我國稅制改革探索

（一）提高稅收在公共收入中的地位、作用，清理、整頓非稅收入

我國現(xiàn)在政府總收入有三大塊：預(yù)算內(nèi)收入(以稅為主)、預(yù)算外收入(以費為主)、制度外收入(各種亂集資、亂攤派、亂罰款)，由此形成三種不同口徑的宏觀稅負衡量指標：小口徑的宏觀稅負(稅收收入/GDP)、中口徑的宏觀稅負(財政收入/GDP)和大口徑的宏觀稅負(公共收入/GDP)。小口徑的宏觀稅負在1998---2000年分別為11．8％、13．0％、14．1％，比發(fā)展中國家18．9%約低5個百分點，與我們設(shè)想的理想的20%的公共收入規(guī)模低五六個百分點。但若按大口徑的宏觀稅負來看則明顯偏高。對我國目前大口徑宏觀稅負究竟是多少有不同說法，一般認為是28％一30％。這就意味著從小口徑宏觀稅負來看，民眾和企業(yè)負擔(dān)不高，政府收入有限；但從實際運作的大口徑宏觀稅負來看，民眾和企業(yè)負擔(dān)偏重，政府收入有相當部分流失或使用效率不高。這種狀況必須改變，為此需要清理整頓非稅收入，也就是要徹底取消、禁止制度外收入，對預(yù)算外的各種收費要加以規(guī)范，能改稅收的一律改為稅收，需要保留的予以保留，但要統(tǒng)一收費標準并進入國家財庫，實行收支兩條線。第一頁，共四頁。

（一）提高稅收在公共收入中的地位、作用，清理、整頓非稅收入我國現(xiàn)在政府總收入有三大塊：預(yù)算內(nèi)收入(以稅為主)、預(yù)算外收入(以費為主)、制度外收入(各種亂集資、亂攤派、亂罰款)，由此形成三種不同口徑的宏觀稅負衡量指標：小口徑的宏觀稅負(稅收收入/GDP)、中口徑的宏觀稅負(財政收入/GDP)和大口徑的宏觀稅負(公共收入/GDP)。小口徑的宏觀稅負在1998---2000年分別為11．8％、13．0％、14．1％，比發(fā)展中國家18．9%約低5個百分點，與我們設(shè)想的理想的20%的公共收入規(guī)模低五六個百分點。但若按大口徑的宏觀稅負來看則明顯偏高。對我國目前大口徑宏觀稅負究竟是多少有不同說法，一般認為是28％一30％。這就意味著從小口徑宏觀稅負來看，民眾和企業(yè)負擔(dān)不高，政府收入有限；但從實際運作的大口徑宏觀稅負來看，民眾和企業(yè)負擔(dān)偏重，政府收入有相當部分流失或使用效率不高。這種狀況必須改變，為此需要清理整頓非稅收入，也就是要徹底取消、禁止制度外收入，對預(yù)算外的各種收費要加以規(guī)范，能改稅收的一律改為稅收，需要保留的予以保留，但要統(tǒng)一收費標準并進入國家財庫，實行收支兩條線。第二頁，共四頁。

2．差異根源與借鑒意義西方國家屬于私有制為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟，私人擁有財產(chǎn)是普遍現(xiàn)象，而且私人擁有財產(chǎn)的份額差別甚太，這就為征收財產(chǎn)稅提供了基礎(chǔ)；而且國家有必要通過征收財產(chǎn)稅來縮小社會財富的分配差距。特別是征收遺產(chǎn)稅、贈予稅與繼承稅，意在激勵人們個人奮斗，而不鼓勵人們坐享其成。我國在長期的以公有制為鮮明特征的計劃經(jīng)濟體制下，私人幾乎沒有什么財產(chǎn)，所以盡管設(shè)置了財產(chǎn)稅，但財產(chǎn)稅的收入難以形成規(guī)模。隨著我國市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，私人擁有財產(chǎn)日益增多，現(xiàn)在百萬富翁、千萬富翁乃至億萬富翁也不鮮見。為縮小社會成員之間收入分配上的差距，應(yīng)當學(xué)習(xí)、借鑒西方國家做法，拓寬財產(chǎn)稅的范圍，適度提高財產(chǎn)稅稅率，也應(yīng)開征遺產(chǎn)稅、繼承稅與贈予稅。第三頁，共四頁。內(nèi)容總結(jié)我國稅制改革探索。這種狀況必須改變，為此需要清理整頓非稅收入，也就是要徹底取消、禁止制度外收入，對預(yù)算外的各種收費要加以規(guī)范，能改稅收的一律改為稅收，需要保留的予以保留，但要統(tǒng)一收費標準并進入國家財庫，實行收支兩條線。這種狀況必須改變，為此需要清理整頓非稅收入，也就是要徹底取消、禁止制度外收入，對預(yù)算外的各種收費要加以規(guī)范，能改稅收的一律改為稅收，需要保留的予以保留，但要統(tǒng)一收費標準并進入