旅游標(biāo)準(zhǔn)知識3規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃從宏觀和全局的層面對保護(hù)和利用進(jìn)行控制和引導(dǎo)，具有科學(xué)性、前瞻性、宏觀指導(dǎo)性、強(qiáng)制性和可操作性。詳細(xì)規(guī)劃從微觀和局部的角度對建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，具有從屬性、局部性以及較強(qiáng)的針對性與可操作性。第十二條風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。第十三條

編制原則體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求，就是要求樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過規(guī)劃處理好人與自然、保護(hù)與利用、區(qū)內(nèi)區(qū)外、生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系，推動風(fēng)景名勝區(qū)的健康發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)條例堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則。風(fēng)景名勝區(qū)是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地域單元，有別于城市和鄉(xiāng)村的人類生活游憩空間。因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)突出保護(hù)第一的思想，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，防止和杜絕“殺雞取卵”式的開發(fā)建設(shè)；突出風(fēng)景名勝區(qū)資源和環(huán)境的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。風(fēng)景名勝區(qū)條例每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)都有區(qū)別于其他地域或風(fēng)景名勝區(qū)的自身特有的自然特性、鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和地方特色。因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制必須堅(jiān)持因地制宜的原則，要充分重視并提取出可以構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)與個(gè)性的要素，牢牢抓住風(fēng)景名勝區(qū)的特性。風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（一）風(fēng)景資源評價(jià)；（二）生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；（三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；（五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；（六）有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。第十四條風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)劃、并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。第十五條風(fēng)景名勝區(qū)條例國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。第十六條風(fēng)景名勝區(qū)條例編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。第十七條風(fēng)景名勝區(qū)條例編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。第十八條風(fēng)景名勝區(qū)條例國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。第十九條

總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)風(fēng)景名勝區(qū)范圍不得隨意調(diào)整。國務(wù)院對風(fēng)景名勝區(qū)范圍審查非常嚴(yán)格，凡是范圍調(diào)整過大的，基本上很難獲得批準(zhǔn)。新編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院審定的風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)范圍保持基本一致；修編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的原總體規(guī)劃確定的范圍保持基本一致。風(fēng)景名勝區(qū)條例

核心景區(qū)科學(xué)劃定核心景區(qū)保護(hù)要求最高，一定要深入分析，科學(xué)劃定，避免過大、過小兩種傾向，一經(jīng)批準(zhǔn)確定，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。風(fēng)景名勝區(qū)條例

妥善處理好幾個(gè)關(guān)系一是風(fēng)景名勝區(qū)與外圍周邊地域的關(guān)系，即區(qū)內(nèi)區(qū)外的關(guān)系；二是妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系；三是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系。要在內(nèi)容、深度、要求等方面為詳細(xì)規(guī)劃編制提供宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。通過以上關(guān)系妥善處理，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源保護(hù)利用的協(xié)調(diào)。風(fēng)景名勝區(qū)條例

重大建設(shè)項(xiàng)目布局專題研究論證索道、纜車等重大項(xiàng)目要科學(xué)論證，并將專題論證報(bào)告納入規(guī)劃，說明其必要性。風(fēng)景名勝區(qū)條例

文字表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范總體規(guī)劃編制不僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，是具有法定效力的政策文件，要向社會公示，因此，必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。國務(wù)院對總體規(guī)劃的文字表述審查非常嚴(yán)格，一些規(guī)劃編制單位在總體規(guī)劃中出現(xiàn)語句不通順、含義不清晰、錯(cuò)別字、漏字等問題非常多。這些問題不僅影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且也會影響到規(guī)劃的實(shí)施。國務(wù)院曾將有此類問題的總體規(guī)劃退回。部里也曾通報(bào)批評。風(fēng)景名勝區(qū)條例

規(guī)劃文件格式統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一采用A4版，圖紙應(yīng)采用A3版以上，折疊裝訂為A4版，否則，會被要求重新修改后上報(bào)。風(fēng)景名勝區(qū)條例詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)符合總體規(guī)劃要求，這是前提，與總體規(guī)劃的要求相違背，不能獲得批準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)劃編制不一定要實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的全覆蓋；可以根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同景區(qū)、地域等控制要求進(jìn)行編制。對一些重點(diǎn)建設(shè)地段必須編制。風(fēng)景名勝區(qū)條例詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，特別是對重點(diǎn)建設(shè)地段和地塊的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、選址布局和其他技術(shù)指標(biāo)要明確、具體，符合總體規(guī)劃的原則和控制要求。邀請部風(fēng)景名勝區(qū)專家顧問參與評審。部里專家多年來一直參與部里的規(guī)劃技術(shù)審查，他們提出的建議，既可以提高規(guī)劃成果質(zhì)量，又有利于規(guī)劃審批。風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。第二十條風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。第二十一條風(fēng)景名勝區(qū)條例經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；第二十二條風(fēng)景名勝區(qū)條例對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政