工會(huì)社會(huì)工作的核心要?jiǎng)?wù)及發(fā)展策略

【】D412.6【文件標(biāo)識(shí)碼】A【】1006-7426[2013]01-0110-04中共十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，正式將我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)的議事日程。2011年10月，中共中央組織部、民政部、全國(guó)總工會(huì)等十八個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作的水平和效果”；“人民團(tuán)體中直接面向人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的相關(guān)崗位，鼓勵(lì)充實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才”。2012年4月，中共中央組織部、民政部、全國(guó)總工會(huì)等19個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》，提出“培養(yǎng)開(kāi)發(fā)職工服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)人才”，以及“重點(diǎn)加大職工幫扶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平”。因此，在本單位本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位、配置社會(huì)工作人才、開(kāi)展工會(huì)社會(huì)工作，成為各級(jí)工會(huì)組織當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)新課題和新任務(wù)。本文將著重闡述工會(huì)社會(huì)工作的基本含義、當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作的核心要?jiǎng)?wù)，以及我國(guó)工會(huì)社會(huì)工作的發(fā)展策略。一、工會(huì)社會(huì)工作的基本意涵(一)社會(huì)工作與工會(huì)工作的關(guān)系社會(huì)工作(SocialWork)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作是一種服務(wù)制度。這種制度既是專業(yè)的也是職業(yè)的：既可以是靜的政策規(guī)章，也可以是動(dòng)的活動(dòng)行為；既可以是一門專業(yè)，也可以是一種學(xué)科①。社會(huì)工作與工會(huì)工作有著密切的關(guān)聯(lián)，二者有著極大的契合。一是社會(huì)工作與工會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象相同。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要為有問(wèn)題或者處于弱勢(shì)狀態(tài)的、有需要的個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)與機(jī)構(gòu)，其中包含職工及其家屬、職工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)(如企業(yè)、社區(qū)等)。而工會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要為廣大職工及其家屬(如金秋助學(xué)對(duì)象等)，也關(guān)涉職工所在企業(yè)及社區(qū)。二者的服務(wù)對(duì)象涉及同一人群及其支持網(wǎng)絡(luò)。二是社會(huì)工作與工會(huì)工作的目的相同。社會(huì)工作遵循“助人自助”，解決服務(wù)對(duì)象的四類問(wèn)題：心理問(wèn)題，生理問(wèn)題，關(guān)系問(wèn)題(如與他人、與組織、與環(huán)境互動(dòng)產(chǎn)生的失業(yè)、婚姻、犯罪等方面問(wèn)題)和功能缺失問(wèn)題(如災(zāi)害問(wèn)題、急難事故)，目的是使服務(wù)對(duì)象重新融入均衡的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與環(huán)境之間的良性互動(dòng)；同時(shí)通過(guò)挖掘社會(huì)資源或個(gè)人潛能，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的生存發(fā)展能力②。這與工會(huì)的“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”等職能基本一致。同時(shí)，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)修復(fù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，與工會(huì)堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)“雙贏”，有異曲同工之處。三是社會(huì)工作與工會(huì)工作都屬于群眾工作范疇。群眾工作是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去”。在構(gòu)建和諧社會(huì)視野下，無(wú)論社會(huì)工作還是傳統(tǒng)的工會(huì)工作都堅(jiān)持群眾路線，都要求扎根基層、服務(wù)百姓，為群眾(職工及其家屬)服務(wù)，都屬于群眾工作的范疇。四是社會(huì)工作與工會(huì)工作的工作方法相近。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以人為本，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化和職業(yè)化服務(wù)，工會(huì)工作堅(jiān)持以職工文本，為職工提供維權(quán)服務(wù)，尤其是全總組織開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)職工活動(dòng)③中的個(gè)案工作、小組工作等與社會(huì)工作的方法高度一致。總的看，社會(huì)工作有完整的理念及方法，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐及在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的普遍推廣應(yīng)用。工會(huì)工作也強(qiáng)調(diào)服務(wù)職工的專業(yè)化、社會(huì)化和長(zhǎng)效化，二者的發(fā)展趨勢(shì)相通。因此，社會(huì)工作理念、價(jià)值觀、方法論等與工會(huì)工作相結(jié)合，就必然產(chǎn)生“新鮮事物”——工會(huì)社會(huì)工作。(二)工會(huì)社會(huì)工作的概念、特征工會(huì)社會(huì)工作是指堅(jiān)持工會(huì)基本宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和處置勞資矛盾，幫助職工及其家庭擺脫困境，幫助職工所在企業(yè)和社區(qū)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，工會(huì)社會(huì)工作就是高度專業(yè)化、職業(yè)化、流程化和規(guī)范化的工會(huì)工作，主要提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)化、職業(yè)化、個(gè)性化和多樣化服務(wù)。工會(huì)社會(huì)工作的基本特點(diǎn)為：一是工作對(duì)象為職工及其家庭，也包括職工所在企業(yè)和社區(qū)；二是工作方式為運(yùn)用專業(yè)化職業(yè)化的知識(shí)、技能和方法，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)職工之間、職工與企業(yè)之間、職工與社會(huì)之間等的社會(huì)關(guān)系；三是工作目標(biāo)是預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛，幫助職工及其家庭擺脫困境，幫助職工所在企業(yè)和社區(qū)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮社會(huì)功能。工會(huì)社會(huì)工作是我國(guó)工會(huì)工作發(fā)展與創(chuàng)新的最佳途徑④，是堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的選擇面向之一。傳統(tǒng)的工會(huì)工作引入社會(huì)工作的理念、價(jià)值觀和方法，將實(shí)現(xiàn)諸多拓展與創(chuàng)新：一是培養(yǎng)人才隊(duì)伍。工會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)工作，首先就是要培養(yǎng)使用社會(huì)工作人才，這將為各級(jí)工會(huì)組織造就一批具備專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，又熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)的職業(yè)化、規(guī)范化的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，社會(huì)工作者職業(yè)水平考試為工會(huì)工作人員提供了發(fā)展通道，有利于提升基層工會(huì)干部的整體素質(zhì)，拓展他們的發(fā)展空間。二是豐富服務(wù)內(nèi)容。工會(huì)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用專業(yè)技能方法，能夠更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)職工及其家庭的問(wèn)題根源及需求，為職工提供更加人性化、多樣化的服務(wù)，修補(bǔ)職工及其家庭、職工及其支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，大幅拓寬傳統(tǒng)的工會(huì)維權(quán)服務(wù)范圍。三是健全服務(wù)規(guī)范。工會(huì)社會(huì)工作遵循“接納、保密和案主自決”等專業(yè)倫理規(guī)范，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)的工會(huì)工作提供新鮮務(wù)實(shí)的行業(yè)操守標(biāo)準(zhǔn)，保證工會(huì)維權(quán)服務(wù)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)操作規(guī)范、有據(jù)可循。四是提升服務(wù)質(zhì)量。工會(huì)社會(huì)工作有完整的通用流程，包括接案、資料收集、評(píng)估問(wèn)題和需求、制定服務(wù)計(jì)劃、干預(yù)和介入、服務(wù)效果評(píng)估等。該通用流程有助于工會(huì)工作打破傳統(tǒng)的行政化工作方式，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。五是增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。工會(huì)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)配合支持工會(huì)，共同參與解決職工問(wèn)題⑤；同時(shí)能夠改變社會(huì)上對(duì)工會(huì)組織“形形色色的官僚主義”⑥、“衙門化、行政化”等刻板印象.爭(zhēng)取到更多的資源和手段。二、工會(huì)社會(huì)工作的核心要?jiǎng)?wù)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)組織形式、用工方式和分配方式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問(wèn)題日趨突出。當(dāng)前，工會(huì)社會(huì)工作的核心要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)專業(yè)化、職業(yè)化的途徑與方法，妥善協(xié)調(diào)職工、企業(yè)同國(guó)家、社會(huì)的利益關(guān)系。(一)把握當(dāng)前職工隊(duì)伍變化的新趨勢(shì)新要求，維護(hù)廣大職工日益多元、不斷發(fā)展的各項(xiàng)合法權(quán)益據(jù)調(diào)查，廣大職工間普遍存在一些共同需求，主要有：合理的待遇、理想的工作環(huán)境、良好的福利待遇、適當(dāng)?shù)淖鹬睾完P(guān)懷、人性的管理方式、工作時(shí)間縮短、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)增加、良好的人際關(guān)系、適當(dāng)?shù)男蓍e與社交活動(dòng)、前途發(fā)展有樂(lè)觀的機(jī)會(huì)、個(gè)人生活及勞資糾紛處置獲得幫助等⑦。這些需求涵蓋物質(zhì)、精神和生理三個(gè)層面，涉及職工的工作權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前開(kāi)展工會(huì)社會(huì)工作，需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。一是千方百計(jì)增加職工收入。2011年我國(guó)有職工3.59億人，其中農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工占80.8％，農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工成為一些企業(yè)的主流用工形式。2011年農(nóng)民工月均收入僅為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工的58％⑧，勞務(wù)派遣工的收入為正式工的38％，職工間的收入差距仍然較大。工會(huì)社會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)就是積極倡導(dǎo)進(jìn)一步完善收入分配制度、用工制度等社會(huì)政策，促進(jìn)建立公平正義的分配體制，通過(guò)工資集體協(xié)商，完善企業(yè)薪酬福利制度等，切實(shí)增加職工收入。二是保障部分職工的基本生活。近年來(lái)，一些下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工等收入低、支出大，或權(quán)益受損，或遭遇突發(fā)急難事故，面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的不穩(wěn)定因素。湖北省總工會(huì)調(diào)查顯示，56.1％的一線職工認(rèn)為“收入過(guò)低”，52.5％的認(rèn)為“房?jī)r(jià)太高”⑨。面對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化、職業(yè)化的方法措施，幫助和引導(dǎo)有需要的職工積極申辦國(guó)家相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)，讓職工充分享受公民的基本權(quán)利。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步完善幫扶制度，加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)保障等制度的銜接，建立起以國(guó)家為主、工會(huì)為重要補(bǔ)充的多層次的職工幫扶服務(wù)體系，滿足不同職工群體、職工不同層次的需求，有效解決職工面臨的各種實(shí)際困難，保障職工各項(xiàng)權(quán)益，讓職工能夠體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。三是解決職工的精神需求問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)職工隊(duì)伍思想狀況發(fā)生顯著變化。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，職工隊(duì)伍思想狀況呈現(xiàn)“三增強(qiáng)、三減弱”趨勢(shì)：即自主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展愿望增強(qiáng)、精神文化需求增強(qiáng)，部分職工社會(huì)責(zé)任感減弱、社會(huì)公平感減弱、工作生活安全感減弱。有66.9％的職工認(rèn)為今后改善自己生活和工作條件的機(jī)會(huì)不多，比2010年高19.5個(gè)百分點(diǎn)，焦慮情緒在職工中有增長(zhǎng)之勢(shì)。此外，部分職工認(rèn)為“掙錢是人生主要目的”，“理想信念沒(méi)有用”，超過(guò)半數(shù)的職工對(duì)當(dāng)先進(jìn)或勞模感到“無(wú)所謂”或干脆“不想當(dāng)”。湖北等省市調(diào)研反映，少數(shù)職工對(duì)前途缺乏信心，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想信念產(chǎn)生了懷疑和困惑。“80后”、“90后”青年職工認(rèn)同“對(duì)社會(huì)應(yīng)該無(wú)私奉獻(xiàn)”的分別只占37.4％和27.1％，比50后職工低15-25個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感較弱、心理承受和調(diào)節(jié)能力較弱、務(wù)實(shí)功利性較強(qiáng)的特征⑩。對(duì)職工思想狀況及存在問(wèn)題的研判、分和解決都屬于社會(huì)工作范疇，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)廣泛引進(jìn)和應(yīng)用社會(huì)工作的理念、程式與技能，化解職工思想包袱，滿足其心理需求，樹(shù)立積極向上、充滿責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求和精神風(fēng)貌。(二)直面企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題新特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響持續(xù)存在，信息技術(shù)的快速發(fā)展及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理同樣離不開(kāi)工會(huì)社會(huì)工作，需要運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的技能與方法處理好三個(gè)方面的問(wèn)題。一是解決企業(yè)自身面臨的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，受生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、融資渠道不暢等因素影響，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇“電荒”、“人荒”和“錢荒”。“三荒”導(dǎo)致企業(yè)成本連鎖上升，企業(yè)發(fā)展困難重重.浙江等地出現(xiàn)了一些企業(yè)停工、部分企業(yè)家“跑路”的現(xiàn)象(11)，其背后的深層原因包括企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)壓縮等。顯然，解決企業(yè)當(dāng)前面臨的困難并非一朝一夕之勢(shì)，需要通過(guò)政策與技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。解決這些問(wèn)題，工會(huì)社會(huì)工作恰逢其時(shí)，大有作為，即各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)專業(yè)人才，以專業(yè)化、職業(yè)化的技能與方法，向國(guó)家、社會(huì)倡導(dǎo)相關(guān)議題和政策支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理診斷、信息咨詢、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等多方面的服務(wù)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，健康持續(xù)發(fā)展。二是協(xié)調(diào)企業(yè)與職工的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代，職工不僅重視工資待遇，也關(guān)注企業(yè)的發(fā)展前景和自身的發(fā)展空間，有著強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)。然而，一些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動(dòng)保護(hù)不到位，損害職工合法權(quán)益；一些企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行工資集體協(xié)商，民主管理不到位，職工工資、工時(shí)等沒(méi)有明確規(guī)范，訴求得不到回應(yīng)；一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職工的收入差距和心理距離拉大，職工對(duì)企業(yè)不信任等，成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的主要因素。工會(huì)社會(huì)工作是解決此問(wèn)題最有效最直接的鑰匙，即各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)社會(huì)工作者在企業(yè)和職工之間，甚至政府之間協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)充分了解職工需求，改善職工的工作條件、福利待遇和生活處境，促進(jìn)勞資雙方精誠(chéng)合作、互利共贏。三是處理企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)公益事業(yè)對(duì)企業(yè)的組織形象、客戶滿意度和市場(chǎng)營(yíng)銷具有巨大的促進(jìn)作用。一些企業(yè)的管理人員忙于投資營(yíng)利，無(wú)暇顧及社會(huì)公益事業(yè)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不到位。工會(huì)社會(huì)工作當(dāng)前亟須幫助企業(yè)確認(rèn)和踐行對(duì)所在社區(qū)管理與建設(shè)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)及支持方案，企業(yè)對(duì)社會(huì)公益活動(dòng)提供支持等，提高社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的滿意度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。(三)因應(yīng)工會(huì)工作面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，提升各級(jí)工會(huì)組織的專業(yè)化職業(yè)化維權(quán)服務(wù)水平中國(guó)工會(huì)的組織體制是以全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)地方總工會(huì)為主的體制結(jié)構(gòu)。它與我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制相適應(yīng)。政府職能的轉(zhuǎn)換，使自上而下的命令方式退出市場(chǎng)，職工的權(quán)利不再是自上而下的給予，而是從自下而上的社會(huì)民主實(shí)踐中獲得。只有工會(huì)才能自下而上地表達(dá)職工利益(12)。當(dāng)今時(shí)代，工會(huì)組織的工作環(huán)境發(fā)生顯著變化，工會(huì)工作面臨新挑戰(zhàn)新任務(wù)。大力推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作，重點(diǎn)要解決拓展維權(quán)服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力與效率、建立服務(wù)職工長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。一是拓展工會(huì)維權(quán)服務(wù)范圍。近年來(lái)，職工的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求增多，勞動(dòng)糾紛種類多、內(nèi)容復(fù)雜，過(guò)去單一在企業(yè)范疇解決職工問(wèn)題的方式已不適應(yīng)當(dāng)前需要，必須把分析、評(píng)估、解決問(wèn)題的視角延伸到職工生理、心理、家庭和社區(qū)層面(13)。工會(huì)社會(huì)工作要在繼承工會(huì)組織優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，秉持創(chuàng)新性和前瞻性思維，構(gòu)建分層分類、體系完備，兼顧職工當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是提升工會(huì)維權(quán)服務(wù)的能力與效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)基層工會(huì)專職人員846730人，其中35歲以下的僅占35.6％，51歲及以上的占12.3％；本科及以上學(xué)歷的占28.6％，高中及以下學(xué)歷的為29.2％。全國(guó)基層以上工會(huì)專職干部150782人，其中本科及以上學(xué)歷的占45.2％，高中及以下學(xué)歷的占15.5％(14)。總的看，工會(huì)干部的人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，工會(huì)工作者主要依靠行政架構(gòu)開(kāi)展工作，偏重管理，許多工會(huì)工作者沒(méi)有經(jīng)過(guò)通行的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，主要憑借自身的人格魅力和自己摸索出的工作經(jīng)驗(yàn)做事情(15)。一些基層工會(huì)窮于應(yīng)付任務(wù)，無(wú)暇顧及勞工真正的權(quán)益訴求，一些工會(huì)安于做表面文章，難以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的維權(quán)工作(16)。因此，工會(huì)社會(huì)工作的首要任務(wù)之一就是加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)組織在崗工會(huì)干部的專業(yè)化職業(yè)化培訓(xùn)，配備適量專業(yè)社工人才，全面提升工會(huì)干部專業(yè)素養(yǎng)及工作能力，提高工作效率。三是建立服務(wù)職工的長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)總工會(huì)2012年開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，征求生產(chǎn)一線職工、經(jīng)營(yíng)管理人員、地方和基層工會(huì)干部的意見(jiàn)建議，了解職工的思想和工作情況，對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶，為職工群眾解疑釋惑，推動(dòng)解決職工群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題。大力開(kāi)展工會(huì)社會(huì)工作，為職工提供制度化、科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化的維權(quán)服務(wù)是各級(jí)工會(huì)組織建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)服務(wù)，將服務(wù)職工活動(dòng)從“一個(gè)具體的行動(dòng)”升級(jí)為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和規(guī)范的制度安排，為廣大職工提供普適性、普惠型維權(quán)服務(wù)的最優(yōu)路徑之一。三、當(dāng)前推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作的基本策略2000年以來(lái)，廣東、上海等地在工會(huì)維權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)踐，取得了良好的效果(17)，為工會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)工作探索了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作，重點(diǎn)在社工人才隊(duì)伍建設(shè)，以及是工作價(jià)值觀與專業(yè)倫理、社會(huì)工作方法等的大力推廣運(yùn)用。(一)加快推進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為各級(jí)工會(huì)組織提供人力資本支持按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》的要求，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)大力培養(yǎng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才。一是開(kāi)發(fā)社工人才崗位。除《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定的“困難職工幫扶機(jī)構(gòu)等以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位”外，著力研究各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)及其所屬單位中社會(huì)工作崗位的數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件等，建立健全社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是配置專業(yè)社工人才。各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照崗位要求招收社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生或具有專業(yè)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)在職人員。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)干部積極參加社工資格考試，通過(guò)職業(yè)水平考試、取得執(zhí)業(yè)資格者轉(zhuǎn)到專業(yè)社工崗位，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或政策激勵(lì)。將社會(huì)工作列為各級(jí)工會(huì)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，將社會(huì)工作人才配置及教育培訓(xùn)列入工會(huì)工作考核范圍。在職工幫扶(服務(wù))中心等直接為職工服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。制定出臺(tái)工會(huì)系統(tǒng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、選拔、考核、評(píng)價(jià)辦法。三是指導(dǎo)基層工會(huì)和企業(yè)工會(huì)選配、使用社會(huì)工作人才?；鶎庸?huì)和企業(yè)選聘人員時(shí)優(yōu)先招錄社會(huì)工作或相關(guān)專業(yè)者，并按照“人崗適配”原則，支持社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。指導(dǎo)基層工會(huì)或行業(yè)工會(huì)開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)。(二)倡導(dǎo)應(yīng)用社會(huì)工作價(jià)值觀與專業(yè)倫理，指導(dǎo)工會(huì)工作實(shí)踐社會(huì)工作有其獨(dú)特的價(jià)值觀與專業(yè)倫理，這些價(jià)值觀與專業(yè)倫理應(yīng)當(dāng)在工會(huì)社會(huì)工作中得以遵循并進(jìn)一步“工會(huì)化”、具體化，構(gòu)建起本土化、具有中國(guó)特色的工會(huì)社會(huì)工作價(jià)值理念與倫理規(guī)范。一是在工會(huì)工作中大力倡導(dǎo)“接納、尊重、個(gè)別化、不批判、案主自決”等社會(huì)工作價(jià)值觀。堅(jiān)持以職工為本，積極接納職工，不批判職工，理解職工的切身需求，尊重職工的權(quán)利和尊嚴(yán)，尊重職工的主體能動(dòng)性和自我選擇權(quán)，防止替職工做決定、大包大攬、全權(quán)代理的行為，有效解決職工個(gè)體特殊的生理、心理需求及家庭困難。二是在工會(huì)工作中大力倡導(dǎo)“保護(hù)生命、完全平等與差別平等、最小傷害、保護(hù)隱私、改善生活質(zhì)量”等專業(yè)守則。工會(huì)干部以真實(shí)的感情、真實(shí)的想法、真實(shí)的言行與職工溝通，在維權(quán)服務(wù)中考慮個(gè)體差異，堅(jiān)持最小傷害原則，在保護(hù)職工及其家庭隱私的前提下，為他們提供平等的或符合個(gè)體需求的差別服務(wù)，改善職工及其家庭的生活質(zhì)量，修復(fù)職工與企業(yè)、社區(qū)等支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。(三)大力推廣應(yīng)用社會(huì)工作方法，為職工提供專業(yè)化職業(yè)化維權(quán)服務(wù)個(gè)案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法是社會(huì)工作通用的方法，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)工會(huì)組織和企業(yè)工會(huì)中大力推廣應(yīng)用。一是個(gè)案工作方法。個(gè)案工作方法就是把單個(gè)的職工或家庭作為服務(wù)對(duì)象而對(duì)其開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)就是工會(huì)直接面對(duì)職工或其家屬開(kāi)展心理咨詢與輔導(dǎo)、困難幫扶、家庭治療等服務(wù)，主要解決職工及其家屬的憂郁、焦慮、自卑感、人際困擾、工作和生活困難、勞動(dòng)糾紛、婚姻問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。工會(huì)社會(huì)工作者可以運(yùn)用心理社會(huì)治理模式、認(rèn)知行為治療模式、理性情緒治療模式、任務(wù)中心模式、危機(jī)介入模式、人本治療模式和家庭治療模式等方式(18)，為職工或家庭提供物質(zhì)及情感方面的支持與服務(wù)，解決職工或家庭面臨的實(shí)際困難，恢復(fù)和增強(qiáng)職工或家庭的社會(huì)功能，改善職工或家庭與社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)狀況。二是小組工作方法。小組工作方法就是將多個(gè)職工組成小組，通過(guò)組員之間的互動(dòng)和相互影響，幫助組員利用小組過(guò)程解決問(wèn)題，促進(jìn)其個(gè)人發(fā)生轉(zhuǎn)變并得到成長(zhǎng)。工會(huì)干部可通過(guò)社會(huì)目標(biāo)模式、治療模式、互動(dòng)模式及發(fā)展模式等開(kāi)展小組工作。具體來(lái)說(shuō)，就是將具有共同問(wèn)題的不同職工組織起來(lái)，不定期地開(kāi)展小組活動(dòng)。職工在小組中通過(guò)小組互動(dòng)與方案活動(dòng)去思考問(wèn)題、分享感受與經(jīng)驗(yàn)，并共同計(jì)劃、相互協(xié)調(diào)，用小組的力量來(lái)共同解決問(wèn)題。工會(huì)干部還可以利用小組工作的方法與技巧，為職工組織各種團(tuán)體、娛樂(lè)活動(dòng)、戶外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等綜合性活動(dòng)，讓員工通過(guò)小組活動(dòng)達(dá)到預(yù)防和改變行為偏差的效果，以增強(qiáng)組織凝聚力，提升工作績(jī)效(19)。三是社區(qū)工作方法。社區(qū)工作方法就是針對(duì)一定地理區(qū)域，具有共同利益、共同服務(wù)或面臨共同問(wèn)題等的人群開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。社區(qū)工作包括地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃和社區(qū)照顧三種模式。工會(huì)社會(huì)工作的社區(qū)工作方法包括兩個(gè)方面：一是職工所居住社區(qū)的社會(huì)工作。主要是通過(guò)設(shè)立社區(qū)工會(huì)或其他社區(qū)工作，充分動(dòng)員職工尋找社區(qū)中存在的問(wèn)題，組織職工參與社區(qū)的有關(guān)休閑娛樂(lè)、健康、教育等各類活動(dòng)，增強(qiáng)職工的社區(qū)歸屬感。組織職工利用社區(qū)資源服務(wù)社區(qū)，滿足社區(qū)需求，培養(yǎng)職工與社區(qū)成員之間相互關(guān)懷和社區(qū)照顧的美德。二是特定組織的功能社區(qū)社會(huì)工作。將一個(gè)或幾個(gè)機(jī)構(gòu)(如企事業(yè)單位、社會(huì)組織等)的職工或工會(huì)會(huì)員視為一個(gè)功能社區(qū)，利用社區(qū)工作方法技巧，動(dòng)員職工制定本功能社區(qū)的工作目標(biāo)，策劃社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展功能社區(qū)公益事業(yè)，充分發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、參與、心理支持等功能，解決功能社區(qū)內(nèi)的各種問(wèn)題，為職工提供更多的福祉。注釋：①柳拯.制度視角下的本土社會(huì)工作[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009-8-28.②柳拯.制度視角下的本土社會(huì)工作[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009-8-28.③根據(jù)《全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)實(shí)施方案》，從2012年1月至6月集中開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)：一是聽(tīng)取各地工會(huì)開(kāi)展