淺析我國建立工程招投標中存在的問題及對策分析

【摘要】目前我國在建立工程招投標活動中出現的問題，給整個工程建立帶來了嚴重的質量隱患和不當后果。本文從參與招投標行為的主體招標方、投標方、監(jiān)管機構等分析我國建立工程招投標存在的問題，并對產生問題的原因進展分析和總結，然后在此根底上提出解決我國建立工程招投標中各種問題的對策。

【關鍵詞】建立工程招投標；存在問題；對策

建立工程招投標是作為招標方的建立單位及其委托單位，通過發(fā)布招標文件，邀請潛在投標人來參與競爭投標，按照規(guī)定的程序方法，擇優(yōu)選取中標者，并與之簽訂合同，由其完成工程工程建立任務的交易方式，具有公開、公平、公正、老實信譽原那么，在我國建立工程領域得到了廣泛的應用【1】。我國建立工程招投標制度從開展至今經歷了四個階段，正處在逐步健全和標準的階段。

1.我國建立工程招投標中存在的問題分析

1.1招標方存在的問題

從經濟學的角度而言，招投標過程，其實就是招投標各方基于建立工程工程而互相理解、互相競爭、互贏互利的博弈行為過程【2】。工程招投標是以買方為招標方，以賣方為投標方的競低價博弈形式，招標人在整個招投標活動中處于主導和決策地位。這為權利尋租提供了宏大的空間。招標方主要存在以下幾個方面：

1.1.1躲避招標

一些業(yè)主或發(fā)包方為謀取利益，通過采取各種手段來躲避監(jiān)管、逃避招標過程。一是從工程規(guī)模上將工程工程進展拆分，化成假設干個小工程來立項，以這種化整為零的方式來縮小工程的規(guī)模和造價，以致于達不到招投標的標準，從而來逃避招標；或是從工期上對工程工程施工進度進展分段，通過工期來拆解工程。二是擅自改變招標方式。將公開招標變?yōu)檠堈袠耍档土私⒐こ陶型稑说母偁幊潭?，也滋長了不正當交易和腐敗行為，造成吃回扣，權錢交易，虛假招標，私泄標底，賄賂投標和違法分包等行為的產生【3】。

為躲避法律監(jiān)管，某些工程工程在經過正常的招投標程序后，在合同施行過程中擅自更改登記備案的合同內容，如降低工程工程施工標準、增加工程定額、延長施工期限等以到達不正當目的。這類合同稱之為黑合同，更改的合同是雙方簽訂形式合理合法的合同，稱之為白合同。在此情況下，備案的合同形同虛設，為雙方暗箱操作、互通互串提供了宏大空間，嚴重擾亂了正常的工程招投標活動。

1.1.3對投標方的資格審查流于形式

資格審核是建立工程招投標活動中招標方一項重要的流程，分為資格預審和資格后審。潛在投標人只有通過資格預審才能進展投標活動。但在實際操作過程中，經常出現投標人資質、業(yè)績等弄虛作假情況。

在招投標過程中，投標方常常通過“圍標〞形式來減少競爭。其本質是多個投標人串通投標，圍標人與參與人達成協議，事先約定同盟中的某個投標人中標，然后結合起來將其他競爭對手排出市場來到達中標目的，然后按照約定向陪標人支付一定報酬。除了招標人的“圍標〞行為外，招標人和投標人之間也存在串通行為。雙方通過私下達成協議，招標人意圖讓自己中意的投標方中標，常常漏標、泄標。

在招投標的競爭過程中，某些不具備相應資格的承包商，為了可以到達投標要求，借用符合條件的單位資質來參加投標。一種情況是有資質但未具備某次工程招標要求，為了某次投標單獨借用資質較高的企業(yè)資質進展投標；一種情況是不具備任何工程工程的投標資質，通過繳納一定數量的“管理費〞長期借用其他企業(yè)的資質；還有一種情況是總包方中標后通過分包的形式讓不具備相應資質的施工單位進展施工，以“合法〞的勞務分包來掩蓋借用企業(yè)資質行為。

1.3行政監(jiān)視存在的問題

1.3.1招投標的執(zhí)行機構和監(jiān)管機構職能界定不清

目前很多地方的招標投標管理機構既當“裁判〞，又當“球員〞。在作為監(jiān)管部門的同時又參與招投標活動。操作和監(jiān)管職責無法進展明晰劃分，在履行職能的過程中發(fā)生錯位。同時對招投標過程進展干預，插手招投標的詳細操作，加大了人為干擾，為某些參與人謀取私利，導致工程腐敗、職務腐敗等。

工程工程招投標行政監(jiān)視方面存在招投標平臺建立嚴重滯后問題。統(tǒng)一的信息化平臺尚未建立，招標投標活動仍然遵循傳統(tǒng)的程序，整個過程及關鍵步驟無法進展系統(tǒng)記錄，存在分散性，監(jiān)管部門無法對招投標活動進展系統(tǒng)監(jiān)管。招投標平臺建立的滯后還制約了招投標活動的范圍，為招標方逃避監(jiān)管提供了借口。

2.我國建立工程招投標過程中存在的問題成因分析

2.1法律法規(guī)體系不健全

我國雖然出臺了一系列關于標準招投標活動的法律法規(guī)制度。但很多法律法規(guī)缺乏可操作性，條款不明確，地方細化行為難以統(tǒng)一，一些法律法規(guī)存在嚴重的滯后性，難以適應理論開展的需要。

2.2招投標體系不標準

我國行政管理體制中存在政企不分，監(jiān)視與執(zhí)行權利集于一體，權利過于集中。大多數招標代理機構還是半官方機構，一些招標代理關系的產生并非出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強迫產生，違犯了市場化的操作原那么。

2.3企業(yè)誠信缺失

由于我國市場經濟開展的不完善，人們普遍缺乏誠信意識。而建筑市場缺乏誠信標準和市場失信獎懲措施缺失，在高收益和較低的違法本錢誘惑下，招標方和投標方為謀求高額利潤而進展違規(guī)操作。

3.標準我國建立工程招投標的對策研究

3.1逐步建立和完善建立工程招投標法律制度和運行體系

通過修訂建立工程招投標相關法律法規(guī)，彌補其中的破綻和問題，完善細那么，進步可操作程度。做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時充分發(fā)揮市場經濟的調節(jié)作用，減少政府過多的人為干預，形成公平有序的競爭環(huán)境。

3.2標準招標人員的管理

通過制定嚴謹科學的招標文件，進步招標程序的公開透明程度，招標文件不得隨意添加文件條款以外的條件。政府監(jiān)視管理部門應加強監(jiān)視和管理，進步違法本錢防止違規(guī)操作。將招標辦成為行政執(zhí)法監(jiān)視的專業(yè)機構，使招標代理機構與招標辦的職能別離，進步招標代理機構的專業(yè)素質程度。

3.3防止投標過程中的不正當競爭

嚴把投標方的資質預審關。對招投標工作進展全程監(jiān)視，防止投標方的惡意競爭行為。堅決打擊和取締投標過程中的串標和圍標等不正當競爭行為。完善社會主義市場經濟體制，完善市場競爭機制，減少政府對招投標行為的干預。同時加強后續(xù)監(jiān)管工作。

3.4加快建立招投標信息化效勞體系

借鑒國外成功經歷，加大信息化系統(tǒng)建立的投入，實行電子化招投標。使招標方、投標方、招標代理機構、監(jiān)視管理機構、評標專家在同一交易平臺上，降低招投標過程中的信息不對稱程度。在此平臺上發(fā)布招標公告，對投標單位進展資格預審、開標、評標、中標結果進展公開，進步招投標活動的公開化程度。

4.結語

招投標行業(yè)在我國正處于一個逐步開展和完善的階段。