科學立法第九課第一課時目標導航學習目標1.理解科學立法的重要性和含義，支持科學立法。2.掌握科學立法的原則及具體要求，推進科學立法。3.積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。思考：《民法典》的強大作用給我們在依法治國方面什么啟示？導入新課如何理解科學立法？議題

環(huán)節(jié)一

環(huán)節(jié)二科學立法的內涵推進科學立法環(huán)節(jié)一科學立法的內涵一、科學立法的內涵1.科學立法的含義全面依法治國必須堅持科學立法?？茖W立法就是要尊重和體現社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。生產力生產關系經濟基礎上層建筑●決定反作用決定反作用科學立法的核心2.科學立法的原則：(1)立法方向上：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。（一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定）要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。(2)立法實效上：科學立法符合國情和實際。要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。在我國享有立法權的國家機關包括：①國家權力機關(人大和人大常委會)——全國、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院，國務院相關部門，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府。注意：立法機關≠有立法權的機關全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關相關鏈接——我國有立法權的國家機關我國的立法體制：中央集中統(tǒng)一領導和一定程度的層級分權相結合的體制?？茖W立法需要完善立法體制機制，科學的立法體制機制要求劃分中央與地方權力機關與行政機關的立法權限，法律效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，法律和行政法規(guī)在全國范圍內有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。國務院相關部門全國人民代表大會全國人大常委會國務院省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法規(guī)制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章制定地方政府規(guī)章相關鏈接——我國有立法權的國家機關國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)民法典的誕生思考：《民法典》的立法過程體現了科學立法上的什么原則？(3)立法方法上：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。案例：人類基因組計劃是迄今為止人類生命科學史上最偉大的工程，任意克隆技術對人體器官移植、生物制藥的發(fā)展奠定了良好的基礎，但這也給我國人權事業(yè)及倫理問題的發(fā)展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次將“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。這是生物安全犯罪首次入刑，也是對2018年轟動一時的艾滋病免疫“基因編輯嬰兒”案在我國法律方面的正式回應。我國通過立法，用專業(yè)化的立法技術和手段規(guī)制科技問題，力求所立之法回應生物基因工程領域出現的新問題，使良法立后高效可行。立法技術立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；③法律規(guī)范的結構和分類技術；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。立法程序根據立法法和有關法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。③法律案的表決：由全體代表的過半數通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數通過。④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。知識拓展——立法技術和立法程序我國《民法典(婚姻家庭編)》規(guī)定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，還準許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。2020年2月24日，正當抗疫之戰(zhàn)處于焦灼之際，全國人大常委會在短短一天會期內，緊急出臺了“關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定”。這一被輿論稱為史上最嚴“禁野令”的決定，果斷沖破持續(xù)多年的利益糾葛和觀念阻力，徹底叫停一切交易和食用陸生野生動物的行為，不僅筑起了一道從源頭防范重大公共衛(wèi)生風險的法制堤壩，也奏響了當年“抗疫立法”的序曲?！救蝿?】小組討論：上述材料分別體現了科學立法的什么要求？立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)立法要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。議學活動【情境1】中華人民共和國刑法修正案(2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)將刑法第十七條修改為：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任?！薄耙褲M十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的，應當負刑事責任。”“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任?！薄救蝿?】獨立思考：要做到科學立法還需要遵循什么原則？議學活動【情境2】提示：隨著生活水平提高，青少年發(fā)育成熟的提前，我國刑法修正案對犯罪懲罰年齡進行了修改，體現了科學立法要符合國情和實際。按犯罪情節(jié)嚴重程度來具體量刑處理，體現了應立良善之法、管用之法。對刑法進行修改完善，體現了要完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。議學成果【任務2】獨立思考：要做到科學立法還需要遵循什么原則？環(huán)節(jié)二推進科學立法二、推進科學立法1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。

(1)法律依據：(2)具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第一條

為了健全地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織和工作制度，保障和規(guī)范其行使職權，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，根據憲法，制定本法。《民法典》第一條

為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。具體要求：(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。2.科學立法要充分發(fā)揚民主3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任(1)應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。(2)立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。具體要求：【任務1】小組討論：結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。議學活動【情境1】《中華人民共和國立法法》：第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。第五條立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。提示：(1)《中華人民共和國立法法》第四條規(guī)定立法應當依照法定的權限和程序，所以說科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。(2)《中華人民共和國立法法》第五條規(guī)定立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。所以科學立法要充分發(fā)揚民主。(3)《中華人民共和國立法法》第六條規(guī)定立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。所以科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。議學成果【任務1】小組討論：結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。2020年7月，全國人大常委會法制工作委員會將昆山市人大常委會確定為第二批基層立法聯系點。隨后，昆山市接到了一項重任：開展長江保護法草案意見征詢。昆山聯系點調動全市智力資源，同步開展課題研究，其上報的《關于長江保護法草案有關問題的調研報告》，扎實呈現了昆山水資源基本情況、標準執(zhí)行情況和污染治理現狀，深挖水生態(tài)修復困境和地方有益探索，并分類梳理了基層企業(yè)群眾、執(zhí)法部門、法務工作者三方面的意見建議。據統(tǒng)計，在昆山聯系點對長江保護法草案提出的67條修改意見中，有10條被采納。為把群眾聲音“原汁原味”傳遞至最高國家立法機關，昆山市成立立法聯系點工作辦公室，設立19個立法信息聯絡站和1654個網格立法信息采集點，并組建立法聯系協(xié)作單位、顧問單位和宣講團等支持團隊。昆山聯系點還走村社、進企業(yè)、訪百姓，深入工廠車間和田間地頭，廣泛聽取群眾呼聲。在古鎮(zhèn)周莊，昆山聯系點工作人員與群眾品茶、聊天，就《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》，征求老年群體對侵犯個人信息的處罰措施、力度等意見建議。昆山聯系點運作以來，共參與23部法律草案征詢工作，提交意見建議1100余條，在已公布的17部法律中有86條意見建議被認可采納。昆山市人大常委會主任張月林說，昆山聯系點將繼續(xù)扎根基層，架起國家立法工作密切聯系群眾的“連心之橋”和群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”，把基層聲音傳遞到國家立法機關?！救蝿?】小組商議：結合上述材料，說明推進科學立法應該怎么做?！厩榫?】提示：科學立法要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。議學成果【任務2】小組商議：結合上述材料，說明推進科學立法應該怎么做。

核心、側重點地位科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規(guī)律，側重于科學性推進科學立法是保證立法質量的重要基礎和前提。提高立法質量的根本途徑是——科學立法。民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側重于人民性民主立法是保證立法質量的基本途徑和關鍵依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，核心在于確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗，維護國家法制統(tǒng)一。側重于立法工作合法性依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化聯系三者有機統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分正確理解科學立法、民主立法和依法立法核心歸納科學立法的重大意義(1)有利于鞏固人民當家作主的地位，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。(2)有利于科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務。(3)有利于更好落實依法治國方略，實現全面依法治國的目標。(4)有利于協(xié)調社會關系，保障人權，解決社會矛盾，維護和諧社會、實現國家長治久安，推進國家治理現代化。核心歸納科學立法科學立法的原則科學立法的含義要做到以法立法要合理設定權利與義務、權力與責任體現我國社會主義國家性質符合國情和實際必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律推進科學立法要充分發(fā)揚民主課堂小結1231.(2022·遼寧鞍山模擬預測)“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”?！鞍硕椃ā蓖瓿傻谖宕涡薷?，開啟依憲治國新征程：公共衛(wèi)生領域立法全速推進，“始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”成為依法戰(zhàn)“疫”最強音；民法典重磅問世，為中國人民量身定制“權利寶典”；以反食品浪費法為代表的“小切口”“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實解決實際問題……把每一次立法鐫刻在人民心中。這進一步佐證了①良法內容應符合客觀規(guī)律，順應時代發(fā)展的要求②廣泛集中民智有助于提高立法的科學性和針對性③科學立法推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利④完善法律體系是新時代立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢A.①③ B.①④ C.②③ D.②④√4123材料強調我國法律順應時代發(fā)展的要求，不斷得到完善，進一步佐證了良法內容應符合客觀規(guī)律，①正確。材料強調我國法律隨著社會實踐不斷得到完善，不體現廣泛集中民智，②排除?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治，立善法于一國，則一國治”，體現了科學立法有利于保障人民權利，推動國家發(fā)展，③正確。以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢，④錯誤。41232.(2022·山東威海高一期末)“中國這十年”系列主題發(fā)布會介紹了黨的十八大以來中國法治建設的重大成就。一批國家治理急需的法律相繼出臺或完善，新制定法律69件，修改法律237件，通過有關法律問題的決定99件，中國特色社會主義法律體系更加成熟。由此可見①符合國情和實際是促進科學立法的要求②健全法治體系是全面推進依法治國的要求③豐富立法形式可以提高立法工作的質量④我國憲法和法律得到有效實施和普遍遵守A.①② B.①③ C.②④ D.③④√4123黨的十八大以來，一批國家治理急需的法律相繼出臺或完善，由此可見符合國情和實際是促進科學立法的要求，①符合題意。黨的十八大以來，中國法治建設取得重大成就，中國特色社會主義法律體系更加成熟，由此可見健全法治體系是全面推進依法治國的要求，②符合題意。材料強調黨的十八