第第頁(yè)耕地資源利用須平衡生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。耕地資源是人類賴以生存的重要資源，有著其他資源無(wú)法替代的作用。保護(hù)耕地資源、合理利用耕地資源是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等重大Zl部署的重要舉措和抓手。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們過(guò)分關(guān)注耕地資源的生產(chǎn)功能，而忽視了耕地的其他功能。筆者認(rèn)為，耕地資源兼具生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)三種功能。其中，生產(chǎn)功能是指耕地資源可以為人類提供食物、纖維、燃料等。生態(tài)功能是指耕地資源可以為人類提供氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。社會(huì)功能是指耕地資源可以提供文化傳承、休閑娛樂等空間。耕地資源的生態(tài)安全受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)合因素的影響。自然因素對(duì)耕地資源的影響體現(xiàn)在耕地所處的位置和范圍存在空間差異性，從而導(dǎo)致耕地資源的自然條件和稟賦差異。經(jīng)濟(jì)因素的影響主要體現(xiàn)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式?jīng)Q定了不同的自然資源利用模式，從而對(duì)耕地資源產(chǎn)生不同的影響。社會(huì)因素的影響比較多元化，例如，人口的快速增長(zhǎng)需要更多的糧食和空間，從而對(duì)耕地資源造成巨大壓力；化肥和農(nóng)藥等的使用一方面提高了糧食產(chǎn)量，一方面其過(guò)度使用也導(dǎo)致了一系列環(huán)境污染問題。因此，合理利用耕地資源必須平衡好生產(chǎn)和生態(tài)“兩個(gè)支撐”，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

首先，要優(yōu)化國(guó)土空間布局。優(yōu)化國(guó)土空間布局，要綜合考慮自然資源條件、環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Φ?，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、工業(yè)空間和生態(tài)空間等，保障耕地資源的空間優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)l，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為耕地資源提供生態(tài)安全屏障。

其次，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)下，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路是必然趨勢(shì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，歸根結(jié)底是要解決好人與自然和諧共生的問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄過(guò)去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要倡導(dǎo)推廣綠色生活方式，強(qiáng)化公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，能夠減輕資源環(huán)境壓力，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

最后，要多措并舉，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。在已有優(yōu)勢(shì)空間、良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

首先，要合理布局農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立多級(jí)生產(chǎn)、穩(wěn)定高效的復(fù)合循環(huán)生態(tài)體系。綜合考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，考慮農(nóng)田生物群的季節(jié)分布特點(diǎn)，按人類需求實(shí)行復(fù)種、套作或輪作；水平方向上，考慮溫度、濕度等自然條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的差異，實(shí)行間作、套種；垂直方向上，考慮農(nóng)田自然環(huán)境的垂直變化，實(shí)行高矮相間的立體種植或深淺結(jié)合的立體養(yǎng)殖，以及種養(yǎng)結(jié)合的立體種養(yǎng)方式。

其次，要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)。2023年，原農(nóng)業(yè)部提出通過(guò)“一控、兩減、三基本”促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中，“一控”是水量和水質(zhì)的控制，“兩減”是化肥減量和農(nóng)藥減量，“三基本”就是畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜基本循環(huán)利用。堅(jiān)持“一控、兩減、三基本”，有利于加強(qiáng)農(nóng)田污染防治，推動(dòng)形成綠色、可持續(xù)、可循環(huán)的生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田綠色生產(chǎn)，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新，積極開展以農(nóng)田綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，圍繞高效用水、化肥農(nóng)藥減量增效等開展技術(shù)創(chuàng)新研究，并加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

再次，要強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。2023年，國(guó)家發(fā)展改G委、CZ部、原國(guó)土資源不等八部委聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2023—2030年）》，對(duì)耕地休養(yǎng)生息、草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行了具體規(guī)劃。其中，關(guān)于耕地休養(yǎng)生息，指出要因地制宜，采取“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”綜合措施，試點(diǎn)先行，探索耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從片面追求產(chǎn)出向“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，需要有計(jì)劃地休養(yǎng)生息，需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)部門及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把用田和養(yǎng)田結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民建立農(nóng)田輪作休耕制度。

合理利用耕地資源，平衡好生產(chǎn)和生態(tài)“兩個(gè)支撐”，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重