工商行政管理單位財務(wù)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范財務(wù)行為，加強工商行政管理部門的財務(wù)管理，保障工商行政管理部門工作任務(wù)的完成，根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《國務(wù)院批準國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》，制定本制度。本制度適用于各級工商行政管理部門。第二條工商行政管理部門財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；嚴格收支管理，合理調(diào)控資金；量入為出，保證重點；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；注重資金使用效益。第三條工商行政管理部門財務(wù)管理的基本任務(wù)是：（一）合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；（二）定期編制財務(wù)報告，如實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析；（三）建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督；（四）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；（五）對下級工商行政管理部門以及所屬單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。第二章財務(wù)管理體制第四條工商行政管理系統(tǒng)實行省以下統(tǒng)管的財務(wù)管理體制。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（以下簡稱省級）以下工商行政管理部門實行由省級“統(tǒng)一管理，分級負責(zé)”的財務(wù)管理體制。第五條各地（市）、縣（市）工商行政管理部門按照各自的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)組織和監(jiān)督本地區(qū)、本單位及所屬單位的財務(wù)工作。第六條各級工商行政管理部門的財務(wù)活動在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。第七條縣級以上工商行政管理部門必須單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)會計人員。財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，其任免和調(diào)動應(yīng)征得上級工商行政管理機關(guān)財務(wù)部門的同意。各級工商行政管理部門要保持財會人員的相對穩(wěn)定，并建立健全崗位責(zé)任制，保證財務(wù)工作順利進行。第三章單位預(yù)算管理第八條按照預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，省級以下（含省級）工商行政管理部門預(yù)算管理分為下列級次：（一）省級工商行政管理部門為主管預(yù)算單位，統(tǒng)一向省級財政部門報領(lǐng)經(jīng)費，并向地（市）級工商行政管理部門核撥經(jīng)費；（二）地（市）級工商行政管理部門為二級預(yù)算單位，向省級工商行政管理部門報領(lǐng)經(jīng)費，并向縣（市）級工商行政管理部門核撥經(jīng)費；（三）縣（市）級工商行政管理部門為基層預(yù)算單位，向地（市）級工商行政管理部門報領(lǐng)經(jīng)費?；鶎庸ど绦姓芾硭鶎嵭袌筚~制，按報銷單位管理。第九條預(yù)算編制程序：省級以下各級工商行政管理部門根據(jù)工作計劃提出下年度收支概算，逐級匯總匯報省級工商行政管理部門，省級工商行政管理部門將概算審核匯總后報省級財政部門。省級財政部門據(jù)此核定和分配預(yù)算指標、批復(fù)預(yù)算，并由省級工商行政管理部門根據(jù)預(yù)算管理級次逐級下達預(yù)算指標。第十條預(yù)算編制方法：（一）收入預(yù)算包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)工商行政管理工作計劃，參照近年收入情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。（二）支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設(shè)支出。支出預(yù)算根據(jù)工商行政管理工作任務(wù)需要與財力可能測算編制。（三）單位預(yù)算必須附有預(yù)算編制說明書。第十一條預(yù)算核定辦法：財政部門對工商行政管理部門的經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)其業(yè)務(wù)支出、辦案經(jīng)費開支范圍和有關(guān)裝備項目、標準及財力可能，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌安排。具體經(jīng)費標準由省級工商行政管理部門會同省級財政部門共同制定。（一）人員經(jīng)費嚴格按編制部門確定的人員編制數(shù)和有關(guān)規(guī)定核定；公用經(jīng)費按高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的開支水平核定。（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費和有關(guān)專項經(jīng)費根據(jù)財力可能和工商行政管理部門的實際工作需要核定。省級工商行政管理部門根據(jù)財政部門核定的預(yù)算，對省級以下工商行政管理部門實行核定收支，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按照“零基預(yù)算”的要求和定員定額管理的原則予以核定；專項經(jīng)費和自籌基本建設(shè)資金實行統(tǒng)籌安排，專項核定。第十二條預(yù)算調(diào)整：各級工商行政管理部門在年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報送上一級工商行政管理部門審批；省級工商行政管理部門調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)報省級財政部門審批。非撥款收入部分需要調(diào)整的，由各單位自行調(diào)整并報送上一級工商行政管理部門備案，省級工商行政管理部門或省級財政部門批復(fù)決算時審核確認。第十三條各級工商行政管理部門應(yīng)將各項收入和支出全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金。第十四條年度終了，省級以下各級工商行政管理部門應(yīng)及時將年度預(yù)算執(zhí)行情況逐級上報省級工商行政管理部門，由省級工商行政管理部門審核匯總后按規(guī)定時間報財政部門審批。同時抄送國家工商行政管理局。第四章收支管理第十五條收入是指工商行政管理部門依法取得的非償還性資金，包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入。第十六條支出是指工商行政管理部門為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項資金耗費，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和自籌基本建設(shè)支出。（一）人員經(jīng)費是指用于工資、職工福利、社會保障等個人待遇方面的支出。（二）公用經(jīng)費是指為開展工作和業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的公用方面的支出；具體開支范圍為：1．行政辦公經(jīng)費。包括辦公、水電、郵電、差旅、會議、車輛燃修等所需費用。2．業(yè)務(wù)經(jīng)費。包括各類企業(yè)、個體工商戶、廣告經(jīng)營單位的注冊登記，商標注冊登記，經(jīng)濟合同鑒證的宣傳、培訓(xùn)、公告、年檢和印制證、照、表格等所需費用，以及用于工商行政管理市場監(jiān)管、經(jīng)營場所的勘察等所需的費用。3．辦案經(jīng)費。包括維護市場經(jīng)濟秩序，工商行政管理部門依照反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、商標法、廣告法、公司法等各項法律、法規(guī)查處各類經(jīng)濟違法案件發(fā)生的各項費用，以及案件舉報人的獎勵、辦案補助等所需的費用。4．干部培訓(xùn)經(jīng)費。包括法律法規(guī)培訓(xùn)、工商業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)、知識更新和崗位培訓(xùn)等所需的費用。5．裝備經(jīng)費。包括通訊器材、技術(shù)設(shè)備、交通工具購置，計算機信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服裝勞保及維護、維修和消耗等所需的費用。6．基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費。包括辦公用房、工商所等基本建設(shè)所需的費用。7．專項補助經(jīng)費。（三）自籌基本建設(shè)支出應(yīng)當嚴格控制，確需安排支出的，要按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。核批后的基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財務(wù)管理。第十七條各級工商行政管理部門要建立健全支出管理制度，嚴格審批手續(xù)，重大支出項目應(yīng)集體討論決定。各項支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，保證人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)必需的開支。用于職工福利待遇方面的支出，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用于專項的支出，應(yīng)按照批準的項目和用途使用；對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目實行重點管理和控制。各項支出應(yīng)在核定的預(yù)算指標內(nèi)統(tǒng)一掌握，嚴禁超預(yù)算安排支出。第十八條結(jié)余經(jīng)費要全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。其中，已完成項目的專項經(jīng)費結(jié)余，報經(jīng)省級工商行政管理部門和財政部門批準后，方可使用。第五章資產(chǎn)管理第十九條資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。各級工商行政管理部門要建立健全資產(chǎn)管理制度，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算。明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。年終應(yīng)當進行全面清查盤點。第二十條流動資產(chǎn)管理：（一）各級工商行政管理部門要加強現(xiàn)金管理，保障現(xiàn)金安全，嚴格遵守有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定。（二）各級工商行政管理部門應(yīng)當根據(jù)實際工作需要，經(jīng)財政部門批準，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)和管理有關(guān)銀行賬戶。（三）有價證券必須作為貨幣資金妥善保管，不得作為實際支出數(shù)報銷。（四）庫存材料應(yīng)按實際耗用數(shù)列支。第二十一條固定資產(chǎn)管理：（一）根據(jù)授權(quán)管理的原則，省級工商行政管理部門委托省級以下工商行政管理部門對其固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進行管理。（二）各級工商行政管理部門所需的固定資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行配置。（三）工商行政管理部門的固定資產(chǎn)不提折舊。固定資產(chǎn)處置、出租收入，應(yīng)當首先用于單位固定資產(chǎn)更新改造。第六章行政性收費、罰沒收入和暫存款項的管理第二十二條各級工商行政管理部門收取的行政性收費和罰沒收入，應(yīng)嚴格按照國家和省規(guī)定的收費項目、標準及罰款規(guī)定執(zhí)行。第二十三條行政性收費主要包括：（一）企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、廣告經(jīng)營單位注冊登記費、經(jīng)濟合同鑒證費，根據(jù)財政部、國家工商行政管理局《關(guān)于對國家工商行政管理局行政性收費收入實行預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，應(yīng)繳中央財政部分，由省級工商行政管理部門直接上繳國家工商行政管理局；屬省級留成部分，由省級工商行政管理部門上繳省級金庫。（二）市場管理費、個體工商戶管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費，由省級工商行政管理局集中匯繳省級財政預(yù)算外資金專戶。省級以下工商行政管理部門收取的行政性收費，應(yīng)及時、全額逐級匯繳省級工商行政管理部門。第二十四條省級以下工商行政管理部門收取的罰沒收入（不含緝私罰沒收入），應(yīng)根據(jù)罰繳分離的管理規(guī)定，通過銀行繳當?shù)厥〖壗饚?。緝私罰沒收入按財政部、海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于加強緝私罰沒收入繳庫和緝私緝毒辦案支出管理的若干規(guī)定）的通知》執(zhí)行。第二十五條各級工商行政管理部門要按月填報行政性收費收入統(tǒng)計表和罰沒收入統(tǒng)計表。省級以下工商行政管理部門的報表應(yīng)于每月終了后逐級匯總報送省級工商行政管理部門。省級工商行政管理部門匯總后及時報送省級財政部門和國家工商行政管理局。第二十六條暫存款是本單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位、個人發(fā)生的待結(jié)算款項。對各種暫存款項應(yīng)及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長期掛賬。第二十七條各級工商行政管理部門取得行政性收費、罰沒收入必須使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。第二十八條收費票據(jù)由省級財政部門委托省級工商行政管理部門統(tǒng)一管理；罰款票據(jù)由省級工商行政管理部門統(tǒng)一向省級財政部門領(lǐng)取。收費票據(jù)和罰款票據(jù)由省級統(tǒng)一管理，逐級發(fā)放。第二十九條省級工商行政管理部門要建立健全收費、罰款票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、使用、結(jié)報、稽核、繳銷等環(huán)節(jié)的票據(jù)管理制度，省級以下各級工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行，做到票款一致，驗舊領(lǐng)新。省級工商行政管理部門定期向財政部門進行結(jié)報、繳銷。第七章財務(wù)報告和財務(wù)分析第三十條財務(wù)報告包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。第三十一條工商行政管理部門的財務(wù)報表包括：報送財政部門的資產(chǎn)負債表、收入支出表、支出明細表、基本數(shù)字表以及預(yù)算外資金收支明細表、專項支出情況表等有關(guān)附表；報送工商行政管理部門的資產(chǎn)負債表、收支明細表、行政性收費收繳情況表、上繳款項執(zhí)行情況表、基本情況表。為全面、準確反映會計信息，工商行政管理部門實行定期逐級匯總財務(wù)報表的制度。財務(wù)報表匯總分別采取月報、季報、半年報及年報的形式。第三十二條工商行政管理部門的財務(wù)情況說明書應(yīng)當反映本期行政性收費收繳執(zhí)行情況以及收入、支出、結(jié)余、專項經(jīng)費使用、資產(chǎn)變動的情況，說明影響財務(wù)狀況變化的重要事項，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見等。第三十三條財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用率等。工商行政管理部門財務(wù)分析的指標主要是：支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出比重、人員經(jīng)費占總支出比重、人車比例、行政性收費增長率、單項行政性收費額占收費總額比重、罰沒收入增長率、各項收入占總收入比重，各項支出占總支出比重等。第八章財務(wù)監(jiān)督第三十四條財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，維護財經(jīng)紀律的保證。各級工商行政管理部門應(yīng)接受國家有關(guān)部門、上級財務(wù)部門和內(nèi)部審計部門的財務(wù)監(jiān)督。第三十五條各級工商行政管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計制度和崗位責(zé)任制等內(nèi)部監(jiān)督機制。財會人員要嚴格遵守國家的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律，依法行使職權(quán)，認真加強會計監(jiān)督，對不合法的會計事項，應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告并按規(guī)定進行處理。第三十六條各級工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限并依據(jù)國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對下級工商行政管理部門的財務(wù)活動進行有效的監(jiān)督、檢查。對違反國家法律、法規(guī)、政策及財務(wù)管理規(guī)定的單位和個人，上級工商行政管理部門或有關(guān)審計監(jiān)督部門應(yīng)當責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，必須嚴格依法、依紀進行處理；對違法違紀問題負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十七條工商行政管理部門財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）對預(yù)算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準確性、完整性進行審核、檢查；（二）對各項收入和支出的范圍及標準進行審核、檢查；（三）對重大支出、專項支出、基本建設(shè)支出項目進行專項監(jiān)督檢查；（四）對行政性收費和罰沒