第一節(jié)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的安全監(jiān)管

學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

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主要的政策依據(jù)

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體制機(jī)制安全組織體系

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隊(duì)伍建設(shè)

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保障措施

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監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第一頁(yè)，共四十六頁(yè)。一主要的政策依據(jù)政策依據(jù)（一）2004年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法》核心內(nèi)容：＊保道路交通安全秩序＊保道路交通安全暢通第二頁(yè)，共四十六頁(yè)。政策依據(jù)（二）1997年7月3日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，1998年1月1日起施行的《公路法》1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第一次修正；2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正；＊總體原則：公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第三頁(yè)，共四十六頁(yè)。政策依據(jù)（三）國(guó)務(wù)院令第593號(hào)，2011年7月1日起施行的《公路安全保護(hù)條例》★明確保護(hù)部門：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。第四頁(yè)，共四十六頁(yè)。政策依據(jù)（四）

2012年7月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))

意見主要內(nèi)容：1.強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理2.嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理3.加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管4.提高道路安全保障水平第五頁(yè)，共四十六頁(yè)。

5.加大農(nóng)村道路交通安全管理力度

6.強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法7.深入開展道路交通安全宣傳教育

8.嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究

9.強(qiáng)化道路交通安全組織保障

第六頁(yè)，共四十六頁(yè)。政策依據(jù)（五）★2001年4月21日《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）；★

《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第25號(hào)）。

第七頁(yè)，共四十六頁(yè)。行政責(zé)任追究的特大安全事故

1.特大火災(zāi)事故；

2.特大交通安全事故；3.特大建筑質(zhì)量安全事故；4.民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；5.煤礦和其他礦山特大安全事故；

6.鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；

7.其他特大安全事故。第八頁(yè)，共四十六頁(yè)。什么是特大交通事故

是指一次交通事故造成死亡3人或3人以上；或重傷11人以上；或死亡1人，同時(shí)重傷8人及8人以上，或死亡2人，同時(shí)重傷5人及5人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失折款6萬(wàn)元以上的事故。

第九頁(yè)，共四十六頁(yè)。政策依據(jù)（六）

2007年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕35號(hào)第十頁(yè)，共四十六頁(yè)。什么是五整頓

1.全面整頓駕駛?cè)岁?duì)伍2.全面整頓路面行車秩序3.全面整頓交通運(yùn)輸企業(yè)4.全面整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和改裝企業(yè)5.全面整頓危險(xiǎn)路段第十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。什么是三加強(qiáng)

1.加強(qiáng)道路交通安全責(zé)任制2.加強(qiáng)交通安全宣傳教育3.加強(qiáng)執(zhí)法檢查第十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。我省農(nóng)村道路安全管理的相關(guān)政策◆2010年4月16日，《進(jìn)一步加強(qiáng)和改善道路交通安全管理工作的決定》，甘政發(fā)[2010]31號(hào)?！?012年6月7日，甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作意見的通知》，（甘政辦發(fā)〔2012〕148號(hào)）。第十三頁(yè)，共四十六頁(yè)?！?/p>

2012年9月28日省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2013年1月1日起施行,《甘肅省農(nóng)村公路條例》。

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2014年9月26日，甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制的意見》政辦發(fā)〔2014〕169號(hào)。第十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)（一）工作機(jī)制

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全縣、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)層層負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。第十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)★各級(jí)政府建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的道路交通安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織制定道路交通安全管理政策規(guī)定和規(guī)劃?！锕?、交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門是農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管主體，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)督管理。第十六頁(yè)，共四十六頁(yè)?！锟h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路交通安全工作的責(zé)任主體，建立由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的道路交通安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全。第十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。三、隊(duì)伍建設(shè)（一）建立5支隊(duì)伍

專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍安全監(jiān)管隊(duì)伍5支隊(duì)伍是交通協(xié)管隊(duì)伍交通志愿者隊(duì)伍交通安全信息宣傳員隊(duì)伍第十八頁(yè)，共四十六頁(yè)。（二）設(shè)立一個(gè)辦公室

◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立“農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)安辦”）；◆農(nóng)安辦由主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)或1名民警兼任副主任，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有干部中落實(shí)2名以上兼職工作人員。第十九頁(yè)，共四十六頁(yè)。（三）健全“五長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)運(yùn)管站長(zhǎng)五長(zhǎng)包括：農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)派出所長(zhǎng)交警中隊(duì)長(zhǎng)第二十頁(yè)，共四十六頁(yè)。★每個(gè)行政村（社區(qū)）要聘請(qǐng)1-2名道路交通安全義務(wù)監(jiān)督員，由村（社區(qū)）干部兼任，做好交通安全知識(shí)的宣傳普及工作，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。要合理規(guī)劃和設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，適當(dāng)增加農(nóng)村交通協(xié)管員。要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號(hào)）要求，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全管理的工作職責(zé)、任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，整合警力，夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ)。第二十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。四、保障措施1.落實(shí)農(nóng)村道路監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)裝備；（實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理體制,人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，收支兩條線）2.建立縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社兩級(jí)安全責(zé)任或委托監(jiān)管、協(xié)助執(zhí)法機(jī)制；第二十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。3.改善和提高農(nóng)村道路安全通行條件;4.落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策;5.培育新型農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”機(jī)制;6.強(qiáng)化源頭管理;7.完善應(yīng)急救援體系;8.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。第二十三頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）建立健全督查制度

重路面管控監(jiān)

點(diǎn)交通稽查管

要安全監(jiān)管工

落交通安全隱患排查整治作

實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理制

度

第二十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。（二）嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度1.農(nóng)村道路“平安建設(shè)”工作納入政府年度安全生產(chǎn)和綜治考核內(nèi)容；2.年度工作實(shí)行一票否決制；3.對(duì)職能部門出現(xiàn)監(jiān)管不力等違紀(jì)違法行為的，要進(jìn)行責(zé)任倒查；第二十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。4.依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任；5.對(duì)道路交通安全監(jiān)管有失職、瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六頁(yè)，共四十六頁(yè)。第二講我省農(nóng)村道路的安全現(xiàn)狀主要內(nèi)容：一、近年來(lái)我省道路交通安全形勢(shì)二、道路交通事故特點(diǎn)三、原因分析和對(duì)策第二十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。一、我省道路交通安全形勢(shì)我省近三年來(lái)，道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)道路交通事故的評(píng)價(jià)指標(biāo)

年度事故起數(shù)死亡人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失受傷人數(shù)2012年299416321427萬(wàn)元37482013年292715851369萬(wàn)元34832014年303814321291萬(wàn)元3575第二十八頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、事故特點(diǎn)月份事故形勢(shì)圖

1-2月3-4月5-6月7-8月9-10月11-12月第二十九頁(yè)，共四十六頁(yè)。（一）車型特點(diǎn)

★貨車、摩托車、小型客車事故多發(fā)，三類車型引發(fā)的事故死亡數(shù)占總數(shù)的86.16%。其中：◆貨車事故死亡占總數(shù)的37.28%，是引發(fā)道路交通事故的第一車型；第三十頁(yè)，共四十六頁(yè)?！粜⌒涂蛙囀鹿仕劳稣伎倲?shù)的25.79%，涉及小型轎車的較大事故，個(gè)人所有的私用小型客車比例高，占總數(shù)的45.45%；◆摩托車事故死亡占總數(shù)的23.09%，其中無(wú)證駕駛占23.6%、酒后駕駛、逆行、違法超車等分別占5.62%、5.05%、4.49%。第三十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。（二）、道路分布★公路行政等級(jí)比例上看，國(guó)、省道事故較為集中，其次是鄉(xiāng)、縣道。◆國(guó)、省道事故死亡占34.6%、28.83%；◆鄉(xiāng)、縣道分別為17.75%、14.87%。第三十二頁(yè)，共四十六頁(yè)?！飶牡缆奉愋蜕峡?，二級(jí)道路事故較為集中，占總數(shù)的31.18%，縣道17.75%，鄉(xiāng)村道路14.87%；★從道路區(qū)域上看，農(nóng)村地區(qū)事故死亡占全省總數(shù)的71.42%，無(wú)證駕駛、超速、逆行等交通違法行為較為突出，占事故總量30.6%，高于其他道路12個(gè)百分點(diǎn)；★從具體路段上看，國(guó)道312線、316線、212線、109線和省道線事故較多。第三十三頁(yè)，共四十六頁(yè)。（三）、時(shí)間分布★夜間18至22時(shí)事故多發(fā)，分別占總數(shù)的25.01%、23.14%?！镙^大事故集中在上午6時(shí)至中午12時(shí)之間，分別占總數(shù)的63.63%、68.9%。第三十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。（四）、事故原因引發(fā)事故前十位的道路交通違法行為分別是：1.未按規(guī)定讓行2.違法會(huì)車3.無(wú)證駕駛4.違法超車5.逆行第三十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。

5.疲勞駕駛6.違法變更車道7.酒后駕駛8.違反交通信號(hào)9.超速行駛10.駕駛故障車輛上述交通違法引發(fā)的事故起數(shù)、死亡數(shù)分別占總數(shù)的57.59%、59.54%。第三十六頁(yè)，共四十六頁(yè)?！锶核廊簜鹿实倪`法行為主要集中在:

1.違法會(huì)車2.違法超車3.疲勞駕駛4.無(wú)證駕駛第三十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。甘肅慶陽(yáng)正寧11.16特大交通事故案例分析

2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車(核載9人、實(shí)載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。第三十八頁(yè)，共四十六頁(yè)。第三十九頁(yè)，共四十六頁(yè)。第四十頁(yè)，共四十六頁(yè)。第四十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。調(diào)查分析，事故原因

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是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。

★該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。第四十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。事故原因及性質(zhì)第四十三頁(yè)，共四十六頁(yè)。對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理第四十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。媒體報(bào)道第四十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第一節(jié)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的安全監(jiān)管。199