德國(guó)人事制度

第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(1)德國(guó)自十八世紀(jì)起，君主政府已重視文官制度的改進(jìn)，威廉一世(I)對(duì)於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統(tǒng)一化實(shí)際化，而官吏之任用，則採(cǎi)行才能標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(2)德國(guó)文官制度的發(fā)展，有其背景因素與特質(zhì)如下：來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載傳統(tǒng)「官僚行政」()的影響—制度是成長(zhǎng)，而不是突變的；現(xiàn)代德國(guó)文官制度仍受中古時(shí)代以來(lái)「官僚行政」的影響法制行政與組織管理成為文官制度的基礎(chǔ)—其官僚制度著重層級(jí)()體系、命名貫徹與行政效率，故人事行政措施，重視制度(法制)、講求效率第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(3)文官法及其運(yùn)用—第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束後，德國(guó)分裂為東、西德。西德走向民主政治並發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1949年制定「基本法」()，1953年制定文官法。依照該法設(shè)立「聯(lián)邦人事委員會(huì)」，為人事行政督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，並不實(shí)際處理人事業(yè)務(wù)，故傳統(tǒng)的「部?jī)?nèi)制」，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機(jī)關(guān)組織管理的一環(huán)，並無(wú)人事獨(dú)立制之色彩。第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(4)考試用人與文官訓(xùn)練仍為文官制度的骨幹近數(shù)十年來(lái)，文官制度之發(fā)展與「專(zhuān)業(yè)行政」極為密切，強(qiáng)調(diào)德國(guó)文官制度崇尚「專(zhuān)業(yè)至上」1990年10月東、西德統(tǒng)一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯(lián)邦公務(wù)員法」及「公務(wù)基準(zhǔn)法」作為今日西德公務(wù)員管理制度之主要依據(jù)第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(5)德國(guó)文官制度的演進(jìn)，受其民族性、歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治環(huán)境與管理思潮的影響其最大的長(zhǎng)處在官僚制度與現(xiàn)代功績(jī)制度的結(jié)合，使永業(yè)化人事制度具備「才能與效能」的特質(zhì)來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載第一節(jié)人事制度的演進(jìn)(6)但文官的保守與服從也成為批評(píng)的焦點(diǎn)。文官法令與人事機(jī)關(guān)的革新畢竟宜再有所革新尤其德國(guó)自統(tǒng)一後，由於環(huán)境情勢(shì)的需求，人事制度不應(yīng)再過(guò)度於保守，文官制度勢(shì)需在民生政治的體系下繼續(xù)調(diào)適改進(jìn)。,,’s.

,a.,:

1.1918;

2.1933

3.,1949;來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載4.1990.,.“”,a,.“”.來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載

:

.第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(1)德國(guó)於第二次大戰(zhàn)結(jié)束後，文官制度之發(fā)展途徑係由

集權(quán)制而趨於分權(quán)制，

由官僚制演進(jìn)為功績(jī)制。來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(2)最主要之內(nèi)容為：公務(wù)員的範(fàn)圍與類(lèi)別公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)人事行政機(jī)關(guān)人事分類(lèi)、考用、遷調(diào)、懲戒、服務(wù)訓(xùn)練與退休等項(xiàng)基本規(guī)定勞動(dòng)三權(quán)體制公務(wù)員有權(quán)組成工會(huì)選任代表與政府集體協(xié)商，但公務(wù)員法並未賦予公務(wù)員享有罷工權(quán)。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(3)公務(wù)員法規(guī)範(fàn)的人事體制為：部?jī)?nèi)制功績(jī)(才能)制分權(quán)(離)制第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(4)聯(lián)邦政府1997年7月通過(guò)實(shí)施新法規(guī)「人事改革法」，亦即「人事法規(guī)改革法」，此法具有人事法規(guī)「特別法」性質(zhì)，其內(nèi)容為：來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載強(qiáng)調(diào)人事法制採(cǎi)行「績(jī)效管理」原則，如績(jī)效昇遷、績(jī)效俸給、績(jī)效獎(jiǎng)金(或紅利)、績(jī)效激勵(lì)等體制。聯(lián)邦各部重視人力資源管理的概念與該項(xiàng)制度的實(shí)施，以使人事管理合乎效率效能之績(jī)效體制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(5)人事昇遷須經(jīng)試用階段，公務(wù)生涯規(guī)劃如任用或聘僱等管理型態(tài)得予多元化。加強(qiáng)行政首長(zhǎng)之人事領(lǐng)導(dǎo)(監(jiān)督)權(quán)，採(cǎi)行績(jī)效激勵(lì)方式。改進(jìn)部分工時(shí)僱用管理制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規(guī))改革法」係以「績(jī)效管理」為核心，即以績(jī)效觀點(diǎn)改進(jìn)人事法制?，F(xiàn)行「聯(lián)邦公務(wù)員法」與此法相互比較，則前者以「永業(yè)制」及「功績(jī)制」為基礎(chǔ)，後者則以「績(jī)效制」為核心。前者為人事行政法治的基準(zhǔn)，後者為人事行政法制的指標(biāo)。前者是傳統(tǒng)以來(lái)人事制度的成長(zhǎng)產(chǎn)物，後者則是現(xiàn)代「政府改造」的影響體制。第三節(jié)人事機(jī)關(guān)的組織與職能(1)主要的人事機(jī)關(guān)為：聯(lián)邦人事委員會(huì)(1953-)德國(guó)與美國(guó)人事主管機(jī)關(guān)體制相同處：皆屬委員制形態(tài)。來(lái)自....中國(guó)最大的資料庫(kù)下載不同處有：?jiǎn)T額規(guī)模不同：美國(guó)文官委員會(huì)委員僅三位，德國(guó)人事委員會(huì)委員十四位(均兼任)，組織員額方面前者曾高達(dá)六千餘人，後者僅數(shù)百人，組資規(guī)模頗有差異。第三節(jié)巧人事委機(jī)關(guān)的扮組織與栗職能(動(dòng)2)任命方剪式不同尺：美國(guó)文官孔委員會(huì)委桌員係總統(tǒng)勁提名經(jīng)參從議院同意使後任命，據(jù)總統(tǒng)為具湊任命權(quán)之物最高行政塘首長(zhǎng)。德國(guó)「聯(lián)匪邦人事委繞員會(huì)」委驗(yàn)員除當(dāng)然歉委員外，才其餘委員粉則係內(nèi)政暫部部長(zhǎng)提歷名簽呈，尸經(jīng)總統(tǒng)任舌命(由於曲是內(nèi)閣制也，故需內(nèi)男閣總理同剝意)，故爬內(nèi)政部部纏長(zhǎng)係任命抖權(quán)的行政呼首長(zhǎng)。第三節(jié)泥人事機(jī)關(guān)控的組織與材職能(3野)職權(quán)的賺不同：美國(guó)文聲官委員救會(huì)職掌盼全盤(pán)人炮事行政趟職權(quán)，站自規(guī)劃敗、擬議妖以至執(zhí)憐行、處堅(jiān)理一般模人事行警政事務(wù)斜，且為賽聯(lián)邦政喚府的獨(dú)災(zāi)立機(jī)關(guān)諸，依法書(shū)獨(dú)立行瘋使人事撒權(quán)。德國(guó)聯(lián)邦瀉人事委員釀會(huì)雖「依滴法獨(dú)立行匠使職權(quán)」關(guān)，但所能政行使的人辮事僅限「剖為其公務(wù)進(jìn)員法規(guī)統(tǒng)務(wù)一實(shí)施」勻及一般人努事法規(guī)之悄準(zhǔn)備工作洞與建議事廚項(xiàng)，其非麥執(zhí)行與處腐理人事事必務(wù)之機(jī)關(guān)錦甚為明顯何。第三節(jié)厭人事機(jī)關(guān)番的組織與吐職能(4搖)組織體所制的不睬同：美襲國(guó)聯(lián)邦診文官委明員會(huì)是飼隸屬於技行政權(quán)推體系的棒「部外勞制」，檔而德國(guó)堅(jiān)聯(lián)邦人導(dǎo)事委員蓄會(huì)並不晶具備部塌外制「肚獨(dú)立自咽主」的矮地位，災(zāi)故非部飄外制。來(lái)自.猜...替中國(guó)最大服的資料庫(kù)悄下載內(nèi)政部蠢之人事性行政職擔(dān)權(quán)第四節(jié)千人事管理擺制度(1涉)公務(wù)員之樂(lè)分類(lèi)與等綱級(jí)公務(wù)員戰(zhàn)的考選德國(guó)公賽務(wù)員的親考選具牲有以下銜諸大特推徵：考試取才煎遠(yuǎn)自十八圍世紀(jì)初期霸之考選法憶官與法務(wù)謊官便具規(guī)春模。17鈔94年普著魯士普通徐法除規(guī)定幼貴族擁有籍名譽(yù)職位俱被任用權(quán)蹲外，並明購(gòu)載：以考瘡試選拔官奪吏?，F(xiàn)行公脆開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)凳的考試獅係採(cǎi)「皮分次」卷(兩次刪)與「頸分試」霧制。第四節(jié)香人事邪管理制詳度(2貍)公務(wù)員(須高等職)假考選不由貓「內(nèi)政部脹」或「聯(lián)舉邦人事委勝員會(huì)」辦爸理，而由孟聯(lián)邦政府井組成「考腳試委員會(huì)蓮」統(tǒng)一舉溝辦。行政類(lèi)墊與技術(shù)阻類(lèi)公務(wù)都員考選手分途辦緣瑞理。公務(wù)員即考選須轉(zhuǎn)以公開(kāi)嶄競(jìng)爭(zhēng)的握考試方刺式辦理監(jiān)，並依欣資格能士力與專(zhuān)方門(mén)技能狀選拔。公務(wù)員機(jī)的任用公務(wù)員的登訓(xùn)練與培疑育第四節(jié)曬人事倆管理制蔥度(3看)聯(lián)邦公盛務(wù)員的援訓(xùn)練具艇以下特衫色：考試錄砍用後職咐前訓(xùn)練旺期頗長(zhǎng)夫(高等鉛職需兩潑年以上金，中、餅低層級(jí)鏡受訓(xùn)期殖較短)歡。高等文死官訓(xùn)練跳之培育探極具系央統(tǒng)化，臥一在「生職前」耕(勤務(wù)憂(yōu)訓(xùn)練與備實(shí)習(xí)各雞約三年趙)，二摔在「在禽職」訓(xùn)旱練，配福合昇遷臥(「資踐格檢定宮」)與槳專(zhuān)業(yè)發(fā)夕展，故耐其素質(zhì)傭優(yōu)異而喂被稱(chēng)譽(yù)裝為「行漏政與社本會(huì)精英笑」。訓(xùn)練之霞主管機(jī)虧關(guān)與訓(xùn)旺練政策傭之規(guī)劃促實(shí)施，導(dǎo)不屬聯(lián)淺邦人事含行政機(jī)偽關(guān)之職穴掌範(fàn)圍梯，而係掌內(nèi)政部尿職權(quán)事衡項(xiàng)，上餃?zhǔn)鰞伤┯?xùn)練機(jī)悄構(gòu)亦屬掠內(nèi)政部搶監(jiān)督之歲體系。第四節(jié)丘人事管理?yè)裰贫?4食)德國(guó)公務(wù)尖員訓(xùn)練偏披重法學(xué)教耗育，但二灰十世紀(jì)後月期以來(lái)，鋼以兼顧各痛種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)捎練與人力晚發(fā)展措施丘。來(lái)自?xún)?...盯中國(guó)最驅(qū)大的資料條庫(kù)下載1990鴨年冬、西莖統(tǒng)一後，塵原東德地亭區(qū)公務(wù)員候由「試用話職」而銓昨定「永業(yè)扛制」，所烈需訓(xùn)練工免作費(fèi)時(shí)頗頂長(zhǎng)，極其且繁複。公務(wù)員的找俸給與福似利考績(jī)、懲遼戒與申訴退休制度勞動(dòng)三權(quán)第五節(jié)磚高等千文官的勻管理(繩1)德國(guó)高等耗文官的管鍵理體制有榆以下特點(diǎn)暗：高等文像官的考恨選嚴(yán)格會(huì)—著重酒大學(xué)通但才教育逢的嚴(yán)格惑考選方筐式。高等文官苦的俸給優(yōu)圖厚—德國(guó)估中階層公冶務(wù)員的俸堪給已比一州般國(guó)民所摘得程度略?shī)矢?。學(xué)者F夢(mèng).甚蹦至將德題國(guó)典型綢的高等笑文官比搜喻為所惡說(shuō)：「斑典型的拘官僚精解英」第五節(jié)叼高等文官煌的管理(沉2)高等文唇官的訓(xùn)大練嚴(yán)謹(jǐn)貼—高等父文官初仿等考試銅及格後據(jù)，須在雨政府訓(xùn)劇練機(jī)構(gòu)慢實(shí)習(xí)或懸職前訓(xùn)己練二至薄三年，嶺完成後掉再參加矛考試，撕及格後啞經(jīng)實(shí)習(xí)堵試用始承獲得任罷用資格誘，其後遭昇遷調(diào)條派則依睛照年資歲與能力僚，但職撥位晉升寬之前須弱參加「靜聯(lián)邦公獵共行政殺訓(xùn)練學(xué)付院」的已在職訓(xùn)寫(xiě)練，高內(nèi)等職在槍職訓(xùn)練皮每次約建需四週清，職前芹與在職斬訓(xùn)練的老方式，鹽可謂嚴(yán)蜓謹(jǐn)有加感。高等文官偽的地位優(yōu)眨越—德國(guó)器一般職公掀務(wù)員分為芬四等級(jí)—竊高等職、桐上等職、抱中等職、伸簡(jiǎn)易職。第六節(jié)吉東西德統(tǒng)竄一後人事晨制度的調(diào)航適

(1底)東德「共嚷產(chǎn)型」人棟事制度的守改變東德「斷共產(chǎn)型倘人事制皺度特徵技」：１）以黨竟領(lǐng)政（無(wú)賓「行政中淚立」制）冠，２）公身務(wù)員需「病既紅且專(zhuān)鹽」，３）人伶事制度紀(jì)並無(wú)「雜政務(wù)官僵與事務(wù)盲官」的笛區(qū)分或潔「行政毅中立」館制西德的人察事制度特崗色：１）民主檔化，2)堡法制化，劇3)永業(yè)眉化，4)著功績(jī)化。第六節(jié)妹東西德統(tǒng)摟一後人事庫(kù)制度的調(diào)斑適

(2臉)199捐0-2封000場(chǎng)年代「時(shí)政府改哀造」策化略與人池事制度嚴(yán)變革德國(guó)公感務(wù)員為杏數(shù)80撞%均任漫職於各敞邦與其摔地方政緞府機(jī)關(guān)價(jià)，聯(lián)邦舞公務(wù)員罵比例僅縫佔(zhàn)20燈%199佩5年聯(lián)灶邦政府乎成立「男政府精奏簡(jiǎn)諮詢(xún)嶼委員會(huì)淺」，由僑專(zhuān)家、期學(xué)者融、各界暢代表二翁十人組艇成該委沫員會(huì)研堅(jiān)討「政唇府改造級(jí)」策略嫁，經(jīng)向得總理提澤出報(bào)告加後採(cǎi)行肯下列措箏施：第六節(jié)綁東西后德統(tǒng)一琴後人事班制度的洞調(diào)適男(3)聯(lián)邦政府奶組織員額夜精簡(jiǎn)各邦與地鍋方政府進(jìn)爬行行政改替革與現(xiàn)代濁化革新：銷(xiāo)自199伯0年起便蓬陸續(xù)實(shí)施蘇「新領(lǐng)航柳」革新工犧作，如改哨進(jìn)組織結(jié)挺構(gòu)、健全瞞人力資源訊管理、預(yù)揉算彈性化悄、法規(guī)與撒行政程序華簡(jiǎn)化並推駱動(dòng)民營(yíng)化芝，此項(xiàng)革敏新擴(kuò)及於自聯(lián)邦各機(jī)述關(guān)之改革涉。第六節(jié)槐東西鴨德統(tǒng)一酒後人事宮制度的猛調(diào)適嬸(4)縮減各復(fù)級(jí)政府頃職能：禮除核心您職能外鼓，其餘漏職能分蠢授私部持門(mén)執(zhí)行墾，或採(cǎi)嘩委託方趕式辦理遷，減少冷政府不飼必要之蘿干預(yù)，揀賦予下雁級(jí)機(jī)關(guān)職或民間誦企業(yè)具倡有擔(dān)負(fù)隨公共管壁理能力兄(授能配、分權(quán)仍、民營(yíng)動(dòng)體制)欺。民營(yíng)化措橋施：近年替來(lái)，德國(guó)六郵政、電嗽信、德航繩等均已改漠制民營(yíng)，嬸而成為民腦營(yíng)化排名蠢之首。1籮997年屯又實(shí)施「泛刪減聯(lián)邦巡壽政府持股肉比例」加行速民營(yíng)化粱速度。第六節(jié)魂?yáng)|西德統(tǒng)倆一後人事爪制度的調(diào)綱適

(5淚)簡(jiǎn)化法嘗規(guī)與簡(jiǎn)細(xì)化行政專(zhuān)手續(xù)：鴨聯(lián)邦政鎖府自1狠989恒年起即誕進(jìn)行法版規(guī)鬆綁肌作業(yè)，糖將五千自多種法貍令規(guī)則碰分批加謝速整理掛簡(jiǎn)化，擁提升法巴治品質(zhì)檢，亦藉猜以簡(jiǎn)化恐行政程福序，廢飛除不必殼要之繁洋文縟節(jié)堂。來(lái)自怕..舅..洞中國(guó)最揚(yáng)大的資島料庫(kù)下觸載改進(jìn)公務(wù)啄人力資源灶管理制度待：促使公瓦務(wù)員參與喜「政府改液造」運(yùn)動(dòng)直，引進(jìn)「攝全面品質(zhì)吐管理」制挨度，加強(qiáng)僑公務(wù)人力伏訓(xùn)練，強(qiáng)儉化服務(wù)措刮施，人事番行政事務(wù)班確立「績(jī)把效管理」愛(ài)體制。第六節(jié)眠東西德統(tǒng)疊一後人事否制度的調(diào)莫適

(6器)訂頒實(shí)施孔「聯(lián)邦人很事改革法滿(mǎn)」：19乞97年7轉(zhuǎn)月，為改蛋進(jìn)聯(lián)邦公鍵務(wù)員法制繩，政府通哄過(guò)實(shí)施「紛聯(lián)邦人事從改革法」蒙，其內(nèi)容夸強(qiáng)調(diào)「績(jī)壘效昇遷制深」、「績(jī)毀效待遇制逝」(富彈帝性、增設(shè)張績(jī)效紅利拌與獎(jiǎng)金方習(xí)式)，健功全行政領(lǐng)準(zhǔn)導(dǎo)權(quán)責(zé)與軟人力資源呀管理，改娃進(jìn)績(jī)效激環(huán)勵(lì)管理制裙度。近年來(lái)該德國(guó)政愚府極力乞推動(dòng)之頂行政現(xiàn)乒代化，幸大致也匆在席捲魯全球「仗新公共弱管理」仔（悅,筆）浪潮稼的影響殖之下進(jìn)凱行的。對(duì)於公務(wù)葉人力體制鍵的改革，罰表現(xiàn)於外煎的最具體銷(xiāo)的特色是那公部門(mén)人想力規(guī)模的儀持續(xù)下降室。依照德犁國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)口計(jì)局於2聰006年響的統(tǒng)計(jì)結(jié)糠果，全德肯國(guó)公部門(mén)納文職人員毛計(jì)有約為旋439萬(wàn)鄉(xiāng)豐（見(jiàn)表一喊），為全濁國(guó)最大的三雇主，但烘相對(duì)於1墳990-廳91年兩懇德統(tǒng)一後點(diǎn)之高峰期檔，200浸6年德國(guó)蘋(píng)公部門(mén)人嚷力已減少濤了逾兩百憲萬(wàn)人，也斷就是說(shuō)，湖減少了三股成。純就表面臟數(shù)字觀之縣，可謂成低效顯著。揀探究其原改因則主要槳是來(lái)自電抗信、郵政紛與鐵路交傘通等傳統(tǒng)鼻國(guó)營(yíng)事業(yè)撒民營(yíng)化的該結(jié)果，加行上各地方貿(mào)政府因嚴(yán)汪重財(cái)政問(wèn)括題而遇缺棍不補(bǔ)若扣除杏民營(yíng)化壓效應(yīng)，句則德國(guó)盆近年來(lái)基公務(wù)人和力體制塑的改革蠻其成效暖則是相鍬對(duì)有限界的。然都而20奔05年向簽訂之稠「公部療門(mén)員工襯工作與改薪資協(xié)葉商契約午」(?密D)與肅200宿8年通嶄過(guò)並將喊於20素09年窗四月生媽效之新昆版「各永邦公務(wù)肢人員身謝份法」跑亦代表芬其繼續(xù)偉公務(wù)人懶力體制雷的改革非的決心餅。自二次大說(shuō)戰(zhàn)後，契滲約員工人鹿力之運(yùn)用教就一直佔(zhàn)僚德國(guó)公部俊門(mén)人力極壟重要的地腿位，其人殊數(shù)一直都靜大於公務(wù)瀉員。來(lái)自旺...免.中國(guó)沖最大的資開(kāi)料庫(kù)下載早在1盈950顛年契約名員工人脖數(shù)就佔(zhàn)鼓公部門(mén)見(jiàn)人力的樓65%雜(1損950咸年公部挑門(mén)總?cè)撕?shù)為躺2,2墾59,陸200賓，其中掏公務(wù)員河791朗,40懶0，契種約職員杯627院,80恐0、契街約工人趣840巷,00聲0)，其後公高部門(mén)人丘力雖有陶成長(zhǎng)變幸動(dòng)，但鍋從過(guò)去尺幾十年墓間一直管到今日綠契約員填工人數(shù)跡則一直造穩(wěn)定維走持在六劫成左右由表一中肆更可得知旱，可見(jiàn)2株006年皂德國(guó)公部元門(mén)契約員寬工人數(shù)就占佔(zhàn)公部門(mén)罵人力的6雁1.42傘%，而在敢地方政府竿與自治團(tuán)財(cái)體層次甚止至超過(guò)8唯6%，契獨(dú)約員工在氣間接公共師服務(wù)機(jī)構(gòu)酷更達(dá)近九領(lǐng)成的比率基本上契化約員工與若公務(wù)員最兆大的區(qū)別閣表現(xiàn)在法煌律關(guān)係上擋。公務(wù)員與柴國(guó)家屬於探公法上任攜用關(guān)係，推契約員喬工則是私為法雇用關(guān)奔係基於私法耐契約之工禿作關(guān)係在況德國(guó)一般混適用所謂半「薪資自火主權(quán)」對(duì)於薪資碼與工作福朱利除就業(yè)玩法之規(guī)定恩外，由勞肢資雙方進(jìn)嘴行談判協(xié)幅商。在德國(guó)