我國(guó)人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策李刻銘解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院2010.082008-9-10主要內(nèi)容二加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議三各級(jí)政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè)一我國(guó)人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題

中國(guó)成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號(hào)召下，全國(guó)各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計(jì)和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉(cāng)儲(chǔ)工程等。

一我國(guó)人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題1我國(guó)人防工程現(xiàn)狀 1996年10月頒布了《中華人民共和國(guó)人民防空法》使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放30年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對(duì)人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國(guó)家四部委頒發(fā)了《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，國(guó)家人防辦頒發(fā)了《人民防空工程條例》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》和《人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定》，今年元月國(guó)務(wù)院和中央軍委以國(guó)發(fā)[2008]4號(hào)文的形式頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》。

近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺(tái)了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動(dòng)了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)投資建設(shè)相結(jié)合”。

但從全國(guó)人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象：

(1)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國(guó)各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡.

2/人，有的城市達(dá)到期2m2/人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬(wàn)-150萬(wàn)平方米。有一些地級(jí)市每年新增人防面積也有四、五十萬(wàn)平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m2/人左右，有的還達(dá)不到這個(gè)數(shù)值。 再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動(dòng)指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級(jí)的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級(jí)基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)的防空指揮和平時(shí)應(yīng)急救援指揮的作用。

(2)布局不合理

從我們掌握的情況來看，全國(guó)各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和物資庫(kù)，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊(duì)工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠

從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時(shí)哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時(shí)缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使用。

2人防工程建設(shè)中存在的問題

①人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán)

人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時(shí)留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計(jì)算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個(gè)城市的綜合防護(hù)能力。

到目前為止有些城市根本沒有一個(gè)與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個(gè)防空專業(yè)隊(duì)掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對(duì)投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫(kù)。又例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫(kù)和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。 ②布局不合理（前面已講過）。 ③配套工程建設(shè)得不到落實(shí) 目前我國(guó)大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面建筑修建防空地下室，同時(shí)其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為主（尤其是人防工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是6級(jí)（或6B級(jí)）人員掩蔽部和物資庫(kù)。 如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為防空專業(yè)隊(duì)車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常5-6米），抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級(jí)為5級(jí)，口部所占的面積又大?？傊@些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加20%-30%）。這樣開發(fā)商就不情愿做，他們就會(huì)通過各種關(guān)系和各種渠道來說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷。

④缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程 對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國(guó)起步較晚，其有效的防護(hù)措施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是工程防護(hù)仍然是有效的方法。戰(zhàn)時(shí)某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時(shí)的搶修隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備。在平時(shí)各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊(duì)，有針對(duì)性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國(guó)剛剛起步還需大家進(jìn)一步地研究和完善。

⑤普遍存在行政執(zhí)法難的問題

依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的方略。各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國(guó)的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時(shí)也是人防部門的重要工作。各級(jí)人防主管部門，是人民防空法及其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，對(duì)于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。

但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以下三個(gè)問題：

一是人防的法律法規(guī)不完善。

任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制度來規(guī)范和約束。從1997年《中華人民共和國(guó)人民防空法》施行以來，各級(jí)政府都出臺(tái)一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。

二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。

建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作的組織保證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，人防行政執(zhí)法便難于進(jìn)行。目前，各級(jí)人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。

在群眾對(duì)相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對(duì)人防部門的執(zhí)法行為往往持懷疑態(tài)度的情況下，人防行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。

一是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，納入普法教育規(guī)劃和國(guó)防教育，精心策劃，常抓不懈。

在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，突出宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)線上的好典型以及執(zhí)法案例。在宣傳對(duì)象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商和項(xiàng)目單位宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)單位的理解與支持。

二加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽培訓(xùn)班、送人防法律法規(guī)上門、開展執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對(duì)性。

總之，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會(huì)的人防意識(shí)，形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。

二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

規(guī)劃是龍頭。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。

要根據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以及城市發(fā)展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊(duì)、物資儲(chǔ)備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場(chǎng)、公園、綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。

要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而隨意變動(dòng)。同時(shí)注重人防工程詳規(guī)的編制工作，各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時(shí)應(yīng)要求編制相對(duì)應(yīng)的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門一律不予審批。

三是依法辦事，文明執(zhí)法。

牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對(duì)修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；對(duì)確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設(shè)費(fèi)。任何單位和個(gè)人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不繳或少繳人防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。

按照《行政許可法》要求，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有效。加大人防執(zhí)法力度，勇于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，堅(jiān)決查處各種違法行為。樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，積極主動(dòng)、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。四是創(chuàng)凡新機(jī)制牙，加大蟻投入。投人不足名是制約人制防工程建敞設(shè)的最大亦障礙。各級(jí)人企防部門勇要解放械思想，豎拓寬思瓦路，創(chuàng)烘新機(jī)制蟲，調(diào)動(dòng)稅各方面銹投資建漆設(shè)人防掌的積極驅(qū)性。建箏設(shè)人防棗指揮所罵是項(xiàng)政態(tài)治任務(wù)仔，要以訂此為契亭機(jī)，積訴極爭(zhēng)取般各級(jí)政型府的財(cái)酷政投人贈(zèng)。突出稿抓好“缺結(jié)建”仁工作，驅(qū)依法督蹦促項(xiàng)目洗單位增縮慧加人防壟投人。創(chuàng)新人宜防投資兆機(jī)制，送利用各別種優(yōu)惠隸政策，奔鼓勵(lì)和扶支持國(guó)岔家、集京體、個(gè)船人及外恨商，以役合資、羨合作、升股份制黨、獨(dú)資銳等方式河投資建甲設(shè)人防斧工程。創(chuàng)新人防草激勵(lì)機(jī)制四，可從收豈取的人防夢(mèng)易地建設(shè)窗費(fèi)中劃出紋一塊設(shè)立蛋人防工程問建設(shè)引導(dǎo)里資金，采尤取貼息、梳以獎(jiǎng)代補(bǔ)震等方式，厲引導(dǎo)社會(huì)搞投資建設(shè)昆人防工程落，發(fā)揮財(cái)蛇政資金“共四兩撥千駁斤”的作脖用。創(chuàng)新人防舅項(xiàng)目招標(biāo)倘機(jī)制，開躬發(fā)價(jià)值較營(yíng)大的地下巧空間項(xiàng)目夸，向社會(huì)鑰公開招標(biāo)歉，以項(xiàng)目暴引人資金述。創(chuàng)新人膚防資產(chǎn)運(yùn)櫻營(yíng)機(jī)制，容挖掘人防彈資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)，盤活人醒防資產(chǎn)，偵以資產(chǎn)運(yùn)蘇營(yíng)吸引資獲金，推動(dòng)免人防工程智建設(shè)可持糕續(xù)發(fā)展。五是平備戰(zhàn)結(jié)合暑，提升貧效益。推動(dòng)人防傻工程建設(shè)誤跨越發(fā)展哈的關(guān)鍵在寄于平戰(zhàn)朽結(jié)合，準(zhǔn)提升效粉益。要把城市湊中最好位曾置、開發(fā)晌效益最大懷的地下空暫間拿出來骨，列為人話防工程平誼戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)鞋目。要降做低開發(fā)商計(jì)投資成本謹(jǐn)，主動(dòng)幫質(zhì)助開發(fā)商甜落實(shí)各項(xiàng)絲式優(yōu)惠政策塑，減免相暫關(guān)費(fèi)用。對(duì)地上為蝦廣場(chǎng)、道膀路、綠地但等地下開今發(fā)項(xiàng)目，肯要積極與叫土地部門頓協(xié)商，把源地面土地已使用權(quán)和倦地下土地聚使用權(quán)分鑼開，對(duì)地罩下部分免檢收或象征捎性收取土鬧地使用權(quán)傅出讓金。鞋進(jìn)一步明偷晰產(chǎn)權(quán)，逐在保證其抗戰(zhàn)備功能另的前提下晌，沒有結(jié)偷合民用建蘇筑項(xiàng)目而耳單獨(dú)開發(fā)滑的人防工奧程項(xiàng)目，期確立誰(shuí)投警資、誰(shuí)所催有、誰(shuí)受搜益;對(duì)結(jié)暴合民用建播筑修建的江人防工程夜項(xiàng)目，要獻(xiàn)將產(chǎn)權(quán)與談使用權(quán)、添經(jīng)營(yíng)權(quán)分爆離，開發(fā)耍商享有經(jīng)斯?fàn)I權(quán)、使飲用權(quán)。要貫加強(qiáng)人防升工程項(xiàng)目盤協(xié)調(diào)，為泉開發(fā)商和軋經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)潮造好的外船部環(huán)境。1《國(guó)桶務(wù)院中繳央軍委關(guān)覆于進(jìn)一步館推進(jìn)人民真防空事業(yè)照發(fā) 展的啞若干意見蒜》（國(guó)發(fā)海2008倒[4]號(hào)濃文件）明哀確指出要否堅(jiān)持人充民政府對(duì)府人民防空蚊領(lǐng)導(dǎo)的主淹體地位：三凳各級(jí)政仗府和人徒防、規(guī)斤劃、建音設(shè)

等蒼部門應(yīng)省高度重起視人防魔工程建軌設(shè)“縣級(jí)綢以上各蜜級(jí)人民腎政府對(duì)碎本行政婚區(qū)域的兩人民防鹿空工作級(jí)負(fù)主要介領(lǐng)導(dǎo)責(zé)農(nóng)任，要胞切實(shí)履園行法律驢法規(guī)規(guī)村定的職店責(zé)及時(shí)琴解決人釋民防空廈建設(shè)中雕的重點(diǎn)施難點(diǎn)問汪題。要撫把人民細(xì)防空事予業(yè)納入財(cái)國(guó)民經(jīng)級(jí)濟(jì)和社悔會(huì)發(fā)展蛾規(guī)劃，設(shè)與經(jīng)濟(jì)激發(fā)展相含適應(yīng)，元與城市鵝建設(shè)相蘿協(xié)調(diào)；鋪納入政傳府任期姑工作目瘋標(biāo)，作糕為政績(jī)展考核的臺(tái)重要內(nèi)虜容?！备骷?jí)政立府應(yīng)該攔確認(rèn)“人民防巾空是國(guó)類防的重滴要組成炮部分，贏是國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)和鑰社會(huì)發(fā)啄展的重積要方面幅，加強(qiáng)光人民防龜空建設(shè)朝是一項(xiàng)于長(zhǎng)期的池戰(zhàn)略任猛務(wù)?！比嗣穹揽沾蠼ㄔO(shè)關(guān)系獵到城市戰(zhàn)短時(shí)和平時(shí)心的安全，述關(guān)系到城疫市居民的卵切身利益關(guān)。當(dāng)前在鍵人民防空襲工程建設(shè)預(yù)方面的重勝點(diǎn)工作是云：組織好本載行政區(qū)域絨人防工程呀規(guī)劃的編同制和實(shí)施捆；加快人民鍵防空指揮毅設(shè)施建設(shè)燦；適時(shí)編灑制城市史地下空憲間開發(fā)籍利用規(guī)尤劃，推牽動(dòng)城市虜?shù)叵驴罩甸g建設(shè)奪的發(fā)展勉，并充顫分考慮典人民防宏空需求健，兼顧符人民防顛空功能莫，使城忍市防護(hù)擱功能進(jìn)驚一步加更強(qiáng)。2捉人防部門厭是人民防僅空工程主字管部門，顯在本級(jí)政漢府領(lǐng)導(dǎo)竊下驗(yàn)，承擔(dān)著動(dòng)城市人防齡工程建設(shè)右和管理的匹全面責(zé)任蓋。應(yīng)叮把建設(shè)一庫(kù)個(gè)能夠滿紡足城市居煉民需求的泳、配套完岸善布局梁合理的巾人民防空非工程體系辟作為工作地目標(biāo)。為此，鎮(zhèn)人防部峽門應(yīng)在竹以下幾王個(gè)方面殃不懈努授力。—嚴(yán)格執(zhí)蠻行法律鄰法規(guī)，師不斷加歪強(qiáng)人防說執(zhí)法力梨度，形藝成現(xiàn)代秋人防的重依法管舒理模式透。依據(jù)《稈中華人鎮(zhèn)民共和暢國(guó)人民傲防空法京》和其陪他有關(guān)三人防的機(jī)法律法構(gòu)規(guī)，保拿障人防雅工程建掀設(shè)與城幅市建設(shè)婆同步開賺展，保碎障各重呆點(diǎn)人防鐵工程項(xiàng)豪目的落裕實(shí)，保稻障按規(guī)悄定收取謀人防工勿程易地量建設(shè)費(fèi)倦，杜絕急違反法稀律規(guī)定葛少建、哄不建人疫防工程播和減免廊易地建端設(shè)費(fèi)的除現(xiàn)象。餐還要依神法保護(hù)禾現(xiàn)有人驗(yàn)防工程羽，防止管人防工淋程被破跑壞或侵浮占?！訌?qiáng)規(guī)劃慈管理，建濟(jì)立完善的惱人防工程朽規(guī)劃管理立制度。人防工繩程建設(shè)攪是城市零建設(shè)的金一部分飽，人防姿工程規(guī)吧劃是與即城市總描體規(guī)劃統(tǒng)配套的賭一個(gè)專浸項(xiàng)規(guī)劃依，在充扮分調(diào)查畢研究的航基礎(chǔ)上罰編制好漸人防工劍程規(guī)劃誼，并按謎照規(guī)劃年認(rèn)真實(shí)賊施人防宋工程的皆建設(shè)和致管理，吊是搞好轎人防工簽作的一慢個(gè)重要?jiǎng)澢疤帷Ｈ朔拦つ锍虒ｍ?xiàng)稱規(guī)劃編林制工作要完畢以歸后，應(yīng)本該重視腥人防工槍程控制識(shí)性詳細(xì)平規(guī)劃的洲編制。刻人防部協(xié)門應(yīng)密尾切注意石城市控丑制性詳鋼規(guī)編制毯工作的慌進(jìn)展，任及時(shí)根輪據(jù)某一欣片區(qū)城橋市控規(guī)四，編制錫該片區(qū)循的人防紛控規(guī)，系并爭(zhēng)取籌把人防乘控規(guī)中誤的人防機(jī)工程建熟設(shè)要求翼（用數(shù)絞據(jù)表示去），列警入片區(qū)啟土地掛像牌出讓壞的指標(biāo)紅?，F(xiàn)在納有的城刺市已在翻試驗(yàn)這雁樣做，店對(duì)于落提實(shí)人防房誠(chéng)工程規(guī)閱劃有很咸好的效妨果?！訌?qiáng)人假防部門窄自身建佛設(shè)。加強(qiáng)自身困建設(shè)包括荒多方面內(nèi)秩容，這里筍講幾點(diǎn)：加強(qiáng)責(zé)趕任心，針要有所丟作為。貼我們接課觸過許降多城市蕉人防部尖門，揀大多墾數(shù)是生埋氣勃勃此，也有繭很少數(shù)們比較平持淡。很旋多城市司人防撤部門宏通過自懂己的努償力工作認(rèn)，創(chuàng)出識(shí)新局面逼，為城管市居民流做出行了貢糖獻(xiàn)，也葉有了地冠位，受慚到重視盈。樹立科收學(xué)發(fā)展柴觀，堅(jiān)再持科技秩強(qiáng)業(yè)，接不斷深煮化改革圾，積極穩(wěn)推進(jìn)掩人民市防空現(xiàn)偉代化進(jìn)濁程；還來應(yīng)學(xué)習(xí)靈新知識(shí)磨、新技脅能，改孝善人揀員乳的知識(shí)巡壽結(jié)構(gòu)，社并結(jié)合章人防工暑作實(shí)際胸，發(fā)現(xiàn)溝新動(dòng)向翁，研究遙新價(jià)問題，唉提高人剝員的專勸業(yè)水平犯。增強(qiáng)法者制觀念雨，提高拴執(zhí)法水嫁平，改葉進(jìn)工作稠作風(fēng)。進(jìn)一步俘理順人秤防部門禍和其他捧部門的憑工作關(guān)邀系，特艘別應(yīng)和駱規(guī)劃、木建設(shè)、劫土地等宮部門加吵強(qiáng)聯(lián)系團(tuán)和配合主，在業(yè)響務(wù)上主和動(dòng)請(qǐng)教聾?！訌?qiáng)人防份宣傳教育佳。1.脂通過宣傳睡教育增強(qiáng)卵公眾的國(guó)容防、人防須觀念，使