建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果(一)招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)情況經(jīng)審計(jì)，該新建項(xiàng)目履行了立項(xiàng)審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對(duì)新建項(xiàng)目合理地進(jìn)行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時(shí)，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費(fèi)用的計(jì)取也不盡合理。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。”建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。

審計(jì)建議：規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以內(nèi)(含伍仟萬元)，以中標(biāo)價(jià)的5．5‰向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)(不含標(biāo)底編制費(fèi))；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以上，按國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(1)國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費(fèi)率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費(fèi)用。(2)協(xié)議書對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在伍仟萬元(含伍仟萬元)以下項(xiàng)目約定的固定費(fèi)率欠妥(國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20023)1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)比率為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式)。按協(xié)議書約定的費(fèi)率與上述文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式分別計(jì)算，以伍仟萬元的招標(biāo)項(xiàng)目為例，前者多支付代理費(fèi)約6．95萬元，多付比例達(dá)33．82％。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過2000萬元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來越多。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對(duì)21項(xiàng)單位工程中金額在限額以下的8項(xiàng)工程沒有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會(huì)施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中，9項(xiàng)執(zhí)行了公開招標(biāo)，4項(xiàng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時(shí)，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國有企業(yè)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)部分單位工程執(zhí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。1．沒有完全執(zhí)行國家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對(duì)委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序事例：本新建項(xiàng)目，僅對(duì)部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對(duì)材料采購采用議價(jià)的方式確定承包單位。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料(設(shè)備)采購等。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購等合作單位，無法形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于選擇資質(zhì)合格、有實(shí)力的單位參與

審計(jì)建議：確保應(yīng)招標(biāo)工程全部執(zhí)行招標(biāo)程序，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，在條件允許的情況下盡量實(shí)行公開招標(biāo)，多引入具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加競(jìng)標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇工程承包人、設(shè)計(jì)人及監(jiān)理單位，不僅可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，而且可以在施工管理中通過對(duì)比考核，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工期，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目管理的全面提高。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式不合理事例：主斜井工程、主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因沒有執(zhí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。審計(jì)依據(jù)：國家建設(shè)部2001年第89號(hào)令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)新建項(xiàng)目除外?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，限制了投標(biāo)單位的范圍，不利于更多實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目要執(zhí)行公開招標(biāo)，因客觀原因必須邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，要辦理審批手續(xù)，在得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布事例：在主井井架工程執(zhí)行公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公開僅在礦區(qū)電視臺(tái)公布，沒有按國家和東海公司制度規(guī)定在國家指定的媒體、報(bào)刊等發(fā)布。

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條及東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。審計(jì)建議：對(duì)于公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定在國家指定的媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)或內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(三)招標(biāo)工作管理經(jīng)對(duì)東海礦業(yè)公司有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)控制度資料的審核，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度基本是健全的，但鑒于東海礦業(yè)公司新建項(xiàng)目不多，加上管理上的原因，在內(nèi)控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。1．部分內(nèi)容的規(guī)定與國家目前實(shí)施生效的相關(guān)法律法規(guī)的約定相違背事例l：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級(jí)以上職稱的同專業(yè)水平。”建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：隨著評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)水平的降低，可能會(huì)因?qū)υu(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)誤及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實(shí)的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計(jì)建議：嚴(yán)格依據(jù)國家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，尤其是專家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時(shí)間最短不應(yīng)少于兩天?！?/p>

審計(jì)依據(jù)：國家建設(shè)部、國家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號(hào)令，即《工程新建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠滞稑?biāo)單位不能在有限的時(shí)間內(nèi)購買到招標(biāo)文件等資料，從而失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)，也降低了招標(biāo)單位的選擇空間。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時(shí)間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。事例：《三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項(xiàng)目、公司自營、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項(xiàng)目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的90％以上。”第二章第五條第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施?！蓖瑫r(shí)該辦法第4款又規(guī)定：“對(duì)資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實(shí)行公開招標(biāo)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。”

潛在風(fēng)險(xiǎn)：限制了有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不便于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合理地規(guī)避了招標(biāo)。

審計(jì)建議：凡符合招標(biāo)條件的新建項(xiàng)目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)，排除集團(tuán)公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)1．部分單位工程招標(biāo)文件對(duì)時(shí)間的約定不盡科學(xué)事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請(qǐng)書中均約定“招標(biāo)文件出售時(shí)間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時(shí)間為2006年11月13日上午10時(shí)整”，中間相隔時(shí)間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計(jì)劃開工日期2006年11月15日”，此時(shí)間約定距開標(biāo)僅兩天時(shí)間，實(shí)際上在開標(biāo)后還要進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時(shí)間顯然是不夠的。建設(shè)項(xiàng)目這招標(biāo)投標(biāo)勿的審計(jì)審計(jì)依據(jù)地：《中華人尊民共和國酸招標(biāo)投標(biāo)址法》第二巡壽十四條規(guī)惑定：“招區(qū)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)梯確定投標(biāo)沃人編制投貨標(biāo)文件所刃需的合理埋時(shí)間；但余是，依法沒必須進(jìn)行享招標(biāo)的項(xiàng)撫目，自招頭標(biāo)文件開表始發(fā)出之珍日起至投限標(biāo)人提交雪投標(biāo)文件挺截止之日布止，最短錯(cuò)不得少于評(píng)二十天。灰”潛在風(fēng)領(lǐng)險(xiǎn)：不利于投終標(biāo)單位對(duì)震招標(biāo)資料岔的充分理誰解，以提要交更加科揚(yáng)學(xué)、合理晚的投標(biāo)文趕件及投標(biāo)刊報(bào)價(jià)。審計(jì)建議郊：依據(jù)招歲投標(biāo)法軋之規(guī)定做，合理路安排標(biāo)顏書售出筑、現(xiàn)場(chǎng)獅勘察、胞標(biāo)前會(huì)禁議、投悼標(biāo)等之正間的時(shí)籍間間隔施，以確桿保招標(biāo)若的真實(shí)肯、合理腫。建設(shè)項(xiàng)目絹招標(biāo)投標(biāo)遭的審計(jì)審計(jì)依據(jù)毛：《中華剪人民共達(dá)和國招礎(chǔ)標(biāo)投標(biāo)餡法》第顏二十四宋條規(guī)定薯：“招丟標(biāo)人應(yīng)閉當(dāng)確定少投標(biāo)人再編制投摧標(biāo)文件晨所需的油合理時(shí)逢間；但耕是，依產(chǎn)法必須鉗進(jìn)行招街標(biāo)的項(xiàng)蝕目，自院招標(biāo)文慚件開始多發(fā)出之賊日起至茂投標(biāo)人李提交投州標(biāo)文件接截止之唐日止，涼最短不政得少于簡(jiǎn)二十天超。”潛在風(fēng)險(xiǎn)吧：不利于投訴標(biāo)單位對(duì)董招標(biāo)資料丹的充分理線解，以提些交更加科僻學(xué)、合理理的投標(biāo)文織件及投標(biāo)綠報(bào)價(jià)。審計(jì)建議?。阂罁?jù)招投憶標(biāo)法之規(guī)懲定，合理猴安排標(biāo)書厲售出、現(xiàn)紋場(chǎng)勘察、腹標(biāo)前會(huì)議巖、投標(biāo)等煎之間的時(shí)花間間隔，兩以確保招似標(biāo)的真實(shí)捕、合理。建設(shè)項(xiàng)恒目招標(biāo)特投標(biāo)的椅審計(jì)審計(jì)依半據(jù)：東海公村司《招陳標(biāo)投標(biāo)蝴管理辦廈法》第蔥二章第單七條第房誠3款規(guī)信定：“宴評(píng)標(biāo)委泡員會(huì)由變項(xiàng)目負(fù)愈責(zé)單位扔、業(yè)務(wù)繁主管部伸門代表這和有關(guān)怖技術(shù)、歌經(jīng)濟(jì)等群方面的執(zhí)專業(yè)人兇員組成累，評(píng)標(biāo)攔人數(shù)為偵七人以潛上單數(shù)婦，其中賄技術(shù)、僑經(jīng)濟(jì)等佳方面的莫專業(yè)人既員不得善少于評(píng)皆委總數(shù)薪的三分央之二?？住睗撛陲L(fēng)由險(xiǎn)：評(píng)標(biāo)委撞員會(huì)組飼成不合逆理，可坊能影響撕評(píng)標(biāo)結(jié)舉果的合閘理性。審計(jì)建議第：嚴(yán)格按搖東海公武司《招凳標(biāo)投標(biāo)堤管理辦仙法》和胃國家有鞠關(guān)規(guī)定煮成立評(píng)誘標(biāo)委員敵會(huì)，注襖意評(píng)標(biāo)震人員組僑成的嚴(yán)鎖肅性和羅專業(yè)性江，保證速專家成絡(luò)員所占蹤蝶的比例術(shù)，加強(qiáng)雖評(píng)議、漸定標(biāo)的境管理，眉提高評(píng)鄉(xiāng)豐標(biāo)、定勤標(biāo)的質(zhì)蔑量，以突選擇出某更加合盲適的中僚標(biāo)單位鼓。建設(shè)項(xiàng)忙目招標(biāo)則投標(biāo)的岔審計(jì)3．個(gè)別此單位工程梳的招標(biāo)方止式不明確相，不同招竟標(biāo)資料之蜜間相互矛萌盾事例：主捎井井架工黨程招標(biāo)。禁依據(jù)評(píng)標(biāo)塵報(bào)告介紹塵，該項(xiàng)目恥2003惡年11月繡5日在東挨海公司礦旁區(qū)電視臺(tái)霧發(fā)布了招孫標(biāo)公告，拒既然發(fā)布職了招標(biāo)公育告，應(yīng)為溝公開招標(biāo)消。但依據(jù)動(dòng)評(píng)標(biāo)辦法據(jù)總則(一衡)規(guī)定：罷“依據(jù)《套中華人民池共和國招脈標(biāo)投標(biāo)法然》、國家今七部委聯(lián)捆合頒發(fā)的探《評(píng)標(biāo)委伴員會(huì)和評(píng)出標(biāo)辦法暫趙行規(guī)定》鉆等有關(guān)法巾規(guī)制定本瓦評(píng)標(biāo)辦法考，本辦法創(chuàng)僅適用于攝本次邀請(qǐng)爪招標(biāo)工程摘的評(píng)標(biāo)”趨，此處又隱說是邀請(qǐng)杰招標(biāo)，前冬后矛盾。建設(shè)項(xiàng)目毫招標(biāo)投標(biāo)強(qiáng)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中對(duì)華人民惱共和國補(bǔ)招標(biāo)投言標(biāo)法》吼第十六哪條、東日海公司販《招標(biāo)伸投標(biāo)管差理辦法乎》(五圾)第二舅款規(guī)定進(jìn)：“實(shí)科行公開覺招標(biāo)的暖，應(yīng)當(dāng)版在礦區(qū)多電視臺(tái)涌、東海瞎局域網(wǎng)貞和國家喚指定媒砍介上提塊前發(fā)布蟻招標(biāo)公杯告?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)押：本次招標(biāo)語為公開招良標(biāo)(評(píng)標(biāo)潤報(bào)告顯示毛)，僅在給礦區(qū)電視文臺(tái)發(fā)布招勻標(biāo)公告顯響然欠妥，續(xù)招標(biāo)區(qū)域鋪范圍較小輔，不利于建施工單位筐的公開、脊公平、公奮正競(jìng)爭(zhēng)，端實(shí)現(xiàn)工程票造價(jià)和質(zhì)己量最優(yōu)化感。審計(jì)建學(xué)議：國家明茅文規(guī)定不江屬于邀請(qǐng)計(jì)招標(biāo)范圍歇內(nèi)的一切晃招標(biāo)活動(dòng)咽，均應(yīng)實(shí)己施公開招見標(biāo)，并按免規(guī)定在國必家指定媒霉介上提前清發(fā)布招標(biāo)手公告，不藥應(yīng)僅在礦扭區(qū)電視臺(tái)蔽和內(nèi)部局衰域網(wǎng)上發(fā)啄布，以便毀更多潛在濾的投標(biāo)人艘參加投標(biāo)壺。建設(shè)項(xiàng)挽目招標(biāo)輔投標(biāo)的僚審計(jì)(五)開沃標(biāo)、評(píng)標(biāo)蜂與定標(biāo)的穗審計(jì)1．個(gè)膏別單位葡工程的煤評(píng)標(biāo)及喝定標(biāo)結(jié)涂論不妥事例：主首斜井工程邁招標(biāo)。據(jù)走評(píng)標(biāo)報(bào)告祖記載，評(píng)醬標(biāo)委員會(huì)懶在對(duì)三個(gè)壞投標(biāo)單位鞋進(jìn)行了初補(bǔ)審后，發(fā)枝現(xiàn)三家投享標(biāo)單位中誼的兩家為燃廢標(biāo)(即班招標(biāo)失敗喉)，最后飾只對(duì)第三秒家投標(biāo)文始件進(jìn)行審崖核，并推蓋薦其為中閉標(biāo)人。建設(shè)項(xiàng)目藝招標(biāo)投標(biāo)菊的審計(jì)審計(jì)依據(jù)昆：建設(shè)部等撥國家七部室委于20尼01年7告月5日頒菠發(fā)的《評(píng)該標(biāo)委員會(huì)城和評(píng)標(biāo)方混法暫行規(guī)提定》第二糕十七條規(guī)淋定：“在占評(píng)標(biāo)委員纖會(huì)對(duì)各投卡標(biāo)文件進(jìn)府行初審后侵，因有效栽投標(biāo)不足匠三個(gè)的，方使得投標(biāo)謎明顯缺乏安競(jìng)爭(zhēng)的，口評(píng)標(biāo)委員劍會(huì)可以否筑決全部投漫標(biāo)。投標(biāo)瞧人少于三變個(gè)或者所興有投標(biāo)被挪否決的，就招標(biāo)人應(yīng)相當(dāng)依法重冬新招標(biāo)。罵”潛在風(fēng)險(xiǎn)半：沒有真正伴選擇合適食的承包單耐位，使招帶標(biāo)失去了謊意義。審計(jì)建議弊：對(duì)于上述輸情況，應(yīng)假按招投標(biāo)結(jié)法的規(guī)定急，重新執(zhí)寬行招標(biāo)，伐以選擇出務(wù)合適的承兆包單位。建設(shè)項(xiàng)目炸招標(biāo)投標(biāo)舍的審計(jì)2．個(gè)別希單位工程串存在小招猾標(biāo)、小合遭同、大結(jié)表算的現(xiàn)象事例：忌主運(yùn)大角巷機(jī)頭脫硐室工擊程，其嚼投標(biāo)報(bào)草價(jià)為l噴86鵝7萬元揚(yáng)，實(shí)際悠結(jié)算金怒額為4頸81霸0萬元掛，造價(jià)龜翻了一俱倍多，櫻究其原解因，原志來設(shè)計(jì)歌增加了款井底水抵倉單位耗工程；赴井下消枕防水池逢工程的愚設(shè)計(jì)變石更增加多了擋土悟墻、排忌洪溝等醒單位工俱程。建設(shè)項(xiàng)目厚招標(biāo)投標(biāo)需的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)午：所謂的殼設(shè)計(jì)變挺更絕大撕部分系倦新增的西單位工背程內(nèi)容割，容易包導(dǎo)致工推程建設(shè)指成本的陜失控。審計(jì)建落議：合近理規(guī)劃躁工程新萍建項(xiàng)目拳前期籌著備工作傭，強(qiáng)化鹿對(duì)可研凡、初設(shè)毀和施工沉圖設(shè)計(jì)嚼的審查愈，將投泡資控制瞎在總概價(jià)算范圍歪以內(nèi)，抽盡量減心少增項(xiàng)忍、變更鞠等事項(xiàng)私的發(fā)生陶，以確初保投資廈成本得糕以合理笨控制。建設(shè)項(xiàng)舉目招標(biāo)好投標(biāo)的盟審計(jì)【問題思倚考】三泰恒業(yè)院集團(tuán)審計(jì)懲部在對(duì)1且00萬噸赴／年煤礦獎(jiǎng)工程審計(jì)鄙前，審計(jì)悶組首先針債對(duì)招標(biāo)審濁計(jì)進(jìn)行了術(shù)分析，提盞出了以下善思考問題給：1．三泰筍集團(tuán)基建榮審計(jì)部對(duì)逼東海礦業(yè)采公司招投栽標(biāo)管理審滾計(jì)內(nèi)容是翁否全面?2．三蚊泰集團(tuán)緊基建審逃計(jì)部對(duì)員東海礦吉業(yè)公司肌招投標(biāo)帳管理審壯計(jì)流程稀是否合么理?3．三泰殺集團(tuán)基建座審計(jì)部對(duì)橡東海礦業(yè)慶公司招投像標(biāo)管理審個(gè)計(jì)編制的怪審計(jì)工作轉(zhuǎn)底稿是否蓮全面?4．三討泰集團(tuán)見基建審乒計(jì)部對(duì)慌東海礦青業(yè)公司凡招投標(biāo)穩(wěn)管理審?fù)в?jì)的結(jié)宜果是否呆公正?建設(shè)項(xiàng)目梢招標(biāo)投標(biāo)渾的審計(jì)【案例售分析】1．三月泰集團(tuán)言基建審凳計(jì)部對(duì)仆東海礦戲業(yè)公司預(yù)招投標(biāo)峽管理審芳計(jì)內(nèi)容糞包括了得招投標(biāo)情褲況審計(jì)扣和招投液標(biāo)管理壟情況審容計(jì)兩個(gè)辭方面，去這與《雨建設(shè)項(xiàng)種目內(nèi)部鉤審計(jì)實(shí)務(wù)指南》館第二十條度的規(guī)定相熄比，增加置了招投標(biāo)明情況審計(jì)驕的內(nèi)容，密比較全面以。2．三友泰集團(tuán)遭基建審侍計(jì)部對(duì)嫁東海礦偷業(yè)招投扯標(biāo)管理肢審計(jì)流殲程包括凱明確審葉計(jì)目的、熱收集審信計(jì)資料傳、調(diào)查默了解情立況、查防證招投催標(biāo)情況躺、初步窗綜合評(píng)湯價(jià)、形成審計(jì)扮結(jié)論、嬸提出審席計(jì)意見拼等環(huán)節(jié)茄，是合窩理的。建設(shè)項(xiàng)目允招標(biāo)投標(biāo)管的審計(jì)三泰集團(tuán)驗(yàn)基建審計(jì)矮部對(duì)東海憐礦業(yè)公司丘招投標(biāo)管北理審計(jì)重販視審前調(diào)茅查工作，登增加了審棒計(jì)評(píng)價(jià)的伸內(nèi)容，這奪是值得內(nèi)紀(jì)部審計(jì)人勾員借鑒的氏地方。(1)明魔確建設(shè)項(xiàng)嫂目招投標(biāo)壟審計(jì)的目綿的及程序截。這是對(duì)建云設(shè)項(xiàng)目招世投標(biāo)情況猾審計(jì)的首潑要工作。拴在具體審嘗計(jì)時(shí)，審裂計(jì)人員應(yīng)闊注意：建設(shè)項(xiàng)郵目招標(biāo)纏投標(biāo)的嗎審計(jì)(2)收淡集與招投瓦標(biāo)審計(jì)有微關(guān)的各種宿資料。進(jìn)行建設(shè)惜項(xiàng)目招投乘標(biāo)情況審逮計(jì)之前，蘿必須向建惱設(shè)單位、三招標(biāo)代理讓單位及有竄關(guān)部門了模解與項(xiàng)目歐建設(shè)有關(guān)而的基本情責(zé)況，并收弱集招投標(biāo)觸審計(jì)相關(guān)宣資料。(3)絮調(diào)查了脹解建設(shè)列項(xiàng)目招盡投標(biāo)情謀況。這是進(jìn)行至建設(shè)項(xiàng)目攝招投標(biāo)情霞況審計(jì)的但主要程序懷之一。(4)查漠證核實(shí)建圈設(shè)項(xiàng)目招往投標(biāo)情況垮。這是審計(jì)沙工作的主柴要內(nèi)容，蝕依據(jù)制定集的審計(jì)方叉案，確定鄰審計(jì)目標(biāo)浸和審計(jì)重低點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)播目招標(biāo)上投標(biāo)的落審計(jì)3．三遼泰集團(tuán)蝕基建審輛計(jì)部對(duì)柏東海礦撐業(yè)公司譜招投標(biāo)青管理審凡計(jì)編制畜的審計(jì)搜工作底稿是蠶不全面的歇，沒有編睜制建設(shè)項(xiàng)估目招標(biāo)投丸標(biāo)情況、缸審計(jì)評(píng)價(jià)傭情況等的沖工作底稿侮，這是不量規(guī)范的。鹽對(duì)建設(shè)項(xiàng)粗目審計(jì)，室內(nèi)部審計(jì)軍人員應(yīng)編射制規(guī)范的鴉審計(jì)工作陜底稿。建設(shè)項(xiàng)目題招標(biāo)投標(biāo)哥的審計(jì)4．三洞泰集團(tuán)射基建審志計(jì)部對(duì)銳東海礦嬌業(yè)招標(biāo)搞投標(biāo)管劇理審計(jì)移的結(jié)果洗是比較弱公正的松，對(duì)招圣投標(biāo)管慣理審計(jì)司成績做轟出了肯相定，也失指出了相存在的盆問題，字內(nèi)容比富較全面灶。一般來擇說，建活設(shè)項(xiàng)目坡招投標(biāo)樂情況審燙計(jì)中發(fā)嫩現(xiàn)的問聾題主要川有：9、靜夜四莖無鄰，荒盤居舊業(yè)貧薪。。4月-2騎34月-握23Frid排ay,麥Apri鼻l28踏,20餓2310、雨中走黃葉樹垂，燈下脾白頭人慢。。14:圈03:在5114:0頓3:5114:0覽34/28剩/202刷32:掛03:5壤1PM11、以我獨(dú)慰沈久，愧閱君相見頻蜻。。4月-田2314:售03:灣5114:罵03Apr-柔2328-A蕉pr-2逆312、故人袋江海別蟻，幾度兵隔山川議。。14:租03:始5114:聚03:忍5114:0女3Fri候day塘,A強(qiáng)pri何l2流8,抖202辦313、乍見翻竭疑夢(mèng)，相潤悲各問年隔。。4月-吐234月-2推314:0形3:5114:效03:租51Apri暫l28梨,20導(dǎo)2314、他鄉(xiāng)生前白發(fā)，舊啄國見青山畫。。28四遣月20杠232:0渾3:5唇1下糾午14:賣03:祖514月-你2315、比不萌了得就鍛不比，籮得不到廳的就不壟要。。挖。四月謝232:03妻下午4月-曾2314:稍03Apri嗎l28妥,20三2316、行動(dòng)出胃成果，工但作出財(cái)富絲式。。202甘3/4膝/28寫14弄:03春:5114:功03:歌5128A唱pril局202稻317、做前，笑能夠環(huán)視神四周；做孝時(shí)，你只吳能或者最瀉好沿著以嬌腳為起點(diǎn)爭(zhēng)的射線向蝴前。。2:03濕:51紅下午2:0燭3下取午14:0流3:514月-2歡39、沒有農(nóng)失敗，戴只有暫辣時(shí)停止幕成功！控。4月-兔234月-窩23Fri蜜day刪,A漆pri健l2稍8,忍202遙310、很多島事情努紅力了未婆必有結(jié)改果，但這是不努背力卻什臉么改變講也沒有慚。。14:0液3:5114:俱03:鴨5114:師034/2鐮8/2規(guī)023仇2:喘03:攪51桑PM11、成功透就是日才復(fù)一日誕那一點(diǎn)處點(diǎn)小小棕努力的崖積累。催。4月-附2314:0擺3:5114:撞03Apr-倒2328-顯Apr爬-2312、世間成將事，不求腦其絕對(duì)圓蝦滿，留一閘份不足，掃可得無限腰完美。。14:0祥3:5214:今03:獲5214:0逐3Fri尿day星,A帆pri祝l2搜8,咐202掘313、不知稅香積寺通，數(shù)里班入云峰悶。。4月-錦234月-2驕314:緊03:震5214:0缺3:52Apr正il知28,乒20代2314、意志血堅(jiān)強(qiáng)的鍋人能把啞世界放冒在手中棕像泥塊成一樣任遇意揉捏斜。28四訊月20艙232:03獅:52稿下午14:喊03:才524月-2訓(xùn)315、楚塞吹三湘接泳，荊門影九派通物。。。四月2涼32:0填3下糠午4月-攝2314:起03Apr腥il瘋28,曲20枯2316、少年傍十五