摘要：30年正年輕。30年來，我縣的人大工作在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持走改革開放的道路，按照憲法和法律的規(guī)定，努力探索，大膽實踐，各項工作都取得了明顯的成效。其成功的經(jīng)驗和豐碩的成果對指導(dǎo)人大今后的監(jiān)督工作，提升監(jiān)督工作的能力和水平必將會產(chǎn)生更加深刻的影響。本文著重從四個方面對我縣人大工作如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提升監(jiān)督能力和水平,作一些扼要的探討。關(guān)鍵詞:人大監(jiān)督;科學(xué)發(fā)展；提升能力2007年1月1日正式實施的《監(jiān)督法》，標志著人大監(jiān)督工作邁上了新臺階。改革開放以來，寶應(yīng)縣人大常委會按照憲法和法律的規(guī)定努力實踐，大膽探索，堅持把尊重客觀規(guī)律與維護人民利益統(tǒng)一起來,最大程度地體現(xiàn)對人的權(quán)利的尊重和保護。在處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，既保證行政機關(guān)能夠依法有效地行使管理權(quán)，又重視對行政機關(guān)權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護，尤其注意對困難群體的保護，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一;堅持立足縣情，根據(jù)寶應(yīng)人口眾多、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大縣的實際，注重深入基層開展調(diào)研，對有利于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的好經(jīng)驗和做法，予以肯定，加以細化，對不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，能實事求是地予以解決;堅持充分利用各種監(jiān)督手段,完善監(jiān)督形式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，有力推動了監(jiān)督工作的逐步拓展、前進和深入。30年來的實踐充分證明，人大監(jiān)督工作向前發(fā)展的過程，也是人大監(jiān)督形式不斷豐富的過程。三十年正年輕。而立之年的人大監(jiān)督工作，任重而道遠。在我黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的今天，人大工作如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,提升依法治理的能力和水平，是值得我們研究和思考的一個重大問題。對此筆者談幾點個人淺見，僅供商榷。、提高依法行政能力，進一步推動法治政府建設(shè)依法行政是保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和利益，形成既和諧又持續(xù)發(fā)展局面的一種手段。這就要求我們各級政府必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和人民滿意的要求，結(jié)合開展社會主義法治理念教育活動，全面提高政府的服務(wù)意識、行政能力和管理水平。但是，當(dāng)前在一些地方或部門，依然存在著執(zhí)法不到位、定性不準確、違法者得不到應(yīng)有的制裁以及以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象從而嚴重損害了法律權(quán)威，影響了政府的公信力。對于此類現(xiàn)象,人大及其常委會要從以下幾個方面著手：第一，要強化對行政許可的監(jiān)督檢查。督促政府和有關(guān)部門從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手,認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府法制工作,提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事能力。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督,建立行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步提高依法行政的能力和改善執(zhí)法方式,做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。第二，要不斷深化行政審批制度改革。認真做好規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，進一步規(guī)范行政行為，合理界定政府及各部門的行政決策權(quán)，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。第三，要全面推進行政執(zhí)法公平、公開、聽證等制度。建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高執(zhí)法效率和水平，全面建設(shè)法治政府。第四，要擴大市民參與,建設(shè)透明政府。把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，增強政府決策和行政的透明度，拓寬社情民意的反映渠道,健全人民群眾參與決策的途徑和形式。第五，要促進規(guī)范政務(wù)公開制度。增加政務(wù)公開內(nèi)容，政府投資項目、國有土地劃撥要實行公示，學(xué)校、醫(yī)院和城市公用事業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。、健全監(jiān)督機制,進一步促進司法公正黨的十七大報告指出:深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。司法公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性保障是社會正義與社會和諧的底線。目前影響司法公正的實質(zhì)性問題在于司法人員素質(zhì)不高法律信仰缺失，責(zé)任追究機制不健全，違法辦案現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，人大及其常委會應(yīng)在以下四個方面加強監(jiān)督工作的力度：一是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。把培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平俱佳的司法隊伍，作為人大常委會工作的重點，不斷加強對司法隊伍建設(shè)情況了解和檢查。二是要完善監(jiān)督機制。要進一步建立健全錯案責(zé)任追究制和獎懲機制、加強預(yù)防犯罪事前監(jiān)督制度，完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。三是要強化法制意識。堅持任前法律測試制度，進一步提高任命干部的法律意識、人大意識和服務(wù)意識。四是要積極推進司法制度改革，加強對法律實施的監(jiān)督。推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、政府專門機關(guān)、司法機關(guān)等方面監(jiān)督的有機結(jié)合，強化人大法律監(jiān)督職能,拓寬政協(xié)民主監(jiān)督渠道,強化人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，加強和改善輿論監(jiān)督。三、加強民主政治，進一步推進民主法制建設(shè)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出：政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。按照黨的十七大的要求應(yīng)當(dāng)充分明確，沒有健全的法律制度，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè),科學(xué)發(fā)展就無從談起。因此，要加強民主政治建設(shè)，推進民主法制建設(shè)，地方人大及其常委會肩負著重要責(zé)任：一是要督促政府和有關(guān)部門進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬人民群眾知情、參政的渠道和途徑，促進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化,自覺地把人大工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。#p#分頁標題#e#二是認真貫徹《選舉法》和《村（居）民委員會組織法》，努力擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，暢通人大機關(guān)和人大代表的聯(lián)系渠道，完善常委會組成人員和人大代表同選民的聯(lián)系制度，實現(xiàn)同人民群眾聯(lián)系的經(jīng)常化。三是切實尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。四是要督促政府和有關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，健全社會組織機制，完善社會管理制度與服務(wù)功能，整合社會管理資源，建立安定有序的社會運行機制，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加大對腐敗的治理力度，使社會運行呈現(xiàn)出持續(xù)、連貫、平穩(wěn)的運行態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)，社會安定團結(jié)。四、加強普法工作，進一步增強全民法律意識深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍是黨的十七大報告提出的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀,實行依法治縣，一個重要的基礎(chǔ)，就是培養(yǎng)全民的規(guī)則意識與法治意識。但就我縣而言，當(dāng)前普法工作還存在著這樣或那樣的問題,有的干部提經(jīng)濟建設(shè)勁頭十足，談普法工作推三阻四;有的只注重眼前利益，缺乏普法長遠規(guī)劃;有的只注重表面文章，普法的力度和深度不夠，致使普法工作的效果不夠明顯。要解決好這一問題，人大及其常委會要督促和推動各個國家機關(guān)部門，全面落實法制宣傳教育規(guī)劃，大力推動以憲法、法律為核心，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點對象的法制宣傳教育認真開展多種形式的法制宣傳教育活動，并加強檢查指導(dǎo)，加強面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育，堅持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和定期培訓(xùn)制度,加強和改進面向全社會的普法教育，在全社會逐步形成人人自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到具體問題時，自覺運用法律觀點和法律手段處理問題，推動普法工作的深入開展,促進全民規(guī)則意識和法律意識的進一步