安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法第1頁/共24頁一、綜合監(jiān)管的法定職責與工作實踐(一)綜合監(jiān)管的法定職責1.市政府三定方案第一條：綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，擬定全市安全生產(chǎn)政策規(guī)劃，貫徹執(zhí)行和監(jiān)管落實國家有關(guān)政策和法律法規(guī)。第二條：依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管管理職權(quán)。指導、協(xié)調(diào)監(jiān)管有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；制定全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預測全市安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。第2頁/共24頁2.法律賦予職責

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管管理。”國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

(2)《山東省安全生產(chǎn)條例》2006年6月1日起施行。第五條第二款：“縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門），對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”

第3頁/共24頁(3)省政府規(guī)章14號令（2002年9月1日起施行）第五條：“縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負責本職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級安監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。”第4頁/共24頁

（二）綜合監(jiān)管的主要職能

1.指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如建筑，質(zhì)檢、交通、電力、旅游、鐵路、航空等有主管部門的行業(yè)。2.依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設備設施安全等情況。3.組織指導相關(guān)行業(yè)建設項目的安全設施“三同時”工作，如電力、交通企業(yè)。第5頁/共24頁4.指導、協(xié)調(diào)相關(guān)部門安全生產(chǎn)專項督查和專項整治工作。5.指導、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓、考核工作。6.參與制定相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、規(guī)程和標準。7.參與相關(guān)行業(yè)和領域重大事故的調(diào)查處理和應急救援工作。8.其它綜合性監(jiān)管工作如綜合性文字材料、重大事情調(diào)度、督辦等。第6頁/共24頁（三）做好綜合監(jiān)管的幾點建議1.造大勢樹安監(jiān)部門的形象，增強全社會的安全意識和認可度。2.與部門和下級政府工作中體現(xiàn)“監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、服務”。3.運用好安委會和安監(jiān)局行政手段（1）三同時。按36號令、213號令嚴把電力、公路、水運、軌道交通、煙草、機械、商貿(mào)、軍工等國家和省重點建設項目。第7頁/共24頁（2）事故調(diào)查處理權(quán)。如建筑、交通、電力、公路、水利施工等行業(yè)生產(chǎn)安全責任事故。（3）利用考核、督查、獎勵、通報等措施。（4）工作方法上到位不越位，體現(xiàn)牽頭但不包辦代替。（5）法律適用上主體不要錯位，國家行業(yè)標準可作為依據(jù)執(zhí)行。4.關(guān)于煤礦的綜合監(jiān)管第8頁/共24頁二、行政執(zhí)法（一）行政執(zhí)法的概念及特征概念：行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織，按照法定職責、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，或行政管理職能活動。第9頁/共24頁2.特征：

（1）行政執(zhí)法主體的特定性。（2）行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性。（3）行政執(zhí)法目的的公益性。（4）行政執(zhí)法性質(zhì)的執(zhí)行性。第10頁/共24頁（二）行政執(zhí)法案件辦理若干疑難問題的思考1.立案、中止和銷案立案是安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的第一個階段，立案是初步調(diào)查程序和正式調(diào)查程序的中間環(huán)節(jié)，是安監(jiān)部門對涉嫌違法行為進行正式調(diào)查的開始程序。

第11頁/共24頁立案的必要條件：一是有證據(jù)表明違法行為存在。有一定的現(xiàn)象或線索說明違法事實存在，不能憑執(zhí)法人員主觀猜測或者臆想。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中實施違反法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。三是該安全生產(chǎn)違法行為屬于本機關(guān)管轄或受權(quán)管轄。一般程序案件既可立案后調(diào)查，也可先行調(diào)查，五日內(nèi)補辦立案審批表。第12頁/共24頁

案件的中止，是安全生產(chǎn)案件辦理中因法定事由而暫時停止案件的辦理，經(jīng)單位負責人批準的程序規(guī)定。司法實踐中如民事經(jīng)濟糾紛案件經(jīng)法院民庭受理審查，因當事人舉報該案件涉嫌詐騙罪被公安機關(guān)立案偵查，而法院依法中止審理的案件。安全生產(chǎn)案件辦理中也有類似案例，如某單位生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起死亡1人的事故，該單位既向安監(jiān)部門報告，也向公安部門報告，安監(jiān)部門隨即依法展開調(diào)查，后因公安機關(guān)立案受理涉嫌刑事犯罪，安監(jiān)部門中止事故調(diào)查，待公安結(jié)論后，安監(jiān)部門再作處理。第13頁/共24頁案件中止的條件：（一）案件以司法判決、裁定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（二）無法找到當事人的，或當事人拆分、兼并尚未落實的；（三）其他應當中止的情形。中止程序的原因消除后，案件辦理程序應當恢復。第14頁/共24頁

案件的銷案：（一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰；（二）證據(jù)不足、事實不清或違法事實不能成立的不予行政處罰；（三）超過追訴時效的違法案件；（四）對違法行為構(gòu)成犯罪的，填寫《案件移送書》，移交司法機關(guān)依法處理；（五）案件需要移送其他部門處理的；（六）其他符合銷案的情形。第15頁/共24頁2.證據(jù)與證據(jù)規(guī)則（1）證據(jù)的特征①客觀性。行政訴訟證據(jù)必須是客觀存在的事實，任何虛假材料和主觀臆斷都不能成為訴訟的證據(jù)。②關(guān)聯(lián)性。行政訴訟證據(jù)必須與特定的案件存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，與案件沒有關(guān)聯(lián)的事實不能成為訴訟的證據(jù)。③合法性。按照法定程序收集、提供和核實，而證據(jù)又要符合法律要求的形式。第16頁/共24頁行政訴訟證據(jù)的種類1、書證。2、物證。3、視聽資料。4、證人證言。5、當事人陳述。6、鑒定結(jié)論。7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。第17頁/共24頁案例：辛普森殺妻案1994年前美式橄欖球運動員辛普森(O.J.Simpson)殺妻一案成為當時美國最為轟動的事件。此案當時的審理一波三折，最后在證據(jù)充分的情況下辛普森竟逃脫法律制裁，在用刀殺前妻及其男友兩項一級謀殺罪的指控中以無罪獲釋，僅被民事判定為對兩人的死亡負有責任。第18頁/共24頁（2）證據(jù)規(guī)則行政訴訟的證據(jù)調(diào)取規(guī)則。行政訴訟的證據(jù)保全規(guī)則。行政訴訟證據(jù)的審查、認定規(guī)則。

①案卷外證據(jù)排除規(guī)則。②非法證據(jù)排除規(guī)則。③自認規(guī)則。④司法認知。⑤補強規(guī)則。

第19頁/共24頁3.程序規(guī)定與意義行政程序是指行政主體在作出行政行為的過程中所遵循的方式、步驟、順序及時限的總和，是行政主體行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式。第20頁/共24頁案件辦理程序應遵守行政程序制度

的規(guī)定內(nèi)容①信息公開制度。②調(diào)查制度。③審裁分離制度。④回避制度。⑤聽證制度。⑥告知制度（又稱說明理由制度）。⑦辯論制度。⑧案卷制度。⑨救濟制度。⑩時效制度。

第21頁/共24頁4.