一老一小工作開展情況匯報和諧之道，民生為先?！耙焕弦恍　笔橇?xí)近平總書記強調(diào)的國之大者，也是所有人身邊的民生實事，我們正處在一個需求快速增加、供給嚴重不足、人民群眾迫切期待、社會高度關(guān)注的特殊階段。根據(jù)會議安排，我重點圍繞著力保障和改善民生，如何做好頂層設(shè)計、提升服務(wù)供給能力、促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展、構(gòu)建要素支撐體系，將分管條口全年度重點工作思路匯報如下。針對特殊人群，創(chuàng)新社會保障提供方式，滿足多層次、多樣化需求，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。不斷完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、信息化為輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。充分認清我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的有效供給不足、發(fā)展環(huán)境有待改善、專業(yè)服務(wù)人才短缺等不平衡不充分難題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。一是居家養(yǎng)老方面。當(dāng)前我區(qū)的現(xiàn)狀是以政策為牽引，落實標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。雖然能夠按照**市政府購買照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供免費上門服務(wù)，但僅僅滿足于工作是否落實，對服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)內(nèi)容是否符合老人需求、服務(wù)人員專業(yè)水平高不高等方面監(jiān)管還不夠。服務(wù)員上門僅能提供量血壓、打掃衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)，達不到老人及家屬的期望值；服務(wù)員與老人及其家屬缺少有效溝通，服務(wù)走過場、服務(wù)時間短等現(xiàn)象不同程度存在。二是社區(qū)養(yǎng)老方面。能夠按照省市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范要求，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點、老年人服務(wù)站點等各類硬件設(shè)施，但存在設(shè)施的實用性不高、使用頻次較少等問題，特別是日間照料床位幾乎無人使用。下一步，我將以群眾需求為目標(biāo)、以精準(zhǔn)化服務(wù)為抓手，更加注重服務(wù)提質(zhì)擴容，通過完善綜合服務(wù)考評、人員上崗培訓(xùn)、政策文件宣傳等機制，進一步提升服務(wù)監(jiān)管水平、人才服務(wù)水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的便捷性與可及性。三是機構(gòu)養(yǎng)老方面。目前我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老方面在運行11家、待運行4家，床位數(shù)基本符合養(yǎng)老機構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)(3%)的要求。但從事老年醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，從而導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)性，很大程度地制約著機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。下一步將加快養(yǎng)老、護理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，可依托高校和養(yǎng)老機構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵提前到養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)，同時為老年人服務(wù)團隊儲備必要的人力資源。依托高校設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)管理人才培養(yǎng)基地，對符合老年醫(yī)學(xué)護理需要的醫(yī)療護理人員進行大規(guī)模培訓(xùn)。四是特色養(yǎng)老方面。聚焦新發(fā)展階段我區(qū)養(yǎng)老發(fā)展特點，積極推動養(yǎng)老服務(wù)需求精細化管理。鼓勵多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給保障。為老助餐：針對助餐點運營成本壓力較大問題，依托平臺公司建立中央廚房，統(tǒng)一配送至助餐點進行分餐，以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域性全覆蓋;采取“市場運作，政府補貼”的方式，引進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、連鎖品牌餐飲店等社會機構(gòu)參與老年助餐服務(wù)，讓助餐點發(fā)展可持續(xù)、政府財政可承受；構(gòu)建“區(qū)+鎮(zhèn)(街)”二級區(qū)分年齡段階梯式補貼體系，對助餐點按照項目規(guī)模、量化等級評定結(jié)果等因素給予一定程度補助。時間銀行：抓好養(yǎng)老服務(wù)"時間銀行''志愿者隊伍建設(shè)，通過宣傳招募，吸納更多醫(yī)生、律師、護理員等具有專業(yè)技能人士加入；開展志愿者輪訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿服務(wù)專業(yè)性；抓好養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”工作監(jiān)管，優(yōu)化考核機制。對養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”訂單真實性、服務(wù)知曉度和滿意度進行抽查；從體系建設(shè)、服務(wù)點建設(shè)、隊伍建設(shè)、對象摸排、質(zhì)量提升和服務(wù)監(jiān)管等方面進行養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”工作績效考核。我區(qū)新建周家山殯儀館位于白馬鎮(zhèn)，設(shè)有火化區(qū)、守靈服務(wù)區(qū)、行政管理用房等相關(guān)配套設(shè)施，總建筑面積約24138.0平方米，總投資約19701萬元，預(yù)計2022年底可投入使用。因殯儀館是自收自支單位，為滿足新館運行生產(chǎn)需求，亟需增加遺體接運、業(yè)務(wù)接待引導(dǎo)辦理、后勤保障等約15人，按照20萬元/年/人核算，年度所需經(jīng)費約300萬元?，F(xiàn)殯儀館運營基本采用一人多崗模式超負荷運轉(zhuǎn)，近幾年受人力成本增加、疫情防控等原因，收支處于虧損狀態(tài)，新增加人員編制以及費用擬運營單位（初步意向為市殯葬處）不愿意承擔(dān)。下一步將進一步加強與市殯葬處對接，擬采取將公墓同步委托市殯葬處運營，且出讓部分股份，所盈利部分用于平衡殯儀館的虧損。織密“鎮(zhèn)街黨（工）委一村（社區(qū)）黨總支一網(wǎng)格黨支部一樓棟（自然村）黨小組一黨員樓棟長（中心戶）”五級組織體系。推動資源、服務(wù)、保障向網(wǎng)格下沉，做實村社、做強網(wǎng)格，形成高效、快速、靈敏的基層運轉(zhuǎn)機制。依托網(wǎng)格化管理，全面摸排特殊困難群體，落實救助幫扶政策措施，不斷提升全區(qū)基層治理專業(yè)化、精細化、智慧化水平。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”“逐級負責(zé)、強化統(tǒng)籌'’的原則，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，重點了解我區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、獨居和空巢老年人、困境留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員等6類服務(wù)對象的監(jiān)護情況、資金保障發(fā)放情況和面臨困難等，提高社會救助的精準(zhǔn)性。建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。建立社會救助部門聯(lián)席會議制度，進一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機制，將特困群體救助工程納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)推進，共同落實。同時，積極向省市部門爭取專項幫扶資金。圍繞“學(xué)位緊張、區(qū)管校聘''這兩大主線問題，聚焦問題短板，推進教育均衡，統(tǒng)籌規(guī)劃教育布局調(diào)整，不斷優(yōu)化教育資源配置。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，目前學(xué)位供給嚴重不足。今年預(yù)測城區(qū)小學(xué)學(xué)位缺額1430個，教育局近期將采取拆除功能室改造為普通教室、改造校園公共空間為普通教室等方式，新增教室25個，同時啟用并改造老開發(fā)區(qū)小學(xué)進行招生，基本能滿足今年招生需求。2023預(yù)計年城區(qū)小學(xué)學(xué)位缺額將達到2000個，已無潛力可挖，就學(xué)壓力巨大。下一步將持續(xù)推進教育類民生實事項目建設(shè)，特別是第三小學(xué)老校區(qū)改擴建、城南小學(xué)新建和雙塘路小學(xué)新建這三個項目，保障工程如期推進，確保2023年交付使用。創(chuàng)新改革挖潛力，以大力推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)為重點，有力推進“區(qū)管校聘”改革，促進教師校際間交流等方式，盤活存量，用好“現(xiàn)有人”。區(qū)分不同情況，采取三種模式：新建學(xué)校采取“跨區(qū)域集團化辦學(xué)”模式、城區(qū)學(xué)校采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+分校區(qū)”“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱校”“1+N”管理模式、農(nóng)村學(xué)校采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄農(nóng)?！苯Y(jié)對聯(lián)合模式。今年推動新建緊密型集團2個，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)覆蓋率超30%。小學(xué)階段：將籌建的雙塘小學(xué)（在開發(fā)區(qū)小學(xué)老校區(qū)過渡）作為狀元坊小學(xué)分校，納入狀元坊小學(xué)統(tǒng)一管理；初中階段：推進第一初中與農(nóng)村一所初級中學(xué)實行集團化辦學(xué)。下一步將圍繞三個方面推進集團化辦學(xué)。一是繼續(xù)加強與玄武、鼓樓等區(qū)溝通協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)質(zhì)名校引進；二是積極與南通海安等市外地區(qū)對接。在我區(qū)打造本市優(yōu)質(zhì)名校的分校，難以吸引生源，如我區(qū)龍頭學(xué)校與南通海安等地區(qū)開展教師互派跟崗頂崗研修、校際間常態(tài)教研交流、優(yōu)秀學(xué)生研學(xué)交流等活動，可進一步提升我區(qū)辦學(xué)水平，擴大龍頭學(xué)校示范效應(yīng)；三是以“區(qū)外名校+新校”的形式推進名校名園引進戰(zhàn)略，今年重點推進與二師院合作辦幼兒園，參照與曉莊學(xué)院合作辦幼兒園的模式，將區(qū)內(nèi)已有的教辦園（初步建議石燕路幼兒園）與二師院合作，建成第二師范學(xué)院附屬**幼兒園。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法是保障大民生的一項重要手段，我們將充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，嚴查違法行為，全力打造透明、公開、可預(yù)期的營商環(huán)境。密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會強烈關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為執(zhí)法重點，時刻關(guān)注重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點工程，加強全面質(zhì)量執(zhí)法，及時糾偏，真正做到公正廉潔執(zhí)法，依法保障民生。一方面，解決聯(lián)合執(zhí)法機制不暢的問題。當(dāng)前，執(zhí)法過程中大都會遇到僅靠一個部門執(zhí)法無法達到預(yù)期效果的問題，而聯(lián)合執(zhí)法又會出現(xiàn)“誰牽頭誰負責(zé)，其他部門旁邊看”“雖是牽頭部門，但人力太少而牽不動頭一起管變成都不管”等類似情況的發(fā)生。亟需建立一個聯(lián)合執(zhí)法機制，各執(zhí)法機關(guān)依法辦事、統(tǒng)一行動，但各司其職、各負其責(zé),其本質(zhì)是條塊結(jié)構(gòu)體系背景下的行政職能協(xié)調(diào)機制。另一方面，解決新型監(jiān)管方式創(chuàng)新不足的問題。在執(zhí)法手段上，要著眼市場發(fā)展新形勢新變化，強化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段的能力。在執(zhí)法協(xié)同上，要強化部門協(xié)作，形成力量互補、手段互補、專業(yè)互補，強化綜合執(zhí)法“一股繩