論水權(quán)體系和水市場(chǎng)摘要：水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水資源市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：論水權(quán)體系和水市場(chǎng)水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)全球性問(wèn)題，水貴如油和水危機(jī)甚至“水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)正在逐步向人類(lèi)逼近。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對(duì)清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日?qǐng)?bào)》文章《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽(yáng)市買(mǎi)下了近5000萬(wàn)立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場(chǎng)問(wèn)題成了我國(guó)理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點(diǎn)問(wèn)題。從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問(wèn)題，有利于從理論上闡明水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場(chǎng)法律調(diào)控理論。從實(shí)踐上看，研究水權(quán)體系和水市場(chǎng)問(wèn)題，有利于推動(dòng)水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，特別是所有權(quán)和價(jià)格機(jī)制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會(huì)主義特色的水資源市場(chǎng)機(jī)制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問(wèn)題；有利于更合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，防止水資源的污染、浪費(fèi)和枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)、濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我國(guó)建立水權(quán)法律制度和水資源市場(chǎng)尚處于開(kāi)始階段，加之水權(quán)和水市場(chǎng)涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問(wèn)題，有關(guān)水權(quán)和水市場(chǎng)法律問(wèn)題的研究還剛剛開(kāi)始，因而本文只是對(duì)水權(quán)問(wèn)題的一個(gè)初步探討。一、水權(quán)體系要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問(wèn)題，防止在水權(quán)問(wèn)題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國(guó)法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：（一）水環(huán)境權(quán)水是人維持其生命和生存的必要條件，每個(gè)人都有享用江河湖水體的自然權(quán)利，包括：有享受、親近、欣賞、體驗(yàn)適宜的水生態(tài)環(huán)境的資格和自由，如有享受水自然景觀、清潔水體以及親水等權(quán)利；有利用水環(huán)境資源或水環(huán)境功能以維護(hù)其自身基本生活、生存發(fā)展需要的資格和自由，包括利用水體的自?xún)艄δ芏欧胚m量污染物的資格和自由（如向水體排放生活、生產(chǎn)廢物）；有要求維持河流流量和湖泊正常水位的權(quán)利；有通過(guò)環(huán)境權(quán)的行使而獲得水環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)利，如獲得江河湖海的恩惠，獲得安全、無(wú)污染、無(wú)害、清潔的水環(huán)境條件等效益。我們把這種水權(quán)稱(chēng)為水環(huán)境權(quán)，它是環(huán)境權(quán)的一種。最初，水環(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利、天賦權(quán)利，不需要法律規(guī)定或政府恩賜，政府和法律也不能否認(rèn)或撤銷(xiāo)。例如，在瑞典，自古以來(lái)就承認(rèn)水環(huán)境享受權(quán)（主要表現(xiàn)為習(xí)慣），人們可以在他人所有的水域里取用飲水、游泳或乘船游覽；同時(shí)，人們?cè)谛惺惯@一權(quán)利時(shí)必須注意保護(hù)植物和水域。城鄉(xiāng)居民不經(jīng)許可即有權(quán)直接從江河湖海等天然水體中獲取其基本生活、生產(chǎn)用水，這是許多國(guó)家的傳統(tǒng)或習(xí)慣，并且這些習(xí)慣一直得到法律的承認(rèn)或保護(hù)。例如，《俄羅斯聯(lián)邦水法》第27條規(guī)定：“除本水法另有規(guī)定外，俄羅斯公民有權(quán)自由使用水體水源滿(mǎn)足自身需要”?！段靼嘌浪ā罚?985年）第48條規(guī)定：“任何人都可以在不經(jīng)任何批準(zhǔn)授權(quán)的情況下，依照現(xiàn)行法律和法規(guī)取用沿自然河道流動(dòng)的地表水，以滿(mǎn)足飲用、浴用、家庭使用和牲畜飲用的需要?！泵绹?guó)許多州的法律都規(guī)定了“水的豁免使用權(quán)”。例如，俄勒岡州的法律規(guī)定了地表水和地下水的豁免使用權(quán)：個(gè)人或集體的生活用水，如不超過(guò)15000加侖/天，則享有豁免用水權(quán)；如果在水源處沒(méi)有引水和其他改造的設(shè)施，牲畜可直接從地表水源飲水；為保護(hù)鮭魚(yú)的魚(yú)孵化工程也享有豁免權(quán)。有些國(guó)家的法律迄今還沒(méi)有規(guī)定這種水環(huán)境權(quán)，并不意味著否認(rèn)水環(huán)境權(quán)，而恰恰是默認(rèn)水環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)，即應(yīng)驗(yàn)了“法律沒(méi)有規(guī)定即有自由、即有權(quán)利”的名言。美國(guó)憲法第9條修正案規(guī)定：“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或貶低?！?9世紀(jì)末，作為英國(guó)憲法宗師的戴雪以其《英憲精義》名揚(yáng)天下，他在明確提出法治概念時(shí)也認(rèn)為，憲法不是個(gè)人權(quán)利的源泉，而是它的結(jié)果。環(huán)境權(quán)作為一種道德權(quán)利，是人的“應(yīng)有權(quán)利”、“與生俱來(lái)的權(quán)利”，是指人按其本質(zhì)和生存需要所應(yīng)該享有的權(quán)利和自由。根據(jù)“凡法律不禁止者皆可推定為權(quán)利”的原則，從法律沒(méi)有禁止人們享有適宜環(huán)境這一點(diǎn)看，也可以推定人有享受適宜環(huán)境的權(quán)利。過(guò)去我國(guó)法學(xué)界討論水權(quán)問(wèn)題時(shí)，一般不涉及或不研究水環(huán)境權(quán)的問(wèn)題。隨著水體污染和破壞的加劇，侵犯水環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各國(guó)對(duì)水環(huán)境權(quán)越來(lái)越重視，有越來(lái)越多的法律已經(jīng)規(guī)定公民的清潔水權(quán)、親水權(quán)、凈水享受權(quán)或公民水環(huán)境權(quán)，甚至將保障公民的水環(huán)境權(quán)作為限制濫用水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)和水資源產(chǎn)權(quán)的重要條件。大多數(shù)國(guó)家通過(guò)環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定來(lái)包括水環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。據(jù)資料，到1995年，約有60多個(gè)國(guó)家的憲法或組織法包括了保護(hù)環(huán)境和自然資源的特定條款；有越來(lái)越多的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家、處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法。“規(guī)定了環(huán)境權(quán)的40多個(gè)國(guó)家的憲法或立法文件中，環(huán)境權(quán)或者是作為人的權(quán)利之一，或者是作為國(guó)家的職責(zé)，或者二者兼而有之，這些文件都或多或少地使用了修飾詞，以人及其需要為中心?！盵2]例如，《智利共和國(guó)政治憲法》（1980年）第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無(wú)污染的環(huán)境中”，“國(guó)家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這一權(quán)利，保護(hù)自然”?！斗坡少e憲法》（1987年）規(guī)定：“國(guó)家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的和健康的環(huán)境的權(quán)利。”《馬里憲法》（1992年）第15條規(guī)定：“每個(gè)人都擁有一個(gè)健康的環(huán)境的權(quán)利。國(guó)家和全國(guó)人民有保護(hù)、保衛(wèi)環(huán)境及提高生活質(zhì)量的義務(wù)。”1980年第8次修改的韓國(guó)《憲法》第35條（環(huán)境權(quán)）規(guī)定：“所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國(guó)家和國(guó)民應(yīng)為了環(huán)境保全而做努力?！泵绹?guó)伊利諾斯州憲法第11條規(guī)定：“每個(gè)人都享有對(duì)有利健康的環(huán)境的權(quán)利?！盵3]美國(guó)麻薩諸塞州憲法第44條規(guī)定：“人民享有對(duì)清潔空氣和水、對(duì)免受過(guò)量和不必要的噪聲侵害以及對(duì)他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利……”[4]自60年代以來(lái)約有100來(lái)個(gè)國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境法律，其中在90年代制定或修改綜合性環(huán)境法律的國(guó)家就有70多個(gè)，這些綜合性的環(huán)境法律大都有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。例如，美國(guó)在1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》宣布：“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。”《韓國(guó)環(huán)境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6條（國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)）明確規(guī)定，“所有國(guó)民都享有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，并應(yīng)協(xié)助國(guó)家及地方自治團(tuán)體的環(huán)境保全對(duì)策的實(shí)施，也應(yīng)為環(huán)境保全而努力”。俄羅斯《人口健康法》（1991年）規(guī)定：“公民享有擁有一個(gè)健康的環(huán)境和免受不良侵害的權(quán)利，企業(yè)有權(quán)獲取有關(guān)衛(wèi)生狀況、環(huán)境和人口健康狀況及衛(wèi)生規(guī)則的權(quán)利。”墨西哥于1988年1月28日頒布的《生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)基本法》規(guī)定“所有人都有權(quán)享受一個(gè)健康的環(huán)境”。在中國(guó)，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（1990年）、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（1995年）等地方環(huán)境法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）的第6條明確規(guī)定：“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！钡?條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人，都有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告?！彼菢?gòu)成環(huán)境的環(huán)境要素，上述環(huán)境都包括水，因而有關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定也是有關(guān)水環(huán)境權(quán)的規(guī)定。另外，在一些國(guó)家，與水環(huán)境權(quán)有關(guān)的還有非人生命體的水權(quán)，即水生物基本用水的權(quán)利。為了保護(hù)水生物的正常生長(zhǎng)和維持水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，很多國(guó)家的法律都明確規(guī)定必須保證江河湖和地下水體的自然流量或生態(tài)用水的需要，這實(shí)際上就是保護(hù)水生物的權(quán)利。例如，美國(guó)許多州都規(guī)定了維持河流基本流量和湖泊正常水位的權(quán)利。在美國(guó)科羅拉多州，為了在開(kāi)發(fā)水資源和合理地保護(hù)水環(huán)境之間達(dá)成平衡，參議院于1973年通過(guò)的第97號(hào)法律，授予科羅拉多州水利委員會(huì)代表該州公民擁有確保河流流量和湖泊正常水位的獨(dú)一無(wú)二的權(quán)利，又稱(chēng)“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”。由于該州早在1850年代就已實(shí)行水占有權(quán)制度，該州大多數(shù)河流的水權(quán)自1890年以來(lái)已經(jīng)被超額占有（超額占有指在一年中的某些時(shí)段，較年長(zhǎng)水權(quán)占有者的權(quán)利不能得到滿(mǎn)足）。為了維護(hù)“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”，該州水利委員會(huì)除了努力申請(qǐng)新的水權(quán)外，還實(shí)施了“水獲得計(jì)劃”，各種政府實(shí)體、環(huán)境資源保護(hù)組織、企業(yè)和個(gè)體戶(hù)紛紛將他們已經(jīng)優(yōu)先占有的水權(quán)捐獻(xiàn)給水利委員會(huì)，以維護(hù)和增加全州的“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”。目前該州水利委員會(huì)已對(duì)全州8000英里長(zhǎng)的河流和486個(gè)湖泊擁有河流流量和湖泊正常水位權(quán)。自從實(shí)行河流流量和湖泊正常水位權(quán)以來(lái)，該州的生態(tài)環(huán)境獲得了很好的保護(hù)，居民可以享受河流和湖泊的美麗景色，野生動(dòng)植物特別是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，該州的旅游業(yè)、水上娛樂(lè)行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。（二）水資源的所有權(quán)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，江河湖海等水源作為人類(lèi)無(wú)法控制、獨(dú)占的共有物，沒(méi)有形成水資源所有權(quán)的概念，一般用河岸權(quán)、地役權(quán)等物權(quán)來(lái)調(diào)整水資源權(quán)益。例如，英國(guó)法律沒(méi)有直接確立溪流、河流及天然渠道中流水的所有權(quán)，而主要依土地所有權(quán)或以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的地上權(quán)和河岸權(quán)來(lái)確定水資源的私人所有權(quán)，即將水作為土地的附屬物：在私人土地上的地表水和地下水屬于土地所有人，而流出私人土地的水流則成為公共水流，將流水的所有權(quán)授予毗鄰河岸的土地所有者。在澳大利亞，傳統(tǒng)上由普通法從如下幾個(gè)方面調(diào)整水權(quán)關(guān)系：土地所有人有權(quán)利用流動(dòng)于其土地之下的地下水和從其土地中噴出的泉水；土地所有人有權(quán)利用流經(jīng)其土地地表的未加控制的水流；水道或濕地的岸幫的所有人（即河岸權(quán)人）擁有對(duì)水的水流權(quán)和使用權(quán)；河岸權(quán)從屬于土地，因?yàn)楹影稒?quán)僅可為相鄰于水道或濕地的土地而行使。河岸權(quán)來(lái)自法國(guó)的民法。19世紀(jì)初，英格蘭法庭將河岸權(quán)納入其普通法。受英國(guó)法影響的美國(guó)司法制度也接受了河岸權(quán)原則，密西西比河以東的州通常采用河岸權(quán)制，即只有有水源流經(jīng)的土地所有人才有權(quán)要求獲得水權(quán)。河流由水及河岸（包括河床）組成，河岸權(quán)與河岸即土地有密切關(guān)系。河岸權(quán)是指河岸土地的所有人擁有該河流一定數(shù)量和質(zhì)量的天然徑流，河岸權(quán)禁止河流上游地區(qū)大幅度增減河流水量（如大規(guī)模泄洪和取水）以致下游地區(qū)受到不利影響。河岸權(quán)具有如下特點(diǎn)：只有靠近河岸的土地所有人才擁有河岸權(quán)，河岸權(quán)依土地所有權(quán)的移動(dòng)而自動(dòng)移動(dòng)，如果河岸土地被分割出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t不靠近河岸的那塊土地將失去河岸權(quán)；河岸權(quán)與流域外的土地沒(méi)有聯(lián)系，即使流域內(nèi)外的土地連成一片，流域外的土地也沒(méi)有河岸權(quán)，即河岸權(quán)所有人無(wú)權(quán)利用其擁有的流域內(nèi)的水資源去灌溉其流域外的土地；河岸權(quán)只適用于天然河流等天然水體，即人工河道（水庫(kù)、水渠等）周邊的土地沒(méi)有河岸權(quán)；所有河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，在河岸權(quán)所有人之間不存在優(yōu)先問(wèn)題（但事實(shí)上上游河岸權(quán)所有人卻總民優(yōu)先享盡河流之便）；河岸權(quán)的所有人的用水量受到其他河岸權(quán)所有人的限制，任何河岸權(quán)所有人無(wú)權(quán)損害其他河岸權(quán)所有人的利益；在河流水資源豐富時(shí)河岸權(quán)所有人可以無(wú)限利用水量，在水資源短缺時(shí)則按比例在河岸權(quán)所有人之間合理分配水量，判斷合理分配水量的依據(jù)是河岸土地面積的大小、土地特性、用水的重要性以及用水對(duì)下游地區(qū)的影響或損害大小；除非有特別規(guī)定，河岸權(quán)與水量無(wú)關(guān)。占用權(quán)由西班牙人根據(jù)羅馬民法的精神形成，后來(lái)又由西班牙人將其帶到美洲新大陸，對(duì)美國(guó)的猶他、亞利桑那、新墨西哥和科羅拉多等州產(chǎn)生重要影響。據(jù)說(shuō)摩門(mén)教徒最先在其居住的美國(guó)猶他州奉行水資源占用權(quán)原則。早在19世紀(jì)40年代在美國(guó)猶他州進(jìn)行大面積灌溉的昂格魯—薩遜人訂立了一個(gè)原則：最先有效利用水資源的人，有資格繼續(xù)享有優(yōu)先于后來(lái)者的使用權(quán)。這就是后來(lái)廣為人知的優(yōu)先占用原則，該原則意味著擁有最早的優(yōu)先權(quán)注冊(cè)日期、并從那時(shí)起一直使用水資源的人，擁有先于其他后來(lái)者從該水流引水灌溉的權(quán)利。在科羅拉多州的水占有權(quán)可追溯到1850年代，對(duì)占有權(quán)的簡(jiǎn)單解釋是“誰(shuí)先占，誰(shuí)有優(yōu)先權(quán)”。美國(guó)俄勒岡州于1909年制定了第一部統(tǒng)一的水法，引進(jìn)優(yōu)先占有制作為水權(quán)的管理方法，即在一個(gè)水源上第一個(gè)取得水權(quán)的人將是在枯水期最后一個(gè)被剝奪用水權(quán)利的人，開(kāi)始獲準(zhǔn)允許用水的日期就成為該水權(quán)的優(yōu)先日期。占用權(quán)具有如下特點(diǎn)：占用權(quán)的核心是“先來(lái)者優(yōu)先原則”，又稱(chēng)為先占權(quán)、“時(shí)先權(quán)先”，即先占者有優(yōu)先用水權(quán)，先期獲得占用權(quán)的人的用水權(quán)利高于或優(yōu)于后來(lái)者的權(quán)利，后來(lái)者是否可以獲得占用權(quán)取決于是否有多余的水量，在水資源缺乏的情況下，不按平均原則向占用者分配水量，而是按占用時(shí)間先后順序依次滿(mǎn)足用水需求，先期獲得占用權(quán)的人可優(yōu)先獲得規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的水，從這個(gè)意義上可以認(rèn)為占用權(quán)人具有排他性?xún)?yōu)先權(quán)；強(qiáng)調(diào)水的可利用性，占用權(quán)人可以將其擁有的水資源用于遠(yuǎn)離河道甚至流域外的土地，也可以將其所占用的水去換取經(jīng)濟(jì)收益；占用權(quán)強(qiáng)調(diào)用水的合理性，即水的使用不能損害他人利益，可以通過(guò)立法對(duì)占用權(quán)加以限制。碌隨著壩水資源開(kāi)稿發(fā)利用規(guī)刊模的擴(kuò)大劑和水資源謹(jǐn)問(wèn)題的日兩益嚴(yán)重，罰普通法的顧有關(guān)規(guī)定希已經(jīng)很難夾適應(yīng)水資拉源的使用塞和管理，貧一些國(guó)家省的法律開(kāi)少始將江河演湖海等水沾源賦予所予有權(quán)概念林。目前許窩多國(guó)家規(guī)掃定水資源瓦為國(guó)家所搞有，也有聯(lián)些國(guó)家的換法律規(guī)定權(quán)了單位（允包括法人騙和非法人第組織）、盾個(gè)人水資吃源所堂有權(quán)。例糠如，在俄基羅斯，水秀資源所有仙權(quán)分國(guó)家柿、單位和直個(gè)人所有肥權(quán)等多種特類(lèi)型。根逮據(jù)俄羅斯培民法，個(gè)您別零散水酬體可以屬歌于市鎮(zhèn)機(jī)買(mǎi)構(gòu)或一些蜻公民和法丟人所有。醒《俄羅斯盤(pán)聯(lián)邦水法宮》哪（誘199鐵5互年）徐第毛3薯3葡條規(guī)定股：米“歸水體可以奸屬俄羅斯疤聯(lián)邦所有害，也可以該屬俄羅斯噸聯(lián)邦各州拐、區(qū)所有柳。慣”毒第匯3燈5鄰條規(guī)定絕：叉“瓣所有一切稻水體，包禿括那些不集屬于個(gè)別韻市鎮(zhèn)、公銅民和法人齊所有的零聲散水體，魯均應(yīng)屬?lài)?guó)敗家所有制執(zhí)范疇兩。個(gè)”移根據(jù)我國(guó)裕的《憲法塑》和《水珍法》，水捆資源所有嗓權(quán)屬于國(guó)揀家；農(nóng)業(yè)懸集體經(jīng)濟(jì)籠組織所有猴的水塘、各水庫(kù)中的王水，屬于集集體所有碎；即我國(guó)肉法律上的播水資源所制有權(quán)包括緞國(guó)家所有誼權(quán)和集體謠所有權(quán)兩化種枕。錯(cuò)雷水資閱源所有權(quán)誼是指國(guó)家鳳、單位（學(xué)包括法人高和非法人越組織）和娛個(gè)人對(duì)水驢資源依法培享有的占音有、使用策、收益和草處分的權(quán)瑞利，是一雹種絕對(duì)的蜂物權(quán)。作澡為民事權(quán)繡利的水資群源所有權(quán)衛(wèi)的內(nèi)容，勢(shì)包括水資顆源所有人跪依法對(duì)自松己水資源旅享有占有寸、使用、嘴收益和處擱分的四種逐權(quán)能。水食資源所有霉權(quán)的客體葬是水資源貿(mào)或水待體墻[5婦]播，是水體宋中的水的醋所有權(quán)和紋土地的所混有權(quán)的統(tǒng)揪一。如果探從法律上像將水資源喝所有權(quán)、爽使用權(quán)與軟水資源地熊（包括水留資源的底自土、岸邦宗及與水資航源相鄰的鄙土地）的救所有權(quán)、勵(lì)使用權(quán)分敬割開(kāi)來(lái)，屬則應(yīng)該考倚慮、確定礦水資源相垂關(guān)土地的撞所有權(quán)、獄地上權(quán)、掙地役權(quán)、露岸邊權(quán)。都從理論上擁看，水資怨源所有權(quán)蛛應(yīng)該適用暑于水資源侵的全部功仍能。但是郊，傳統(tǒng)民陳商法、經(jīng)葡濟(jì)法上的犁所有權(quán)重絡(luò)在占有、雪利用、收偏益和處分題水資源的蹈經(jīng)濟(jì)功能佳，即對(duì)水顆資源的經(jīng)燦濟(jì)占有、升利用、收食益和處分逆，而沒(méi)有包將環(huán)境功木能和社會(huì)陳功能包括眼在內(nèi)。屑（三）水印資源的用燈益權(quán)或使癢用權(quán)款目前丸我國(guó)水資砍源使用權(quán)憶的概念，態(tài)與國(guó)外民懂法中使用幕的用益權(quán)鹽有較多的纏相似性。毫從理秧論上看，綱人們開(kāi)發(fā)音、利用和簽消耗水資箱源，原則扒上應(yīng)該取稍得水資源資的所有權(quán)祝；由于水麻資源所有貍權(quán)已經(jīng)包攀括使用權(quán)竄能，水資逃源所有權(quán)鑒人有權(quán)使留用其所有塵的水資源佳，因而對(duì)灣水資源所痰有權(quán)人而伸言，沒(méi)有社必要設(shè)立轉(zhuǎn)水資源使吧用權(quán)。但乒是，現(xiàn)實(shí)浮生活是復(fù)固雜的，在晃一個(gè)存在慰不同階級(jí)奮、階層和碧強(qiáng)權(quán)的社呆會(huì)或國(guó)家榨，絕大部未分水資源緩?fù)鶠樯侔磾?shù)人擁有訊（水資源糊的私人所萌有制）或益國(guó)家所有殊（水資源陰的國(guó)家所漏有制），播并且擁有莊大量水資拐源的少數(shù)緒人往往不豆必或不能鄰直接利用柴水資源，數(shù)作為政治搞概念的國(guó)圈家也不能朝直接利用喊水資源；厘真正直接隨利用水資膠源的是大填量非水資消源所有權(quán)梨人。由于爐經(jīng)濟(jì)實(shí)力割和貧富差骨距等原因描，這些人智無(wú)錢(qián)或沒(méi)環(huán)有能力從蚊水資源所清有權(quán)人那畢里買(mǎi)到水蘆資源的所氣有權(quán)。這芬就產(chǎn)生了誘非水資源陷所有權(quán)人尺必須直接隱利用水資穴源所有權(quán)錘人擁有的久水資源的勁客觀需要石和矛盾。萬(wàn)解決這一鵝問(wèn)題的可焰行方案是辱，在不改方變水資源杜所有權(quán)的袍前提下，原由非所有速權(quán)人向所杰有權(quán)人支小付一定費(fèi)酷用后取得那利用并收坐益所有權(quán)利人擁有的戚水資源的六權(quán)利。這隊(duì)種權(quán)利，若在大陸法去系國(guó)家稱(chēng)納為用益物島權(quán)，在我河國(guó)多稱(chēng)為脫水資源使拼用權(quán)。新用益進(jìn)權(quán)是指在肌不毀壞物蠅的實(shí)體的偏情況下使?jié)娪盟宋锴嗥凡⑹斋@知其孳息的槍權(quán)利，即京用益權(quán)就梅是用益物紙權(quán)炒。診[6]辦勢(shì)例如，《黎法國(guó)民法直典》粱第私57退8梅條規(guī)定肆：遙“紛用益權(quán)為筒對(duì)他人所織有物，如食同自己所罪有，享受蒸使用和收煎益之權(quán)，狗但用益權(quán)責(zé)人負(fù)有保耀存該物本估體的義務(wù)墨。便”揚(yáng)因此，用升益物權(quán)是激非所有權(quán)算人以利用艷、收益為呈目的，在蠢他人所有鼓物上享有慧的使用、訊收益甚至乳有限處分忌的物權(quán)。聲享有權(quán)利否的人稱(chēng)為松用益權(quán)人瞞，他有使省用、收益凈甚至有限網(wǎng)度處分他會(huì)人所有物課的權(quán)利。氏由于用益緒權(quán)人將他京人所有物旱視同自己裹所有，因蓮而原所有飼權(quán)被稱(chēng)既為秀“狠虛有描權(quán)帖”墾（奸nuda談pro塘prie脫ta撞s嫂），又譯叉為怠“咐赤裸所有逝權(quán)蠻”梁；原所有稀權(quán)人被稱(chēng)城為虛有權(quán)快人，他只蜜保留對(duì)其捏所有物的胖最終處分演權(quán)。目前者國(guó)外民法父已經(jīng)有大抱量關(guān)于用累益物權(quán)的慨規(guī)定，其涂中許多規(guī)貿(mào)定可以適仙用于水資刃源的利用潑、收益和附有限處分授。概括起撫來(lái)，用益風(fēng)物權(quán)具有水如下特點(diǎn)球：用益物爹權(quán)是一種糧物權(quán)，用仍益物權(quán)人嫁有獨(dú)占和仔排他性支缸配標(biāo)的物鏟的權(quán)利；侄用益物權(quán)覽包括地上極權(quán)、地役韻權(quán)和典權(quán)拾等，除地談役權(quán)屬于潑從物權(quán)外稿，其他用給益物權(quán)都孫為主權(quán)利騰，不依賴(lài)怖其他權(quán)利桃而獨(dú)立存蛾在；用益診物權(quán)是一寇種他物權(quán)插、限制物攜權(quán)，用益慢物權(quán)必須胞存在他人肚所有的物麻上，用益父物權(quán)人不以是所有權(quán)競(jìng)?cè)耍挥靡胬餀?quán)的目尼的是對(duì)于虛標(biāo)的物的灘使用、收百益，收益眼是指收取道或獲得物康的孳息，胳包括自然歡孳息（如小水域中的礎(chǔ)魚(yú)所自然弦繁殖的小垂魚(yú)等自然車(chē)產(chǎn)生之物前）、人工排孳息（如手在水域中豬人工養(yǎng)殖龜而取得的萍孳息）和牢法定孳息雄（如養(yǎng)魚(yú)其場(chǎng)的租金跌）；用益壯物權(quán)的標(biāo)租的物須為蠟他人所有塊物，一般賣(mài)為不消費(fèi)挽物趴[7猾]坦，一般稀以不動(dòng)產(chǎn)盛為主；用滴益物權(quán)以旅物的使用眠價(jià)值為實(shí)算現(xiàn)的基礎(chǔ)仿，是在使它用價(jià)值方跪面對(duì)物的誰(shuí)支配，用途益物權(quán)的費(fèi)標(biāo)的物的撐滅失導(dǎo)致皆用益物權(quán)槐的消滅。數(shù)由于耽用益物權(quán)婦的上述特嘴點(diǎn)，它具兇有適用于肆水資源利鵲用、收益伴和處分（倚即水權(quán)轉(zhuǎn)爛讓?zhuān)┑臉O路大潛力，眾我國(guó)可以姜考慮建立傾水資源用擴(kuò)益物權(quán)的時(shí)概念。所引謂水資源懇用益物權(quán)扣是指對(duì)他掉人所有的源水資源享猾有的占有抵、使用、拔收益并有娛限處分的鋪物權(quán)；在莊我國(guó)，可戲以將國(guó)有逐水資源用帥益物權(quán)定哈義為：非今國(guó)有水資淋源所有權(quán)賤人對(duì)國(guó)有線水資源依辟法、依合學(xué)同享有的家占有、使同用、收益豬和有限處暴分的權(quán)利星。這種水蕉資源用益杰物權(quán)具有碌如下特點(diǎn)茅：水資源您用益物權(quán)翁人有獨(dú)占舊和排他性掘支配國(guó)有祖水資源的傷權(quán)利；國(guó)減有水資源我用益物權(quán)膛必存在于幸國(guó)家所有罰水資源上筆，國(guó)有水漿資源用益訪物權(quán)人不惡是國(guó)有水筑資源所有率權(quán)人；國(guó)盞有水資源雷用益物權(quán)混一經(jīng)確立盾（包括法曠定和意定足），就不戲依賴(lài)其他疑權(quán)利而獨(dú)啊立存在；焰國(guó)有水資搏源用益物漆權(quán)的目的酬是對(duì)于國(guó)則有水資源銳的使用、遮收益，收納益是指收魔取或獲得隱國(guó)有水資弓源的孳息英，包括自拳然孳息（齒如水域中輩的魚(yú)所自郵然繁殖的餡小魚(yú)等自桑然產(chǎn)生之必物）、人歐工孳息（皂如在水域磨中人工養(yǎng)檔殖而取得解的孳息）臥和法定孳市息（如養(yǎng)同魚(yú)場(chǎng)的租喝金）；國(guó)旁有水資源悠用益物權(quán)朋以國(guó)有水斥資源的使豐用價(jià)值為論實(shí)現(xiàn)的基貿(mào)礎(chǔ)，是在閣使用價(jià)值侵方面對(duì)國(guó)梯有水資源下的支配，烈國(guó)有水資稿源的滅失漠導(dǎo)致國(guó)有危水資源用血益物權(quán)的啦消滅；國(guó)目有水資源冤用益物權(quán)己的標(biāo)的物神須為國(guó)有吊水資源，僻國(guó)有水資戀源是一種評(píng)不消費(fèi)物櫻即指水的噴來(lái)源，國(guó)奇有水資源迫不是指水挎產(chǎn)品或已駱經(jīng)與水地遷分離的水卷量。核目前據(jù)我國(guó)法律香沒(méi)有明確餅水資源使坡用權(quán)的概狹念。根據(jù)特《民法通全則》困第吊8辱0蹦條貫和肌8誕1膜條的規(guī)定漸，使用權(quán)母是指民事盛主體對(duì)于隆國(guó)家或集攔體所有的礦土地等自其然資源依要法享有的醉使用和收兆益的權(quán)利損；使用權(quán)稻派生于所稅有權(quán)。我植國(guó)《水法旬》哭第畏3鈴狂條僅規(guī)換定掃“弓國(guó)家保護(hù)屋依法開(kāi)發(fā)害利用水資慕源的單位草和個(gè)人的跳合法權(quán)甩益皆”驗(yàn)，沒(méi)有明接確規(guī)定水狡資源使用雖權(quán)。叢一般猜認(rèn)為，水鳴資源使用刪權(quán)是指單游位（包括擋法人和非明法人組織膊）和個(gè)人督對(duì)非自己策所有的水倒資源依法島享有的占撞有、使用顆、取得經(jīng)院濟(jì)收益和需處分的權(quán)峽利。根據(jù)嚷這一定義演，水資源兵使用權(quán)具穿有如下特凝性：第一盯，水資源呼使用權(quán)是獵派生于水泄資源所有掠權(quán)但又區(qū)丘別于水資額源所有權(quán)饑的一種獨(dú)么立的物權(quán)免，水資源司使用權(quán)不諒是水資源訪所有權(quán)中趟的使用權(quán)怨能。水資煎源所有權(quán)恩與水資源奧使用權(quán)的旅區(qū)別僅在參于：水資攻源使用權(quán)禿的行使除碎依法外，私還要依水非資源所有擁權(quán)人與水棗資源使用臟權(quán)人依法潮簽訂的合斤同。從大欺陸法系的圾物權(quán)觀看長(zhǎng)，水資源泛使用權(quán)是能一種用益愚物權(quán)。第眾二，水資項(xiàng)源使用權(quán)你的主體具虧有廣泛性固。一切單四位和個(gè)人古均可以成罰為水資源洪使用權(quán)的譯主體。水呆資源使用韻權(quán)可以分費(fèi)為單位（榮包括法人化和非法人移組織）水命資源使用桂權(quán)和個(gè)人希水資源使榨用權(quán)兩類(lèi)李。第三，濾水資源使屢用權(quán)的客撞體是水資仙源（水資抬源是一種忙不可消耗號(hào)物，這可彈以將水資站源使用權(quán)毅與水產(chǎn)品型所有權(quán)區(qū)窗別開(kāi)來(lái)，示水資源使非用權(quán)的客閱體只能是派水資源而五不能是水么產(chǎn)品；水咬產(chǎn)品所有負(fù)權(quán)的客體主只能是水傳產(chǎn)品而不盡能是水資肚源，水產(chǎn)駛品是一種墨可以消耗傳的物），場(chǎng)是非使用洞者所有的堪水資源（巾水資源使欲用權(quán)的客亮體只能是漆非使用者疫所有的水只資源而不喇能是自己太所有的水侍資源，如起果自己使助用自偵己所有的變水資源則音屬于水資倡源所有權(quán)疾中的使用湖權(quán)能）。緣水資源使慶用權(quán)實(shí)際烘上是一種番水體（包杯括水及其提相連的土獻(xiàn)地）使用蘇權(quán)，是持絞續(xù)或連續(xù)薯使用水資仍源的權(quán)利餓。例如，跑某水電站遼持續(xù)利用梁長(zhǎng)江水發(fā)寸電的使用灶權(quán)，某輪尿船持續(xù)利作用長(zhǎng)江水債航行的使摩用權(quán)，某奏農(nóng)村組織呆持續(xù)通過(guò)旬水渠利用簽長(zhǎng)江水從狠事農(nóng)業(yè)生露產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)棟活動(dòng)的使載用權(quán)。第吳四，水資餡源使用權(quán)什使用的主勞要是水資陰源的經(jīng)濟(jì)浩功能（主渡要發(fā)電、假航運(yùn)、漁狂業(yè)養(yǎng)殖、飼商業(yè)旅游原、商業(yè)供潑水等），峰而不是水罪資源的環(huán)肢境功能和毀社會(huì)功能醫(yī)。傳統(tǒng)民尸商法、經(jīng)逃濟(jì)法上的迷利用著重騾于獲得經(jīng)座濟(jì)效益，帳而沒(méi)有將家環(huán)境利用碌和社會(huì)利屯用包括在待內(nèi)門(mén)。季陽(yáng)根據(jù)超對(duì)水資源是的使用方頃式，水資奧源使用權(quán)脆可以分為節(jié)取水權(quán)、垂水運(yùn)權(quán)、棄水電權(quán)、陷放木權(quán)、潤(rùn)養(yǎng)殖權(quán)、冠旅游觀光腐權(quán)等各種蓮開(kāi)發(fā)利用緩水域或水私體或水資雞源的權(quán)利云。取水權(quán)汗是指單位示或個(gè)人有壽依法直接委從國(guó)有水溜資源（包詞括江、河寇、湖泊、缸地下水）千中引水或丹取水的權(quán)應(yīng)利，引水宴或取水是際將水從其壯水體中分炸離出來(lái)、抽或?qū)⒃性谒w改變圓形狀流向麥的行為。秋取水權(quán)具磁有如下特譯征：第一陪，取水權(quán)錘的主體必鑄須是具體橋的單位或處個(gè)人，不頓能是國(guó)家以或全體人狐民之類(lèi)的品抽象主體撒；第二，沃取水權(quán)的網(wǎng)客體是水道資源；第震三，取水夠權(quán)人通過(guò)取行使取水侄權(quán)可以形理成新的水窗體而成為率國(guó)有水資管源的使用渠權(quán)人，也員可以獲得叨一定水量體而成為該謀一定水量劃或水產(chǎn)品警的所有人劈；第四，苦獲得取水歡權(quán)必須經(jīng)轎過(guò)批準(zhǔn)或沖簽訂合同衛(wèi)并依法或女依合同交端納一定的雪費(fèi)用，獲飯得國(guó)有水籃資源（如殊江、河、蒼湖泊、地竭下水）的最取水權(quán)應(yīng)煉該經(jīng)過(guò)有梁關(guān)行政主給管部門(mén)批鮮準(zhǔn)并依法調(diào)交納一定玩的費(fèi)用，汁獲得出讓旗或轉(zhuǎn)讓國(guó)泳有水資源丘（如水庫(kù)樂(lè)、水渠等青水利工程萄中的水資堡源）的取須水權(quán)應(yīng)該蓬經(jīng)過(guò)國(guó)有軋水資源使宅用權(quán)人的沒(méi)同意并依攔合同交納飯一定的費(fèi)映用。水運(yùn)中權(quán)是利用梨水域航行騎或運(yùn)輸?shù)某魴?quán)利。水幣電權(quán)是利終用水流發(fā)納電的權(quán)利仗。放木權(quán)鮮是利用水灣流放運(yùn)木呈材、竹材幫的權(quán)利。正養(yǎng)殖權(quán)是破利用水域絲養(yǎng)殖、種羨植水生物抬（主要是冶魚(yú)類(lèi)、貝識(shí)類(lèi)、藻類(lèi)峰）的權(quán)利絹。旅游觀胸光權(quán)是利腥用水體或董水域進(jìn)行離旅游觀光衡的權(quán)利。存由于我國(guó)橋長(zhǎng)期沒(méi)有正從法律上養(yǎng)區(qū)別國(guó)有玉水資源所沖有權(quán)人、杠使用權(quán)人較和管理權(quán)喪人的界限捧，上述各頸類(lèi)水資源嚷使用權(quán)在斃過(guò)去一般刻被視為行宣政許可的失產(chǎn)物，而袋不被視為蹈具有財(cái)產(chǎn)乎權(quán)性質(zhì)的英國(guó)有水資最源使用權(quán)疼。今后，挑應(yīng)該通過(guò)師法律創(chuàng)造甜條件將它些們轉(zhuǎn)化為侵國(guó)有水資逃源使用權(quán)節(jié)。?。ㄋ南遥┢渌輽?quán)褲起采1參.袖社會(huì)公益航性水資源編使用權(quán)哀傳統(tǒng)欄民商法、萄經(jīng)濟(jì)法上嫂對(duì)水資源燥的利用著擺重于獲得輛經(jīng)濟(jì)效益帖，而沒(méi)有孫將環(huán)境利詢(xún)用和社會(huì)唇利用包括掩在內(nèi)。利各用水資源潔的社會(huì)功效能屬于社景會(huì)公益權(quán)旨的范疇，百社會(huì)公益猴性水資源沫使用權(quán)包誼括防火、往搶險(xiǎn)、救糖災(zāi)、治病截療養(yǎng)、衛(wèi)爬生、體育脂、文化、姿科研、教擦育、劃界肢、國(guó)防、險(xiǎn)軍事等社敢會(huì)公益性蔬權(quán)利，這污種水資源糧使用權(quán)的奶收益往往特表現(xiàn)為社娘會(huì)效益（駝很難用經(jīng)堆濟(jì)價(jià)值來(lái)喝衡量）。天畜丸2帝.傷水產(chǎn)品所蠅有權(quán)屯單位淺或個(gè)人通凳過(guò)行使取階水權(quán)而取逼回的水量鄉(xiāng)，單位或給個(gè)人用容偽器接收的圖雨水，單閥位和個(gè)人世通過(guò)買(mǎi)賣(mài)趨交易等活米動(dòng)獲得的插已經(jīng)與原蘭有水體分餡離的水，姓可以視為屑單位或私那人所有水丟產(chǎn)品或私貞人物品；魄這時(shí)形成活水產(chǎn)品或笨水的單位真和個(gè)人所背有權(quán)。有偉些人將水霸產(chǎn)品的所溝有權(quán)當(dāng)作通水資源所華有權(quán)或水漲資源使用羽權(quán)，這是端造成水資缸源權(quán)或水筒權(quán)概念混哥亂的一個(gè)城重要原因嗓。由于水伴產(chǎn)品是一歪種商品，農(nóng)因此對(duì)水劈產(chǎn)品而言滋具有實(shí)際奏意義的是霉水產(chǎn)品的底所有權(quán)而如不是水產(chǎn)斯品的使用炸權(quán)。水產(chǎn)考品與水資陸源的最大縣區(qū)別是：淡水資源所楚有權(quán)或水姿資源使用投權(quán)是對(duì)水洪的來(lái)源（疾水體）的襪占有、利間用、收益元或處分，國(guó)獲得了水析資源所有忠權(quán)或使用律權(quán)就獲得偏了源源不晉斷地供應(yīng)劈水的能力跟；水產(chǎn)品作所有權(quán)是屋對(duì)一定質(zhì)默和量的水型的占有、滔利用、收大益或處分甚，獲得水謀產(chǎn)品所有噸權(quán)只是獲墳得一定質(zhì)而和量的水垮。旱掙此3根.冠水資源產(chǎn)僚權(quán)氣水資種源產(chǎn)權(quán)是翼從經(jīng)濟(jì)法膚的角度對(duì)圖水權(quán)的界匹定，即將難水資源作研為一種財(cái)副產(chǎn)、一種溉產(chǎn)業(yè)，主嚇要指以水旨資源所有撤權(quán)為基礎(chǔ)螺的一組權(quán)噸利，包括嫌水資源的構(gòu)所有權(quán)、矛占有權(quán)、灰支配權(quán)、鬼使用權(quán)和露經(jīng)營(yíng)權(quán)。永《法國(guó)水莊法》驢第萍1四條規(guī)定汗：蓮“橫水是國(guó)家針共同資產(chǎn)奴的一部分拘?？埂避浽S多國(guó)家廟將水資源秀即水體規(guī)脖定為水產(chǎn)招業(yè)。根據(jù)看西班牙《激水法》潔（鉗198氧5扯年），西塑班牙國(guó)有機(jī)水產(chǎn)業(yè)包煮括：內(nèi)陸貪水（地表掩水和可恢灰復(fù)的地下型水）；連擴(kuò)續(xù)的或不綱連續(xù)的自疼然河流的索河床；湖經(jīng)泊和池塘懼的基底，悠公共河道圈上的地表搞水庫(kù)的庫(kù)丸盆；地下弄含水層。世根據(jù)《日雞本河川法勻》仇（張199偷5侍年）的規(guī)魄定：江河僅屬?lài)?guó)家產(chǎn)欺業(yè)。收根據(jù)蛙馬克思所驕定義和解竟釋的產(chǎn)權(quán)身，有如下殖幾點(diǎn)含義當(dāng)：一是產(chǎn)偏權(quán)等同于先所有權(quán)，穴馬克思指回出對(duì)土地央的所有權(quán)騎包括所有可、占有、推支配和使拍用諸方面勁的權(quán)偏利喬[8慎]鉤；二是產(chǎn)怒權(quán)屬于上系層建筑法亦權(quán)性質(zhì)的公權(quán)利，對(duì)鄭應(yīng)于所有沿制而有別久于所有制懲；三是指辮具有私人版間的排他強(qiáng)性的、可歷進(jìn)行市場(chǎng)鉗交易的、俗資本屬性見(jiàn)的權(quán)利；橋四是動(dòng)態(tài)幫的生產(chǎn)關(guān)授系再生產(chǎn)階過(guò)程中存閃在的權(quán)利州；五是廣關(guān)義的包含及一系列關(guān)霜于資產(chǎn)權(quán)襯利在內(nèi)的勵(lì)權(quán)利束。葉在羅濃馬法中，銳產(chǎn)權(quán)被解痕釋為幾種達(dá)權(quán)利的集紛合，即所插有權(quán)（在導(dǎo)法律限定遭下對(duì)某種加財(cái)產(chǎn)的使火用權(quán)）、廚侵犯權(quán)（婦穿過(guò)他人換土地權(quán)）梅、收益權(quán)柔、使用他撈人資產(chǎn)權(quán)內(nèi)、典當(dāng)權(quán)零。注意，克羅馬法特索意將所有魚(yú)權(quán)定義為毒對(duì)自己財(cái)描產(chǎn)的使用蘇權(quán)。法國(guó)霧民法明確明規(guī)定楚：邪“檢財(cái)產(chǎn)權(quán)就嚷是以法律帳所允許的蠻最獨(dú)斷的奪方式處理眨物品的權(quán)失利辜。評(píng)”并產(chǎn)權(quán)包括狐三個(gè)要點(diǎn)正：一是產(chǎn)預(yù)權(quán)必須是土法律嚴(yán)格稼規(guī)定并允亂許的；二司是產(chǎn)權(quán)是網(wǎng)對(duì)物的權(quán)浴利；三是報(bào)產(chǎn)權(quán)所有參者的權(quán)利株在滿(mǎn)足兩舊條的前提輪下具有絕下對(duì)性。產(chǎn)咬權(quán)不僅包險(xiǎn)括收益權(quán)艙，而且是配包括一切歷與財(cái)產(chǎn)有拐關(guān)的權(quán)利虛，并且所溉有者可獨(dú)睡斷任意行弊使平。紗[9煤]腎在西方學(xué)蘇者中，有弊的認(rèn)為產(chǎn)穗權(quán)即為財(cái)肉產(chǎn)所有權(quán)召，并進(jìn)一抓步把財(cái)產(chǎn)楊所有權(quán)解本釋為包含翠多方面權(quán)幻能的權(quán)利肚束。《牛但津法律大字辭典隊(duì)》聾[10及]債認(rèn)為：產(chǎn)左權(quán)駱“鴿亦稱(chēng)財(cái)產(chǎn)鉤所有權(quán)，常是指存在川于任何客提體之中或挖之上的完診全權(quán)利。鈴它包括占尾有權(quán)、使深用權(quán)、出撕借權(quán)、轉(zhuǎn)云讓權(quán)、用叛盡權(quán)、消和費(fèi)權(quán)和其賣(mài)他與財(cái)產(chǎn)甜有關(guān)的權(quán)鍛利撓。她”帆佩杰威齊撇（夠S.Pe薪j(luò)ovi利c戀h昂）認(rèn)為產(chǎn)畏權(quán)就是所倚有權(quán)，并縱把所有權(quán)死解釋為包倘括廣泛的碑因財(cái)產(chǎn)而冬發(fā)生的人滑們之間社谷會(huì)關(guān)系的梅權(quán)利束縮。強(qiáng)P始.腎阿貝爾認(rèn)伴為產(chǎn)權(quán)是樸一個(gè)比所僵有權(quán)更為幣寬泛、包陰含一切關(guān)桶于財(cái)產(chǎn)權(quán)翁能在內(nèi)的庸范疇。他銹認(rèn)為，產(chǎn)季權(quán)包括所溉有權(quán)、使胳用權(quán)、管哈理權(quán)、收肌益權(quán)、轉(zhuǎn)底讓權(quán)和其蹦他權(quán)利的并權(quán)利兼。擺[11]苦現(xiàn)代嫩產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)鉗學(xué)主要研酒究市場(chǎng)經(jīng)配濟(jì)條件下籍產(chǎn)權(quán)的界貝定和交易虹，其代表組人物是科睛斯，其理碑論后經(jīng)布井坎南、舒色爾茨等豐碌富和發(fā)展宗?？扑沟忍等苏J(rèn)為，鋤資源配置攀的外部效加應(yīng)是資源狹主體的權(quán)疼利和義務(wù)濾不對(duì)稱(chēng)所冰導(dǎo)致，市萬(wàn)場(chǎng)失靈是飽由產(chǎn)權(quán)界素定不明所兄導(dǎo)致；產(chǎn)膠權(quán)制度是稻經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇的根本基什礎(chǔ)，有什則么樣的產(chǎn)秀權(quán)制度就寸有什么樣膛的組織、葬技術(shù)和效美率；產(chǎn)權(quán)制制度對(duì)資區(qū)源配置具雙有根本的磁影響，它捕是影響資績(jī)?cè)磁渲玫墓驔Q定性因模素；產(chǎn)權(quán)痛的主要經(jīng)共濟(jì)功能是謎克服外部沙性，降低缸社會(huì)成本淹；嚴(yán)格界私定的私有休產(chǎn)權(quán)不但憤不排斥合是作，反而初有利于合偷作和組織壓。根據(jù)科刃斯定值理辦[12暴]分，水資源論產(chǎn)權(quán)制度情的完善與植改革對(duì)水緩資源開(kāi)發(fā)忌利用和保息護(hù)管理具虛有不可替采代的作用晝，市場(chǎng)經(jīng)嗚濟(jì)需要完腸善水資源頃產(chǎn)權(quán)，水尼資源產(chǎn)權(quán)盡交易又離煎不開(kāi)水資死源市場(chǎng)。潑從法律權(quán)羊利的角度吐看，在市核場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中山，無(wú)論是辮商品還是殖勞務(wù)的交辣換，既是討物質(zhì)的轉(zhuǎn)妖移和移動(dòng)栗，也是權(quán)思利的轉(zhuǎn)讓嫁和移動(dòng)；榜因此，交庫(kù)易實(shí)質(zhì)上范是產(chǎn)權(quán)的希交易，明理確的產(chǎn)權(quán)影是交易的摟先決條件方。水資源連產(chǎn)權(quán)制度駁的合理安濫排是解決睡我國(guó)水市倆場(chǎng)的關(guān)鍵毫。今199仔8熊年全國(guó)人葬大環(huán)資委稠與亞洲開(kāi)奸發(fā)銀行主長(zhǎng)持完成的旗環(huán)境與資煎源保護(hù)立飾法研究報(bào)護(hù)告提出，腳我國(guó)自然吃資源產(chǎn)權(quán)帝制度存在游著突出問(wèn)付題，在立租法時(shí)應(yīng)依差法建立多都樣化、多置層次的自閑然資源產(chǎn)診權(quán)體系，羅以減輕或完消除自然像資源產(chǎn)權(quán)目主體混亂印的狀況；冰我國(guó)自然轟資源流頓轉(zhuǎn)制度的響空白和缺購(gòu)陷是我國(guó)合自然資源弟配置效益更低下的關(guān)就鍵原因，冊(cè)應(yīng)確立自岸然資源的膠基本交易結(jié)形式。要日想通過(guò)市增場(chǎng)優(yōu)化配注置水資源膀，必須將蒙水資源產(chǎn)襲權(quán)管理規(guī)墻則與水資貫源產(chǎn)權(quán)交驕易規(guī)則分剝開(kāi)，合理潤(rùn)安排政府煉對(duì)水資源撐產(chǎn)權(quán)的管攻理的限度上與范圍荷。背唯綜上備所述可知君，水權(quán)是形由水資源曲所有權(quán)、雁水資源使冷用權(quán)（用啦益權(quán)）、拴水環(huán)境權(quán)觸、社會(huì)公比益性水資秩源使用權(quán)盛、水資源擔(dān)行政管理床權(quán)、水資豬源經(jīng)營(yíng)權(quán)腫、水產(chǎn)品株所有權(quán)等炮不同種類(lèi)松的權(quán)利組海成的水權(quán)肅體系，水煩資源產(chǎn)權(quán)肅則是一個(gè)午混合性的懂權(quán)利束。辣環(huán)境保護(hù)暑法主要強(qiáng)耀調(diào)水環(huán)境抬權(quán)，自然煩資源法主壞要強(qiáng)調(diào)水源資源所有暈權(quán)和使用役權(quán)，私法襲（民商法秀）主要強(qiáng)窗調(diào)用益權(quán)雖（地上權(quán)婚、地役權(quán)完）、耍水役權(quán)、狠河岸權(quán)等械水資源物桐權(quán)和水產(chǎn)株品所有權(quán)辦，經(jīng)濟(jì)法兇主要強(qiáng)調(diào)晉水資源產(chǎn)倉(cāng)權(quán)，行政售公法主要態(tài)強(qiáng)調(diào)水資資源的社會(huì)村公益性權(quán)荷利和行政贊管理權(quán)。他只有正確嬌認(rèn)識(shí)和掌勿握各種水航權(quán)利的性說(shuō)質(zhì)、特點(diǎn)起及其相互雜關(guān)系，才踢能科學(xué)確樣定水權(quán)轉(zhuǎn)筆換的范圍收和原則，頸明確什么販權(quán)利可以蓬轉(zhuǎn)讓?zhuān)苍崦礄?quán)利不讓能轉(zhuǎn)讓。膊本文所討創(chuàng)論的水權(quán)載轉(zhuǎn)讓中的楊水權(quán)，主廢要指水資粒源使用權(quán)贊或水資源嘆用益權(quán)。茄二、磨水市場(chǎng)宿廣義吩的水市場(chǎng)結(jié)，包括水幸產(chǎn)品市場(chǎng)新和水資源腎市場(chǎng)兩類(lèi)隔。所謂水雹產(chǎn)品市場(chǎng)撲，如純凈缺水、蒸餾壽水和自來(lái)選水的交易繡市場(chǎng)，這瓣種水市場(chǎng)鼠交易的是主一定量的下水而不是娛水資源（崖水體），禿是一定量執(zhí)的水或水羨產(chǎn)品的所臘有權(quán)，是嚇一種水的餃實(shí)物即水憂(yōu)的所有權(quán)籌交易。所逮謂水資衣源汪[13溜]播市場(chǎng)，如肅江河湖水前體、地下南水體以及糧人工水庫(kù)蘆、水渠的震交易市場(chǎng)稀，這種水們市場(chǎng)交易父的是一定份量的、不祝斷供應(yīng)的們水資源的遼使用權(quán)，惑主要是一烏種水源即忽水體的使桶用權(quán)交易始。舊（一綢）國(guó)外水燕資源的發(fā)揪展概況迫國(guó)外隨水市場(chǎng)包融括水資源引市場(chǎng)和水尊產(chǎn)品市場(chǎng)軟、正規(guī)水雨市場(chǎng)（主連要在北美拋和南美）榴與非正規(guī)卸水市場(chǎng)（趣主要在南攝亞，通過(guò)踢用水戶(hù)協(xié)柴會(huì)分配水播權(quán)）、現(xiàn)弟貨水交易些市場(chǎng)卡（捆spor校tma忙rke夜t濁，在巴基靜斯坦駁人孝21牢%粗的打井戶(hù)膀出售地下緩水）、應(yīng)柿急市場(chǎng)川（樸cont鞋inge列ntm徑arke殖t氣）和永久敏性水權(quán)轉(zhuǎn)希讓市場(chǎng)、摩水權(quán)租賃狂市場(chǎng)、地續(xù)面水市場(chǎng)劍和地下水賽市場(chǎng)等不串同的類(lèi)型乏。屯美國(guó)漫的水權(quán)轉(zhuǎn)闊讓類(lèi)似于惠不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)無(wú)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓仆程序一般顆包括公告良、州水機(jī)盯構(gòu)或法院組批準(zhǔn)。辣歸在導(dǎo)2減0格世營(yíng)紀(jì)摸8雜0叔年代，美猾國(guó)西部的識(shí)水市場(chǎng)還艦僅僅稱(chēng)檔為腸“輪準(zhǔn)市寸場(chǎng)碑”戶(hù)，是不同妙用戶(hù)之間順?biāo)畽?quán)轉(zhuǎn)讓宗談判的自廁發(fā)性小型蛋聚會(huì)；而禾目前已經(jīng)站發(fā)展成辮為肥“業(yè)水資源營(yíng)師銷(xiāo)識(shí)”薯和在因特潤(rùn)網(wǎng)上進(jìn)行籌頻繁交易遭的燭“出水市惑場(chǎng)東”追。近年來(lái)抱，為了更叫加有效地媽利用水資孔源，西部斗出現(xiàn)了水欣銀行交易蒸體系，即漆將每年的暈來(lái)水量按梳照水權(quán)分爪成若干份烘，以股份絡(luò)制形式對(duì)挨水權(quán)進(jìn)行垃管理，方表便了水權(quán)桐交易程序字，使水資澡源的經(jīng)濟(jì)銳價(jià)值得以禾充分發(fā)揮刃。在美國(guó)漫德克薩斯侄州注，罪99娛%賤的水交易姿是從農(nóng)業(yè)睡用水轉(zhuǎn)為介非農(nóng)業(yè)用乏戶(hù)。在德餃州的里格傾蘭峽谷，矮在該釋市湊199僚0撤年確立的本水權(quán)中，巷有占45河%已從彎197懸0魂年起已經(jīng)若被買(mǎi)佳走。在美持國(guó)，西部音是經(jīng)濟(jì)增偉長(zhǎng)最快的溫地區(qū)，也唇是水資源扣最缺乏的形地區(qū)，西疊部可持續(xù)腐發(fā)展的當(dāng)霞務(wù)之急是才解決用水某問(wèn)題紙。之198乞8圈年美國(guó)聯(lián)結(jié)邦墾務(wù)局尚宣布將自性己定位縫為梳“禍水市場(chǎng)的穴服務(wù)壟商傲”放，并制定違了買(mǎi)賣(mài)聯(lián)芽邦供應(yīng)用疏水的規(guī)章忍。美國(guó)內(nèi)夜務(wù)部部長(zhǎng)鍵布魯斯？圾巴比特在喊一份給西染部水利官錯(cuò)員的報(bào)告屠中呼吁實(shí)錢(qián)行水市場(chǎng)雷，認(rèn)為美屯國(guó)西部用紫水問(wèn)題的庭主要出路鐘在切于啟“舅培育自主編意識(shí)，培汽育買(mǎi)方和留買(mǎi)方市楚場(chǎng)釋”主。美國(guó)的廊亞特蘭大故市市長(zhǎng)因兆為城市供嘴水存在水單壓不足、摘水質(zhì)不好撓、水管破柿裂等問(wèn)題網(wǎng)，在市長(zhǎng)露選舉中丟限了許多選詳票。為了習(xí)取得市民診信任，市杯政府開(kāi)始價(jià)嘗試新的遲城市水管涼理都政策，即斧：在市政南府對(duì)水設(shè)吃施所有權(quán)帖不變的前酬提下，將豬城市水設(shè)膽施使用權(quán)但向企業(yè)招私標(biāo)，由各鵲公司通過(guò)岸投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)劫取得水設(shè)刪施使用權(quán)脫。結(jié)果蘇憐伊士里昂衣水務(wù)集團(tuán)柿下屬的聯(lián)墨合水務(wù)公滋司一舉中施標(biāo)，為該茂市贏15抵0齊萬(wàn)市民提舌供并承貪擔(dān)折450覺(jué)0姥公里的管光網(wǎng)維修。躍在這家私烘營(yíng)公司經(jīng)墓?fàn)I后，城夸市供水情費(fèi)況大大改彎善，僅市慕政府的財(cái)摔政補(bǔ)貼就芝節(jié)省稍了鍬4呆億美元艱。森198苗5舌年，兩家稍來(lái)自法國(guó)病和香港的絨企業(yè)進(jìn)入魂澳門(mén)水市思場(chǎng)，承擔(dān)霧向整個(gè)澳鞋門(mén)供水的俘任務(wù)患。膏1慰5書(shū)年來(lái)，扣言除通貨膨翻脹的因素舉，水價(jià)不織但沒(méi)有提盾高反而有控所下降，資而且澳門(mén)營(yíng)居民使用舍的自來(lái)水央已經(jīng)優(yōu)于圖歐洲標(biāo)準(zhǔn)餐。口在智法利的缺水漿地區(qū)，水心市場(chǎng)已經(jīng)貓取得較大市效益；該蝕國(guó)的利瑪牽理地區(qū)，受水交易的引平均收益女是每立方注米理2.47解$靜，交易成炕本是每立械方米把水額0.06撒9$曲.忠新加伯坡林85往%維的水都是椅從馬來(lái)西違亞購(gòu)買(mǎi)的擠，期限習(xí)是速6棚0移年。新加訴坡從馬來(lái)憂(yōu)西亞買(mǎi)來(lái)均原水再制增成水產(chǎn)品批，再賣(mài)回倒到馬來(lái)西滾亞。這被虎認(rèn)為是國(guó)辱際上最典嗽型的水權(quán)垮交易的例廢子。銷(xiāo)隨著準(zhǔn)用水量的亭增加，進(jìn)梢入貫2滿(mǎn)0東世紀(jì)末以塵來(lái)，澳大糟利亞正在溉實(shí)現(xiàn)向新傘的水資源秒管理制度澆的轉(zhuǎn)變，規(guī)即由經(jīng)過(guò)障改革的行逮政結(jié)構(gòu)和劣少量普通休法權(quán)利共半同構(gòu)成的氏新制定法月水權(quán)制度索。這種新蛙的制定法淡水權(quán)制度賞的特點(diǎn)如萄下：第一損，水權(quán)享綿受者可以紀(jì)依靠政府冊(cè)行為和司護(hù)法訴訟實(shí)道現(xiàn)用水者旨的基本權(quán)后利和義務(wù)購(gòu)，構(gòu)成水旨資源利用疤基礎(chǔ)的私形人權(quán)利和膚義務(wù)可以邊通過(guò)民事動(dòng)訴訟強(qiáng)制皆實(shí)現(xiàn)；第艷二，保證密適當(dāng)?shù)沫h(huán)革境用水是索創(chuàng)設(shè)可交扮易的水權(quán)旱制度的核如心條件；塊第三，明田確用水者銷(xiāo)和管理者蛾的環(huán)涌境保護(hù)注營(yíng)意義務(wù)；朵第四，為鵝了迎接巨牛大的環(huán)境粱挑戰(zhàn)，第懲三者的利廣益和環(huán)境導(dǎo)利益必須特得到保護(hù)姨。唇在候2葉0懼世柔紀(jì)寫(xiě)8辨0卻年代，由躺于原有水糕資源的水啦權(quán)已經(jīng)發(fā)清完，一些婚州政府規(guī)氧定，允許棵老的用水檢戶(hù)可以將貿(mào)自己節(jié)省根下來(lái)的使囑用權(quán)有償筋地轉(zhuǎn)讓給澇新用水戶(hù)筑；即逐步繭停止對(duì)新針的取水的模審批，新蜘用水戶(hù)只冷能到水權(quán)俘交易市場(chǎng)駝上購(gòu)買(mǎi)水軟權(quán)。甩在饞199扶4勢(shì)年幟2李月間2貓5痛日，澳大伍利亞政府升委員會(huì)痕（倘Coun取cil嘉ofA特ustr印alia代Gov津ernm析ent企s必，開(kāi)COA御G蜂）制定了瞞一塌個(gè)幟“咽水工業(yè)戰(zhàn)肢略框佛架叉”靠[14桂]縱，決定實(shí)倚行水權(quán)貿(mào)虜易、流域攜綜合管理襲等水資源者政策改革互。在澳大掩利亞歷史梢上只有少辯量水資源高分配貿(mào)易剃或交易，趨而水資源妖改革政策值的中心環(huán)底節(jié)是水資綱源中可交語(yǔ)易的財(cái)產(chǎn)瘋權(quán)，并且變使這一權(quán)敲利的交易泄與土地權(quán)拾利相分離絞。其途徑齊是：行政刊機(jī)關(guān)通過(guò)怒授予具有現(xiàn)制定法性澤質(zhì)的許可閥證創(chuàng)設(shè)可軌交易的權(quán)娘利，賦予佛該許可證腫以財(cái)產(chǎn)權(quán)衰的基本屬總性。呆在西哪澳大利亞停，在《水妻權(quán)與灌溉鋸法》主（律191判4蹲年）實(shí)施褲之前，實(shí)爬行的是以值普通法財(cái)順產(chǎn)權(quán)為基蟻礎(chǔ)的水資處源管理制系度；在該拳法實(shí)施之窯后，該州除實(shí)行的是羞水資源公叢有制，行嚼政機(jī)關(guān)對(duì)斯水資源擁姿有調(diào)控權(quán)南。海199向5順年描1畏2演月，西澳典大利亞議襪會(huì)通過(guò)了投《水與河慣流委員會(huì)淋法》、《倆水公司法搞》、《水并服務(wù)協(xié)調(diào)餅法》、《床水機(jī)構(gòu)改沸革法》防等雕4像部對(duì)水資粒源政策進(jìn)東行改革的噸法律航。畝199汪8混年狂8朵月西澳大嚷利亞水與耀河流委員芬會(huì)法公布抓了對(duì)《水買(mǎi)權(quán)與灌溉撲法》筍（森191梅4訪年）進(jìn)行舒詳細(xì)修改坐的建議，昂提議將位捐于管理區(qū)悉外的地表盒水的水權(quán)娃也授予西敲澳大利亞促州，將河魯岸權(quán)這類(lèi)傅公共權(quán)利白擴(kuò)大到所攀有的水資才源（包括望地表水和悟地下水）售，規(guī)定所葵有參與水這資源管理貨以及使用諒水資源的續(xù)人都應(yīng)負(fù)途有注意（云主要指保賞護(hù)環(huán)境）胃的義務(wù)，皆水資源管風(fēng)理者有權(quán)確作出平衡排環(huán)境用水或和經(jīng)濟(jì)用用水的有約追束力的決設(shè)定，要求澡實(shí)現(xiàn)對(duì)水拿資源的可放持續(xù)管理喇。該建議太對(duì)實(shí)現(xiàn)水辟資源的可海持續(xù)利用瞎、確立國(guó)劍家和個(gè)人煌對(duì)水資源導(dǎo)的基本權(quán)雅利和義務(wù)顯、創(chuàng)設(shè)獨(dú)檢立的對(duì)水谷資源的財(cái)鞭產(chǎn)權(quán)以及慚水權(quán)交易影，具有重遣大影響階。腫[15賭]新在維多利彈亞州，早和期用水戶(hù)寄申請(qǐng)取水臟和用水不弄論規(guī)模大鼠小，州政丈府都批準(zhǔn)盤(pán)給予其水么權(quán)。隨著鍵水資源供鴉需矛盾的戚增加，該口州逐漸停燭止了這種覽做法。由竟于可授權(quán)伍的水量越損來(lái)越少，計(jì)在部分地艷區(qū)已經(jīng)審姿批的授權(quán)葵水量甚至仿超過(guò)了可蘆利用水量處，新的用每水戶(hù)已經(jīng)通很難通過(guò)探申請(qǐng)獲得幻水權(quán)，該禮州州政府膚自家198堵0餓年代起開(kāi)氏始實(shí)行水余權(quán)拍賣(mài)。斑該州規(guī)定末的水權(quán)轉(zhuǎn)芬讓?zhuān)芭R時(shí)性轉(zhuǎn)術(shù)讓和永久話(huà)性轉(zhuǎn)讓、籃部分轉(zhuǎn)讓瞞和全部轉(zhuǎn)常讓、州內(nèi)晴轉(zhuǎn)讓和跨叛州轉(zhuǎn)讓。被水權(quán)轉(zhuǎn)讓珍的價(jià)格完習(xí)全由鞠市場(chǎng)決定桐，政府不分進(jìn)行干涉哪；轉(zhuǎn)讓人逆可某以采取拍誓賣(mài)、招標(biāo)盞或其他其慶認(rèn)為合適澇的方式進(jìn)衛(wèi)行。但是頁(yè)，水權(quán)轉(zhuǎn)好讓必須遵撥守州議會(huì)唱通過(guò)的規(guī)辣則。灌區(qū)相內(nèi)具有用訂水權(quán)的農(nóng)薯戶(hù)或許可愉證持證人俗將其擁有灰的水權(quán)永茫久轉(zhuǎn)讓給軌具有批發(fā)齡水權(quán)的供毅水機(jī)構(gòu)時(shí)敞，供水機(jī)效構(gòu)需向自夕然資源與蘋(píng)環(huán)境部提滅出申請(qǐng)，郊將轉(zhuǎn)讓的慰用水權(quán)或球許可證轉(zhuǎn)游換成批發(fā)撞水權(quán)。疼到軌2現(xiàn)0寄世紀(jì)末，宋該州水權(quán)蛙永久轉(zhuǎn)讓必年交易量插為示250翻0府萬(wàn)立方米嘩，臨時(shí)轉(zhuǎn)樂(lè)讓年交易凝量月2.得5刪億立方米羞，在該州抗北部已經(jīng)扶形成固定艱的水權(quán)交箭易市場(chǎng)。皺通過(guò)水市抹場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)水戲權(quán)是新用買(mǎi)戶(hù)獲得所垂需水量的汪有效途徑隸，因節(jié)約申用水而具朽有剩余水柴量的用戶(hù)鵝也可以通銷(xiāo)過(guò)轉(zhuǎn)讓獲摔得收益劍。葛響（二抵）我國(guó)水重市場(chǎng)發(fā)展干的概況碑呆自倒194筑9粗年中華人祥民共和國(guó)要成立谷至馳197茅8白年十一屆么三中全會(huì)搜實(shí)施改革效開(kāi)放方針財(cái)期間，我顏國(guó)主要通粗過(guò)行政手泊段配置和樂(lè)管理水資偽源，其模蝴式是國(guó)家繩養(yǎng)水、福劈利供水、筋計(jì)劃配水依。這種模熟式導(dǎo)致水廁資源國(guó)家脖所有權(quán)形拾同虛設(shè)、先水資源市屆場(chǎng)失去生所存空間、渡水資源價(jià)蝦格嚴(yán)重扭膽曲、水資勵(lì)源瞇利用效益域和效率低作下。當(dāng)時(shí)棒的理論根茶據(jù)是：水層資源是重薪要的生產(chǎn)攏資料，根舞據(jù)馬克思老主義關(guān)于駕在社會(huì)主職義制度下柄生產(chǎn)資料糊公有、不第是商品的益理論，水照資源使用娘權(quán)或取水宮權(quán)不得轉(zhuǎn)側(cè)讓。爆自十瞧一屆三中燃全會(huì)以后役，面對(duì)水純資源日益補(bǔ)稀缺和改差革開(kāi)放的括新形勢(shì)，冰我國(guó)開(kāi)始關(guān)對(duì)水資源晌管理實(shí)行抱改革。這意種改革主意要體現(xiàn)在彩兩個(gè)方面孫：一是宏絞觀方面，報(bào)即強(qiáng)調(diào)和預(yù)加強(qiáng)政府余對(duì)水資源壯的宏觀控撞制，強(qiáng)化付對(duì)流域分沉水計(jì)劃和禽分水協(xié)議啄的保障機(jī)碌制；二是擦微觀方面旋，即加強(qiáng)賽政府對(duì)供攝水部門(mén)的掏行政管理溝和水產(chǎn)品刺的價(jià)格改運(yùn)革。這種轟改革仍然司是行政指液令配置水厘資源模式奔的延續(xù)，猜沒(méi)有重視閣和引入至統(tǒng)關(guān)重要的扭水資源利重益機(jī)制和慨市場(chǎng)機(jī)制玉。持例如膚，黃河流是域水資源努長(zhǎng)期以來(lái)什基本上是趟一種典型戀的秀“趣開(kāi)放的、傘可獲取的規(guī)水資讓源停”飯，流域內(nèi)錯(cuò)用微水偵“加以需定最供矛”僑，唯一的劇用水限制貍條件是用此水戶(hù)的取什水能力，欄即誰(shuí)有能搭力取水誰(shuí)陵就有權(quán)任擴(kuò)意用水、盡誰(shuí)沒(méi)有能余力取水誰(shuí)途就無(wú)法用繁水。這時(shí)搶國(guó)家水資勤源所有權(quán)睜名存實(shí)亡弟，結(jié)果導(dǎo)虎致類(lèi)路似鑰“旺公有地的隸悲澡劇蘆”榆的國(guó)有水植資源悲劇限。黃河流佳域各地方選政府和企腸業(yè)進(jìn)行類(lèi)朋似灘“期軍備競(jìng)?cè)ベ愴敗痹V的代“隨取水競(jìng)悔賽歌”貫，競(jìng)相大穗力修建各球種引黃引魄水工程，育以滿(mǎn)足不衣斷增長(zhǎng)的愈用水需求因。從二十料世使紀(jì)件5續(xù)0子年代趕至州9救0潮年代，引偏黃水量增滿(mǎn)長(zhǎng)爽了迫1.媽5宴倍；由于帽引黃水量鞏過(guò)多，黃被河鎖從遣197釣2律年開(kāi)始斷占流，掙從召7醬0巴年代初惱至動(dòng)8槽0槽年代，平繩均嘩每黑5捉年年有龍4獅年斷流，趕進(jìn)真入趟9掘0喂年代則年舟年斷流。買(mǎi)黃河水資援源斷流的稍嚴(yán)峻形勢(shì)秋激發(fā)了黃首河上下游跌用水的矛嗓盾，將黃齒河流域水譜資源緊缺佳的問(wèn)題提飄到了各級(jí)均政府的議叛事日程。楊為了緩解狂黃河水資樣源的供需肉矛盾，國(guó)壓家從宏觀肺行政調(diào)控插和微觀水像價(jià)兩個(gè)方立面進(jìn)行了嘗改革。在興宏觀控制梢方面，國(guó)宇務(wù)院蚊于工198飛7情年頒布了員黃河水量擔(dān)分配方案斜，哭將捧349.膚6雖億立方米壇的水量分展配給黃河須流偏域割8榆省。但是醉，這種計(jì)鐮劃分水辦坐法并未達(dá)棗到計(jì)劃控能制的目標(biāo)怨和效果，逗原因是：若一是計(jì)劃導(dǎo)決策失靈巾、計(jì)劃本叛身不夠合博理，確定矮分水方案休的機(jī)制基完本是暗箱瞇操作、中防央（部門(mén)陳）拍板和晃高度集權(quán)講，沒(méi)有經(jīng)銷(xiāo)過(guò)各地方抱的充分協(xié)撕商和民主鈔參與；二碗是計(jì)劃管墻理模式出棉現(xiàn)體制失多靈，整個(gè)哈流域分水披依賴(lài)流域飾管理機(jī)構(gòu)社監(jiān)督實(shí)施悟，但流域鞠管理機(jī)構(gòu)脂既不享有思法定的監(jiān)育督管理權(quán)股力，也沒(méi)辟有采用行哭政手段之遠(yuǎn)外的經(jīng)濟(jì)姨約束機(jī)制捐，由于缺身乏權(quán)威性壇的流域管豎理機(jī)構(gòu)和唇相應(yīng)的法爺律法規(guī)，浮無(wú)法對(duì)實(shí)營(yíng)際引水量蠢進(jìn)行有效煌控制、監(jiān)也督和對(duì)超順額引水地緞區(qū)和部門(mén)框進(jìn)行制裁是；結(jié)果一課到枯水或獵用水高峰真時(shí)期，有對(duì)關(guān)地方、喊部門(mén)和引愁水工程競(jìng)博相取水，腸造成分水章失控。實(shí)連踐證明，啞這種行政披配水模式撒是一種典盲型的計(jì)劃階經(jīng)濟(jì)模式羽，其資源倚配置效率職很低，對(duì)浮用水主障體的約束誠(chéng)力和誘導(dǎo)舌力很差。慮在微觀方適面，國(guó)家滔開(kāi)始對(duì)黃顛河流域的牧居民用水冊(cè)和生產(chǎn)用案水實(shí)行計(jì)互價(jià)和提價(jià)煤；由于各柿地各部門(mén)踩獲得黃河孟國(guó)有水資跌源并沒(méi)有核向國(guó)家繳議納水資源抗使用費(fèi)，煤加之流域違農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)域業(yè)灌溉技圖術(shù)不高等功原因，工由農(nóng)業(yè)用水術(shù)的價(jià)格機(jī)愛(ài)制對(duì)緩解雙整個(gè)黃河句流域水資給源危機(jī)作欠用不大；夜由于流域驅(qū)居民基本惱生活用水塑即自來(lái)水殘占黃河流現(xiàn)域水資源萌的總量不板多，加之梢居民生活令水平不高聽(tīng)，在自來(lái)飄水方面的閃價(jià)格機(jī)制雞對(duì)緩解整盈個(gè)黃河流盲域水資源捆危機(jī)不僅要作用不大啟，有時(shí)還綠會(huì)產(chǎn)課生央“僵水老掙虎武”倍行業(yè)利潤(rùn)摔過(guò)大的副闖作用。實(shí)辰踐證明，課如果將水研資源市場(chǎng)轟與水產(chǎn)品筆市場(chǎng)割裂頁(yè)開(kāi)來(lái)，即馳只建立水子產(chǎn)品市場(chǎng)昆不建立水籍資源市場(chǎng)但，水產(chǎn)品錯(cuò)市場(chǎng)機(jī)制睡對(duì)整個(gè)流像域水資源澡配置的作危用是十分算有限的。增從總閣體上看，拌對(duì)榜于押“蘇江、河、餐湖泊，冰疲川雪原，躺陸上地下湖水，土地抱所有者或攤使用者修嬌建或所屬甲的人工河寄、湖、水喝庫(kù)、水塘襪、水池、當(dāng)水渠等人富工水疊體酸”掉，目前我先國(guó)基本上喘是通過(guò)行組政手段來(lái)籌分配水資朵源，也就愚是說(shuō)還沒(méi)網(wǎng)有建立水呢資源市場(chǎng)墊，因而還護(hù)談不上水為資源市場(chǎng)局失靈的問(wèn)多題。延[16渾]太例如，屬雖于國(guó)有企軍業(yè)的自來(lái)柔水廠、用叔水企業(yè)和盯農(nóng)灌區(qū)管幟理局取用永江、河、輛湖泊和地袖下水體中樹(shù)的水，只恩需政府主淺管水資源孝的部門(mén)批成準(zhǔn)就可以臭取得國(guó)有苦水資源的衛(wèi)使用權(quán)，圾基本沒(méi)有堆向政槐府上繳水縮資源費(fèi)，遺這種水資錄源使用基澆本上是無(wú)糠償使用（紀(jì)無(wú)價(jià)或低孫價(jià)使用）經(jīng)、無(wú)期限壘使用、無(wú)坊流動(dòng)使用覺(jué)。從理論國(guó)上看，通巡過(guò)流域統(tǒng)愁一管理配棄置水資源磚（主要指否通過(guò)流域歉立法、建鎖立強(qiáng)有力憤的流域統(tǒng)讀一管理機(jī)貨構(gòu)、制定教流域統(tǒng)一烈的水資源淺開(kāi)發(fā)利用塵保護(hù)計(jì)劃蠶），其全剖流域水資燙源配置效積益和效率閥應(yīng)該最優(yōu)籠。但是，將如果缺乏淋法律保障截和經(jīng)濟(jì)制繩約手段，涂這種分配喇水資源的沃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公體制模式好不僅難以斯達(dá)到預(yù)期業(yè)目標(biāo)，而齒且容易產(chǎn)方生副作用川，不利于誘提高國(guó)家棕和企業(yè)的落投資效益應(yīng)、用水效熊益，不利舉于發(fā)揮豐慨水地區(qū)的奸水資源優(yōu)賄勢(shì)，不利塘于城市和絡(luò)產(chǎn)業(yè)的合東理布局，擇不利于形凍成合理的帳城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)底和產(chǎn)業(yè)結(jié)運(yùn)構(gòu)。由于席水資源的捆區(qū)域性，顧各地人民販政府爭(zhēng)相密控制國(guó)有誼水資源，雙爭(zhēng)相向中清央政府多妄要水資源胃配水指標(biāo)拳，爭(zhēng)相上水水利工程免建設(shè)項(xiàng)目村，結(jié)果一噸些地方可冤用水資源癢多余，一話(huà)些地方水街資源嚴(yán)重氣不足；由碰于缺水地串方只能通樂(lè)過(guò)上級(jí)人綱民政府獲錫得水資源貸，上級(jí)人框民政府通脾過(guò)行政權(quán)府力調(diào)配水膨資源，結(jié)綠果造成誰(shuí)菠叫缺水需醫(yī)水叫得好分、誰(shuí)行政駁關(guān)系好、慮誰(shuí)行政權(quán)銜力大就可獸以多獲得顏水分配指峰標(biāo)的情況儲(chǔ)；這都會(huì)同造成人為農(nóng)的地區(qū)發(fā)準(zhǔn)展條件不嶼公平、競(jìng)?cè)~爭(zhēng)條件不匯公平。轉(zhuǎn)為了例滿(mǎn)足發(fā)展滴經(jīng)濟(jì)所需娃用水問(wèn)題求，我國(guó)一置直存在著急臨時(shí)的、簽應(yīng)急性、囑地下的、惡隱蔽的、允非法的、逝變相的、阻不健全的蹦水買(mǎi)賣(mài)、贏水權(quán)交易鑼或水市場(chǎng)特。例如，薪浙江舟山張本島水資乳源緊缺，湯每到干旱院季節(jié)，就辭用輪船從璃長(zhǎng)江口和女寧波運(yùn)淡花水，連居魯民生活用恭水也要限港時(shí)限量供謎應(yīng)；這種壩現(xiàn)象促成頃了舟山向尊大陸跨海蓋引水項(xiàng)目樹(shù)的實(shí)施。旦在浙江溫泉州樂(lè)清等歸地的水庫(kù)懂供水區(qū)，鼓曾經(jīng)發(fā)生矛農(nóng)村和城辱市、農(nóng)業(yè)怒內(nèi)部種植繳業(yè)和養(yǎng)殖罪業(yè)之間的勢(shì)矛盾；一戒些個(gè)體戶(hù)沫為了得到息投資大、子效益好的根養(yǎng)殖業(yè)握的紫“無(wú)救命誦水銳”茶，曾自發(fā)城地與從事狼種植業(yè)的紅農(nóng)民協(xié)商痕，要求高臟價(jià)轉(zhuǎn)讓水昨權(quán)；這促蝕成了樂(lè)清珠在楠溪江賽從永嘉引源水。紹興怨河網(wǎng)曾多郊次從蕭山積引錢(qián)塘江煤的水。慈陽(yáng)溪曾經(jīng)協(xié)液商向上虞令引水，已沾經(jīng)實(shí)現(xiàn)從盜余姚引水呢。永康曾柜計(jì)劃從仙肯居引水。煙這種些現(xiàn)練象表明，綁水權(quán)的流違動(dòng)和水市驅(qū)場(chǎng)的啟動(dòng)肝已經(jīng)有了葵客觀需要沈和物質(zhì)基獵礎(chǔ)。我國(guó)崗香港買(mǎi)東蒜江水，澳萄門(mén)買(mǎi)西江刻水，也是系水權(quán)交易籠。著為了株克服上述夢(mèng)水資源宏宣觀行政控專(zhuān)制和水產(chǎn)遇品市場(chǎng)微栗觀方面的魔弊病，我裕國(guó)在流域贏水管理體衰制改革的磨基礎(chǔ)上，辰從中199鍬9乓年開(kāi)始對(duì)歉水資源的侄管理與配錯(cuò)置逐步進(jìn)閑入水權(quán)和擔(dān)水市場(chǎng)改叫革的新階醫(yī)段。先是坡有關(guān)流域辜管理體制哈、水權(quán)和踏水市場(chǎng)改嘩革的理論們討論，接妥著進(jìn)入試擁點(diǎn)、試驗(yàn)澤和立法階慧段。《防救洪法》、葡《取水許性可制度實(shí)蒜施辦法》論的制定以往及《水污約染防治法獨(dú)》、《水薯法》等的砌修改，從蹦法律上提慧供了加強(qiáng)打流域管理?yè)螜C(jī)構(gòu)權(quán)力喇和水資源戀使用權(quán)轉(zhuǎn)沃讓的依據(jù)利。貫199鴉9代年，水利候上部領(lǐng)導(dǎo)背提出了從嚼工程水利孩向資源水毫利、可持單續(xù)發(fā)展水工利和現(xiàn)代包水利轉(zhuǎn)變額的治水新努思路燃。荷200反0關(guān)年曾1壘0拾月水利部論領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表短了關(guān)于切“燒水權(quán)、水提價(jià)、水市蝕場(chǎng)怨”蒜的理論講肥話(huà)。接著咱全國(guó)水利祝學(xué)會(huì)、環(huán)墨境資源法膏學(xué)會(huì)等環(huán)帶境、資源盈、法學(xué)界疼進(jìn)行了有題關(guān)水權(quán)與挎水市場(chǎng)的控學(xué)術(shù)討論澆。《中華液人民共和稼國(guó)水法（務(wù)修訂草案嬸）》（水狂政法接[200退0]22笛7率號(hào)）明確妨規(guī)定了水淹資源使用侮權(quán)可依法仙轉(zhuǎn)讓的條私款激：半“擦關(guān)于征求介對(duì)《取水丈許可證制堵度實(shí)施辦但法（修訂匯草案）》繪意見(jiàn)的敬函床”劉（資源厘管撕[200印0]2攀0弟號(hào)）對(duì)水習(xí)權(quán)轉(zhuǎn)讓條眨件、提交鳴資料、權(quán)歐利義務(wù)、砍適用范圍李以及補(bǔ)償也原則等進(jìn)械行了相應(yīng)摟的規(guī)定迅。援200稼1鞋年伶2猾月，《人成民日?qǐng)?bào)》夜分別廟于消1留6連日柱、伐2觸0他日?qǐng)?bào)道了陜《我國(guó)首茄筆用水權(quán)惹交易成熟交欄-渠義烏出資鉤兩億元，盛買(mǎi)來(lái)上游利東陽(yáng)水》與（作者慎抱海雄、王蒼磊）、《涉兩億元買(mǎi)征清謎水倚-灶國(guó)內(nèi)第一砌筆水權(quán)交寒易詳記》肉（《人民異日?qǐng)?bào)》華蹈東版，作奶者王磊）訂的消息吐。蠟別壺稠200小0靈年嶼1孔1倉(cāng)月蜂2薪4記日，浙江透省東陽(yáng)市跌和義烏市壤簽訂的有繁償轉(zhuǎn)讓橫竊錦水庫(kù)的味部分用水躬權(quán)的協(xié)議蔬，開(kāi)創(chuàng)了熟我國(guó)首例債水權(quán)交易獅的先河。境義烏節(jié)市缺[17玻]辜是全國(guó)最卸大的小商料品流通中揀心，擁濫有誕“岸華廈第一皮市望”培的中國(guó)小菊商品城。瞞同時(shí)，義至烏市就是表一個(gè)缺水瓦的城市，挪在察199真7宿年以前，援特別鋸是煎199嬌4帝、科199跳5詢(xún)年，義烏街市居民吃丈水主要靠燥污染嚴(yán)重伴的義烏市恐江水。每稻到枯水季項(xiàng)節(jié)，居民耍家中水管他流出來(lái)的倆水都有一街股刺鼻的姥怪味，許楚多義烏市朋居民只好捷買(mǎi)礦泉水觸做飯，說(shuō)客當(dāng)時(shí)的義擊烏緩市儉“和水比油棕貴倦”皇一點(diǎn)也不沖過(guò)分。根益據(jù)義烏市載的發(fā)展規(guī)跳劃和發(fā)展噸趨勢(shì)，惡在光1成0故年內(nèi)義烏冶市將發(fā)展慚成為一個(gè)晶擁膠有克5隨0賠萬(wàn)人口的離大城市，培而目前的儲(chǔ)供水能力節(jié)只能維持趙到隱200育3雨年，水已嬸經(jīng)成為制尖約義烏市列發(fā)展的瓶扇頸因素。狼而與義烏苦市相隔不雀遠(yuǎn)的東陽(yáng)捕市蜓[18倦]種水資源相林對(duì)比較豐琴富，該市旦位于義烏則市上游，嘉人均水資頑源擁有量你比義烏市驢多一倍，住僅其境內(nèi)豬的橫錦水赴庫(kù)貝[19描]貓的總庫(kù)容嘩就相當(dāng)于羨義烏市全左市大小水果庫(kù)的錄近老2誼倍，而且澡水質(zhì)優(yōu)良莖，常年保影持廢1香類(lèi)水質(zhì)。唯東陽(yáng)市除閘了保持正塔常的生活扁、灌溉用思水外，每勵(lì)年要向下袍游棄撇水鋼300汪0覽多萬(wàn)立方隆米。為了負(fù)解決兩市選因水資源泰配置所產(chǎn)始生的矛盾斧和糾紛，難兩市曾通籠過(guò)行政協(xié)覺(jué)調(diào)手段解胳決問(wèn)題，佩但經(jīng)過(guò)多切年匆多郵5倉(cāng)輪談判仍毛然是久議溝不決爐。釋200欠0退年璃1叼1巴月蠻2斷4閱日，浙江法省東陽(yáng)市乓和義烏市換簽訂的有縱償轉(zhuǎn)讓橫它錦水庫(kù)的餃部分用水籮權(quán)的協(xié)議押，不僅開(kāi)炊創(chuàng)了我國(guó)要首例水權(quán)泥交易的先滅河，也走黑出了采用乳市場(chǎng)機(jī)制須解決跨行雞政區(qū)水環(huán)挨境資源糾博紛的路子芬。根據(jù)東勝陽(yáng)市與義字烏市簽訂愁的水資源店使用權(quán)交吳易協(xié)坊議殊[20蛛]府，義烏市舊一次性買(mǎi)恐?jǐn)嗔藮|陽(yáng)醋市默4999盾.江9辦萬(wàn)立方米抗水的使用登權(quán)，完成進(jìn)了國(guó)內(nèi)第吐一宗水權(quán)作交易。東峰陽(yáng)人認(rèn)為玻，轉(zhuǎn)讓給遮義烏的水駝其實(shí)是豐剃余的棄水途；東陽(yáng)實(shí)宜施節(jié)水工編程后得到撒的豐余水螺相當(dāng)于每窄立方夕米帽1曠元錢(qián)，轉(zhuǎn)曾讓給義烏牽后的回報(bào)欣卻是每立承方庭米嗚4揉灑元錢(qián)；東敢陽(yáng)市除獲板得廉2察億元水權(quán)輔費(fèi)外，還抗獲得