壽光市民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告（2014年7月18日）近年來，我市高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，通過政策扶持、金融傾斜、審批服務(wù)、放開市場等手段，推動民營經(jīng)濟增加發(fā)展活力，提高發(fā)展層次，實施轉(zhuǎn)型升級，全市民營經(jīng)濟保持了健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好局面。目前我市共有各類市場主體65009家，其中各類民營經(jīng)濟市場主體63562家，占全市市場主體個數(shù)的比例達到97.8%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員達30多萬人。一、民營經(jīng)濟基本狀況（一）民營經(jīng)濟整體健康發(fā)展。2013年，我市民營經(jīng)濟市場主體實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1563億元，同比增長15.7%；實繳稅金77.2億元，同比增長12.7%，占全市總稅收的90。今年1—6月份，完成總產(chǎn)值521.4億元，同比增長16%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入503.6億元，同比增長17.1%；實現(xiàn)利潤24.8億元，同比增長15.7%。上半年我市民間資本固定資產(chǎn)投資達146.6億元，同比增長16.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的93%。在全國工商聯(lián)公布的2013年全國民營企業(yè)500強中，我市聯(lián)盟、魯清兩家企業(yè)勝利入圍。（二）民營經(jīng)濟在二、三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。工業(yè)方面，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到435家，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)在崗職工達到9.5萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92%和83%。今年1—6月份，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤，均占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80%左右。服務(wù)業(yè)方面，目前，我市共有限上民營服務(wù)業(yè)企業(yè)328家，用工人數(shù)達到2.3萬人，分別占到全市限上服務(wù)業(yè)企業(yè)的98.5%和97%；限上民營服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入37億元，占全市限上服務(wù)業(yè)企業(yè)的96.4%。（三）民營貿(mào)易、金融市場活躍。國內(nèi)外貿(mào)易方面，全市有進出口權(quán)的民營企業(yè)發(fā)展到188家，1—6月份，完成進出口總額13.5億美元，占全市進出口總額的87%；完成電子商務(wù)交易額47.8億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達5億元，B2B電子商務(wù)交易額42.8億元。金融方面，我市民營資本參股或發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等地方性金融組織達到17家，占全市金融組織總數(shù)的57%（不含保險公司），投入金融領(lǐng)域的民間資本累計達13多億元。民營企業(yè)資本市場融資渠道不斷拓展，通過境內(nèi)外上市融資、場外交易市場掛牌、常態(tài)化債券融資的多種形式，先后有6家民營企業(yè)實現(xiàn)上市，1家實現(xiàn)場外掛牌，累計實現(xiàn)資本市場融資184億元。二、影響民營經(jīng)濟發(fā)展的問題（一）企業(yè)家的思想解放程度不夠，整體素養(yǎng)仍有待提升。近年來，盡管我市民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，企業(yè)家的管理水平不斷提高，但總體看，由于民營企業(yè)家多數(shù)屬于白手起家，傳統(tǒng)思想較濃，思想解放程度仍舊不夠高。一是缺乏團結(jié)協(xié)作精神。部分企業(yè)家存在單打獨斗的思想，在競爭中如同散兵游勇，缺乏抱團發(fā)展的合作意識，甚至在有些行業(yè)中，企業(yè)為爭奪客戶，存在產(chǎn)品相互壓價的現(xiàn)象，形成惡性競爭，增加了競爭成本，使得行業(yè)的整體競爭力下降。二是缺乏進取精神。有些企業(yè)家取得一點成果、得到一點發(fā)展就盲目樂觀、不思進取，小富既安、小進則滿。很多民營企業(yè)不注冊自己產(chǎn)品的商標，不下氣力打造自己的品牌；不少企業(yè)不主動主動爭取在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，不敢輕易嘗試資本市場，不愿使自己的企業(yè)處在嚴格的監(jiān)管之下，從而錯失了企業(yè)發(fā)展的良機；有些企業(yè)不愿通過爭取銀行貸款等欠賬發(fā)展模式擴大企業(yè)規(guī)模，缺乏敢闖敢拼的精神，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。比如，新三板市場剛剛放開時，金融辦曾陪伴至少5家券商，到20多家企業(yè)宣講政策，激勵企業(yè)用好新三板市場，但至今，我市仍沒有企業(yè)在新三板掛牌。三是缺乏創(chuàng)新精神。當(dāng)前我市很多民營企業(yè)實行了家族式治理模式，企業(yè)管理以人治為主，用人上往往任人為親，靠親緣關(guān)系維持著企業(yè)的運行；缺乏合理的管理制度和科學(xué)民主的決策機制，缺乏經(jīng)營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標，決策隨意化。有些企業(yè)家在管理企業(yè)過程中畏首畏尾，不愿將資金投入到技術(shù)提升和新產(chǎn)品研發(fā)中去，從而使企業(yè)停滯不前，面臨被激烈的市場競爭所淘汰的風(fēng)險。（二）融資難仍舊是重要制約。一是融資難度加大。受大環(huán)境應(yīng)，被調(diào)查的企業(yè)幾乎全部存在資金不足的問題。究其緣由，主要是民營企業(yè)抵押難、擔(dān)保難，中小企業(yè)的主要資金來源渠道是銀行貸款，但現(xiàn)在幾乎全部銀行都要求既有抵押、又有擔(dān)保，抵押難體現(xiàn)在民營企業(yè)缺乏有效抵押物，土地多為租賃土地，設(shè)備大都折扣率低；擔(dān)保難體現(xiàn)在擔(dān)保公司不愿供應(yīng)擔(dān)保，擔(dān)保費率較高，有的高達2%-3%，較一般擔(dān)保高2倍以上；民營企業(yè)原先較多采納互保、擔(dān)保方式，但受經(jīng)濟下滑和擔(dān)保鏈（圈）風(fēng)險顯現(xiàn)影響，企業(yè)間的擔(dān)保、互保變得不易。二是融資渠道單一。中小企業(yè)主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來,不能想方設(shè)法多渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金。三是企業(yè)缺乏信譽導(dǎo)致貸款難。部分中小企業(yè)存在著財務(wù)報表失真、信息不透亮、自身信用低等問題，導(dǎo)致金融機構(gòu)為規(guī)避放貸風(fēng)險提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結(jié)算難”，嚴峻制約了企業(yè)的發(fā)展。四是銀行審批權(quán)限上收導(dǎo)致貸款難。當(dāng)前，各銀行審批環(huán)節(jié)多、鏈條長，基層行權(quán)限縮小，對企業(yè)貸款審批效率低。我市現(xiàn)有的14家銀行機構(gòu)，只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家有條件審批權(quán)限，其余11家銀行機構(gòu)，無論存量貸款還是新增貸款，均沒有審批權(quán)限，嚴峻制約了貸款發(fā)放。（三）生產(chǎn)要素制約成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著國家宏觀政策的實施，愛護現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為民營企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。一是用地難題日益突出。一方面是國家實行嚴格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是有限的用地指標主要照看公益事業(yè)和大型企業(yè)，民營企業(yè)的一些小項目用地更加驚慌，很多招商引資項目難以落地。另外，省政府規(guī)定，占地15畝以下，投資強度在5000萬以下的工業(yè)項目不予單獨供地，這項政策對一些占地面積不大但經(jīng)濟效益比較好的小項目不公允，不利于中小微企業(yè)發(fā)展。二是用工難、人才缺現(xiàn)象普遍存在。隨著國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廉價勞動力無限供應(yīng)的局面已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞動密集型企業(yè)用工難的問題日趨明顯。調(diào)查顯示，機械、紡織、服裝、食品加工等勞動密集型企業(yè)都存在不同程度的用工不足的問題。據(jù)玉馬窗飾反映，僅今年上半年，紡織技工工種人員流淌率就達到35%以上。同時，高技能人才隊伍總量少，且結(jié)構(gòu)不合理。目前我市企業(yè)在崗技術(shù)工人共9.8萬人左右。其中，高技能人才11272人（高級工8415人、技師及以上2857人），僅占技術(shù)工人總數(shù)的11.5%，與國家規(guī)劃25%的目標相去甚遠，技師、高級技師所占比例更低，僅占3%，從年齡結(jié)構(gòu)看，我市現(xiàn)有高技能人才隊伍年齡偏大，據(jù)抽樣調(diào)查，46歲以上的技師、高級技師占技師和高級技師總數(shù)的80%以上，說明優(yōu)秀的高技能人才數(shù)量少，有斷層，簡單出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查的泰豐、康躍等高科技企業(yè)反映，高層次人才缺乏現(xiàn)象比較嚴峻。三是環(huán)保耗能等約束性指標對企業(yè)影響較大。在上級加大環(huán)保力度的大背景下，環(huán)保指標的限制更加嚴格，去年濰坊市對部分區(qū)域進行環(huán)評限批，我市上報的項目僅有4個獲得批復(fù)，目前還有69個項目因為環(huán)評緣由難以辦理相關(guān)手續(xù)。隨著“三八六”行動的深化開展，環(huán)保約束將更加嚴格。另外，從今年起先，國家起先實施能源消耗總量限制，今后新上項目一律不準再上燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐也要逐步改造，上半年我市用電量占到全濰坊的1/4，而且仍舊呈上升趨勢，要完成今年的節(jié)能降耗剛性指標壓力較大，也對企業(yè)產(chǎn)業(yè)了沖擊。（四）企業(yè)自主創(chuàng)新實力不強。我市大部分民營經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新實力仍舊處在消化汲取的初級階段，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的實力不強。產(chǎn)業(yè)鏈條安排上，仍舊處于來料加工的低利潤階段，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，高端技術(shù)及高端產(chǎn)品引進實力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新意識不強。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等各類科研機構(gòu)122家，集中在全市90多家企業(yè)，98%以上的民營企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構(gòu)。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突仍舊存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重較大，造紙、化工、機械、防水卷材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍舊較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今年形勢都很不志向，造紙、鋼鐵、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品需求呈下滑趨勢，訂單不足，價格下跌；化工、煉油等行業(yè)生產(chǎn)成本走高，部分企業(yè)利潤、利稅出現(xiàn)負增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)近2個百分點，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重也出現(xiàn)下降。（六）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是沒有受到公允待遇。部分已出臺政策措施落實尚不到位，對扶持民營企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消退，不重視民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個別部門和鎮(zhèn)街仍舊存在，民營企業(yè)的地位與其貢獻不相稱，對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計不足、探討不夠，侵擾民營經(jīng)濟及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特殊是在一些新興領(lǐng)域，像民營學(xué)校、民營醫(yī)院等，也存在與公立兩套標準的現(xiàn)象。二是行政審批事項依舊較多。雖然我市已多次開展行政審批事項清理工作，但目前還有459項行政審批服務(wù)事項，審批過程要涉及34類中介服務(wù)、22個審批部門，“權(quán)力清單”“服務(wù)清單”“收費清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經(jīng)濟大會，中心也多次要求扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但是具體、具體、明確的配套政策依舊很少，而且現(xiàn)有扶持政策宣揚力度不大，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，導(dǎo)致知曉率不高。三、下步工作準備以國家大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟為為契機，不折不扣貫徹執(zhí)行各級培育發(fā)展市場主體的各項政策措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力做大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。一是強化宣揚引導(dǎo)。組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門定期深化項目園區(qū)調(diào)研，并建立長效聯(lián)動機制，主動引導(dǎo)民營企業(yè)投入向國家“激勵類”，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)類方向投資，走“專精特新”發(fā)展道路；實施中小企業(yè)成長工程，激勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，主動發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，增加中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納實力；深化開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和針對性，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱忱和創(chuàng)新活力；利用各種媒體，加強對各級培育發(fā)展市場主體有關(guān)政策的宣揚解讀，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激勵全民創(chuàng)業(yè)和個體轉(zhuǎn)企業(yè)。二是突出工作重點。1、抓好重點項目建設(shè)推動。對目前我市在建的119個過億元項目，強化調(diào)度幫促，加快建設(shè)進度。特殊是對我市50個重點項目，剛好駕馭狀況，全力解除障礙，確保重點項目建設(shè)順當(dāng)，爭取到年底15個項目投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增加新動力。2、抓好現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織首批列入我市轉(zhuǎn)型升級安排的68家工業(yè)企業(yè)，依據(jù)行業(yè)特點，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)管理、兩化融合等方面制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。通過方案實施，促使企業(yè)產(chǎn)品升級、效益提高。3、抓好特色產(chǎn)業(yè)培育。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮我市基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市和政策扶持力度加大的機遇，主動向上對接爭取支持，搞好規(guī)劃與建設(shè)，全力打造以臺頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫(yī)藥化工和以泰豐集團為中心的新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)園。4、抓好中小企業(yè)提升。實施好“百千萬”中小企業(yè)培育提升工程,制定落實50家成長型企業(yè)培育、小微企業(yè)創(chuàng)新提升和專精特新培植安排,實行資源配置、專項資金、融資擔(dān)保、評先樹優(yōu)等綜合扶持措施,促進中小企業(yè)競相發(fā)展。今年安排培育民營業(yè)戶3000家，中小微企業(yè)600家；推動50家微型企業(yè)提升小型企業(yè)，10家小型企業(yè)晉級為中型企業(yè)；培育4家專精特新企業(yè)。三是加強載體建設(shè)。1、加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)。充分利用羊口工業(yè)園、侯鎮(zhèn)項目區(qū)等存量土地、閑置廠房，規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，按規(guī)劃進行招商，努力盤活閑置低效利用土地，為中小微企業(yè)發(fā)展供應(yīng)用地空間，并主動探究國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業(yè)發(fā)展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理方法》，預(yù)料9月份實施。2、加快專業(yè)市場建設(shè)。重點推動總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿(mào)中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場以及壽光港等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加快培育城區(qū)西部市場物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設(shè)，盡快形成大物流、大商貿(mào)的有效載體和發(fā)展空間。3、加快電子商務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合壽光“才智城市”建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，激勵各類企業(yè)做好實體經(jīng)濟和虛擬市場結(jié)合文章，提升企業(yè)電商化水平。重點抓好總投資35億元的城投電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、投資12億元的太陽城養(yǎng)老中心等項目建設(shè)，同時引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品物流園、果菜批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推動、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心。四是優(yōu)化營商環(huán)境。1、強化財政扶持。把握今年中心資金投放重點、藍黃“兩區(qū)”基金和專項資金扶持重點，以及中心資金“切塊”和下放省級投放的最新動態(tài)，爭取更多項目納入各級支持安排；組織發(fā)改、財政部門部門加快推動中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)扶持債等債券發(fā)行工作，適時申報金財公司第三期企業(yè)債；今年財政再增加800萬元貸款保證保險引導(dǎo)資金，逐步降低企業(yè)的保險費率，削減企業(yè)的融資成本支出，同時改進“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金的方式對企業(yè)進行扶持，降低財政風(fēng)險。2、完善金融服務(wù)體系。抓好銀企對接，到年底安排組織銀企對接活動8場，參與企業(yè)達到300家以上；建立壽光市金融科技服務(wù)中心，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實行政策性擔(dān)保、貼息及融資成本補貼、風(fēng)險補償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持等多種方式予以金融支持；探究制定多元化比例限制融資方式，解決企業(yè)擔(dān)保鏈（圈）潛在系統(tǒng)性融資風(fēng)險；擴大中小企業(yè)集優(yōu)債券、私募債和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，打造債券、股票市場的“壽光板塊”；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，接著推廣商標專用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、供應(yīng)鏈貸款等信貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)抵押、擔(dān)保難問題，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新改革先行試驗區(qū)。3、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定出臺人才工作專項考核、人才服務(wù)證、人才聯(lián)誼會、人才住房保障、孵化器建設(shè)、人才科技項目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才供應(yīng)居住生活、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；在孵化器建設(shè)方面，對認定為國家級、省級、濰坊市級孵化器的，分別嘉獎100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項目到孵化器落地轉(zhuǎn)化的，賜予三年免租金待遇，所免租金由財政予以補貼；完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源庫，為企業(yè)用工供應(yīng)信息服務(wù)。4、進一步推動簡政放權(quán)。自今年2月份以來，我市集中對現(xiàn)有行政審批事項進行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項459項（子項849項），取消30項，凍結(jié)27項，下放34項。另外，針對省及濰坊市下放的審批事項，剛好擬定了調(diào)整承接事項看法，共承接下放事項59項、取消4項。目前，已經(jīng)市政府常務(wù)會議探討同意，將于近日發(fā)文組織實施。四、發(fā)展民營經(jīng)濟的建議（一）打造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。一是進一步明確民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在制定發(fā)展規(guī)劃、落實上級政策、申報扶持資金等方面，明確民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇；進一步擴大濰坊市級中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金等引導(dǎo)類資金規(guī)模，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。二是規(guī)范完善統(tǒng)計報表口徑。建立統(tǒng)計、經(jīng)信、工商等部門定期統(tǒng)計指標相互通報制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，為制定政策供應(yīng)牢靠的數(shù)據(jù)保障。三是加大政策宣揚力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位加大對民營企業(yè)特殊是小微企業(yè)免稅、貸款、扶持資金等政策的宣揚力度，明確申報條件和相關(guān)要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。（二）加強金融支撐。一是支持商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)上級人行和銀監(jiān)部門賜予我市商業(yè)銀行特殊是國有商業(yè)銀行縣市分支機構(gòu)肯定的創(chuàng)新權(quán)限，同時加強政策引導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)協(xié)作，為銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展供應(yīng)良好軟環(huán)境。二是下放銀行審批權(quán)限。目前我市只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級審批，造成環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低，建議協(xié)調(diào)銀行適當(dāng)下放貸款權(quán)限，調(diào)動本地銀行主動性，為民營經(jīng)濟發(fā)展供應(yīng)更便捷、更高效的金融服務(wù)。三是強化新型金融組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建議上級對民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務(wù)中心等的業(yè)務(wù)開展及監(jiān)管賜予政策指導(dǎo)，使其投資運營和監(jiān)督管理有理可依、有據(jù)可循，探討探究逐步化解企業(yè)擔(dān)保鏈(圈)融資潛在系統(tǒng)性風(fēng)險的措施方法，更好的規(guī)避金融風(fēng)險。（三）完善用地保障。一是加快土地調(diào)整。建議向上級反映，縮短土地利用總體規(guī)劃調(diào)整周期，實行兩年或一年調(diào)整，并增加土地利用安排指標投放，給民營企業(yè)發(fā)展供應(yīng)用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補償標準。目前征地標準執(zhí)行的是2006年標準，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)實際狀況，與群眾要求差距大，建議依據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r做出調(diào)整。三是探究實行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業(yè)發(fā)展之初，資金缺乏時，政府將儲備土地租賃給企業(yè)，待企業(yè)積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續(xù)。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業(yè)少繳納土地出讓金，年限到期后可續(xù)期，削減企業(yè)土地投入成本，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。目前，我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理方法》，建議上級在政策環(huán)境、先行先試方面賜予支