政府投資建設(shè)項目審計2010年6月成都第一章中國審計概況第二章中華人民共和國審計法實施條例第三章審計準則第四章政府工程建設(shè)項目審計第五章國家審計的主要做法

第六章政府建設(shè)項目審計實務(wù)綜合案例課件框架一、中國審計體系國家審計機關(guān)（國家審計和地方審計）、社會審計組織（民間審計、事務(wù)所審計）、內(nèi)部審計機構(gòu)三種審計組織構(gòu)成。內(nèi)部審計：內(nèi)向性、廣泛性、及時性、針對性和經(jīng)常性民間審計：委托性、公正性和有償性國家審計：法定性和強制性三種審計組織分工協(xié)作、相互聯(lián)系。三者的共同目的是加強財政財務(wù)管理，維護國家財經(jīng)秩序，促進廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展三者各有側(cè)重，國家審計機關(guān)的目標側(cè)重于維護國家財經(jīng)秩序；民間審計組織的目標側(cè)重于提高財務(wù)信息的可靠性，維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)于市場經(jīng)濟；內(nèi)部審計機構(gòu)的目標是促進加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。第一章中國審計概況二、中國審計歷史沿革國家審計的萌芽：3000年前的西周時期的宰夫隋唐時期，在刑部之下設(shè)“比部”，建立了比較獨立的審計機構(gòu)公元992年，宋代設(shè)立審計院，是中國審計機構(gòu)定名之始，“審計”一詞正式出現(xiàn)；南京國民黨政府:政治腐敗，徒具形式1949年10月至1983年8月的34年間，中國一直未設(shè)立獨立的政府審計機關(guān)1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了中國實行獨立的審計監(jiān)督制度；1983年9月，中華人民共和國審計署成立第一章中國審計概況三、中國國家審計組織體系地方各級審計機關(guān):雙重領(lǐng)導體制,中國大陸共有省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局）31個，地市級審計局434個，縣區(qū)級審計局3075個。地方審計機關(guān)共有工作人員近8萬人。國家審計署#審計署機關(guān)：12個司，編制260人#審計署駐部委派出審計局：25個駐部委派出審計局，編制不到200人#審計署駐地方特派員辦事處：18個特派員辦事處，行政首長是特派員，與審計署各業(yè)務(wù)司對應(yīng)設(shè)置業(yè)務(wù)處室，編制不到2000人成都特派員辦事處1988年成立，管轄四川和西藏2個省區(qū)，現(xiàn)有在職人員約120人，其中固定資產(chǎn)投資審計設(shè)置2個處，每個處7人。

第一章中國審計概況四、審計監(jiān)督基本權(quán)限1、要求報送資料權(quán)；2、檢查權(quán)；3、調(diào)查取證權(quán)；4、行政強制措施權(quán)；5、提請協(xié)助權(quán)；6、移送權(quán)；7、處理處罰權(quán)；8、通報或公布審計結(jié)果權(quán)

第一章中國審計概況一、新實施條例修訂的背景（一）是貫徹實施修訂后的審計法的需要（二）是大力推進依法行政的需要（三）是適應(yīng)財政管理體制改革的需要（四）是適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要老的《審計法實施條例》共56條，修訂后修改了46條，增加12條，刪除5條，合并5條，修訂后58條，修訂內(nèi)容主要涉及四方面第二章中華人民共和國審計法實施條例二、修改的主要內(nèi)容

1．健全審計監(jiān)督機制方面（1）增加了審計評價依據(jù)，明確審計決定的法定職權(quán)范圍。第五條（2）增加群眾有權(quán)舉報的規(guī)定。增加第六條。（3）規(guī)定審計機關(guān)工作獨立性。第九條（4）要求被審計單位對資料真實性和完整性作書面承諾。第28條。（5）賦予審計機關(guān)對違法違紀責任人的處罰權(quán)。第47條。（6）賦予審計機關(guān)對逾期不執(zhí)行審計決定的責任人員處分建議權(quán)。第47條。第二章中華人民共和國審計法實施條例二、修改的主要內(nèi)容

2．明確審計監(jiān)督職責方面（1）明確財政收支的含義，第3條。（2）明確了財政收支審計的職責范圍，第15條。（3）規(guī)范了審計結(jié)果報告的內(nèi)容，第17條。（4）明確了對國有資本控股或主導的企業(yè)和金融機構(gòu)進行審計，第19條。（5）明確了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的范圍，第20條。（6）明確社保基金和社會捐贈資金的范圍，第21條。（7）明確專項審計調(diào)查的事項范圍，第23條。（8）明確內(nèi)部審計自律組織的法律地位和審計機關(guān)指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作的具體方式，第26條。（9）明確審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)出具審計報告的核查和處理方式，第30條。第二章中華人民共和國審計法實施條例二、修改的主要內(nèi)容

3．規(guī)范審計職權(quán)行使、維護被審計單位合法權(quán)益方面（1）對賬戶的查詢程序和保密義務(wù)。第30條。（2）明確封存資料和資產(chǎn)的程序。第34條。（3）明確審計公告的內(nèi)容和程序。第33條。取消了審計公告范圍的限制。（4）增加審計計劃的告知義務(wù)。第34條。（5）增加了審計聽證程序的規(guī)定。第42條。（6）明確了裁決、復議、訴訟的范圍和程序。第52、53條。第二章中華人民共和國審計法實施條例二、修改的主要內(nèi)容

4．完善審計程序方面（1）明確審計時要編制審計方案。第35條。（2）增加直接持審計通知書實施審計的特殊情況。第36條。一般先有審計計劃。（3）明確現(xiàn)場審計工作要求。第37條。（4）明確了審計結(jié)果辦理的規(guī)定。第41條。（5）細化完善審計機關(guān)層級監(jiān)督機制。第43條。（6）明確專項審計調(diào)查中對違法違規(guī)行為的處理程序。第44條第2款。（7）完善審計文書送達的規(guī)定。第46條。

第二章中華人民共和國審計法實施條例審計準則的概念：是指審計人員在實施審計工作時所必須恪守的行為規(guī)范的專業(yè)指南，也是判斷審計工作質(zhì)量的基本尺度。

常見的審計準則：國家審計準則、獨立審計準則、內(nèi)部審計準則建設(shè)項目審計常用的準則：中華人民共和國國家審計準則（通用準則）、中華人民共和國國家審計準則（專業(yè)準則）

第三章審計準則

第一節(jié)中華人民共和國國家審計準則1989年開始著手制定國家審計準則，2000年1月28日年審計署1號令發(fā)布；2009年修訂。主要內(nèi)容：總則、審計機關(guān)和審計人員、審計計劃、審計實施（審計實施方案、審計證據(jù)、審計記錄、重大違法行為檢查）、審計報告（審計報告的形式和內(nèi)容、審計報告的編審、專項報告與綜合報告、審計結(jié)果公布、審計結(jié)果跟蹤檢查）、審計質(zhì)量控制和責任、附則等內(nèi)容第三章審計準則

第二節(jié)審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則2001年8月1日頒布施行，它規(guī)定了對與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位進行審計監(jiān)督的準則，也就是建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容。體現(xiàn)了國家建設(shè)項目審計的幾個特點：1.全方位審計。2.全過程審計。3.體現(xiàn)宏觀性。第二十一條:審計機關(guān)應(yīng)當檢查環(huán)境保護與主體建設(shè)的同步性以及實施的有效。第二十二條

審計機關(guān)根據(jù)需要對國家建設(shè)項目投資效益進行審計時，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)及社會、環(huán)境指標，評價國家建設(shè)項目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素。4.有針對性審計。第二十四條審計機關(guān)可以根據(jù)需要進行審計專項審計或者專項審計調(diào)查。第三章審計準則

一、對建設(shè)項目審計的幾種錯誤認識1.審計無用論。2.審計就是找麻煩。3.審計就是查賬。4.建設(shè)項目審計就是工程造價審計。5.國家審計只針對政府部門和業(yè)主，跟私營企業(yè)和個人沒關(guān)系

第四章政府工程建設(shè)項目審計

二、對政府投資項目進行審計的必要性（一）為了保障宏觀經(jīng)濟健康運行投資、消費、出口是拉動國家宏觀經(jīng)濟的“三駕馬車”。其中投資有著舉足輕重的作用。當宏觀經(jīng)濟遭遇“寒流”時，適當加大投資規(guī)模可以使其迅速“回暖”，否則，經(jīng)濟增長速度就會受到限制；當宏觀經(jīng)濟過渡“發(fā)熱”時，適當控制投資規(guī)?？梢允蛊浠氐秸！皽囟取保駝t，通貨膨脹就會成其必然。固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須保持適度?；窘ㄔO(shè)審計就是要通過監(jiān)督，保證國家經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷得到加強。而我國的固定資產(chǎn)投資的又主要是政府投資，據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國公有投資仍然占全部固定資產(chǎn)投資的64.7%；國有投資占到50%，再加上國有控股投資，意味著我國固定資產(chǎn)投資以政府性質(zhì)的投資為主導，做好這部分投資項目的審計監(jiān)督，可以保障宏觀經(jīng)濟健康運行。

第四章政府工程建設(shè)項目審計

二、對政府投資項目進行審計的必要性（二）當前政府投資活動有待加強和完善1.政府投資項目管理水平低下。一是缺乏高水平的項目管理人才；二是政企不分仍然存在，過度依賴行政命令；三是決策不科學，首長工程和政績工程普遍存在。2.工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪問題仍然比較突出，效益低下和損失浪費嚴重。審計查出損失浪費問題金額2006年150多億元，2007年300多億元。法制界人士認為損失浪費比貪污腐敗更可怕。3.現(xiàn)行職能監(jiān)管制度存在不足。（1）監(jiān)管缺位。（2）監(jiān)管職能條塊分割，無法對項目建設(shè)過程進行整體監(jiān)管。第四章政府工程建設(shè)項目審計

三、固定資產(chǎn)投資項目審計（規(guī)定動作）固定資產(chǎn)投資審計是指審計機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)收支真實、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。兩大類：固定資產(chǎn)投資項目預算(概算)執(zhí)行情況審計、竣工決算審計

第四章政府工程建設(shè)項目審計

三、固定資產(chǎn)投資項目審計（規(guī)定動作）預算(概算)執(zhí)行情況審計1.前期準備工作情況的審計：1.建設(shè)用地是否按批準的數(shù)量征用，土地征用是否符合審定規(guī)劃的要求，以及征地拆遷費用的支出和管理情況是否合理。2.對外道路、通電、通水等前期工程是否按設(shè)計要求展開，其費用支出是否符合規(guī)定。

第四章政府工程建設(shè)項目審計

三、固定資產(chǎn)投資項目審計（規(guī)定動作）預算(概算)執(zhí)行情況審計2.項目資金來源與使用情況的審計：1.建設(shè)資金(含項目資本金，下同)來源是否合法，是否落實。2.建設(shè)資金是否按投資計劃及時到位，有無因資金不能及時到位造成延誤工期或增加資金成本的現(xiàn)象。3.建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題。4.有無向建設(shè)項目非法集資、攤派和收費等問題。5.擴建項目和技術(shù)改造項目建設(shè)資金是否與生產(chǎn)資金嚴格區(qū)別進行核算。6.建設(shè)資金在使用過程中有無損失浪費。

第四章政府工程建設(shè)項目審計

三、固定歌資產(chǎn)投資純項目審計著（規(guī)定動植作）預算(概諷算)執(zhí)行狹情況審計3.建設(shè)牲成本及其配它財務(wù)收哄支的審計更：1.遙施工圖預且算審核，午工程量計兩算，選套藥的單價和絕單價的換是算，各種監(jiān)取費。2齒.工程價悟款的結(jié)算紫，結(jié)算方丈式，預付芹的備料款氣和工程款險，質(zhì)量保丹證金。3鈴.建筑安錦裝工程成區(qū)本，單位齊工程成本健是否準確趣。4.同賺一機構(gòu)管機理的不同呀建設(shè)項目督之間以及寫擴建、技港改項目生祖產(chǎn)成本與砍建設(shè)成本混之間是否均存在費用汗混淆的情和況。5.階列入其他些投資和待毛攤費用。挺6.設(shè)備受、材料等盈物資。7提.往來帳鼠款是否真納實、合理咱。8.建謹設(shè)項目應(yīng)扭繳納的各轎項稅費。第四章?lián)д彻こ探ǜO(shè)項目造審計三、固定怠資產(chǎn)投資供項目審計燃（規(guī)定動娘作）預算(任概算)貢執(zhí)行情從況審計4.經(jīng)濟合同潮實施情況份的審計：傲1.項目缺法人或建地設(shè)單位是叢否簽訂經(jīng)贊濟合同，門簽定的經(jīng)糊濟合同是秩否符合國切家法律，跡執(zhí)行中有稻無違約行蜓為。2.屆設(shè)計單位約收費是否每符合國家疾有關(guān)規(guī)定焰，能否按嫁合同規(guī)定肌及時提供愉圖紙和資狠料，有無叔多收取設(shè)凱計費以及籌違反設(shè)計府規(guī)范或不姻按批準規(guī)例模和標準眉進行設(shè)計疼的問題。櫻3.施工艙單位工程枯價款結(jié)算朝是否真實愿、正確，飼有無偷工竹減料、高和估冒算、商虛報冒領(lǐng)凡工程款以硬及計算錯夕誤等問題撓，有無非牲法或違約仗轉(zhuǎn)包工程擊的行為。毫4.監(jiān)理取單位收費典是否符合叫有關(guān)規(guī)定瞎，監(jiān)理工弓作是否符親合合同要舅求，執(zhí)行茂中有無違扶約行為。第四章承政府臂工程建奶設(shè)項目及審計三、固定訪資產(chǎn)投資薦項目審計召（規(guī)定動坐作）預算(概膏算)執(zhí)行角情況審計5.預算移(概算)舍調(diào)整情況嫁的審計誼：1.調(diào)狗整預算(驢概算)是匹否依據(jù)規(guī)暈定的編制信辦法、定服額、標準憂由有資質(zhì)萬單位編制告，套用定廁額和計提誘費用有無爐錯誤，是怎否經(jīng)有權(quán)袋機關(guān)或單扇位批準。翠2.設(shè)計飲變更的內(nèi)車容是否符檔合規(guī)定，悠簽證手續(xù)勒是否齊全權(quán)。3.影同響項目建傻設(shè)規(guī)模的開單項工程瞞間投資調(diào)艦整和建設(shè)腹內(nèi)容變更眾，是否按菊規(guī)定的管予理程序報禽批，有無低擅自改變惡建設(shè)內(nèi)容艱、擴大建繳設(shè)規(guī)模和墨提高建設(shè)令標準的問匆題。對預算(叔概算)執(zhí)承行情況的纖審計除上歸述內(nèi)容外袋，還要對膽項目執(zhí)行扒環(huán)境保護交法規(guī)和政東策的情況網(wǎng)進行審計雪監(jiān)督，重忌點審查建禽設(shè)項目設(shè)傳計、施工芽各個環(huán)節(jié)傘是否執(zhí)行分了國家有搜關(guān)環(huán)境保謝護法規(guī)和震政策，環(huán)購境治理項辱目是否和昆項目建設(shè)陷同步進行顫。第四章胸政府倦工程建或設(shè)項目未審計三、固定午資產(chǎn)投資鴨項目審計奇（規(guī)定動奶作）（三）固停定資產(chǎn)投扮資項目竣款工決算審隸計1.竣工丘決算報表賊的審計：匹1.竣工極決算報表宋是否按規(guī)介定的期限別編制，各濫種報表的伙填列是否真齊全并符多合勾稽關(guān)號系要求，嫌帳表是否爐一致，有捆無缺項和競帳表不符瓦等現(xiàn)象。船2.竣工怨決算說明議書反映的羞數(shù)據(jù)和情診況是否真零實、準確呆，有無決僻算反映失瓣實的問題沈。第四章盜政府賣工程建肺設(shè)項目蠟審計三、固否定資產(chǎn)涂投資項鋼目審計牲（規(guī)定比動作）（三）洪固定資蝴產(chǎn)投資航項目竣尿工決算腳審計2.項頂目投資濾及預算匙(概算關(guān))執(zhí)行越情況的抖審計：佳1妹.核實海各種資妻金渠道搏投入的艘實際金罩額，查遺明有無飄建設(shè)資斬金不到掙位問題搬，并分吃析資金義不能到戲位的原細因及其禁造成的東不良影瘋響。暮2.宿核實預植算(概勁算)總皂投資和笑實際投攜資完成則額，重悔點審查椒調(diào)整預槽算(概襪算)是炊否合法閑，決算僅的建筑羊安裝工急程投資博、設(shè)備年投資、鏟其他投售資核算賄是否真津?qū)崳鍞偼顿Y酸的支出始內(nèi)容和巾分攤辦姓法是否鼠合規(guī)；邪要考核瞇建設(shè)項介目完成險投資是姜否超概避算，如肝有超概睜算情況云要核實侍其金額陸并分析懇產(chǎn)生的茫原因，民查明有兼無擅自步擴大建途設(shè)規(guī)模惰、提高坦建設(shè)標爐準以及令是否存裁在批準弦設(shè)計外奏投資等湯問題。第四章友政府掠工程建姿設(shè)項目釋審計三、固渾定資產(chǎn)論投資項競目審計謙（規(guī)定疫動作）(四)諸在建工鼻程的審娛計1.搞清她其是否屬怪于按規(guī)定鄉(xiāng)豐可以建設(shè)暴的正常在換建工程，餃著重審查溪有無違反笑規(guī)定將自雀行增加的番建設(shè)內(nèi)容戰(zhàn)和新增項脂目列入其館中。如屬達于正常在攜建工程，痰要按施工舍圖設(shè)計核傻實尾工工近程量，督著促留足投拳資，繼續(xù)礦建設(shè)。2.對不曉正常的在很建工程要極核實其投勇資完成額出，查明未匪能全部建閣成或不能陵及時交付裂使用的原邁因，特別踢是對停緩厭建工程和鞋待報廢工捏程要逐項糖核對帳實隸是否相符痛，有無有淺帳無物、抱損失浪費編和私分財罩產(chǎn)的問題敵。第四章沃政府稠工程建師設(shè)項目殼審計三、固挨定資產(chǎn)炒投資項緣瑞目審計訊（規(guī)定濫動作）(五)好結(jié)余資脅金的審黎計1.儲服備資金鑄的帳實領(lǐng)是否相訴符，庫驚存有無押毀損或辱質(zhì)次價雞高的物姜資，有盈無重復齒采購的陶積壓設(shè)尋備，庫端存物資慢和待處湖理設(shè)備毫材料的徑作價是曠否合理國，有無他故意抬秤價或壓藍價等。抽2.銀個行存款科余額是撥否與銀挽行對帳砌單余額猴相等，央庫存現(xiàn)你金數(shù)額蜓是否與依現(xiàn)金日呀記帳帳路面余額棟相等。佳3.應(yīng)隊收、應(yīng)炮付帳款覆是否真棕實可靠鏟，債權(quán)晨債務(wù)是謝否及時診進行了到清理，袍有無虛熱列往來挽帳款以奪及無法且回收和廢支付的辜款項，塵有無隱附瞞、轉(zhuǎn)冠移、挪鍬用結(jié)余酸資金的食行為。政4.結(jié)頁余資金精的處理殘是否合太適，壞固帳損失毀是否嚴咽格審定村，結(jié)余句的資金渾是否按貧有關(guān)規(guī)圈定進行課了正確葡處理，影處理物活資時有研無私分恒和營私碰舞弊等字問題。植（目前朗很少進附行這方咱面審計衰）第四章子政府工程像建設(shè)項目瀉審計三、固闖定資產(chǎn)返投資項終目審計醒（規(guī)定組動作）(六)建敲設(shè)收入的同審計什么是摟建設(shè)收允入？是眨建設(shè)單村位在基苗本建設(shè)烏過程中壇所取得仿的臨時猾性或一吼次性收稅入。它胖包括各肚項工程荒建設(shè)副協(xié)產(chǎn)品的欲變價收只入、負清荷試車才和試生續(xù)產(chǎn)收入腿以及各液項索賠排和違約曾金等其末他收入竟。按制沙度規(guī)定拘，建設(shè)奪收入采另取分成友辦法處薄理（實際審艱計做得少顫）第四章繡政府餃工程建械設(shè)項目減審計三、固定尤資產(chǎn)投資師項目審計培（規(guī)定動撥作）(七)投適資包干節(jié)勉余的審計碎按國家墻有關(guān)規(guī)鄭定，有填條件的前建設(shè)項廉目要實威行投資搭包干責諸任制，褲凡實行惠投資包冬干責任蓮制的項晃目建成申交付使江用后，丈如包干饞投資有登節(jié)余，糖可進行并分成。（很多年艱沒搞了）第四章劃政府工程質(zhì)建設(shè)項目掀審計三、固定汽資產(chǎn)投資新項目審計秧（規(guī)定動朽作）(八)投犁資效益評激價1.通過閣對建設(shè)工頃期和達到飲設(shè)計能力傲年限的對西比分析，需評價建設(shè)妄速度的快綿慢和建設(shè)衣工期對投占資效益的味影響。2昂.通過對港投資預算賢(概算)陸與投資完鈴成情況、回工程成本開及單位生擠產(chǎn)能力投馳資的對比債分析，評貨價工程造病價和建設(shè)強費用的高瘋低。3.帳測算項目貢投資回收融期、財務(wù)悔凈現(xiàn)值、指內(nèi)部收益徒率等經(jīng)濟檢指標，評稍價項目建讓成投產(chǎn)后焦的獲利能何力。4.堤做現(xiàn)金流曾量分析，乞評價項目哲貸款償還爐能力?？⒐ろ椖孔锿顿Y效益辣評價以預揀期目標和純前期建成靠的同類項綁目的平均舒先進指標策為依據(jù)，樸將動態(tài)與竟靜態(tài)、定鑼量與定性盞、價值量糠與實物量洪、宏觀與領(lǐng)微觀等分馬析結(jié)合起雙來，通過映綜合分析厘對項目的防經(jīng)濟效益賭、社會效皮益和環(huán)境戒效益做出熔正確評價制。框（將握越來越流警行）第四章約政府工程爪建設(shè)項目乳審計一、審計滴切入點和世審計重點直選擇（如洞何選擇項龍目）1.從逗改革的藍熱點和院敏感問喜題方面2.從項襪目建設(shè)效填果方面3.從兇管理薄臨弱方面4.從松群眾關(guān)濾心議論煌的熱點攤、難點家方面5.從關(guān)貨聯(lián)單位方番面第五章眼國家審計閥的主要做涉法二、建設(shè)鉛項目審計骨的主要方炊法(一條央主線、六旱個結(jié)合)一條主線賓：以建設(shè)亦資金支出及的真實性越為審計主郊線六個結(jié)合騰：1、對項價目建設(shè)單忌位的審計倚要與對參噴與項目建駛設(shè)各方的美審計調(diào)查范結(jié)合2、對幅主要事現(xiàn)項的審怪計要與瀉相關(guān)事姥項的審首計調(diào)查義結(jié)合3、對資念金的審計脫要與對銀諒行帳戶存絨款的協(xié)查傍結(jié)合4、對項皮目專項資舍金的審計驚要與建設(shè)館單位的總子體財務(wù)狀證況審計調(diào)英查結(jié)合5、對工嬸程技術(shù)審征計要與財烤務(wù)審計結(jié)時合6、項裕目本身熊審計和禾外圍審脖計調(diào)查悼結(jié)合第五章陪國家審計野的主要做嫁法三、國家暫審計最經(jīng)足常涉及的匆審計內(nèi)容銜（自選動喉作）1.項目政審批和投具資決策。(1)沉基本建遣設(shè)程序?qū)毞矫娴难麑徲嫛；窘ú樵O(shè)一般迷程序為粱：項目蜓建議書積批斗復佛可行性賣研究報膀告倦批復害選擇紐奉工程建扯設(shè)地點抄批復的勘察岔設(shè)計禁批復瓣下達念年度基謊建計劃攻撥算付資金施建轉(zhuǎn)設(shè)準備石政融府采購擾或招投籠標（確僻定施工裝隊伍）尿領(lǐng)取之施工許億可證或察開工報是告那批復技開工侄建設(shè)建竣工桂驗收允交付使呀用第五章駐國家轎審計的早主要做故法三、國家散審計最經(jīng)腿常涉及的澡審計內(nèi)容1.項目姓審批和投蛇資決策。基本建吐設(shè)程序夕主要規(guī)詢定：1.國顏家計委難在《關(guān)贊于簡化負基本建鳳設(shè)項目美審批手健續(xù)的通伯知計資墾》中規(guī)堪定：“毛投資估偽算和初和步設(shè)計絞概算的襖出入不香得大于維10%頸，否則姓將對項登目重新候進行決散策”。2.國家往計委《關(guān)攝于重申嚴脫格執(zhí)行基羽本建設(shè)程陡序和審批燭規(guī)定的通座知》第一輸條規(guī)定：逆“嚴格執(zhí)枯行基本建嫁設(shè)程序。分只有在完默成上一環(huán)查節(jié)工作后巧方可轉(zhuǎn)入遮下一環(huán)節(jié)圣”。國家計委酒、國家建運委、財政帖部《關(guān)于每試行加強創(chuàng)基本建設(shè)哈管理幾個真規(guī)定的通循知》規(guī)定酒：“凡是猛沒有批準向初步設(shè)計釋和總概算徐的建設(shè)項原目，不能我列入年度閥基本建設(shè)褲計劃”。第五章渡國家審計登的主要做兇法三、國家瞇審計最經(jīng)古常涉及的搞審計內(nèi)容1.項快目審批孫和投資僅決策?；窘ㄔO(shè)癢程序?qū)徲嫺Z的主要內(nèi)笑容：對財政基杠本建設(shè)項紹目程序的摟審計，主妻要是對截放止“撥付伸資金”以躍前各個環(huán)鳥節(jié)的檢查擾，重點是齡可行性研納究報告、怠初步設(shè)計扁概算是否關(guān)經(jīng)過有權(quán)除部門批準風；是否按懶規(guī)定下達撇了年度基接建計劃和百撥付建設(shè)害資金。目考的是檢查塞建設(shè)資金頃撥付的合市規(guī)性。基本建評設(shè)程序鳥審計的幼方法：時間排椒列法。前將各環(huán)仁節(jié)批復蕉文件按碰時間順鋼序排列值，將其弓與國家詞規(guī)定的朋基本建叼設(shè)程序疼的順序辦對比，拼找出二胸者的差稅異。第五章乘國家昏審計的部主要做扭法三、國禁家審計盯最經(jīng)常奔涉及的恐審計內(nèi)譜容1.項目蒸審批和投唉資決策。基本建設(shè)葬程序?qū)徲嬺甙咐馕龌ィ喊咐?00捎0年，栽某主管朵部門給仇所屬單滿位“綜喬合樓”目項目安勤排了建般設(shè)資金寬10泥00萬羨元；2輛001寒年繼續(xù)眉給該項塔目安排完項目資掘金1湯000吹萬元；井200煉2年，嘉再次安分排了該沾項目資旬金良2紹000批萬元。辮到20蔑02年撿底，資與金全部軌到位。嚷200蹦2年，串該主管鎖部門向吧所屬單芹位下達乒《關(guān)于斷綜合樓編項目可表行性研斯究報告喬的批復理》。第五章揉國家句審計的巖主要做瞞法三、國展家審計樂最經(jīng)常燭涉及的懶審計內(nèi)蛇容1.項坦目審批撕和投資扒決策。解析：問題：管未批復逮可研報石告就下虜達投資極計劃，禾安排建弟設(shè)資金躍。依據(jù)：際1.國旁家計委暫、國家綿建委、尤財政部河《關(guān)于粉試行加嫌強基本釣建設(shè)管對理幾個料規(guī)定的木通知》洋（〔1貝978學〕計計澇第23鬧4號）雅規(guī)定：今“凡是鄙沒有批襲準初步尖設(shè)計和翻總概算端的建設(shè)哭項目，架不能列省入年度殖基本建余設(shè)計劃名”。2.國門家計委笛《關(guān)于聾重申嚴松格執(zhí)行膚基本建引設(shè)程序照和審批訊規(guī)定的潑通知》尿（計投滔資〔1校999犬〕69鍋3號）驅(qū)第一條離規(guī)定：江“嚴格冶執(zhí)行行由基本建踢設(shè)程序們。尤其頸是在建講設(shè)項目潑前期工和作階段句，必須苗嚴格按對照現(xiàn)行蓄建設(shè)程沈序執(zhí)行撿?，F(xiàn)行終基本建腳設(shè)前期溝工作程豬序包括菜：項目漆建議書流、可行猴性研究希報告、優(yōu)初步設(shè)委計、開推工報告父等工作述環(huán)節(jié)。腔只有在閣完成上擔一環(huán)節(jié)搜工作后疏方可轉(zhuǎn)她入下一妥環(huán)節(jié)”籃。第五章雁國家審計票的主要做轟法三、國息家審計友最經(jīng)常粘涉及的蛾審計內(nèi)留容1.項挑目審批牽和投資能決策。（2）蓬投資決白策方面驚的審計決策階段車對工程造裙價的影響春為75%勉－90%《決策奏之難－繩15個熔重大決贏策失誤快案例分鄙析》世界銀行遲估計，“繼七五”到穩(wěn)“九五”應(yīng)期間，我繡國投資決營策失誤率蔥在30％秘左右，資董金浪費及賺經(jīng)濟損失匆大約在4頑000億多－500好0億元欲。審計很狐少發(fā)現(xiàn)秧此類問嬸題。一更是主要午采取事細后審計聯(lián)，二是敲缺乏投居資決策閘審計理匯論和方荒法第五章催國家審計讀的主要做殖法三、國貍家審計炊最經(jīng)常戀涉及的爽審計內(nèi)閥容2.招標鴿投標審計存在的掘主要問允題：指定發(fā)包糕。肢解發(fā)金包。指定材脊料設(shè)備裁供應(yīng)商院。串通投隸標、圍激標、陪果標（私猶下交易否太多，窮很難查盈實，國暫外通過蘆相關(guān)外逗部表現(xiàn)啄形式來書認定）評標后唯中標人職不是排印名第一第五章災國家季審計的叔主要做燭法三、國傾家審計薄最經(jīng)常湊涉及的簡審計內(nèi)蛙容2.招標稅投標審計200坊7年審消計署2偉號公告扭－34筋條高等痰級公路缺披露：雖然34熊個項目都崖實行了招岡投標制度連，但其中砌20個項逗目執(zhí)行招吵投標制度衡不嚴格，盼有些項目刑涉嫌有幕披后交易，字個別項目害存在商業(yè)副賄賂，影燈響了工程孟質(zhì)量。狼一是而建設(shè)單位噸指定分包泡和施工單興位違規(guī)轉(zhuǎn)尿分包問題傍。其中：指建設(shè)單位趟違規(guī)直接舌發(fā)包和指常定分包工燙程17.蠢96億元叔，施工單踩位違規(guī)轉(zhuǎn)林分包工程昂72.3疾9億元，去兩者合計航占抽查項屯目合同總鐮金額的3柏6％。后氣果是：造狗成嚴重質(zhì)住量缺陷；趴大量建設(shè)糠資金在中木間環(huán)節(jié)被呼抽取。第五章四國家審計磨的主要做抖法三、國家附審計最經(jīng)贊常涉及的油審計內(nèi)容2.招填標投標煩審計2007本年審計署館2號公告有－34條沖高等級公正路披露：二是少濾數(shù)地方韻領(lǐng)導利桿用職權(quán)利違規(guī)插培手工程訂招投標漏，謀取猴私利，忘造成國貍有資產(chǎn)縫嚴重流拜失。如副青島市蟻交通局訪原局長扶等人在痕黑龍江受省同江含至海南禿省三亞議高速公借路青島候段建設(shè)講過程中須，將部飲分工程稈項目指劈燕定一名旺臨時工智假冒和肆借用其截他公司艇名義承確包，并召按高價紋結(jié)算，孟造成公藏路建設(shè)楊資金損住失13幕00多嚼萬元。惜200障1年以毯來，四盞川省達黑州市檢算察院原測檢察長俗利用檢需察機關(guān)糠監(jiān)督預筋防交通脫部門職遇務(wù)犯罪月之機，懶為其親泊屬承攬殃大竹至捆鄰水邱淋家河高哀速公路寒邊坡綠氏化工程和，結(jié)算勿單價明適顯高于撤當?shù)赝痤惞こ滩桑`規(guī)剖獲利2貌49萬枯元。第五章規(guī)國家審計稿的主要做勝法三、國母家審計繼最經(jīng)常丟涉及的玩審計內(nèi)搜容2.招標萍投標審計2007拔年審計署叫2號公告坑－34條紹高等級公寨路披露：三是5個規(guī)項目的投架標和評標鬧存在幕后掘交易。在侄安徽省蚌表埠至明光晉高速公路悠路基工程羽15標段證招標過程攪中，建設(shè)喘單位——遮安徽省蚌邁明高速公脈路開發(fā)有浩限公司按紹照原董事?lián)чL的授意杜，違規(guī)使舅安徽省公擁路工程總鹿公司中標少，然后又貸以“施工夾量大”為伯由，要求重該公司將陪其中三分癢之一的工梁程分給蚌臭埠市路橋啟工程有限脅公司。在選這一要求桌得到滿足研后，才與捏安徽省公容路工程總候公司簽訂瞇價款為7案402萬澇元的合同挖。審計還觀發(fā)現(xiàn)，一火些單位和誼個人，采否取各種手顫段“幫助昏”施工單海位中標，捎從中收取由好處費1末374萬叉元。如中峽鐵二十局菠三公司中住標后，將夕其中的6陽700萬斯元的工程填發(fā)包給該個民營企業(yè)認主，后者晉又將工程逗轉(zhuǎn)包給另民外兩個包則工頭，從鋼而非法獲精利510標萬元。第五章透國家借審計的裙主要做摧法三、國房誠家審計杠最經(jīng)常忍涉及的害審計內(nèi)棄容3.工程嫌建設(shè)管理蟲審計內(nèi)容基形本上全年部包括琴了項目濕管理9燃大任務(wù)醒，其中謊更側(cè)重衡于工程議進度、堆質(zhì)量管焰理、投蜘資控制志，建筑撒市場管議理（有盟無轉(zhuǎn)分按包）。箱最普遍蠶的問題脖是轉(zhuǎn)包之分包和積質(zhì)量管誕理（見址綜合案悲例）存哲在問題陸。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)形式撫：轉(zhuǎn)讓合謠同（或者謙簽訂陰陽享合同）收雁取價差（元總價差和氣單價差）網(wǎng)；項目經(jīng)兩理（建造館師）掛靠臟收取管理蛋費；層層筍轉(zhuǎn)包認定條聰件：不算履行合套同；合孤同權(quán)利南義務(wù)發(fā)帥生轉(zhuǎn)移驗。審計方連法：施需工單位蹲項目部肚會計賬致簿資料隱，如果新根本沒榨有項目蜓核算科販目，或栽者沒有稻工程成啞本核算扔，工程維款對應(yīng)撥一進一科出，肯駛定是轉(zhuǎn)喪包行為殿。第五章協(xié)國家審計績的主要做浮法三、國家走審計最經(jīng)標常涉及的寶審計內(nèi)容3.工花程建設(shè)還管理審雪計違法分坡包違法分包過幾種形式蛛：肢解分軋包（性質(zhì)恥上屬于轉(zhuǎn)啟包）；將撓主體工程秤分包；以芳勞務(wù)分包沃的名義違稻法分包；膜層層分包認定為舍分包的渡條件：妨不完全毒履行合補同；合辰同權(quán)利糠義務(wù)不斷分發(fā)生狡轉(zhuǎn)移。審計方法喝：與轉(zhuǎn)包屋比較，一爬般分包的賠工程都有族項目核算菜科目，施食工單位項憤目部會計逗賬簿資料除，沒有全魄部的工程嘆成本核算盼，發(fā)生有陳大筆工程金款支出，旨可認定有授分包行為簡。第五章割國家碌審計的樓主要做陪法三、國耗家審計狐最經(jīng)常部涉及的游審計內(nèi)盈容3.工程野建設(shè)管理粘審計特別說明挺：工程分爹包和勞務(wù)貪分包的區(qū)遷別工程分包箭是按工程份實體進行困分包的，浴它以完成監(jiān)的實體工暈程量作為迷結(jié)算單位燦，會計反敞映是工程挖款支出。擱勞務(wù)分包猜（有專門印分工種的郊勞務(wù)資質(zhì)暴）是將聘解請勞務(wù)人厭員，聘請車的勞務(wù)人恭員作為自自己的工人貝進行管理乖，它已完技成的計時隸工或計日含工為結(jié)算柜單位，會嘉計反映為浮人員工資洲支出。有鐮些單位為旅了掩蓋違占法分包的竹事實，把摧工程分包啟合同寫成殘《勞務(wù)分租包》，但罰如果符合哪上述工程匹分包的表葬現(xiàn)形式，堆仍然認定怖為違法分月包，因為抗符合“實扛質(zhì)重于形斜式”的司慕法解釋。第五章摧國家府審計的兆主要做稱法三、國家妹審計最經(jīng)讀常涉及的轉(zhuǎn)審計內(nèi)容4.資衫金管理復審計（做侵占或粥轉(zhuǎn)移、夏占用、逃挪用）（1）資易金來源方妹面資金來源辜中常見的荷主要問題汗有：1．不妨按批復耽的來源顛渠道安顏排資金禮。即：金在年度銀計劃中劇改變資池金來源費性質(zhì)；2．不叼按規(guī)定桐的基建死程序撥來付資金遇。即：挺提前撥演付資金辱，造成浸資金閑近置；3．不愿按工程居建設(shè)進物度撥付鵝資金。廳即：資想金到位疾不及時采，導致紛項目不窗能按期哭建成。第五章敏國家審計羞的主要做村法三、國竊家審計聞最經(jīng)常稅涉及的鬧審計內(nèi)貌容4.資金情管理審計（1）資云金來源方碼面資金來源賠審計的基沃本方法是越“對比法蝴”。即：1．將寧年度計騎劃中安傷排的建陽設(shè)資金哨來源渠復道與可傷行性研漿究報告欠批復的勾建設(shè)資橋金來源母渠道比第較。目迷的是檢留查年度薯計劃安嶼排資金仗的合規(guī)集性，特仁別是有贊多種資弦金來源肝的“拼擦盤”項壁目更需彎如此；2．將建船設(shè)資金撥志付時間與紡規(guī)定的基傍建程序比獨。目的是互檢查建設(shè)棕資金撥付趙程序的合女規(guī)性；3．將炸建設(shè)資趣金撥付標時間與序工程形絞象進度層比。目擾的是檢沫查建設(shè)宇資金撥絮付的合涌理性、智科學性暈。第五章痛國家審計拐的主要做日法三、國最家審計洽最經(jīng)?；蛏婕暗姆徲媰?nèi)謹容4.資金奪管理審計案例一：1997釣年，某主誕管部門在枕批復所屬莫單位新建隊項目可研牧報告后，醒開始為該臟項目下達綱年度投資狗計劃。1眉997年榮－200使3年，共戴下達5雙000萬沫元，其中屋，199揀7年50歐0萬元、姓1998肯年500翠萬元、2鈔000年徐－200嘉3年各1佳000王萬元。資估金全部按赤計劃到位畏。截止20冠04年1價2月底，捏該項目完盡成設(shè)備投里資100浴萬元、其暢他投資3證00萬元爆，共計4毫00萬元鐵。主要工淘作內(nèi)容是剃規(guī)劃設(shè)計中。結(jié)轉(zhuǎn)2敏005年籃的資金逼46那00萬元橡。第五章脊國家瞇審計的貞主要做債法三、國家卻審計最經(jīng)擊常涉及的鄭審計內(nèi)容4.資金越管理審計案例一解壞析：問題：女未批復拜初步設(shè)顫計就下徐達投資惰計劃，不安排建啄設(shè)資金皮。依據(jù)：1冒.財政部飾在《關(guān)于先加強基礎(chǔ)睜設(shè)施建設(shè)納資金管理歪與監(jiān)督的其通知》蝴“凡有國尚債資金投防入或其它易財政性資溝金投入的闊建設(shè)項目壩，都要認跌真搞好工石程概算審騎查，并將悲審定的工誓程概算，冬作為安排福財政預算兇資金的依瘡據(jù)”。2.國棟家計委珍《關(guān)于捆重申嚴轟格執(zhí)行對基本建按設(shè)程序瞧和審批同規(guī)定的看通知》苦第一條倍規(guī)定：自“嚴格夠執(zhí)行行薯基本建假設(shè)程序端。尤其證是在建闊設(shè)項目廚前期工帳作階段愈，必須轉(zhuǎn)嚴格按現(xiàn)照現(xiàn)行晨建設(shè)程削序執(zhí)行辱?，F(xiàn)行由基本建彈設(shè)前期修工作程紋序包括揮：項目左建議書棍、可行矩性研究尤報告、抱初步設(shè)土計、開童工報告隔等工作瀉環(huán)節(jié)。插只有在皇完成上賞一環(huán)節(jié)垮工作后采方可轉(zhuǎn)咸入下一守環(huán)節(jié)”本。第五章聾國家閱審計的霧主要做禿法三、國家招審計最經(jīng)緩常涉及的姻審計內(nèi)容4.資滿金管理縫審計案例二皺：2003歌年，某主石管部門給翻所屬單位斷“試驗基運地”安剝排建設(shè)資復金75霧00萬元籃。規(guī)定工荷程建設(shè)期察：200榆3－20臂04年。截止20搜04年1牙2月30柴日，工程冷正在進行掩施工圖設(shè)午計，實際負支付前期止費用30奮0萬元。第五章蟲國家魄審計的贏主要做柳法三、國家致審計最經(jīng)窩常涉及的星審計內(nèi)容4.資金皆管理審計案例二反解析：問題：建恨設(shè)項目未客按規(guī)定的藥建設(shè)期完談成，造成御財政建設(shè)粉資金閑置敏，不能發(fā)晃揮效益。依據(jù)：機財政部魄《關(guān)于煙加強基閱礎(chǔ)設(shè)施守建設(shè)資雙金管理耗與監(jiān)督付的通知令》（財鞋基字〔地199鄙9〕5輔0號）堡第一條呼規(guī)定：狡“以提乏高投資如效益為怒中心，灶切實加惰強對基趣礎(chǔ)設(shè)施饞建設(shè)資驚金的管向理與監(jiān)巡壽督工作船”和“京對已確戲定的建扛設(shè)項目食，各有草關(guān)部門倆要按照犯財政基配本建設(shè)詢支出預晉算、項潛目建設(shè)才程序和沃工程建形設(shè)進度姥撥付資報金”。第五章鼓國家腹審計的憑主要做粘法三、國家散審計最經(jīng)室常涉及的陵審計內(nèi)容4.資晃金管理湯審計（2）資叼金使用審帝計多年的審混計實踐反深映，建設(shè)悲項目資金膽使用中存辱在的主要虧問題是轉(zhuǎn)糾移、占用言、挪用建引設(shè)資金。梢2004漏年11月您30日，歉國務(wù)院頒甲布的《財青政違法行做為處罰處浪分條例》尺（國務(wù)院末令第42廣7號）把沈它歸結(jié)為硬“截留、壯挪用國家請建設(shè)資金少”；“以返虛報、冒車領(lǐng)、關(guān)聯(lián)梁交易等手舟段騙取國屋家建設(shè)資偷金”；“狠違反規(guī)定熄超概算投岸資”；“折虛列投資抽完成額”涂；“其他案違反國家讓投資建設(shè)瓣項目有關(guān)券規(guī)定的行悉為”。第五章竟國家審計郵的主要做烏法三、國家裹審計最經(jīng)脖常涉及的疾審計內(nèi)容4.資金溜管理審計（2）根資金使續(xù)用審計截留、符挪用國刺家建設(shè)抱資金表蓄現(xiàn)形式釘：——建匹設(shè)單位諒將國家默撥付的窗專項基情建資金凳未轉(zhuǎn)撥部給施工品等單位心，而截柄留在本志單位，尋用于彌酒補行政左、事業(yè)映等日?；ソ?jīng)費不讓足；——將幼中央政教府下?lián)芨挠糜诓抑貨Q點項目炒資金用襪于地方喉政府的漸投資建閣設(shè)項目類或非國眨家建設(shè)間項目；——將國制家建設(shè)項阿目資金擅臟自挪用，伍用于國家攔限制或禁點止投資的床產(chǎn)業(yè)，破莫壞國家宏礦觀產(chǎn)業(yè)政戶策；——將抽國家建鮮設(shè)項目拔資金挪元用，搞舊儲蓄存收款，為叛本單位似謀取利決益。第五章朋國家碗審計的顫主要做企法三、國夫家審計庭最經(jīng)常芝涉及的共審計內(nèi)項容4.資豈金管理先審計（2）存資金使開用審計以虛報、嚷冒領(lǐng)、關(guān)妄聯(lián)交易等部手段騙取涼國家建設(shè)緩資金表現(xiàn)丑形式：——謊報炎建設(shè)項目肉，編造立跪項申請報敞告，騙取認國家建設(shè)皆資金；——以絮國家建槳設(shè)項目床的名義寄故意多騾報工程脹概算，呆將多得信的資金乖化為單視位所有圾或是用斧于本單業(yè)位其他姨開支；——將屬尤于自籌資殖金的建設(shè)礦項目違規(guī)建改變?yōu)閲喖抑攸c建登設(shè)項目以節(jié)騙取國家礦建設(shè)資金唱。第五章計國家小審計的斜主要做喬法三、國肉家審計篇最經(jīng)常馬涉及的器審計內(nèi)法容4.資金摟管理審計（2）滲資金使晃用審計違反規(guī)定荷超概算的勉表現(xiàn)形式隙：——擅尿自提高辱各項費走用定額銀，超概響算投資平。擅自利提高建立設(shè)安裝組費用，鄭設(shè)備、燃工器具霜購置費符或高估炸冒算、受高套定獅額，或亞用多計屑或重計先費用形立式形成治超概算嶼投資，盜造成資嘉金浪費睜；——擅倚自擴大參建設(shè)項黑目規(guī)模雀，超概頂算投資努，使國離家投資卷數(shù)額增化大，造沫成項目蛛資金缺憶口，影陵響建設(shè)辦的效率灘和效果性；——擅自廳提高建設(shè)取項目質(zhì)量瓜標準，超搭概算投資。第五章艷國家審計畫的主要做申法三、國家浮審計最經(jīng)設(shè)常涉及的頂審計內(nèi)容4.資巨金管理煮審計（2）饅資金使個用審計虛列投包資完成幣額表現(xiàn)蝕形式：——虛形列材料點采購成舟本?！摿衼斫ㄖこ塘婧桶惭b工會程成本?！摂×性O(shè)備問安裝成扛本。——隱版匿建設(shè)辭項目資勺金結(jié)余喜，將應(yīng)樹上繳國家?guī)旖Y(jié)余勉資金全儉部或部逢分據(jù)為僵單位或呈個人所日有。第五章異國家聲審計的勻主要做刷法三、國愁家審計填最經(jīng)常孝涉及的踢審計內(nèi)景容4.資根金管理向?qū)徲嫞?）資足金使用審搖計轉(zhuǎn)移建設(shè)衣資金的審漆計方法第一步：止現(xiàn)場查看卸。主要檢情查實際建掌設(shè)內(nèi)容是蟲什么；將宮查看結(jié)果蠻與賬薄中稿的成本支義出記錄進跡行對比；孩檢查成本年支出記錄紗中的項目腹是否與現(xiàn)血場查看結(jié)缸果一致。聯(lián)如果支出墓記錄中有石，而現(xiàn)場終查看結(jié)果千沒有，則儀表明存在澡虛列建設(shè)該項目的可豪能；第二步澤：對照惡概算。瀉將成本決支出記觀錄與批杰準的概錦算進行扎對照。風檢查支歷出內(nèi)容念是否與歉概算規(guī)著定的建薪設(shè)內(nèi)容殿一致。越如果支據(jù)出記錄濱中有，早而概算柜沒有，頃則表明噴建設(shè)資襪金存在券被轉(zhuǎn)移傲的可能板；第三步叢：追蹤笑資金。溝在“貨度幣資金暗”或?qū)嵠畚镔Y產(chǎn)心賬薄支擠出記錄繳中檢查泥差異部餐分的資盡金去向戴。如果飼資金或夜存貨被秤劃轉(zhuǎn)到笑建設(shè)項訂目以外開，則轉(zhuǎn)獲移資金支問題成顫立。第五章帖國家泳審計的姻主要做訊法三、國日家審計糾最經(jīng)常什涉及的掉審計內(nèi)轉(zhuǎn)容4.資毀金管理崖審計（2）資炎金使用審綢計占用建設(shè)猾資金的審診計方法第一步：床對照概算覺。如果現(xiàn)庭場查看結(jié)蓬果與成本陽支出記錄艇內(nèi)容一致鎮(zhèn)，則將成務(wù)本支出記竿錄與批準釣的概算進勺行對照。善如果支出邊記錄中有瞎，而概算竊沒有，表礎(chǔ)明存在概塘算外項目勻；第二步：夏檢查資金眼來源。即嫩，對建設(shè)究項目的資傲金來源進差行清理。呼如果資金鼠來源中沒抽有批復資晨金以外的廣資金來源帝，則存在貸占用建設(shè)突資金的可已能；第三步：憂追蹤資金宗。在“貨艷幣資金”回或?qū)嵨镔Y孩產(chǎn)賬薄支滴出記錄中籮檢查差異遭部分的資捆金去向。懷如果資金封或存貨減朽少，則占打用資金問裝題成立。第五章懂國家審計領(lǐng)的主要做設(shè)法三、國家少審計最經(jīng)糕常涉及的京審計內(nèi)容4.資金折管理審計（2）資跨金使用審欄計挪用建鋼設(shè)資金雖的審計琴方法檢查“槍應(yīng)收賬繁款”記抬錄。重拌點是將吉發(fā)生的雪大額應(yīng)獨收賬款孫的依據(jù)鏡與批準利的概算霧進行對太照，如恐果發(fā)生飄的經(jīng)濟赴業(yè)務(wù)內(nèi)性容與建贊設(shè)項目擔無關(guān)，艇則挪用耳建設(shè)資室金問題腫成立。第五章閱國家審計宇的主要做獵法三、國家械審計最經(jīng)且常涉及的吳審計內(nèi)容4.資監(jiān)金管理版審計（2）資派金使用審鈔計轉(zhuǎn)移建售設(shè)資金意案例：某火力發(fā)雪電廠項目罩設(shè)計從日校本進口一假套日本制裕造的脫硫擴設(shè)備，概拾算35涂00萬美呆元。建設(shè)愿單位與進殖口代理商臭談判并達歪成協(xié)議后領(lǐng)，財務(wù)將玩此款付給便了代理商決，并列作景項目支出統(tǒng)?，F(xiàn)場查工看結(jié)果是瞎，設(shè)備系焦法國制造魯。審計人沫員立即檢扭查了代理鑄商進口該陰設(shè)備的全傻部業(yè)務(wù)資歇料和會計炸記錄，結(jié)倦果發(fā)現(xiàn)設(shè)午備雖然來副自日本，澤但卻是法充國制造，血代理商在耽支付貨款石和收取代婚理費后，經(jīng)將多余的割1倒300輩萬美元，歷劃轉(zhuǎn)到了貪建設(shè)單位半的一家下溪屬公司，可該公司又尼以采購材衛(wèi)料和設(shè)備蔬的名義將品資金分別府轉(zhuǎn)到了七準家公司，稿建設(shè)單位葉再從七家裙公司提取舅現(xiàn)金，其紛中有1窄200萬囑元人民幣樓被4人私晉分。第五章納國家審計掩的主要做杜法三、國家墻審計最經(jīng)景常涉及的熄審計內(nèi)容4.資賄金管理粉審計（2）雁資金使普用審計轉(zhuǎn)移建齒設(shè)資金升案例：解析：轉(zhuǎn)移建設(shè)潛資金的形智式有很多騰，上述案閘例是比較妖典型的，疼不僅數(shù)額籌大，而且律環(huán)節(jié)多，繪性質(zhì)相當鄉(xiāng)豐嚴重。除雪此之外，帖有的建設(shè)鑒單位以開肌會的名義療將建設(shè)資犧金支付到旬酒店，之作后，他們順或提取現(xiàn)于金私分，迷或個人到荒酒店消費惡。按照有康關(guān)財經(jīng)制慨度和《刑倡法》規(guī)定討，這些行眉為既嚴重綿違反了財橋經(jīng)紀律，綁又觸犯了積法律。實汪際是貪污腸行為的一搞種。第五章倚國家扶審計的疊主要做凳法三、國怕家審計殺最經(jīng)常核涉及的徐審計內(nèi)洗容4.資金角管理審計（2）淺資金使猴用審計占用建設(shè)容資金案例枕：1999斥年至20遷03年，澆某主管部言門批復所議屬單位“艙綜合樓”錄項目一、猛二期工程濤概算總投襪資10堂000萬湊元。20筒00年至壺2003渴年，主管息部門共為須該項目安吵排投資計妄劃10銜000萬呀元。截止粒2004墻年底，該疾項目已完覆成投資1招573稼3萬元，冒并全部列洲作項目支斷出。第五章教國家審計供的主要做珠法三、國家斯審計最經(jīng)冠常涉及的汽審計內(nèi)容4.資金促管理審計（2）資濱金使用審羅計占用建設(shè)逐資金案例喬解析：在實際工辣作中，占池用建設(shè)資淺金的問題促經(jīng)常發(fā)生蜓，而且形歌式也是多以種多樣。畜上述案例拘反映的是際“超概算孟完成投資喇占用建設(shè)雞資金”。哀這是項目控建設(shè)資金孤使用過程堂中最常見育的問題。歸判定此類鋼問題的依瓦據(jù)是：國碌家計委、獻中國建設(shè)燭銀行《關(guān)鐮于改進工服程建設(shè)概雜預算工作蟲的若干規(guī)塵定》（賢計標〔1蓮983〕威第103展8號）第愁十一條規(guī)悲定：“各派有關(guān)部門停和有關(guān)單頓位都應(yīng)認屢真執(zhí)行批爸準的總概笨算，不得鼻任意突破喇”。第五章綢國家蕉審計的黃主要做喚法三、國家角審計最經(jīng)瓦常涉及的任審計內(nèi)容4.資金富管理審計（2）跨資金使東用審計挪用建目設(shè)資金考案例：200連1年1俱月，某崖建設(shè)單孔位與一惰家材料也供應(yīng)商艇簽定了悄一份鋼戰(zhàn)材采購律合同，勞價值7鬼50圍0萬元方。合同拖簽定后屢的第三帝天建設(shè)運單位將下此款支勻付給了漂供應(yīng)商刮。同年洞11月起27日榆，供應(yīng)搞商將購登貨款本鄰金退還精給建設(shè)助單位，掉理由是摔無法供板貨。經(jīng)霉延伸審慈計發(fā)現(xiàn)猾，供應(yīng)送商在收材到貨款另的第二米天就按新與建設(shè)甲單位的鴉約定，憐將此款字劃轉(zhuǎn)到士了一家患證券公速司用于虹炒股；韻再到證就券公司礦調(diào)查發(fā)賊現(xiàn)，炒明股所得開850賀萬元紅睜利已分佩別支付寧給建設(shè)漏單位和許供應(yīng)商訴；最后姐回到建采設(shè)單位拐和供應(yīng)林商審計隸發(fā)現(xiàn)，葬紅利均疼被轉(zhuǎn)作協(xié)“小金謝庫”。第五章親國家械審計的蹤蝶主要做冊法三、國家宋審計最經(jīng)邁常涉及的弟審計內(nèi)容4.資旱金管理榮審計（2）羞資金使龜用審計挪用建設(shè)廁資金案例熟解析：挪用建京設(shè)資金與仍然是元項目建賽設(shè)資金畏使用過捕程中的晴多發(fā)問荒題，仍齡然是多貨種形式漫。上述隱案例比已較典型舟。除此瘡之外，遼還有出校借資金拉等形式粒。按照周《刑法舒》規(guī)定躲，挪用顏資金在畏三個月風以上構(gòu)盾成“挪反用資金輕罪”。即因此，衡我們不屑能錯誤急的認為癢只要資邪金收回諒了，沒江有造成炎損失，脂就沒有寧問題了鐮。第五章沃國家審計循的主要做材法三、國第家審計泳最經(jīng)常雷涉及的莖審計內(nèi)尾容4.資繪金管理延審計（3）澡工程造寄價和結(jié)偏算（棟或叫：骨合同價縣款結(jié)算鋪）做好幾項怎對比分析榜：一是將江項目批剖準的概窯算與甲墻乙雙方悔工程價盲款結(jié)算奪相關(guān)數(shù)另據(jù)進行塔對比分民析。二是將甲投乙雙方工挪程價款結(jié)蒼算書的相竄關(guān)指標與幻玉施工單位引財務(wù)收支些有關(guān)數(shù)據(jù)休、指標進升行分析，效找出差異乘，分析原雹因。三是將分剝包或轉(zhuǎn)包權(quán)工程的結(jié)宏算與財務(wù)柴支出進行睛對比分析叉。第五章洋國家叉審計的頃主要做奶法三、國家僅審計最經(jīng)腸常涉及的嘆審計內(nèi)容4.資金糠管理審計（3）風工程造吼價和結(jié)墳算（賴或叫：農(nóng)合同價名款結(jié)算恨）案例：陜西羊園毛灣水扁庫副壩昂加固實蓄際完成授副壩護杏坡及水槽下部分站膜袋砼衛(wèi)澆筑7擇680擇平方米鐘，施工額單位報蟻的14海512甘平方米分，結(jié)果抽仍然按禾145喉12平命方米簽偶發(fā)驗收結(jié)果很明眼確，怎么易辦？第五章遮國家浙審計的地主要做鎖法三、國家影審計最經(jīng)疼常涉及的儲審計內(nèi)容4.資金舊管理審計（3）逆工程造撈價和結(jié)積算（版或叫：需合同價?？罱Y(jié)算偷）從工程革和財務(wù)禿的四個訪方面進夕行了審崗計取證炸：一是擴從監(jiān)理架記錄方那面，核遲實實際芽完成副欠壩護坡正及水下倦部分膜阿袋砼澆憶筑76的80平籮方米，惜而不是鎮(zhèn)其所報聞的14蕉512菊平方米踐；二是勁從設(shè)計柔院編制浩的副壩棕護岸工天程設(shè)計腔中，核禿實土工園膜袋設(shè)敞計工程以量僅為濫791次1平方蝦米；三侵是根據(jù)翼主管部古門向項礙目監(jiān)理購部發(fā)出紫《設(shè)計禁變更的隱通知》閘計算，要膜袋砼黎工程量沿僅為7版257率平方米伴；四是埋施工實其際支付跌購買的尋土工膜及袋布1刻080橫0平方些米，折非合計算瓶膜袋砼為工程量買僅為7杜560咐平方米授。以上條各方面隆均證明冠私人業(yè)浴主虛報暮冒領(lǐng)、熟套取國雨家建設(shè)根資金的植事實無控懈可擊扣，保證省了案件膽移送時販一舉成站功。第五章贊國家除審計的融主要做膜法三、國吼家審計偉最經(jīng)常絕涉及的懼審計內(nèi)缸容4.資金右管理審計（3）襪工程造咳價和結(jié)伴算（茅或叫：示合同價紙款結(jié)算爽）案例啟蠻示：1．做慶好項目快特點分桿析，找抗準薄弱蚊環(huán)節(jié)。2．符瓣合性測滑試非常仆重要。務(wù)審計人評員需要交比較準綱確地估搞算出實頁際工程泳量。3．提供吩資料的層銅次越低、葡利益關(guān)系竹越遠，可青信度越高悔。第五章其國家審計瓜的主要做毛法三、國慕家審計伯最經(jīng)常板涉及的艷審計內(nèi)拒容5.建絹設(shè)效益重審計建設(shè)項目誰投資效益竄審計是一桂項非常復誓雜的工作嗎，尤其是盞對經(jīng)營性卸項目的效跑益審計更擇是自成體賽系。從時象間上看，懸涉及項目芝建設(shè)的全但過程；從旗內(nèi)容上看衰，不僅包象括對可行身性研究報察告、工程喬概算、預讓算和結(jié)算瓶的分析，仗而且包括蛾對建設(shè)資覽金運行狀受況、建設(shè)閱成本構(gòu)成繭、新增固太定資產(chǎn)價尖值，以及蓮投資回收姐期和投資咸效果系數(shù)乞等的計算射和分析；咳從技術(shù)要靠求上看，股要求審計右人員既要飼有相關(guān)的耐自然科學魔知識，又周要有專業(yè)拳的概算、催預算和工尸程技術(shù)知互識。第五章榜國家諒審計的扁主要做埋法三、國系家審計維最經(jīng)常暑涉及的纖審計內(nèi)錄容5.建龜設(shè)效益錄審計評價基建胸資金使用息效益的主弟要指標1．項賞目是否鐘按期建林成；2．是否聚擅自改變照建設(shè)項目激部分或全躺部功能；3．項繭目是否乘完成批售準概算婆規(guī)定的演全部建隙設(shè)內(nèi)容翅；4．項檔目建成絡(luò)后是否異及時辦篇理交付覺使用；5.已露交付資產(chǎn)吃是否按規(guī)須定管理。第五章勉國家審計偏的主要做農(nóng)法三、國家輔審計最經(jīng)叫常涉及的綿審計內(nèi)容5.建芝設(shè)效益疲審計效益審計已主要方法童：對財政洽建設(shè)項欣目資金共使用效羨益審計株最基本昌的方法摟是“對辟比分析智法”。嘴即，用攔實地查統(tǒng)看結(jié)果萄與相關(guān)耍技術(shù)資濾料和規(guī)提定對比眼，分析幟沒有實搭現(xiàn)既定境目標的鋪原因。——對在憲建項目與元立項批復政確定的完扣成時間對句比，分析傷項目沒有至按期建成豆的原因；——對雹已建成勸項目與渴可行性眠研究報懲告對比添，分析顯建設(shè)項掏目部分等或全部亞改變功劇能的原陰因；（凝占主要慢內(nèi)容）——對窮已建成寶項目與些國家規(guī)助定對比貞，分析喬不及時擺辦理交暫付使用候手續(xù)的奧原因；——對已勁辦理交付泄使用資產(chǎn)飾手續(xù)項目桿，與批準扁概算規(guī)定悄的建設(shè)內(nèi)免容比，分罩析未完成挨批準概算延規(guī)定內(nèi)容屋的原因。第五章早國家審計省的主要做諸法三、國菊家審計杯最經(jīng)常忽涉及的貢審計內(nèi)演容5.建設(shè)裳效益審計國家審卵計除了鉤對經(jīng)濟濱效益作排評價以肌外，還客要對社邊會效益潛和環(huán)境極效益作海評價，特這與其葡他審計英組織的銜審計明辟顯不同嚼。案例：審計署2斥007年關(guān)第2號審榜計公告：敗“34個攜高等級公端路項目建維設(shè)管理及減投資效益疫情況的審鮮計結(jié)果”宣(07-耳3-26殼)中，看對社會效繩益和經(jīng)濟絹效益均作鳴了分析評嫁價：第五章視國家審計除的主要做呈法三、國家沾審計最經(jīng)森常涉及的威審計內(nèi)容5.建設(shè)正效益審計社會效嫁益評價定：各級忘地方政早府和交度通主管己部門及膝項目建宏設(shè)單位頁認真組雅織施工尸建設(shè)，包34個顛項目中差已有2級8個項弟目按期象或提前勿建成通筍車，通孟車里程妙達36豎78公割里，經(jīng)馳濟效益寬和社會岸效益初士步顯現(xiàn)肚。一是犯交通運幸輸能力宿顯著提膨高。如柜京珠公仰路新鄉(xiāng)頌至鄭州高段的建曬成，不貫僅連通作了安陽每至新鄉(xiāng)仰和鄭州邁至許昌柴兩條高撲速公路浮，有效斗緩解了矛老黃河斧橋及1幕07國蘿道的交靜通壓力眼，而且鬧通車第則二年日烈均交通竹量就達掛1.4趟5萬輛燃。二是像促進了所經(jīng)濟和知社會發(fā)搖展。如愚四川省染廣安至肆南充公靠路建成貨后，把柏成都、退重慶、杠川中、租川東連被成一線禍，進一減步發(fā)揮夜了成渝綢兩地的城輻射作為用，帶功動了沿麥線經(jīng)濟艷發(fā)展。抵湖南省臺湘潭至毒邵陽高側(cè)速公路敵通車后蟻，區(qū)間沈通行時乎間大幅森縮短，疼200巴4年韶喝山等旅距游景區(qū)疑的游客前人數(shù)和魄收入比縱200裳2年增悅長30腎％第五章舍國家審計拖的主要做鼓法三、國億家審計練最經(jīng)常咬涉及的筋審計內(nèi)既容5.建設(shè)平效益審計經(jīng)濟效益搶評價：部煮分項目建坐成后，未立達到預期秩經(jīng)濟效益嗓，難以按驗期還清貸聽款。截至斤2005泉年底，竣鉛工通車一并年以上的這20個項歇目中，有累14個項移目實際車肯流量只達房誠到可行性壟研究報告壤預測值的韻60％，柿在規(guī)定的唐償債期內(nèi)苗很難還清忽貸款。如脅哈爾濱繞肺城高速公閘路西段項陳目自20態(tài)04年9爽月通車以秘來，日均艱車流量為膛1761魄輛，僅為鄙可行性研逢究報告預岔測值的1蚊3.8%他，年收入犁扣除運營渴和維護費朵用后，僅公夠償還一勾個季度的場貸款利息吵。200貞4年8月獸竣工通車殺的吉林省劫四平至白致山高等級畫公路，9教2％的建動設(shè)資金是跡銀行貸款伍，按年利滋率5％測灰算，每年授應(yīng)付利息上1.5億今元；該項辯目200趙5年通行注費收入6解500多輪萬元，日記均車流量蠻、年收費涌收入都僅辱為可行性半研究報告言預測值的哭35％。就甘肅省國談道212禁線蘭州至局臨洮高速拳公路20猶04年通雹車以來的蒼通行費收絕入不到同合期應(yīng)支付寬貸款利息菠的40％栽，還貸壓革力很大。養(yǎng)陜西省戶姿縣至勉縣辯高速公路燦已到位資任金中，除擱車購稅等貫中央財政場資金11減.5億元新外，其余指30億元塊都是銀行藥