PAGE5內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作實施方案農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策（以下簡稱倆項制度）的有效銜接，是黨的十七屆三中全會決定對扶貧和相關(guān)部門提出的一項重要任務(wù)。為切實加強對倆項制度銜接試點工作的指導,使農(nóng)村牧區(qū)低收入人口全部得到有效扶持，確保扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)，2010年，自治區(qū)政府在呼和浩特市清水河縣、赤峰市巴林右旗、錫林郭勒盟太仆寺旗開展了倆項制度有效銜接試點工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]31號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。指導思想深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在建立和完善農(nóng)村牧區(qū)低保制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，建立健全倆項制度有效銜接工作管理運行機制，確保倆項制度銜接試點工作制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序，為實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。總體目標通過開展倆項制度有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制。對低收入以下符合低保標準的低保對象，通過農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度保障基本生活，做到應(yīng)保盡保；對低收入以下符合扶貧標準具有勞動能力的扶貧對象，通過扶貧項目帶動，實現(xiàn)征收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過建立扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)管理機制，做到動態(tài)進退。進一步提高扶貧對象收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富?；驹瓌t（一）積極穩(wěn)妥，試點先行的原則。倆項制度有效銜接工作涉及面較廣，而我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)情況又千差萬別，要做好先期試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。（二）屬地管理，分級負責的原則。自治區(qū)和試點旗縣（市、區(qū)）所在盟市倆項制度銜接試點工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責全區(qū)和本地區(qū)試點工作總體安排部署和業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查等工作。試點旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)倆項制度銜接工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體負責本行政區(qū)域試點各階段工作，做到一級抓一級，層層抓落實。（三）因地制宜，分類指導的原則。根據(jù)不同地區(qū)貧困狀況、貧困成因及當?shù)胤鲐氶_發(fā)政策和低保制度的差別，實行根據(jù)不同情況享受專項和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象中的殘疾人以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由相應(yīng)地方政府安排落實扶持資金。（三）管理的銜接。對農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。旗縣（市、區(qū)）政府扶貧和民政部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要分別建立農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對倆項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村牧區(qū)低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村牧區(qū)低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的要將其吸納為扶貧對象。自治區(qū)和試點旗縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，制定倆項制度和有效銜接辦法。在現(xiàn)在貧困戶建檔立卡和農(nóng)村牧區(qū)五保、農(nóng)村牧區(qū)低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。七、實施步驟倆項制度有效銜接試點工作由扶貧、民政部門牽頭，財政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門配合開展、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要加強相互溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通，資源共享。扶貧開發(fā)對象與農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象的認定和調(diào)整要同步進行。（一）前期準備階段（2010年5月）1.測算對象規(guī)模。扶貧對象規(guī)模的確定，采取自治區(qū)下達和盟市、旗縣（市、區(qū)）確定想結(jié)合的辦法。試點旗縣（市、區(qū)）貧困人口規(guī)模由自治區(qū)扶貧辦會同有關(guān)部門測算下達，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村貧困人口規(guī)模由試點旗縣（市、區(qū)）自行確定，但要嚴格控制規(guī)模并報自治區(qū)審核備案。2.制定實施方案。試點旗縣（市、區(qū)）要會同有關(guān)部門制定具體實施方案，切實落實工作責任。實施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：指導思想、目標任務(wù)、基本原則、實施步驟、工作進度、保障措施等。3.做好宣傳動員。各項準備工作就緒后，試點旗縣（市、區(qū)）要召開倆項制度有效銜接工作動員大會，統(tǒng)一部署本地區(qū)和倆項制度有效銜接工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別召開嘎查村干部和嘎查村民會議，同時利用電視、報刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村牧區(qū)低保政策和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。4.培訓工作人員。自治區(qū)負責對試點旗縣（市、區(qū)）工作人員進行相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓，試點旗縣（市、區(qū)）負責對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村工作人員進行培訓。要注意發(fā)揮大學生村官和扶貧志愿者的作用。（二）對象識別階段（2011年6月）1.戶主申請。由戶主本人提出申請，并在申請書上簽名后，交嘎查村民委員會。2.民主評議。由嘎查村民委員會組織嘎查村民代表，或由嘎查村民小組組織群眾民主評議，將評議通過的申請對象張榜公示，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員核算申請人家庭收入。3.審核。經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核張榜公示無異議后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽字把關(guān)，加蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后報旗縣（市、區(qū)）扶貧辦、民政局和殘聯(lián)。試點旗縣（市、區(qū)）扶貧辦、民政局和殘聯(lián)要充分溝通。對于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象，民政局在進行復核時，要會同扶貧辦、殘聯(lián)按照新的量化識別指標，將其中有勞動能力同時確認為扶貧對象的，在征求有關(guān)部門意見后，將審批結(jié)果張榜公示。（三）落實幫扶措施和采集信息階段（2011年7月至10月）1.落實項目資金和幫扶責任人。對農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。經(jīng)審批的農(nóng)村牧區(qū)扶貧對象，要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。2.登記造冊。所有扶貧對象都要進行登記造冊，如實填寫有關(guān)信息，做到戶有卡，嘎查村有冊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣（市、區(qū)）都有電子檔案。3、信息錄入。試點旗縣（市、區(qū)）扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要組織人員，將登記的低保對象、扶貧對象信息錄入各自管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。（四）總結(jié)驗收階段（2011年11月）1、檢查驗收。扶貧對象信息錄入完成后，自治區(qū)、有關(guān)盟市、試點旗縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要組織人員，對試點工作情況進行驗收。對不符合要求的，要督促完善。2、召開總結(jié)會議。試點工作完成后，自治區(qū)、有關(guān)盟市要會同部門召開總結(jié)會議，對試點工作情況進行全面總結(jié)。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府成立兩項制度有效銜接試點工作領(lǐng)導小組，建立自治區(qū)兩項制度有效銜接試點工作部門聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)人民政府分管副秘書長召集，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門參加，負責組織、協(xié)調(diào)、指導自治區(qū)試點工作。部門聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)扶貧辦，辦公室成員由各有關(guān)部門相關(guān)處室負責人組成。各試點期限（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作制度，并從扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作隊，組織實施試點工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，主管扶貧、民政的副蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，扶貧、民政專職干部、殘聯(lián)理事長為成員的兩項制度有效銜接工作領(lǐng)導小組，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)兩項制度銜接工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核、協(xié)助發(fā)放低保資金和實施扶貧項目等。(二）安排工作經(jīng)費。兩項制度銜接試點涉及千家萬戶，時間緊、任務(wù)重，必須有經(jīng)費保障。各地要按照“分灶吃飯”的原則，通過項目和預算安排，切實解決試點所必須的工作經(jīng)費。（三）加強督查考核。各有關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）要按照工作內(nèi)容和工作進度，對兩項制度進行有效銜接試點工作情況進行經(jīng)常性的專項督查。自治區(qū)要在盟市和試點旗縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上進行專項檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果納入兩項制度有效銜接試點工作考核評比內(nèi)容，對試點工作完成好的旗縣（市、區(qū)）給予表揚獎勵。（四）落實部門責任。各有關(guān)部門和單位要通力協(xié)作，在兩項制度銜接試點工作中發(fā)揮積極作用。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接試點中扶貧對象和交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村牧區(qū)扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施，同時對扶貧戰(zhàn)略和政策措施實施的針對性和有效性進行評估，并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供試點工作經(jīng)費、幫扶措施等方面的資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門和內(nèi)蒙古調(diào)查總隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象和扶貧對象中殘疾人提供重點幫扶。主題詞：農(nóng)牧業(yè)民政扶貧開發(fā)