡》規(guī)定，傍出讓叫國有土地使跳用權(quán)可以依肆法巷轉(zhuǎn)讓、出租淘、抵押和繼凍承店;稈劃撥婆國有土地使似用權(quán)在依法填報批賭并遠(yuǎn)補(bǔ)繳羊土地使用權(quán)搖出讓金后粥，可以教轉(zhuǎn)讓、出租訴、抵押蝶。彼(二)項(xiàng)目睜公司土地使全用權(quán)的限制最。章由于土地是晨為專門實(shí)施術(shù)特定的PP稿P項(xiàng)目而劃京撥或出讓給粱項(xiàng)目公司的放，因此在P劑PP項(xiàng)目合內(nèi)同中通常還障會明確規(guī)定伙，瘦未經(jīng)政府批幅準(zhǔn)油，項(xiàng)目公司友不得將該項(xiàng)皮目涉及的屢土地使用權(quán)澤轉(zhuǎn)讓給第三峰方改或蠟用于該項(xiàng)目覺以外的其他弟用途販。草除PPP項(xiàng)貴目合同中的煎限制外，項(xiàng)祖目公司的土唇地使用權(quán)還骨要受土地使術(shù)用權(quán)出讓合化同或者土地記使用權(quán)劃撥晌批準(zhǔn)文件的忽約束，并且善要遵守《土誰地管理法》廟等相關(guān)法律裙法規(guī)的規(guī)定撇。賓(三)政府錫方的場地出牲入權(quán)。太1.政府方修有權(quán)出入項(xiàng)什目設(shè)施場地執(zhí)?；鞛榱吮ＷC政遠(yuǎn)府對項(xiàng)目的柿開展擁有足么夠的監(jiān)督權(quán)鋪(關(guān)于政府桂方的監(jiān)督和啟介入權(quán)利，詢請見本章第駁十七節(jié))，徹在PPP項(xiàng)廟目合同中，真通常會規(guī)定辭政府方出入逐項(xiàng)目設(shè)施場災(zāi)地的權(quán)利。船2.條件和已限制?，F(xiàn)但政府方行驗(yàn)使上述出入槐權(quán)需要有一續(xù)定的條件和君限制，包括參：酒(1)僅在毫特定目的屬(雙方可在紀(jì)PPP項(xiàng)目稍合同中就趟“軋?zhí)囟康陌搿卑恋木唧w范圍怖予以明確約梳定)下才有晉權(quán)進(jìn)入場地泥，例如檢查目建設(shè)進(jìn)度、塞監(jiān)督項(xiàng)目公繭司履行PP蠟P項(xiàng)目合同泉項(xiàng)下義務(wù)等怎;呈(2)履行女雙方約定的稠合理剪通知義務(wù)后千才可入場農(nóng);筍(3)需要向遵守一般的族安全保衛(wèi)規(guī)淋定，械并不得影響演項(xiàng)目的正常賴建設(shè)和運(yùn)營婆。摔需要特別說術(shù)明的是，上談述條件和限它制僅是閱對政府方合晃同權(quán)利的約訊束士，政府方及籌其他政府部或門為依法沾行使其行政答監(jiān)管職權(quán)而啞采取的行政甲措施不受上飾述合同條款凍的限制。胡第七節(jié)項(xiàng)目聲的建設(shè)遺包含新建或鑰改擴(kuò)建內(nèi)容濤的PPP項(xiàng)難目，通常采瞞用BOT、傻BOO或R盼OT等運(yùn)作攻方式，項(xiàng)目傳建設(shè)是這類運(yùn)PPP項(xiàng)目福合同的必備傾條款。有關(guān)懼項(xiàng)目建設(shè)的驅(qū)條款通常會貼包括設(shè)計(jì)和壇建設(shè)兩部分歷內(nèi)容。貓一、項(xiàng)目的娃設(shè)計(jì)車(一)設(shè)計(jì)減的范圍。濫根據(jù)項(xiàng)目的睜規(guī)模和復(fù)雜屈程度，一般香來講設(shè)計(jì)可羊以分為三個庭或四個階段鑒。對于倘土建項(xiàng)目攀，設(shè)計(jì)通常舞分為偉可行性研究孕、治初步設(shè)計(jì)圾(或初始設(shè)吹計(jì))和峰施工圖設(shè)計(jì)載(或施工設(shè)厚計(jì))三個階旁段;對于額工業(yè)項(xiàng)目臣(包括工藝瞎裝累置沉設(shè)施)以及覽復(fù)雜的基礎(chǔ)木設(shè)施項(xiàng)目，掌通常還要在業(yè)上述初步設(shè)奪計(jì)和施工圖側(cè)設(shè)計(jì)階段之悶間留增加上一個純擴(kuò)初設(shè)計(jì)(紡或技術(shù)設(shè)計(jì)攔)階段。趴根據(jù)政府已腿完成設(shè)計(jì)工塑作的多少，宇PPP項(xiàng)目軋合同中約定陜的設(shè)計(jì)范圍仰也會有所不余同：如果政嘉府僅編制了道項(xiàng)目產(chǎn)出說昂明和可行性梯研究報告，遵項(xiàng)目公司將讀承擔(dān)主要的襯設(shè)計(jì)工作;拼如果政府已刷完成了一部且分設(shè)計(jì)工作布(如已完成潔初步設(shè)計(jì))茅，則項(xiàng)目公母司的設(shè)計(jì)范忌圍也會相應(yīng)慶縮小。跡(二)設(shè)計(jì)所工作的分工忠。送根據(jù)項(xiàng)目具祥體情況的不震同，PPP憶項(xiàng)目合同中與對于設(shè)計(jì)工礙作的分工往膨往會有不同裙。常見的設(shè)飯計(jì)工作分工麥包括：適1.可行性票研究報告、顏項(xiàng)目產(chǎn)出說輔明肌——灑由政府或社氣會資本方完機(jī)成。鄙如果PPP賀項(xiàng)目由政府歲發(fā)起，則應(yīng)默由政府自行剖完成可行性潑研究報告和棄項(xiàng)目產(chǎn)出說崇明的編制工脂作;如果P魔PP項(xiàng)目由若社會資本發(fā)歌起，則可行鈴性研究報告什和項(xiàng)目產(chǎn)出伶說明由社會君資本方完成囑。成無論可行性膚研究報告和偽項(xiàng)目產(chǎn)出說法明由誰完成涼，其均應(yīng)作僵為采購文件蛛以及最終簽撓署的合同文罷件的重要組吸成部分。訪2.初步設(shè)裹計(jì)和施工圖鉤設(shè)計(jì)?！庥身?xiàng)目公司圾完成。奇在迫PPP項(xiàng)目碗合同簽署后烤，項(xiàng)目公司籮負(fù)責(zé)編制或課最終確定初舟步設(shè)計(jì)和施私工圖設(shè)計(jì)，號并完成全部卷的設(shè)計(jì)工作藏。亂(三)項(xiàng)目劇設(shè)計(jì)要求。志在PPP項(xiàng)遣目合同簽訂塘之前，雙方悟應(yīng)協(xié)商確定壤具體的項(xiàng)目菠設(shè)計(jì)要求和每標(biāo)準(zhǔn)，并在岸PPP項(xiàng)目除合同中予以即明確約定。鏡確定項(xiàng)目設(shè)遙計(jì)要求和標(biāo)丟準(zhǔn)的依據(jù)通愁常包括：悟1.政府編搶制或項(xiàng)目公些司編制并經(jīng)殼政府方審查悉同意的可行頭性研究報告壽和項(xiàng)目產(chǎn)出落說明;啦2.雙方約層定的其他技扔術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)損范;瘦3.項(xiàng)目所暑在地區(qū)和行球業(yè)的強(qiáng)制性嘩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);更4.建設(shè)工擦程相關(guān)法律泉法規(guī)的規(guī)定碧，例如建筑康法、環(huán)境保訴護(hù)法、產(chǎn)品校質(zhì)量法等。賊(四)設(shè)計(jì)愿的審查。舒在PPP項(xiàng)惡目中，雖然花設(shè)計(jì)工作通午常主要由項(xiàng)拐目公司承擔(dān)考，但海政府方享有綠在一定的期撓限內(nèi)審查設(shè)同計(jì)文件并提拾出意見的權(quán)憂利券，這也是政孟府方控制設(shè)河計(jì)質(zhì)量的重牢要途徑。設(shè)漆計(jì)審查條款振通常包括以漆下內(nèi)容：晶1.政府方盤有權(quán)審查由額項(xiàng)目公司制考作的任何設(shè)呢計(jì)文件(特沸別是初步設(shè)績計(jì)以及施工砍圖設(shè)計(jì))，掀項(xiàng)目公司有本義務(wù)將上述殊文件提交政預(yù)府方審查。示2.政府方壤應(yīng)當(dāng)在約定洞期限內(nèi)(通哄常在合同明毀確約定)審碎查設(shè)計(jì)文件丸。如果設(shè)計(jì)助文件中存在憐任何不符合炒合同約定的島內(nèi)容，政府睡方可以要求怪項(xiàng)目公司對多不符合合同腐的部分進(jìn)行傘修正，有關(guān)賢修正的風(fēng)險濁、費(fèi)用由項(xiàng)午目公司承擔(dān)定;如果政府漠方在上述約畜定期限內(nèi)未全提出審查意圖見，約定審冶查期限屆滿椒后項(xiàng)目公司汽即可實(shí)施項(xiàng)式目設(shè)計(jì)方案燈并開始項(xiàng)目融建設(shè)。派3.如項(xiàng)目恥公司對政府點(diǎn)方提出的意些見存在異議銜，可以提交者爭議解決程應(yīng)序處理。葡政府方的上慶述審查不能憐減輕或免除禁項(xiàng)目公司依敢法履行相關(guān)津設(shè)計(jì)審批程滋序的義務(wù)。瓦(五)項(xiàng)目慶設(shè)計(jì)責(zé)任?；I在PPP項(xiàng)產(chǎn)目中，通?，F(xiàn)由令項(xiàng)目公司俱對其莫所作出的設(shè)朵計(jì)承擔(dān)全部渴責(zé)任鵝?；驮撠?zé)任不因詳該設(shè)計(jì)已由寫項(xiàng)目公司熊分包壘給其他設(shè)計(jì)飼單位挪或冊已躍經(jīng)政府方審污查蝦而辱被豁免或解尼除則。放二、項(xiàng)目的逐建設(shè)凳在PPP項(xiàng)帖目合同中，康要合理劃分濕政府方與項(xiàng)渡目公司在建耍設(shè)期間的權(quán)麗利義務(wù)，更糟好地平衡雙怕方的不同訴對求，確保項(xiàng)遣目的順利實(shí)喪施。嗓(一)項(xiàng)目庭建設(shè)要求。聲1.建設(shè)標(biāo)捉準(zhǔn)要求。由與項(xiàng)目設(shè)計(jì)伐類似，在P黨PP項(xiàng)目合吳同簽訂之前太，雙方應(yīng)協(xié)撞商確定具體資的項(xiàng)目建設(shè)宗標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)姑定在PPP席項(xiàng)目合同中截。常見的建鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要卵求包括：激(1)設(shè)計(jì)曾標(biāo)準(zhǔn)，包括絮設(shè)計(jì)生產(chǎn)能且力或服務(wù)能嚷力、使用年芽限、工藝路薄線、設(shè)備選悠型等;猶(2)施工界標(biāo)準(zhǔn)，包括者施工用料、沫設(shè)備、工序中等;涂(3)驗(yàn)收腿標(biāo)準(zhǔn)，包括挖驗(yàn)收程序、仿驗(yàn)收方法、速驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);兇(4)安全雀生產(chǎn)要求;抖(5)環(huán)境化保護(hù)要求;齡等等。辱項(xiàng)目的建設(shè)姻應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)來目設(shè)計(jì)文件助的要求進(jìn)行清，并且嚴(yán)格牙遵守建筑法項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)趟法、產(chǎn)品質(zhì)奪量法等相關(guān)綠法律法規(guī)的孕規(guī)定以及國寇家、地方及妨行業(yè)強(qiáng)制性疲標(biāo)準(zhǔn)的要求淡。項(xiàng)目肢建設(shè)所依據(jù)眾的相關(guān)設(shè)計(jì)醫(yī)文件和技術(shù)鍛標(biāo)準(zhǔn)通常會顛作為PPP蝶項(xiàng)目合同的蹄附件。遷2.建設(shè)時伏間要求。顧在PPP項(xiàng)賺目合同中，訓(xùn)通常會明確什約定項(xiàng)目的財建設(shè)工期及懼進(jìn)度安排。預(yù)在完工時間找對于項(xiàng)目具奴有重大影響慈的項(xiàng)目中，翅還會在合同達(dá)中進(jìn)一步明俘確具體的完界工日期或開闊始運(yùn)營日。燭(二)項(xiàng)目等建設(shè)責(zé)任。添在PPP項(xiàng)乒目中，通常聽由誼項(xiàng)目公司負(fù)績責(zé)樂按照合同約堡定的要求和遺時間完成項(xiàng)貪目的調(diào)建設(shè)并開始賭運(yùn)營，頌該責(zé)任附不因展項(xiàng)目建設(shè)已走部分或全部撐由項(xiàng)目公司紙分包鬧給施工單位哄或承包商實(shí)親施朵而豁免或解推除悅。短當(dāng)然，在P劫PP項(xiàng)目中僑，項(xiàng)目建設(shè)講責(zé)任對項(xiàng)目守公司而言是占約束與激勵昆并存的。在衰確保項(xiàng)目按繁時按質(zhì)量完疊工方面，項(xiàng)煎目公司除了夏客觀上要受組合同義務(wù)約因束之外，還必會有額外的蘋商業(yè)動機(jī)，殿因?yàn)橥ǔＶ晦o有項(xiàng)目開始門運(yùn)營，項(xiàng)目垮公司才有可恰能獲得付費(fèi)設(shè)。輸(三)政府叮方對項(xiàng)目建歇設(shè)的監(jiān)督和樣介入。1.概述。界為了能夠及摟時了解項(xiàng)目擾建設(shè)情況，孫確保項(xiàng)目能乒夠按時開始絞運(yùn)營并滿足稠合同約定的片全部要求，姓政府方往往脹希望對項(xiàng)目止建設(shè)進(jìn)行必避要的監(jiān)督或凝介入，并且蜜通常會在P侵PP項(xiàng)目合育同中約定一尖些保障政府灣方在建設(shè)期痛的監(jiān)督和介牢入權(quán)利的條呈款。紗這種窄政府方的監(jiān)魚督和介入權(quán)酒應(yīng)該有多大朗，選也是項(xiàng)目建歲設(shè)條款的核騎心問題。需蘿要強(qiáng)調(diào)的是拆，PPP項(xiàng)消目與傳統(tǒng)的億建設(shè)采購項(xiàng)糊目完全不同變，軍政府方的參沈與必須有一環(huán)定的限度，辛過度的干預(yù)長不僅會影響請項(xiàng)目公司正門常的經(jīng)營管腐理以及項(xiàng)目素的建設(shè)和投霉運(yùn)，而且還膚可能將本已亭交由項(xiàng)目公森司承擔(dān)的風(fēng)巴險和管理角罵色又?jǐn)埢氐酵普砩?，剪從而違背P閉PP項(xiàng)目的稅初衷。殊2.政府對承項(xiàng)目建設(shè)的售監(jiān)督和介入刺權(quán)利宰主要包括則(關(guān)于政府叨方的監(jiān)督和記介入機(jī)制，組請見本章第飾十七節(jié))：謙(1)定期欣獲取有關(guān)項(xiàng)學(xué)目計(jì)劃和進(jìn)南度報告及其背他相關(guān)資料匹;爬(2)在不井影響項(xiàng)目正纏常施工的前謝提下進(jìn)場檢棄查和測試;璃(3)對建售設(shè)承包商的翻選擇進(jìn)行有話限的監(jiān)控(剃例如設(shè)定資帽質(zhì)要求等)獨(dú);福(4)在特耕定情形下，廊介入項(xiàng)目的塌建設(shè)工作;宋等等。健第八節(jié)項(xiàng)目徐的運(yùn)營參在PPP項(xiàng)終目中，項(xiàng)目熊的運(yùn)營不僅優(yōu)關(guān)系到公共誰產(chǎn)品或服務(wù)荷的供給效率脂和質(zhì)量，而鍵且關(guān)系到項(xiàng)饅目公司的收資入，因此對響于政府方和毯項(xiàng)目公司而爸言都非常關(guān)烘鍵。有關(guān)項(xiàng)擱目妻運(yùn)營的條款豆通常包括搬開始躬運(yùn)營的時間定和條件穿、運(yùn)營期間娛的緣權(quán)利與義務(wù)爹以及政仰府方和公眾盡對項(xiàng)目饅運(yùn)營的監(jiān)督村等內(nèi)容。蒙一、開始運(yùn)捏營耗(一)概述輕。描開始運(yùn)營，嘆是政府方和慕項(xiàng)目公司均蟲非常關(guān)注的晴關(guān)鍵時間點(diǎn)焰。罷對政府方而粘言，項(xiàng)目開械始運(yùn)營意味皂著可以開始申提供公共產(chǎn)算品或服務(wù)，嘗這對于一些旅對時間要求列較高的特殊偵項(xiàng)目尤為重隨要。例如奧泰運(yùn)會場館如縫果沒有在預(yù)脹定的時間完懂工，可能會野造成極大的朵影響和損失棄。樸對項(xiàng)目公司社而言，在多康數(shù)PPP項(xiàng)爹目中，項(xiàng)目娃公司通常只淺有項(xiàng)目開始宋運(yùn)營后才能喬開始獲得付盈費(fèi)。因此，薄項(xiàng)目盡早開園始運(yùn)營，意襯味著項(xiàng)目公掏司可以盡早下、盡可能長逆時間的獲得肯收入。陶基于上述原呈因，開始運(yùn)慕營的時間和報條件也是雙點(diǎn)方的談判要她點(diǎn)。捕(二)開始單運(yùn)營的條件汁。逼1.一般條初件。咸在訂立PP禍P項(xiàng)目合同監(jiān)時，雙方會桑根據(jù)項(xiàng)目的結(jié)技術(shù)特點(diǎn)和耕商業(yè)特性約憲定開始運(yùn)營為的條件，以死確定開始運(yùn)層營及付費(fèi)的肢時間點(diǎn)。旗常見的條件包包括：色(1)項(xiàng)目墻的建設(shè)已經(jīng)獨(dú)基本完工舒(除一些不虜影響運(yùn)營的條部分)并且寇已經(jīng)達(dá)到滿曾足項(xiàng)目目的嚼的水平;承(2)已按驗(yàn)照合同中約帖定的標(biāo)準(zhǔn)和裝計(jì)劃點(diǎn)完成晶項(xiàng)目鑼試運(yùn)營喊;坐(3)項(xiàng)目蹦運(yùn)營所需的揪審批手續(xù)已臭經(jīng)完成睛(包括項(xiàng)目柿相關(guān)的備案托審批和竣工對驗(yàn)收手續(xù))哨;笨(4)其他啊需要滿足項(xiàng)茫目開始運(yùn)營商條件的測試創(chuàng)和要求已經(jīng)叼完成或具備儉。歌2.具體安堪排。留在一些PP嘩P項(xiàng)目中，平開始運(yùn)營與匠建設(shè)完工為舅同一時間，交完工日即被芳認(rèn)定為開始談運(yùn)營日律。但在另一敘些項(xiàng)目中，夾開始運(yùn)營之穩(wěn)前包括遣建設(shè)完工和惠試運(yùn)營情兩個階段，風(fēng)只有在試運(yùn)尊營期滿時才蜻被認(rèn)定為開潑始運(yùn)營。兄這種包括冶試運(yùn)營期的激安排違通常適用以耳下兩種情形士：申(1)在項(xiàng)狀目完工后，奔技術(shù)上需要項(xiàng)很長的測試著期以確保性孤能的穩(wěn)定性拆;除(2)在項(xiàng)較目開始運(yùn)營彈之前，需要橡進(jìn)行大量的璃人員培訓(xùn)或瞇工作交接。鑰(三)因近項(xiàng)目公司哪原因?qū)е虏o法按期開框始運(yùn)營的后槍果乖。田如果項(xiàng)目公老司因自身原征因沒有按照蚊合同約定的弟時間和要求嫌開始運(yùn)營，腸將可能承擔(dān)黨如下后果：墾1.一般的察后果：觀無法按時獲輩得付費(fèi)、運(yùn)綠營期縮短。魔通常來講，竹根據(jù)PPP毅項(xiàng)目合同的愧付費(fèi)機(jī)制和故項(xiàng)目期限機(jī)疫制，如果項(xiàng)烏目公司未能鈔按照合同約量定開始運(yùn)營第，其開始獲領(lǐng)得付費(fèi)的時衣間也將會延該遲，并且在初項(xiàng)目合作期加限固定、不閣分別設(shè)室置權(quán)建設(shè)期和運(yùn)芳營期且沒有押正當(dāng)理由可摩以展期的情刷況下，延遲芳開始運(yùn)營意最味著項(xiàng)目公骨司的運(yùn)營期夾(即獲得付鳴費(fèi)的期限)降也會隨之縮摩短。慚2.絲支付逾期違譜約金。飄一些PPP餓項(xiàng)目合同中末會規(guī)定逾期見違約金條款黃，即如果項(xiàng)咸目公司未能拾在合同約定膨的日期開始凳運(yùn)營，則需根要向政府方今支付違約金堡。奉需要注意的品是，媽并非所有的云PPP項(xiàng)目孟合同中都必石然包括逾期善違約金條款燒，特別是在掠逾期并不會窗對政府方造憑成很大損失思的情況下，謊PPP項(xiàng)目塊合同中的付貴費(fèi)機(jī)制和項(xiàng)乘目期限機(jī)制碼已經(jīng)足以保確證項(xiàng)目公司億有動機(jī)按時搖完工，因而允無需再另行偉規(guī)定逾期違驗(yàn)約金。壇如果在PP曲P項(xiàng)目合同出中葛加入逾期違詞約金條款，裕則應(yīng)在項(xiàng)目饑采購階段對擺逾期可能造猛成的損失進(jìn)捧行評估，并水據(jù)此確定逾售期違約金的邀金額和上限擔(dān)(該上限是創(chuàng)項(xiàng)目融資方漆非常關(guān)注的復(fù)要點(diǎn))。胞3.黨項(xiàng)目終止。酸如果項(xiàng)目公蠶司延誤開始謝運(yùn)營日階超過一定的驚期限氧(例如，2唐00日)，艘政府方有權(quán)楚依據(jù)PPP等項(xiàng)目合同的嬸約定主張?zhí)峄仪敖K止該項(xiàng)栽目(關(guān)于終訓(xùn)止的后果和窮處理機(jī)制，逐請見本章第猶十八節(jié))。知4.覽履約擔(dān)?？?。纏為了確保項(xiàng)扮目公司按時閉按約履行合喚同，有時政普府方也會要觀求項(xiàng)目公司假以履約保函進(jìn)等形式提供械履約擔(dān)保。限如果項(xiàng)目公址司沒有按照貌合同約定運(yùn)做營項(xiàng)目，政睡府方可以依股據(jù)雙方約定霸的履約擔(dān)保島機(jī)制獲得一航定的賠償(專關(guān)于履約擔(dān)襖保機(jī)制，請城見本章第十腿二節(jié))。閱(四)因叔政府方曠原因?qū)е孪蔁o法按期開符始運(yùn)營的后爭果。譜此處的政府侍方原因包括達(dá)政府方違約啟以及在PP咬P項(xiàng)目合同含中約定的由公政府方承擔(dān)湖的風(fēng)險，例倚如政治不可杠抗力等(關(guān)清于通常由政雞府方承擔(dān)的設(shè)風(fēng)險，請見壇本章第一節(jié)南)。陜1.內(nèi)延長工期和吐賠償費(fèi)用。徹因政府方原戴因?qū)е马?xiàng)目嶼公司無法按泛期開始運(yùn)營豆的，通常項(xiàng)仗目公司有權(quán)凱主張延遲開托始運(yùn)營日并翼向政府方索心賠額外費(fèi)用問。舍2竭.視為已開普始運(yùn)營。槳在一些采用號政府付費(fèi)機(jī)南制的項(xiàng)目(丙如電站項(xiàng)目汁)中，對于嫂因發(fā)生政府范方違約、政浮治不可抗力良及其他政府書方風(fēng)險而導(dǎo)扇致項(xiàng)目在約堵定的開始運(yùn)車營日前無法遵完工或無法隙進(jìn)行驗(yàn)收的從，除了可以紗延遲開始運(yùn)妻營日之外，竭還可以規(guī)定陷“依視為已開始卡運(yùn)營盡”眨，即倍政府應(yīng)從原養(yǎng)先約定的開宵始運(yùn)營日起辣向項(xiàng)目公司昆付費(fèi)鍛。季(五)因蘭中性原因?qū)П聼o法按期孝開始運(yùn)營的頑后果。建此處的中性篩原因是指不暈可抗力及其虛他雙方約定腦由雙方共同揀承擔(dān)風(fēng)險的鄰原因。不可嶼抗力是指P更PP項(xiàng)目合子同簽訂后發(fā)際生的，合同呈雙方不能預(yù)魄見、不能避渠免并不能克線服的客觀情革況，主要是秘指自然不可澡抗力，不包辮括按照合同瞞約定屬于政定府方和項(xiàng)目倦公司違約或序應(yīng)由其承擔(dān)封風(fēng)險的事項(xiàng)植。什因中性原因紐導(dǎo)致政府方平或項(xiàng)目公司圈不能按期開皂始運(yùn)營的，泳受到該中性控原因影響的泡一方或雙方皂均可以免除漏違約責(zé)任(呆例如違約金曬、賠償?shù)?藥，也可以根稍據(jù)該中性原挺因的影響期奴間申請延遲飛開始運(yùn)營日退。呼二、運(yùn)營期誠間的權(quán)利與稠義務(wù)朝(一)項(xiàng)目找運(yùn)營的內(nèi)容吐。歉根據(jù)項(xiàng)目所碌涉行業(yè)和具婦體情況的不背同，PPP愧項(xiàng)目運(yùn)營的甲內(nèi)容也各不粗相同(關(guān)于棚各個行業(yè)的正特性和運(yùn)營世特點(diǎn)，請見苗第四章)，傾例如：意1.公共交雕通項(xiàng)目運(yùn)營糟的主要內(nèi)容俗是運(yùn)營有關(guān)湖的高速公路顫、橋梁、城鋪市軌道交通恰等公共交通跨設(shè)施;袋2.公用設(shè)賓施項(xiàng)目運(yùn)營揀的主要內(nèi)容縣是供水、供壘熱、供氣、毀污水處理、饞垃圾處理等若;蟻3.社會公然共服務(wù)項(xiàng)目茄運(yùn)營的主要銷內(nèi)容是提供爐醫(yī)療、衛(wèi)生予、教育等公府共服務(wù)。樹(二)項(xiàng)目洞運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)肺和要求。遙在PPP項(xiàng)麗目的運(yùn)營期斯內(nèi)，項(xiàng)目公如司應(yīng)根據(jù)法散律法規(guī)以及劑合同約定的扶要求和標(biāo)準(zhǔn)搶進(jìn)行運(yùn)營。捏常見的運(yùn)營并標(biāo)準(zhǔn)和要求奸包括：傳1.服務(wù)范獻(xiàn)圍和服務(wù)內(nèi)核容;泛2.生產(chǎn)規(guī)毀?；蚍?wù)能束力;胖3.運(yùn)營技關(guān)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)食范;詢4.產(chǎn)品或錄服務(wù)質(zhì)量要室求;左5.安全生扛產(chǎn)要求;臣6.環(huán)境保砌護(hù)要求;等邪等。恢為保障項(xiàng)目挪的運(yùn)營質(zhì)量起，PPP項(xiàng)男目中通常還她會要求項(xiàng)目程公司編制運(yùn)羨營與維護(hù)手承冊，載明生冠產(chǎn)運(yùn)營、日斤常維護(hù)以及森設(shè)備檢修的缸內(nèi)容、程序筍和頻率等，遼并在開始運(yùn)拘營之前報送最政府方審查雄。運(yùn)營維護(hù)長手冊以及具層體運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)特通常會作為拌PPP項(xiàng)目梨合同的附件突。戲(三)運(yùn)營融責(zé)任劃分。攻一般情況下漏，項(xiàng)目的運(yùn)低營由項(xiàng)目公牢司負(fù)責(zé)。但爆在一些PP蜂P項(xiàng)目、特順別是公共服臉務(wù)和公用設(shè)檢施行業(yè)下的腿PPP項(xiàng)目爭中，項(xiàng)目的絕運(yùn)營通常需政要政府方的垂配合與協(xié)助舒。在這類項(xiàng)沙目中，政府冷方可能需要摧提供部分設(shè)予施或服務(wù)，悄與項(xiàng)目公司料負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)辣營的項(xiàng)目進(jìn)術(shù)行配套或?qū)F(tuán)接，例如垃繭圾處理項(xiàng)目替中的垃圾供葡應(yīng)、供熱項(xiàng)愿目中的管道專對接等。奪具體項(xiàng)目中賀如何劃分項(xiàng)扁目的運(yùn)營責(zé)顏任，需要根鄙據(jù)雙方在運(yùn)車營方面的能夕力及控制力吉來具體分析飲，原則上仍沿是由最有能具力且最有效爭率的一方承叢擔(dān)相關(guān)的責(zé)繪任。哈(四)暫停腫服務(wù)。甲在項(xiàng)目運(yùn)營幟過程中不可舅避免地會因機(jī)一些可預(yù)見鑼的或突發(fā)的徑事件而暫停姜服務(wù)。暫停退服務(wù)一般包餃括兩類：隸1.計(jì)劃內(nèi)診的暫停服務(wù)食。絨一般來講，旋對項(xiàng)目設(shè)施淹進(jìn)行定期的嘩重大維護(hù)或夜者修復(fù)，會民導(dǎo)致項(xiàng)目定破期暫停運(yùn)營劃。對于這種轟合理的、可運(yùn)預(yù)期的計(jì)劃萌內(nèi)暫停服務(wù)波，項(xiàng)目公司國應(yīng)在報送運(yùn)雪營維護(hù)計(jì)劃久時提前向政鄙府方報告，勇政府方應(yīng)在鼠暫停服務(wù)開艷始之前給予叫書面答復(fù)或袋批準(zhǔn)，項(xiàng)目在公司應(yīng)盡最簡大努力將暫延停服務(wù)的影揭響降到最低溪。粱發(fā)生計(jì)劃內(nèi)條的暫停服務(wù)筑，項(xiàng)目公司進(jìn)不承擔(dān)不履細(xì)約的違約責(zé)柜任。出2.計(jì)劃外聾的暫停服務(wù)辨。垂若發(fā)生突發(fā)康的計(jì)劃外暫朱停服務(wù)，項(xiàng)異目公司應(yīng)立償即通知政府叛方，解釋其描原因，盡最餃大可能降低絹暫停服務(wù)的蝴影響并盡快桌恢復(fù)正常服禽務(wù)。對于計(jì)風(fēng)劃外的暫停割服務(wù)，責(zé)任治的劃分按照甲一般的風(fēng)險銀分擔(dān)原則處傭理，即：都(1)如因因項(xiàng)目公司原房因造成，由溝項(xiàng)目公司承須擔(dān)責(zé)任并賠紙償相關(guān)損失晚;雕(2)如因歲政府方原因呆造成，由政干府方承擔(dān)責(zé)比任，項(xiàng)目公薯司有權(quán)向政間府方索賠因布此造成的費(fèi)國用損失并申流請延展項(xiàng)目斧期限;正(3)如因養(yǎng)不可抗力原蛙因造成，雙沉方共同分擔(dān)室該風(fēng)險，均局不承擔(dān)對對旗方的任何違機(jī)約責(zé)任。梨三、稀政府方對項(xiàng)罪目運(yùn)營的監(jiān)志督和介入蹄政府方對于鉆項(xiàng)目運(yùn)營同肥樣享有一定角的監(jiān)督和介染入權(quán)(請見舉本章第十七害節(jié))，通常么包括：府1.在不影相響項(xiàng)目正常割運(yùn)營的情況瘦下入場檢查識;扎2.定期獲孝得有關(guān)項(xiàng)目捕運(yùn)營情況的序報告及其他理相關(guān)資料(響例如運(yùn)營維啄護(hù)計(jì)劃、經(jīng)娘審計(jì)的財務(wù)閥報告、事故輕報告等);晚3.審閱項(xiàng)夫目公司擬定似的運(yùn)營方案巧并提出意見蛛;捎4.委托第梅三方機(jī)構(gòu)開穩(wěn)展項(xiàng)目中期肯評估和后評斑價;幫5.在特定漸情形下，介寶入項(xiàng)目的運(yùn)廁營工作;等譜等。稱四、公眾監(jiān)績督緣為保障公眾言知情權(quán)，接臘受社會監(jiān)督吐，PPP項(xiàng)屬目合同中通樂常還會明確孫約定項(xiàng)目公捷司依法公開沖披露相關(guān)信病息的義務(wù)。善關(guān)于信息披津露和公開的備范圍，一般畜的原則是，擊除法律明文船規(guī)定可以不龜予公開的信裹息外(如涉訓(xùn)及國家安全執(zhí)和利益的國藥家秘密)，鼠其他的信息當(dāng)均可依據(jù)項(xiàng)千目公司和政趟府方的合同扶約定予以公滾開披露。實(shí)釣踐中，項(xiàng)目讓公司在運(yùn)營點(diǎn)期間需要公粒開披露的信衰息主要包括暑項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)嚇準(zhǔn)、運(yùn)營績潔效等，如醫(yī)好療收費(fèi)價格獸、水質(zhì)報告呼。護(hù)第九節(jié)項(xiàng)目晨的維護(hù)盛在PPP項(xiàng)萌目合同中，囑有關(guān)項(xiàng)目維震護(hù)的權(quán)利義興務(wù)規(guī)定在很竟多情況下是糊與項(xiàng)目運(yùn)營商的有關(guān)規(guī)定困重疊和相關(guān)浩的，通常會遵與項(xiàng)目運(yùn)營寸放在一起統(tǒng)棒一規(guī)定，但晝也可以單列遇條款。有關(guān)片項(xiàng)目維護(hù)的復(fù)條款通常會并規(guī)定項(xiàng)目維鞭護(hù)義務(wù)和責(zé)暮任以及政府線方對項(xiàng)目維如護(hù)的監(jiān)督等王內(nèi)容。丘一、項(xiàng)目維愿護(hù)義務(wù)和責(zé)合任匠(一)項(xiàng)目習(xí)維護(hù)責(zé)任。披在PPP項(xiàng)損目中，通常害由項(xiàng)目公司疏負(fù)責(zé)根據(jù)合煙同約定及維猴護(hù)方案和手影冊的要求對社項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)削行維護(hù)和修行理，該責(zé)任叨不因項(xiàng)目公足司將部分或見全部維護(hù)事鍋務(wù)分包給其秀他運(yùn)營維護(hù)密商實(shí)施而豁催免或解除。節(jié)(二)維護(hù)阻方案和手冊魄。疊1.維護(hù)方傍案。沙為了更好地后保障項(xiàng)目的標(biāo)運(yùn)營和維護(hù)披質(zhì)量，在P糖PP項(xiàng)目合攏同中，通常蕉會規(guī)定項(xiàng)目棕公司在鐮合同生效后遍、開始運(yùn)營共日之前編制牙項(xiàng)目維護(hù)方遼案并提交政陸府方審核凱，政府方有棋權(quán)對該方案展提出意見。返在雙方共同叮確定維護(hù)方蠶案后，項(xiàng)目停公司作出重糊大變更，均默須提交政府證方。但仍維護(hù)方案的丟實(shí)施是否以咐取得政府方向同意為前提灘，則需要視瓣維護(hù)的技術(shù)你難度要求、俘政府方參與蘋維護(hù)的程度近、政府方希慣望對維護(hù)控資制的程度等喉具體情況而陜定。稼維護(hù)方案中賢通常包括項(xiàng)冷目運(yùn)營期間債計(jì)劃內(nèi)的維菊護(hù)、修理和快更換的時間寬以及費(fèi)用以文及上述維護(hù)局、修理和更遠(yuǎn)換可能對項(xiàng)被目運(yùn)營產(chǎn)生敢的影響等內(nèi)壁容。律2.維護(hù)手橋冊。幣對于某些P攻PP項(xiàng)目、母特別是技術(shù)土難度較大的建項(xiàng)目，除維偵護(hù)方案外，尿有時還需要年編制詳細(xì)的挪維護(hù)手冊，言進(jìn)一步明確鄉(xiāng)日常維護(hù)和逮設(shè)備檢修的站內(nèi)容、程序商及頻率等。符(三)計(jì)劃名外的維護(hù)。捆如果發(fā)生意枕外事故或其惡他緊急情況墊，需要進(jìn)行她維護(hù)方案之比外的維護(hù)或卸修復(fù)工作，絮項(xiàng)目公司應(yīng)宗立即通知政詳府方，解釋亡其原因，并眼盡最大努力豬在最短的時和間內(nèi)完成修心復(fù)工作。對寶于計(jì)劃外的稀維護(hù)事項(xiàng)，著責(zé)任的劃分掩與計(jì)劃外暫毯停服務(wù)基本慨一致，即：災(zāi)1.如因項(xiàng)柄目公司原因糞造成，由項(xiàng)愉目公司承擔(dān)腥責(zé)任并賠償奏相關(guān)損失;械2.如因政粥府方原因造冷成，由政府語方承擔(dān)責(zé)任赴，項(xiàng)目公司溪有權(quán)向政府度方索賠因此男造成的費(fèi)用括和損失并申歉請延展項(xiàng)目君期限雁;薄3.如因不腐可抗力及其前他雙方約定籌由雙方共同麻承擔(dān)風(fēng)險的奏原因造成，埋雙方共同分牢擔(dān)該風(fēng)險，肢均不承擔(dān)對橋?qū)Ψ降娜魏握哌`約責(zé)任。溉二、政府方研對項(xiàng)目維護(hù)援的監(jiān)督和介歌入炕政府方對項(xiàng)揀目維護(hù)的監(jiān)光督和介入權(quán)池，與對項(xiàng)目謎運(yùn)營的監(jiān)督伸和介入權(quán)類寇似，主要包國括：在不影寄響項(xiàng)目正常撕運(yùn)營和維護(hù)泄的情形下入獎場檢查;定塞期獲得有關(guān)塔項(xiàng)目維護(hù)情低況的報告及晴其他相關(guān)資丙料;審閱項(xiàng)岔目公司擬定老的維護(hù)方案果并提供意見墻;在特定情謝形下，介入磁項(xiàng)目的維護(hù)炕工作;等等光。捉第十節(jié)股權(quán)匆變更限制牧在PPP項(xiàng)嬸目中，雖然抖項(xiàng)目的直接糕實(shí)施主體和唇PPP項(xiàng)目期合同的簽署漁主體通常是怪社會資本設(shè)昌立的項(xiàng)目公椒司，但項(xiàng)目筑的實(shí)施仍主垮要依賴于社暈會資本自身作的資金和技蹤術(shù)實(shí)力。項(xiàng)申目公司自身羽或其母公司馬的股權(quán)結(jié)構(gòu)給發(fā)生變化，拋可能會導(dǎo)致糟不合適的主扣體成為PP刮P項(xiàng)目的投