以創(chuàng)新的理念打造社會(huì)管理“品牌名片”———鄂托克前旗加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作綜述隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為各級(jí)黨委、政府必須傾力研究和落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)亟待破解的重大課題。對(duì)于鄂前旗而言，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也為全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)增添了新的內(nèi)涵。今年以來(lái)，我旗緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，集中力量推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌惠民、社區(qū)服務(wù)管理、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理”五大工程創(chuàng)新，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，將鄂前旗建成中國(guó)西部具有影響力的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)和極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)的同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新也同時(shí)成為鄂前旗的另一張“品牌名片”。黨政主導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃社會(huì)管理立于高起點(diǎn)在全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議和全區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理工作會(huì)議相繼召開后，旗委、政府多次召開專題會(huì)議，規(guī)劃了2011年-2013年三年社會(huì)管理創(chuàng)新藍(lán)圖，制定下發(fā)了《鄂托克前旗社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見》，明確了階段目標(biāo)任務(wù)：即2011年建機(jī)制、抓重點(diǎn)、建立具有鄂前旗特色的社會(huì)管理創(chuàng)新工作思路、制度框架和體制機(jī)制，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目在全旗推行，選擇一批關(guān)鍵項(xiàng)目的鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查村進(jìn)行試點(diǎn)探索；2012年抓推進(jìn)、出成效，在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作；2013年抓提高、創(chuàng)一流，打造一批社會(huì)管理工作的“鄂前旗品牌”。具體確定了20個(gè)牽頭部門、48個(gè)責(zé)任單位，集中力量組織實(shí)施以“五大創(chuàng)新”為核心、涵蓋25項(xiàng)重點(diǎn)工程的社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目。以民生為導(dǎo)向找準(zhǔn)創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)從解決民生入手，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)，妥善解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要活與社會(huì)要穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。一是著力健全轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民配套政策。實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“六個(gè)一”配套工程，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取一份土地收益，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住、能致富；建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“三保合一”體系，將新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)劃歸社保局管理，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一軟件接口、統(tǒng)一結(jié)算管理的“三保合一”新醫(yī)保模式；建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“居民證”管理制度，為轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放鄂前旗“居民證”，享受非農(nóng)業(yè)戶口政策待遇，開辟綠色通道。二是著力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)、就業(yè)保障等五大體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化，建立起普的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全覆蓋，把發(fā)展的成果更多地惠及老百姓，從源頭上鏟除產(chǎn)生社會(huì)矛信息發(fā)布、查詢、咨詢、治安、就業(yè)、培訓(xùn)等功能于一體的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)。完善機(jī)制

做大做強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解品牌注重從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。通過(guò)建立“三大”機(jī)制，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處。一是建立“三級(jí)六步”大調(diào)解機(jī)制。編織起了旗、鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）“三級(jí)”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)創(chuàng)新村（居）民小組、村（居）調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)黨委政府、旗矛盾糾紛調(diào)處中心、旗委政府組織調(diào)解的“六步”調(diào)解程序，規(guī)范預(yù)防、排查、受理、調(diào)查取證、調(diào)解處理、糾紛移送、協(xié)議履行、調(diào)處回訪、建檔等九項(xiàng)工作流程，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一條龍”受理，問(wèn)題“一攬子”解決。截止目前，全旗共調(diào)解各類社會(huì)矛盾257件，成功調(diào)處255件，調(diào)解成功率達(dá)99%。二是建立人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化運(yùn)作”的基層社會(huì)管理模式。將全旗農(nóng)村牧區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”管理單元，建立由農(nóng)牧戶信息采集員、普法教育宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員、和諧建設(shè)監(jiān)督員和人民調(diào)解信息員等“六員”組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。截止目前，通過(guò)該機(jī)制的有效運(yùn)作，共調(diào)解各類矛盾糾紛143件，調(diào)解成功率達(dá)100%。三是完善“一免雙愿三當(dāng)場(chǎng)”警司聯(lián)調(diào)機(jī)制。采取民警和司法人員共同聯(lián)手調(diào)解的方式，充分發(fā)揮民警傳喚優(yōu)勢(shì)和司法人員調(diào)解優(yōu)勢(shì)，對(duì)治安民間糾紛進(jìn)行及時(shí)聯(lián)調(diào)。在調(diào)解中免收調(diào)解費(fèi)用，在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛當(dāng)場(chǎng)調(diào)解、協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行、案款當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)清。截止目前，共受理各類民事糾紛97起，成功調(diào)處96起，化解群體性事件7起，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件5起，涉案金額150萬(wàn)余元，當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行率為100%，共立調(diào)解案卷97卷，接待法律咨詢613人次?？椑尉W(wǎng)絡(luò)

加密升級(jí)防控防范體系圍繞創(chuàng)建“平安鄂前旗”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)了以“天羅地網(wǎng)”工程為重點(diǎn)的硬件建設(shè)和以網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、流動(dòng)人口管理等為依托的社會(huì)治安“大防控”體系建設(shè)。一是建設(shè)數(shù)字化“天羅地網(wǎng)”工程。全力構(gòu)建街面巡防、農(nóng)牧區(qū)聯(lián)防、社區(qū)補(bǔ)防、卡點(diǎn)堵防、單位內(nèi)防、科技監(jiān)防“六張防控網(wǎng)絡(luò)”，建立覆蓋全旗人口聚居區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及主要路口、路段卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)面巡防系統(tǒng)，形成空中有“天眼”、地面有巡防、卡口有堵截的新型數(shù)字化治安防控體系。“天羅”建設(shè)方面，已投入1500萬(wàn)元，在投資3000萬(wàn)元建設(shè)旗公安指揮中心，投資192萬(wàn)元，新建社區(qū)警務(wù)室8處，實(shí)現(xiàn)指揮系統(tǒng)與實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接；二是建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理體系。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，搶占媒體輿論制高點(diǎn)，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。目前，全旗已組建了87人的新聞發(fā)言隊(duì)伍；上報(bào)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員10人，組建了64人的旗級(jí)網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)上各類輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理。三是建立流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。打造“四化”模式，在管理理念上，推行“服務(wù)化管理”模式，在管理主體上，推行“社會(huì)化管理”模式，在管理運(yùn)行上，推行“動(dòng)態(tài)化管理”模式，在管理效能上，推行“精細(xì)化管理”模式。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度。按照人口500：1的比例，逐步配齊流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。截止目前，全旗共配備了人口識(shí)別儀27部，共采集流動(dòng)人口信息6800余條，抓獲網(wǎng)上逃犯1名，通過(guò)暫住人口比對(duì)抓逃1人。四是強(qiáng)化社區(qū)矯正建設(shè)。建立旗社區(qū)服刑人員“管理教育服務(wù)中心”，已組建成立了由197名專兼職人員組成的社區(qū)矯正服務(wù)與管理隊(duì)伍，并對(duì)旗、鎮(zhèn)兩級(jí)45名社區(qū)矯正人員納入了微機(jī)化管理，做到了不漏管、不脫管，矯正對(duì)象重新犯罪率為零。五是加強(qiáng)旅店、娛樂(lè)行業(yè)監(jiān)督管理。旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理，并全部與110指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。今年以來(lái)，旅館業(yè)已上傳信息99000余條，抓獲網(wǎng)上逃犯4名。六是加大消防安全“防火墻”工程建設(shè)。在圍繞“防火墻”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大了對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公共聚集場(chǎng)所的消防檢查、管理和監(jiān)督工作力度，嚴(yán)厲查處整治了各種火災(zāi)隱患。今年以來(lái)，我旗共發(fā)生火災(zāi)17起，同比下降了5.6%，直接財(cái)產(chǎn)損失4.96萬(wàn)余元，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值13.2萬(wàn)元。七是建立應(yīng)急處置管理機(jī)制。通過(guò)組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，健全預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系，健全完善了公共突發(fā)性事件的預(yù)警、救援、處突工作機(jī)制。已于9月份全方位開展了各類應(yīng)急處置演練。抓試點(diǎn)求突破打造基層社會(huì)管理新格局按照“點(diǎn)上突破、局部見效、整體提升”的工作思想，注重基層社會(huì)管理創(chuàng)新，打造與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作新格局。一是城川鎮(zhèn)“1234”網(wǎng)格化管理工作模式。本著“理順關(guān)系、化解矛盾、解決問(wèn)題、規(guī)范管理”的原則，打造“1234”網(wǎng)格化管理模式，即一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)（鎮(zhèn)政法綜治工作中心）、兩種渠道暢通（群眾訴求反映渠道暢通和黨政掌握社情民意信息渠道暢通）、三級(jí)聯(lián)調(diào)到底（鎮(zhèn)、村（居）、村（居）民小組三級(jí)聯(lián)調(diào)）、四方聯(lián)動(dòng)防控（調(diào)動(dòng)多方力量參與社會(huì)治安防控），構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工作新格局。二是昂素鎮(zhèn)“文化草原、泰穩(wěn)和德”工程。以建設(shè)“生態(tài)更加文明、文化更具活力、社會(huì)更為和諧的魅力昂素”為主題，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新“文化草原、泰穩(wěn)和德（蒙語(yǔ)泰穩(wěn)和德意為和諧牧區(qū)）”工程，即，突出一個(gè)“泰”字，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和群眾工作，夯實(shí)基層社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)；注重一個(gè)“穩(wěn)”字，加強(qiáng)重點(diǎn)人口服務(wù)管理和矛盾糾紛化解力度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；明確一個(gè)“和”字，加強(qiáng)生態(tài)文明、文化凝心、社會(huì)保障、便民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；深化一個(gè)“德”字，做好創(chuàng)建全國(guó)文明旗和黨員群眾教育工作，提升社會(huì)文明程