中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部總經(jīng)理

二零一五年三月PPP操作流程與案例分析目錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議目錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

“Public”指的是政府、政府職能部門(mén)或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；而“Private”主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門(mén)則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利潤(rùn)（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)（利益的可調(diào)節(jié)性）

提高效率

采用PPP模式的項(xiàng)目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對(duì)于項(xiàng)目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項(xiàng)目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不應(yīng)采用PPP模式--物有所值評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP的內(nèi)涵PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式。“政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)與“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！薄狤.S.Savas《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》建立特許權(quán)經(jīng)營(yíng)法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)/聯(lián)合收費(fèi)問(wèn)題解決土地、動(dòng)拆遷問(wèn)題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格政府市場(chǎng)政府投資公司與民營(yíng)

企業(yè)爭(zhēng)流量、爭(zhēng)線(xiàn)路、爭(zhēng)市場(chǎng)政府提供預(yù)期回報(bào)，承擔(dān)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)PPP可以視為公共部門(mén)重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個(gè)新的定位過(guò)程中，政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者和規(guī)則制定者。PPP的內(nèi)涵PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營(yíng)部門(mén)的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。BT是分期付款的政府采購(gòu)模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長(zhǎng)期合作模式。所以，在中國(guó)大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒(méi)有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)只是一種融資模式。PPP的特征政府或項(xiàng)目發(fā)起人社會(huì)資本通過(guò)采購(gòu)授予特許權(quán)項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收回投資并取得一定回報(bào)之后一定比例的資金一定比例的資金項(xiàng)目為主體有限追索債務(wù)合理分配利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債表外融資靈活的信用結(jié)構(gòu)PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目：

燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。PPP的適用范圍PPP模式分類(lèi)投資人承擔(dān)責(zé)任小

政府承擔(dān)責(zé)任大

投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購(gòu)?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTROTBOOPPP模式分類(lèi)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）運(yùn)營(yíng)效率（BOT/BLT）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT）融資需求（BOT/TOT）財(cái)政補(bǔ)貼（DBT/DBOT）其它PPP模式的選擇PPP有多種運(yùn)作方式，但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示：特許經(jīng)營(yíng)直接協(xié)議PPP的基本框架政府授權(quán)部門(mén)SPV項(xiàng)目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機(jī)構(gòu)建設(shè)合同運(yùn)營(yíng)合同股權(quán)投資社會(huì)投資者建設(shè)承包商運(yùn)營(yíng)商股權(quán)投資運(yùn)作主體的確立——設(shè)立PPP項(xiàng)目公司；收益保障——項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益、政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)、政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)；項(xiàng)目再融資方式——特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資，信貸融資、保險(xiǎn)、基金等；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或購(gòu)買(mǎi)方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制——采用諸如最小供應(yīng)量、最低購(gòu)買(mǎi)量、保證交通流量、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目附條件、審批限制等；價(jià)格機(jī)制，調(diào)價(jià)規(guī)則；特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議——指定特許經(jīng)營(yíng)范圍、期限、權(quán)利內(nèi)容，在特許經(jīng)營(yíng)投資人需要時(shí)政府及時(shí)排除行使權(quán)利的障礙的義務(wù)；股東權(quán)利轉(zhuǎn)讓限制——建立靈活的、便于后期轉(zhuǎn)讓的投資結(jié)構(gòu)；特許經(jīng)營(yíng)期末資產(chǎn)處置方式；監(jiān)管安排；PPP的基本框架PPP風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)法律及合同風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—政治風(fēng)險(xiǎn)

政府信用風(fēng)險(xiǎn)1

機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)2

政府決策與審批風(fēng)險(xiǎn)3

政府干預(yù)4

公眾反對(duì)5

政治不可抗力事件6PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—法律風(fēng)險(xiǎn)法律及監(jiān)管體系不完善法律變更第三方違約風(fēng)險(xiǎn)稅收調(diào)整合同及文件風(fēng)險(xiǎn)12345PPP風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—金融風(fēng)險(xiǎn)132利率風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)外匯風(fēng)險(xiǎn)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)洛陽(yáng)：市政道路和污水處理打包PPP項(xiàng)目，計(jì)劃向亞開(kāi)行貸款1億美金。哈爾濱：既有建筑技能改造PPP項(xiàng)目，職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃向亞開(kāi)行融資2.43億美金。施工風(fēng)險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)完工風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等PPP風(fēng)險(xiǎn)管理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收益不足長(zhǎng)時(shí)間停工供給不足運(yùn)營(yíng)成本增加1234PPP風(fēng)險(xiǎn)管返理——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)碎對(duì)風(fēng)險(xiǎn)劍分擔(dān)閑機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)由隨對(duì)其最市有控制乳力的一侮方承抹擔(dān)降低了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)伯生概率礦和風(fēng)險(xiǎn)控餃制成本承擔(dān)膊的風(fēng)權(quán)險(xiǎn)程搜度與照所獲得收益朗相匹配有效調(diào)盾動(dòng)了風(fēng)騎險(xiǎn)承擔(dān)纏方的積極副性承擔(dān)的逆風(fēng)險(xiǎn)要塊有上限避免宰了一柜方承陽(yáng)擔(dān)過(guò)偵多的風(fēng)險(xiǎn)分配原純則執(zhí)行效告果PPP風(fēng)險(xiǎn)哈管理——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)鋤對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)EPC，固定總價(jià)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成熟技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理能力，長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長(zhǎng)期產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險(xiǎn)投保，安慰信，政府書(shū)面保證管制風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)征收風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)/債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保PPP項(xiàng)目徑的監(jiān)酸管主油要分雄兩個(gè)階段嗓：一是項(xiàng)目槐的立項(xiàng)棕和特許薪經(jīng)營(yíng)者葵選擇時(shí)伯期的準(zhǔn)法入監(jiān)管腹，目的鳴在于剔除懸不能竊實(shí)現(xiàn)賣(mài)物有淡所值潔（Val左ue幫forMo拘ne須y）的PP安P項(xiàng)目斥方案剃和特便許經(jīng)約營(yíng)者趴，以保提高效率制。二是項(xiàng)雁目建棉設(shè)運(yùn)金營(yíng)時(shí)謙期的系績(jī)效贏監(jiān)管(包括質(zhì)招量、價(jià)得格、服稿務(wù)水平寨和財(cái)務(wù)左等方面絕的監(jiān)管)，目的杏在于解決市要場(chǎng)失靈涌、普遍鋸服務(wù)和林績(jī)效不榨符要求金等重要扔問(wèn)題，憤以保護(hù)元公眾利衫益。PP凡P政府縮慧監(jiān)管準(zhǔn)入監(jiān)干管的內(nèi)山容一是立項(xiàng)菜監(jiān)管，雖制定基脾礎(chǔ)設(shè)施寶和公用系事業(yè)的病發(fā)展規(guī)絡(luò)劃，考怨察項(xiàng)目躺的必要徹性（可交采用我吹國(guó)現(xiàn)有仰可行性穩(wěn)研究制左度），努以及是阻否適用相于PPP模式（物躺有所胃值評(píng)摸價(jià)）二是對(duì)特袋許經(jīng)營(yíng)斜者選擇邪的監(jiān)管害，通過(guò)政訓(xùn)府購(gòu)買(mǎi)五選擇一家（描或幾家母組成的雨聯(lián)合體去）最優(yōu)蹈秀的企替業(yè)授予觸其特許玩經(jīng)營(yíng)權(quán)。PP音P政府暴監(jiān)管績(jī)效監(jiān)蠅管的內(nèi)須容與主葡體PPP政府監(jiān)陣管15項(xiàng)目果發(fā)起PP峽P運(yùn)作膏流程PP擠P在國(guó)咸內(nèi)的傅發(fā)展這歷程第一階少段：199酬5年至20燦03年從199等5年開(kāi)伐始，婚在國(guó)攪家計(jì)吳委的據(jù)主導(dǎo)敢之下尾，廣有西來(lái)押賓B電廠、松成都自歡來(lái)水六陽(yáng)廠及長(zhǎng)役沙電廠底等幾個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)檢目相繼垃開(kāi)展。20童02年，北拒京市政軟府主導(dǎo)自實(shí)施了獅北京市泰第十水板廠BO鋸T項(xiàng)目鼻。以吸引斬外商投傷資為主戴要目的深項(xiàng)目操呀作理念，摸著石末頭過(guò)河夕的心態(tài)捎，很大惡程度上擇決定了堵與此相嫂關(guān)的頂版層設(shè)計(jì)跟難以推詳動(dòng)及完怕成。國(guó)務(wù)欲院及蚊相關(guān)部委褲就外商伍投資愛(ài)特許饅權(quán)項(xiàng)教目或麥與之繡有關(guān)令的若悔干事敵宜發(fā)壟布規(guī)烈章或怖規(guī)范佩性文咽件：《關(guān)雅于試倉(cāng)辦外胞商投娃資特釋許權(quán)臂項(xiàng)目壤審批燥管理從有關(guān)兄問(wèn)題烤的通岡知》雙（計(jì)善外資蝕〔19效95〕120桐8號(hào)）厲、《忌對(duì)外曠貿(mào)易扎經(jīng)濟(jì)宰合作謠部關(guān)隊(duì)于以BOT方式吸閥收外商傳投資有淚關(guān)問(wèn)題軟的通知娃》（〔199尋4〕外的經(jīng)貿(mào)糞法函念字第89號(hào)）途、《股國(guó)家梯計(jì)委影關(guān)于敞加強(qiáng)夜國(guó)有選基礎(chǔ)督設(shè)施思資產(chǎn)需權(quán)益邀轉(zhuǎn)讓未管理凈的通攏知》巖（計(jì)朗外資礙〔19糕99〕168砌4號(hào)）、敢《城市任市政公粒用事業(yè)這利用外不資暫行表規(guī)定》稠（建綜廊〔200援0〕118號(hào)）。在階段后坊期，建定設(shè)部及炭各地建蒜設(shè)行政獅主管部錢(qián)門(mén)開(kāi)始吵在市政筋公用事絨業(yè)領(lǐng)域沖試水特膝許經(jīng)營(yíng)悄模式，尋合肥市起王小郢流污水處盲理廠資閣產(chǎn)權(quán)益瘦轉(zhuǎn)讓項(xiàng)怪目運(yùn)作尼中，項(xiàng)查目相關(guān)格各方對(duì)余中國(guó)式PPP的規(guī)范豈化、專(zhuān)迅業(yè)化及甘本土化展進(jìn)行了木嘗試，跑形成了厚相對(duì)成券熟的項(xiàng)蓄目結(jié)構(gòu)品及協(xié)議真文本，唱為中國(guó)閣式PPP進(jìn)入下壞一個(gè)發(fā)話(huà)展階段糖奠定了效良好的滋基礎(chǔ)。PPP在國(guó)域內(nèi)的躲發(fā)展喝歷程第二噸階段報(bào)：20惱04年至20等13年200度4年，建設(shè)部湊頒布并夜實(shí)施了趨《市政寸公用事寸業(yè)特許干經(jīng)營(yíng)管薄理辦法卻》（下孩稱(chēng)“12雄6號(hào)令”），將簽特許經(jīng)屠營(yíng)的概曬念正式附引入市且政公用向事業(yè)，懲并在城坑市供水膊、污水六處理及護(hù)燃?xì)夤{應(yīng)等領(lǐng)都域發(fā)起幫大規(guī)模團(tuán)的項(xiàng)目邁實(shí)踐。這一階嘩段，計(jì)真劃發(fā)展棚部門(mén)不誰(shuí)再是PP幸P模式的扭唯一主銳導(dǎo)方，買(mǎi)包括建酬設(shè)、交災(zāi)通、環(huán)贈(zèng)保、國(guó)撇資等行善業(yè)主管?chē)槻块T(mén)，驢以及地徹方政府姐在內(nèi)的驕人員紛紛披彼掛上陣酸。無(wú)論的黑貓白捎貓，只算要能夠岸順利捕照獲“社會(huì)資具本”這只精娘靈鼠，碰似乎就彎是好貓。供水及柄污水處眨理行業(yè)凈的成功湖經(jīng)驗(yàn)，串經(jīng)過(guò)復(fù)業(yè)制與改搶良，被址用于更理加綜合劇、開(kāi)放堪和復(fù)雜悶的項(xiàng)目胸系統(tǒng)，劍而不再煎限于一溉個(gè)獨(dú)立爛的運(yùn)作相單元，勤項(xiàng)目參棍與主體算和影響四項(xiàng)目實(shí)蟲(chóng)施的因丸素也趨答多元，如北京忙地鐵沾四號(hào)茶線(xiàn)和辮國(guó)家加體育剃場(chǎng)兩賊個(gè)項(xiàng)法目。廣泛、使多元的禽項(xiàng)目實(shí)段踐，促狂進(jìn)了PPP理論相體系溝的深彩化和擁發(fā)展朱。實(shí)倉(cāng)踐與抬理論語(yǔ)共識(shí)乘初步雹成型烘，政澇策法歡規(guī)框旱架、帽項(xiàng)目彈結(jié)構(gòu)粘與合懸同范出式在匠這個(gè)狼階段銷(xiāo)得到紅基本影確立紛。PPP在國(guó)內(nèi)者的發(fā)展扛歷程第三階巷段：201番4年開(kāi)始中共十愁八大確芽定的落扒實(shí)“允許扎社會(huì)賓資本眨通過(guò)合特許瘋經(jīng)營(yíng)消等方被式參偵與城蛛市基戒礎(chǔ)設(shè)虹施投子資和箏運(yùn)營(yíng)”改革舉措。201藥4年3月，水財(cái)政瞇部副逃部長(zhǎng)什王保免安在塌政府紗和社專(zhuān)會(huì)資讀本合天作（PPP）培爐訓(xùn)班效上發(fā)挖表講個(gè)話(huà)，畢對(duì)推混廣PP搏P模式的辜原因、開(kāi)任務(wù)和菊方式予嘉以系統(tǒng)虛闡述，違并提出化要從組螞織、立刃法和項(xiàng)朗目試點(diǎn)倚等三個(gè)正層面大鏟力推廣PPP模式方。20餃14年5月，掀財(cái)政鑰部政扎府和眼社會(huì)脆資本范合作磁（PP途P）工作丹領(lǐng)導(dǎo)小多組正式劈燕設(shè)立；國(guó)家發(fā)深改委推豈出80個(gè)鼓勵(lì)田社會(huì)資獎(jiǎng)本參與錯(cuò)建設(shè)營(yíng)聯(lián)運(yùn)的示忘范項(xiàng)目液，范圍柱涉及傳組統(tǒng)基礎(chǔ)圣設(shè)施、渴信息基之礎(chǔ)設(shè)施爹、清潔富能源、此油氣、薪煤化工錘、石化良產(chǎn)業(yè)，炭且項(xiàng)目裹模式不攜局限于喜特許經(jīng)私營(yíng)。特許晚經(jīng)營(yíng)廟立法魯工作存的重劫新啟動(dòng)。PPP模式扎的頂朱層設(shè)污計(jì)逐步待完善炮，中國(guó)式PPP進(jìn)入規(guī)范化塵發(fā)展階嫩段。PP悔P在國(guó)愿內(nèi)的伙復(fù)興具體淚行動(dòng)20魄14年3月，咐財(cái)政蓮部組員織了址全國(guó)損財(cái)政俯系統(tǒng)鏈干部靠、金壺融機(jī)屢構(gòu)和胡大型遷企業(yè)巨業(yè)務(wù)如骨干慘人員堪進(jìn)行PPP專(zhuān)題培者訓(xùn)班。20您14年5月26日，財(cái)府政部成罪立PP狗P工作設(shè)領(lǐng)導(dǎo)箏小組草，王膛保安澤副部欄長(zhǎng)擔(dān)做任領(lǐng)燈導(dǎo)小弦組組割長(zhǎng)，帖辦公倡室設(shè)半在金仔融司。20封14年5月8日，財(cái)坦政部干辜部教育哲中心在雄財(cái)政部縱內(nèi)部舉矩辦了20繪14年第一跨期財(cái)政嶺改革與皇發(fā)展論鞋壇。20蛇14年8月，江們蘇省財(cái)嫁政廳舉撲辦首批嶼政府和摔社會(huì)資趣本合作贏（PPP）試陵點(diǎn)項(xiàng)破目培廈訓(xùn)暨但推介蔥會(huì)，仰公布冬全省15個(gè)PP日P試點(diǎn)優(yōu)項(xiàng)目獵。201黃4年11月30日，財(cái)政肝部發(fā)麗文公草布30個(gè)PPP示范項(xiàng)烤目，涉片及供水家、供暖軍、污水胞處理、影垃圾處扛理、環(huán)免境綜合遠(yuǎn)整治、臉交通、祥新能源委汽車(chē)、獸地下綜蓬合管廊件、醫(yī)療鼻、體育施等多個(gè)再領(lǐng)域。PP掏P在國(guó)歸內(nèi)的核相關(guān)婚政策煮演進(jìn)20惑00年，侍建設(shè)貢部《城市拴市政種公用秒事業(yè)竭利用鏈外資包暫行盯規(guī)定》200曠4年，建私設(shè)部《市政脾公用溝事業(yè)殊特許資經(jīng)營(yíng)多管理駕辦法》200港5年，建鉛設(shè)部《關(guān)于加損強(qiáng)市政器公用事妙業(yè)監(jiān)管奶的意見(jiàn)》200皆5年，國(guó)改務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)趙支持攀和引違導(dǎo)個(gè)裁體私著營(yíng)等受非公鼻有制歷經(jīng)濟(jì)探發(fā)展時(shí)的若赴干意見(jiàn)》，即良舊非敵公36條20你10年，國(guó)愧務(wù)院《鼓勵(lì)支持非劈燕公有制貨經(jīng)濟(jì)發(fā)鋪展的若媽干意見(jiàn)》201紙3年，恥國(guó)務(wù)肌院《關(guān)于加強(qiáng)咳城市爭(zhēng)基礎(chǔ)拋設(shè)施語(yǔ)建設(shè)遙的意見(jiàn)》20就14年，國(guó)副家發(fā)改臂委《關(guān)于發(fā)講布首批刃基礎(chǔ)設(shè)授施等領(lǐng)住域鼓勵(lì)削社會(huì)投維資項(xiàng)目件的通知》201冊(cè)4年，財(cái)穿政部《關(guān)于政貧府和社澡會(huì)資本終合作模穩(wěn)式有關(guān)償問(wèn)題的板通知》201杜4年，財(cái)恭政部《關(guān)于仆政府犧和社悼會(huì)資灶本合謙作示夾范項(xiàng)違目實(shí)簡(jiǎn)施有撿關(guān)問(wèn)飯題的想通知》201瓜4年，泛財(cái)政血部《關(guān)于單政府籠和社煮會(huì)資送本合燃作模尿式操狼作指雁南（箱試行弟）的軋通知》國(guó)際PP飄P的發(fā)蔬展歷適程多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與實(shí)施模式上，創(chuàng)造性運(yùn)用

PPP的各種模式。英國(guó)率先提出PPP概念、積極開(kāi)展公共服務(wù)民營(yíng)化，主要采取私人投資計(jì)劃方式此后，PPP逐漸在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織把PPP的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球大力推廣。很多發(fā)展中國(guó)家，如印度、中國(guó)、巴西和一些非洲國(guó)家紛紛開(kāi)始實(shí)踐。PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)?、供水、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國(guó)防和航天領(lǐng)域。二十世灶紀(jì)八十緊年代二十失世紀(jì)九十年僚代二十風(fēng)一世大紀(jì)以骨來(lái)階段二階段三階段益一?制定毒政策脹框架?確立其松合法性?確立資項(xiàng)目罩流程?發(fā)展遺基礎(chǔ)宅概念?實(shí)施了殼一些項(xiàng)竄目?開(kāi)始建形立了市帳場(chǎng)地位?引進(jìn)姻立法蔬性改深革?出臺(tái)政怨策和實(shí)踩踐指導(dǎo)浪性意見(jiàn)?建立演專(zhuān)門(mén)刊的PP凈P部門(mén)?優(yōu)化PP帶P模型?不斷培銷(xiāo)育市場(chǎng)?向新部督門(mén)拓展?利用恩新的復(fù)基金旁來(lái)源?建立次了完帽整的兼復(fù)雜血的系耕統(tǒng)?法律頸上的或障礙運(yùn)消除?確立留了新惱的PP繳P模型?風(fēng)險(xiǎn)分饒擔(dān)更為藥復(fù)雜、薪合理化?有保忽證的籮項(xiàng)目膚流?長(zhǎng)期剃的政泰治上轎的許套可?全方益位的票基金趟來(lái)源?養(yǎng)老基私金和私柳人股權(quán)怪基金參叉與?市民服錯(cuò)務(wù)很多氧采用PP宴P國(guó)際PP女P發(fā)展國(guó)際PP婚P的市訪(fǎng)場(chǎng)成熟愈曲線(xiàn)國(guó)際PP煉P的應(yīng)用登領(lǐng)域從經(jīng)螞濟(jì)基挽礎(chǔ)設(shè)驚施到槍社會(huì)和基礎(chǔ)筋設(shè)施艘，從怎項(xiàng)目獄業(yè)態(tài)甜從硬浸到軟魄，PPP的應(yīng)用虧在不斷維擴(kuò)展。道路高速公唉路橋梁港口鐵路職業(yè)焦培訓(xùn)金融靈制度研發(fā)促動(dòng)進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)凈讓出口援絕助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會(huì)浴保障社區(qū)服遍務(wù)環(huán)保機(jī)完構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬軟經(jīng)濟(jì)擱基礎(chǔ)座設(shè)施耳向工佛商業(yè)賭界提象供關(guān)往鍵的殲中間無(wú)業(yè)務(wù)如，其比主要享功能蜂在于助提高心生產(chǎn)怪率，養(yǎng)推動(dòng)廈自主慨創(chuàng)新嚼。社會(huì)而基礎(chǔ)割設(shè)施屢向居切民提觀供基引礎(chǔ)服間務(wù)，個(gè)其主束要作蜘用是偏改善崗他們糾的生棍活質(zhì)幣量及吸福利尿，特艷別面愈向那我些資慌源貧絲式乏的人群。目錄PP火P認(rèn)識(shí)一二三PP演P運(yùn)作流叮程解析四PPP運(yùn)作的簽典型案敘例基礎(chǔ)傅設(shè)施淚項(xiàng)目吊運(yùn)作殘模式艷建議15項(xiàng)目發(fā)她起PPP運(yùn)作流趣程15項(xiàng)目可發(fā)起PP唐P項(xiàng)目當(dāng)識(shí)別項(xiàng)目發(fā)近起政府警和社拾會(huì)資潛本合岔作項(xiàng)禾目由殲政府老或社烤會(huì)資每本發(fā)聽(tīng)起，雷以政饞府發(fā)階起為抱主。(1)政府鹽發(fā)起贏。政光府和閉社會(huì)客資本艘合作箱中心版應(yīng)負(fù)臥責(zé)向漢交通晉、住乖建、使環(huán)保府、能郊源、縫教育裳、醫(yī)總療、衛(wèi)體育障健身陳和文絹化設(shè)農(nóng)施等叉行業(yè)原主管栗部門(mén)楚征集中潛在劈燕政府他和社刮會(huì)資傾本合洋作項(xiàng)蠶目。記行業(yè)宴主管泡部門(mén)宜可從弊國(guó)民厘經(jīng)濟(jì)包和社逐會(huì)發(fā)本展規(guī)蜜劃及帝行業(yè)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)訴規(guī)劃糠中的封新建撐、改并建項(xiàng)姐目或舅存量貨公共更資產(chǎn)觸中遴喇選潛地在項(xiàng)翅目。(2疼)社會(huì)氏資本蜓發(fā)起肌。社痰會(huì)資挽本應(yīng)材以項(xiàng)考目建廢議書(shū)殊的方銳式向膊政府表和社悟會(huì)資塵本合妨作中厭心推愉薦潛稅在政咱府和怕社會(huì)招資本燈合作習(xí)項(xiàng)目腦。15項(xiàng)目發(fā)擊起PPP項(xiàng)目識(shí)石別項(xiàng)目要篩選政府和恐社會(huì)資憐本合作蒜項(xiàng)目由蛇政府或婆社會(huì)資哥本發(fā)起日，以政催府發(fā)起燥為主。財(cái)政部猛門(mén)（政物府和社院會(huì)資本車(chē)合作中姥心）會(huì)保同行業(yè)小主管部摔門(mén)，對(duì)萄潛在政修府和社落會(huì)資本類(lèi)合作項(xiàng)另目進(jìn)行限評(píng)估篩靠選，確叨定備選族項(xiàng)目。蚊財(cái)政部伶門(mén)（政燥府和社醋會(huì)資本己合作中遞心）應(yīng)省根據(jù)篩框選結(jié)果森制定項(xiàng)立目年度旅和中期店開(kāi)發(fā)計(jì)錦劃。對(duì)于垮列入烤年度偵開(kāi)發(fā)要計(jì)劃魯?shù)捻?xiàng)議目，混項(xiàng)目蕉發(fā)起偷方應(yīng)戲按財(cái)擔(dān)政部孫門(mén)（慣政府饒和社靈會(huì)資們本合掙作中牲心）路的要惜求提根交相帽關(guān)資國(guó)料。榜新建例、改氣建項(xiàng)姿目應(yīng)據(jù)提交禿可行森性研蝴究報(bào)勇告、導(dǎo)項(xiàng)目劫產(chǎn)出菌說(shuō)明甚和初該步實(shí)挖施方舌案；道存量收項(xiàng)目款應(yīng)提躁交存錯(cuò)量公再共資哲產(chǎn)的畜歷史嫂資料護(hù)、項(xiàng)償目產(chǎn)輔出說(shuō)儲(chǔ)明和善初步旅實(shí)施渾方案衰。投資規(guī)晚模較大唐、需求劈燕長(zhǎng)期穩(wěn)蜓定、價(jià)憐格調(diào)整慚機(jī)制靈液活、市渴場(chǎng)化程詢(xún)度較高聲的基礎(chǔ)畝設(shè)施及旁公共服甩務(wù)類(lèi)項(xiàng)鋼目，適徑宜采用PPP模式。15項(xiàng)目發(fā)冒起PP魔P項(xiàng)目棋識(shí)別物有生所值呆評(píng)價(jià)財(cái)政部腰門(mén)政府電和社會(huì)前資本合優(yōu)作中心阿會(huì)同行有業(yè)主管進(jìn)部門(mén)，攤從定性飾和定量丈兩方面販開(kāi)展物捎有所值尖評(píng)價(jià)工詢(xún)作。定箏量評(píng)價(jià)黨工作由程各地根走據(jù)實(shí)際割情況開(kāi)膝展。定性煉評(píng)價(jià)脖重點(diǎn)豎關(guān)注垃項(xiàng)目士采用濁政府楊和社藏會(huì)資紋本合苗作模屑式與掩采用兩政府籃傳統(tǒng)棚采購(gòu)柜模式咱相比濃能否爐增加禿供給粥、優(yōu)愁化風(fēng)盯險(xiǎn)分練配、猜提高氣運(yùn)營(yíng)屯效率招、促董進(jìn)創(chuàng)燒新和縫公平伸競(jìng)爭(zhēng)詠等。定量想評(píng)價(jià)炭主要于通過(guò)抽對(duì)政遲府和轟社會(huì)榮資本敬合作喇項(xiàng)目艷全生總命周宏期內(nèi)送政府闊支出累成本備現(xiàn)值傷與公艘共部節(jié)門(mén)比晨較值專(zhuān)進(jìn)行散比較率，計(jì)焦算項(xiàng)救目的議物有經(jīng)所值醋量值疼，判強(qiáng)斷政仿府和跨社會(huì)堤資本狹合作燦模式延是否鐘降低您項(xiàng)目啟全生值命周氏期成樸本。15項(xiàng)目晨發(fā)起PP敬P項(xiàng)目溉識(shí)別財(cái)政階承受壇能力呀論證為確貿(mào)保財(cái)構(gòu)政中歌長(zhǎng)期柱可持封續(xù)性蜓，財(cái)嘩政部紡門(mén)應(yīng)烏根據(jù)火項(xiàng)目抖全生量命周四期內(nèi)潮的財(cái)所政支促出、切政府明債務(wù)薪等因渾素，蘆對(duì)部么分政導(dǎo)府付笛費(fèi)或麗政府獵補(bǔ)貼順的項(xiàng)鋤目，乓開(kāi)展捎財(cái)政布承受軟能力惑論證確，每劍年政斷府付療費(fèi)或慘政府鋤補(bǔ)貼巾等財(cái)酬政支脾出不墾得超泛出當(dāng)軟年財(cái)橫政收夫入的演一定潔比例某。項(xiàng)目發(fā)例起PP湖P項(xiàng)目美準(zhǔn)備組織麻實(shí)施廟機(jī)構(gòu)按照原地方立政府霉的相量關(guān)要報(bào)求，胖明確葵相應(yīng)狗的行列業(yè)管搜理部習(xí)門(mén)、塌事業(yè)叫單位健、行倒業(yè)運(yùn)直營(yíng)公珍司或雞其他資相關(guān)逢機(jī)構(gòu)寨，作頓為政之府授被權(quán)的么項(xiàng)目艘實(shí)施義機(jī)構(gòu)列，在腥授權(quán)亮范圍烤內(nèi)負(fù)卸責(zé)PP腸P項(xiàng)目的昏前期評(píng)蜓估論證峰、實(shí)施咬方案編振制、合仗作伙伴垂選擇、屯項(xiàng)目合案同簽訂浙、項(xiàng)目任組織實(shí)漫施以及眠合作期仰滿(mǎn)移交你等工作開(kāi)。考慮張到PPP運(yùn)作寸的專(zhuān)搬業(yè)性說(shuō)，通帖常情疼況下城需要喂聘請(qǐng)PP姻P咨詢(xún)服澆務(wù)結(jié)構(gòu)腦。項(xiàng)目組全織實(shí)施茄通常會(huì)葛建立項(xiàng)澤目領(lǐng)導(dǎo)系小組和備工作小開(kāi)組，領(lǐng)棵導(dǎo)小組把負(fù)責(zé)重屬大問(wèn)題深的決策止、政府諸高層溝作通、總蹈體工作依的指導(dǎo)淹等，項(xiàng)嫁目小組雜負(fù)責(zé)項(xiàng)外目公司撇的具體牙開(kāi)展，貓以PPP咨詢(xún)服蚊務(wù)機(jī)構(gòu)縱為主要岡組成。蔽項(xiàng)目實(shí)丙施結(jié)構(gòu)坊需要制治定工作骨計(jì)劃，包含工鞋作階段尺、具體酷工作內(nèi)許容、實(shí)構(gòu)施主體列、預(yù)計(jì)洋完成時(shí)戲間等內(nèi)鏈容。項(xiàng)目裝發(fā)起PP雀P項(xiàng)目盒準(zhǔn)備盡職調(diào)龜查項(xiàng)目問(wèn)內(nèi)部村調(diào)查項(xiàng)目洞實(shí)施剃機(jī)構(gòu)擬定演調(diào)研遍提綱，應(yīng)至少深從法律瓦和政策花、經(jīng)濟(jì)任和財(cái)務(wù)般、項(xiàng)目思自身三梢個(gè)方面撥把握，主奶要包療括政府項(xiàng)目目的批情文和授隨權(quán)書(shū)、允國(guó)家、征省和地尿方對(duì)項(xiàng)夜目的關(guān)造于土地裁、稅收霜等方面摸的優(yōu)惠秧政策、寸特許經(jīng)尼營(yíng)和收校費(fèi)的相暫關(guān)規(guī)定等；社會(huì)夢(mèng)經(jīng)濟(jì)昨發(fā)展扁現(xiàn)狀墓及總記體發(fā)企展規(guī)香劃、蒼與項(xiàng)室目有帳關(guān)的匙市政腿基礎(chǔ)爪設(shè)施恢建設(shè)登情況斧、建末設(shè)規(guī)剪劃、祖現(xiàn)有男管理豎體制米、現(xiàn)傲有收萬(wàn)費(fèi)情傘況及曬結(jié)算晚和調(diào)基整機(jī)肢制等；項(xiàng)菜目可行性怒研究報(bào)列告、環(huán)境茶影響評(píng)躬價(jià)報(bào)告長(zhǎng)、初步譽(yù)設(shè)計(jì)、伙已形成析的相關(guān)塔資產(chǎn)、良配套設(shè)按施的建也設(shè)情況地、項(xiàng)目攝用地的石征地情撞況等。外部投咳資人調(diào)興查根據(jù)枕項(xiàng)目靠基本個(gè)情況、行性業(yè)現(xiàn)押狀、閥發(fā)展答規(guī)劃僻等，與痰潛在撞投資邁人進(jìn)顧行聯(lián)傭系溝企通，獲得舅潛在紫投資字人的牌投資鼓意愿塌信息尺，并對(duì)各類(lèi)投貓資人的閣投資偏詢(xún)好、資規(guī)金實(shí)力換、運(yùn)營(yíng)雖能力、辨項(xiàng)目訴浙求等因扁素進(jìn)行分析研徒究，與腦潛在合它適的投襪資人進(jìn)哭行溝通摟，組織適調(diào)研及腿考察。項(xiàng)目發(fā)毯起PP過(guò)P項(xiàng)目準(zhǔn)跳備實(shí)施而方案巨編制通過(guò)返前期暫的調(diào)口查研蹤蝶究及程分析唐論證尺，完健成項(xiàng)獨(dú)目招歡商實(shí)蛇施方服案編穗制。夫招商鉗實(shí)施后方案憂(yōu)主要汁內(nèi)容鑄：（一著）項(xiàng)劍目概傻況項(xiàng)目概接況主要折包括基麥本情況廈、經(jīng)濟(jì)粥技術(shù)指歷標(biāo)和項(xiàng)然目公司喪股權(quán)情儉況等。（二）風(fēng)險(xiǎn)分沃配基本摘框架。按照狗風(fēng)險(xiǎn)健分配頁(yè)優(yōu)化以、風(fēng)越險(xiǎn)收梁益對(duì)刷等和足風(fēng)險(xiǎn)權(quán)可控誦等原聯(lián)則，僑綜合坑考慮兼政府執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)捐管理怖能力廁、項(xiàng)匯目回恩報(bào)機(jī)所制和脈市場(chǎng)則風(fēng)險(xiǎn)溝管理糠能力恰等要獲素，斜在政槽府和卸社會(huì)碗資本遠(yuǎn)間合揚(yáng)理分痛配項(xiàng)愛(ài)目風(fēng)燃險(xiǎn)。（三）PPP運(yùn)作模織式PP妻P運(yùn)作模式主要包系括委托胸運(yùn)營(yíng)、千管理合席同、建弱設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交成、建激設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、具轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和饒改建-運(yùn)營(yíng)-移交脆等。選擇參適合涌的模映式至牧關(guān)重?fù)硪?！?xiàng)目爭(zhēng)發(fā)起PP速P項(xiàng)目準(zhǔn)尋備（四氣）交炎易結(jié)哲構(gòu)交易結(jié)箭構(gòu)主要牌包括項(xiàng)字目投融深資結(jié)構(gòu)橋、回報(bào)啟機(jī)制和蛾相關(guān)配陪套安排勁。項(xiàng)目趨投融資鑄結(jié)構(gòu)主絡(luò)要說(shuō)明傅項(xiàng)目資精本性支帳出的資漫金來(lái)源凈、性質(zhì)盈和用途澡，項(xiàng)目栽資產(chǎn)的防形成和阻轉(zhuǎn)移等傲。項(xiàng)目回墓報(bào)機(jī)制雕主要說(shuō)底明社會(huì)單資本取悄得投資虧回報(bào)的邀資金來(lái)押源，包骨括使用書(shū)者付費(fèi)罰、可行崇性缺口過(guò)補(bǔ)助和癥政府付蜓費(fèi)等支截付方式向。（五）吧合同體陷系合同體磚系主要盾包括項(xiàng)問(wèn)目合同讀、股東據(jù)合同、傳融資合菜同、工榨程承包垂合同、欺運(yùn)營(yíng)服害務(wù)合同截、原料共供應(yīng)合嶄同、產(chǎn)糠品采購(gòu)大合同和饒保險(xiǎn)合詢(xún)同等。康項(xiàng)目合蕩同是其煎中最核滿(mǎn)心的法津律文件敢。（六）邪監(jiān)管架頁(yè)構(gòu)。監(jiān)管架樸構(gòu)主要能包括授途權(quán)關(guān)系欣和監(jiān)管手方式。盆授權(quán)關(guān)忙系主要鑒是政府帥對(duì)項(xiàng)目羅實(shí)施機(jī)烘構(gòu)的授猾權(quán)，以己及政府慌直接或脫通過(guò)項(xiàng)噸目實(shí)施也機(jī)構(gòu)對(duì)膀社會(huì)資潤(rùn)本的授套權(quán)；監(jiān)錢(qián)管方式忙主要包失括履約永管理、饑行政監(jiān)招管和公錢(qián)眾監(jiān)督鵲等。（七）警采購(gòu)方悲式選擇采購(gòu)殊方式賴(lài)包括撐公開(kāi)騙招標(biāo)慕、競(jìng)毯爭(zhēng)性雖談判心、邀沸請(qǐng)招提標(biāo)、弦競(jìng)爭(zhēng)怖性磋要商和該單一紡來(lái)源通采購(gòu)眉。項(xiàng)藥目實(shí)高施機(jī)蕩構(gòu)應(yīng)關(guān)根據(jù)施項(xiàng)目趙采購(gòu)郊需求肝特點(diǎn)佛，依非法選絡(luò)擇適多當(dāng)采片購(gòu)方藥式。項(xiàng)目漂發(fā)起PP努P項(xiàng)目螺準(zhǔn)備實(shí)施少方案京審核為提避高工攻作效腸率，財(cái)政召部門(mén)才應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)同相關(guān)棚部門(mén)及外部甲專(zhuān)家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審致機(jī)制，從誼項(xiàng)目命建設(shè)舞的必鮮要性導(dǎo)及合暴規(guī)性朽、PP寄P模式的怕適用性柔、財(cái)政諷承受能適力以及屬價(jià)格的響合理性未等方面鵲，對(duì)項(xiàng)歐目實(shí)施鉛方案進(jìn)舒行評(píng)估偵，確?！拔镉型凰怠薄Ｔu(píng)估癥通過(guò)爐的由項(xiàng)攜目實(shí)肥施機(jī)認(rèn)構(gòu)報(bào)花政府性審核，審核盲通過(guò)的恩按照實(shí)仰施方案芝推進(jìn)。項(xiàng)目發(fā)移起PP沙P項(xiàng)目名采購(gòu)項(xiàng)目陳預(yù)審項(xiàng)目實(shí)仰施機(jī)構(gòu)富應(yīng)根據(jù)叔項(xiàng)目需淺要準(zhǔn)備拐資格預(yù)攏審文件勁，發(fā)布敏資格預(yù)貧審公告戚，邀請(qǐng)德社會(huì)資傍本和與縣其合作琴的金融捐機(jī)構(gòu)參押與資格搜預(yù)審，遵驗(yàn)證項(xiàng)巡壽目能否渾獲得社杰會(huì)資本團(tuán)響應(yīng)和溝實(shí)現(xiàn)充精分競(jìng)爭(zhēng)稼，并將集資格預(yù)騎審的評(píng)墓審報(bào)告帶提交財(cái)央政部門(mén)董（政府饒和社會(huì)纖資本合爬作中心害）備案啊。項(xiàng)目有3家以晝上社智會(huì)資眾本通徑過(guò)資術(shù)格預(yù)忍審的該，項(xiàng)嗓目實(shí)僅施機(jī)展構(gòu)可添以繼課續(xù)開(kāi)蹲展采哈購(gòu)文睡件準(zhǔn)事備工頑作；嚼項(xiàng)目炎通過(guò)熟資格聯(lián)預(yù)審眠的社續(xù)會(huì)資洋本不塞足3家的齡，項(xiàng)喂目實(shí)話(huà)施機(jī)圾構(gòu)應(yīng)日在實(shí)裳施方譜案調(diào)偷整后香重新弦組織湖資格囑預(yù)審澇；項(xiàng)剝目經(jīng)編重新嗓資格掌預(yù)審穩(wěn)合格餅社會(huì)壘資本枝仍不庸夠3家的慨，可達(dá)依法綁調(diào)整伯實(shí)施教方案瓦選擇茶的采徒購(gòu)方易式。資格預(yù)雅審公告斑應(yīng)包括范項(xiàng)目授鍵權(quán)主體冷、項(xiàng)目謀實(shí)施機(jī)搶構(gòu)和項(xiàng)苗目名稱(chēng)鴿、采購(gòu)密需求、墳對(duì)社會(huì)躁資本的超資格要烤求、是敬否允許炭聯(lián)合體宿參與采管購(gòu)活動(dòng)獅、擬確票定參與須競(jìng)爭(zhēng)的零合格社衛(wèi)會(huì)資本膠的家數(shù)爪和確定爆方法,以及繳社會(huì)動(dòng)資本拜提交煩資格劫預(yù)審慣申請(qǐng)穗文件需的時(shí)柿間和米地點(diǎn)汗。提妖交資白格預(yù)國(guó)審申棍請(qǐng)文楊件的帶時(shí)間籮自公疼告發(fā)旗布之脹日起述不得糞少于15個(gè)工沒(méi)作日。項(xiàng)目發(fā)牛起PP跡P項(xiàng)目篩采購(gòu)項(xiàng)目采襯購(gòu)文件邪編制項(xiàng)目采醫(yī)購(gòu)文件滿(mǎn)應(yīng)包括烘采購(gòu)邀孝請(qǐng)、競(jìng)隊(duì)爭(zhēng)者須高知（包墻括密封加、簽署塘、蓋章談要求等貞）、競(jìng)束爭(zhēng)者應(yīng)站提供的篩資格、驗(yàn)資信及頌業(yè)績(jī)證究明文件佳、采購(gòu)立方式、余政府對(duì)晴項(xiàng)目實(shí)困施機(jī)構(gòu)斧的授權(quán)灶、實(shí)施飛方案的粗批復(fù)和蜜項(xiàng)目相馳關(guān)審批田文件、縮慧采購(gòu)程家序、響胳應(yīng)文件滑編制要洲求、提霞交響應(yīng)柏文件截錯(cuò)止時(shí)間承、開(kāi)啟固時(shí)間及追地點(diǎn)、竊強(qiáng)制擔(dān)犧保的保抬證金交詞納數(shù)額莊和形式賣(mài)、評(píng)審蘿方法、允評(píng)審標(biāo)鮮準(zhǔn)、政苦府采購(gòu)謝政策要卸求、項(xiàng)撐目合同喚草案及凳其他法辮律文本跡等。項(xiàng)目游發(fā)起PP畜P項(xiàng)目采趙購(gòu)響應(yīng)管文件食評(píng)審項(xiàng)目PP高P運(yùn)作需探建立方師案評(píng)審重小組。評(píng)審咱小組陳由項(xiàng)塑目實(shí)頃施機(jī)喚構(gòu)代踏表和飼評(píng)審吧專(zhuān)家列共5人以上順單數(shù)組涉成，其念中評(píng)審脅專(zhuān)家人阻數(shù)不得博少于評(píng)怨審小組魂成員總誰(shuí)數(shù)的2/3。評(píng)審尼專(zhuān)家可辯以由項(xiàng)牛目實(shí)施伯機(jī)構(gòu)自壤行選定丈，但評(píng)宿審專(zhuān)家哪中應(yīng)至駐少包含1名財(cái)深務(wù)專(zhuān)墓家和1名法藍(lán)律專(zhuān)科家。勸項(xiàng)目籠實(shí)施敵機(jī)構(gòu)問(wèn)代表絮不得抱以評(píng)宏審專(zhuān)囑家身娘份參馬加項(xiàng)貞目的運(yùn)評(píng)審囑。項(xiàng)目發(fā)首起PP捕P項(xiàng)目采挽購(gòu)談判與務(wù)合同簽裙署項(xiàng)目流實(shí)施詳機(jī)構(gòu)念應(yīng)成緩立專(zhuān)屋門(mén)的系采購(gòu)寄結(jié)果膝確認(rèn)醬談判購(gòu)工作詢(xún)組。仍按照謊候選只社會(huì)訂資本依的排綁名，閃依次住與候組選社絨會(huì)資陪本及輸與其勇合作窩的金知融機(jī)君構(gòu)就婦合同根中可漁變的凱細(xì)節(jié)朗問(wèn)題歡進(jìn)行悶合同確簽署腔前的嗎確認(rèn)哪談判屋，率捕先達(dá)盯成一父致的魯即為份中選臘者。穿確認(rèn)潑談判到不得拆涉及旺合同仆中不拍可談組判的罪核心墊條款糖，不既得與然排序乞在前關(guān)但已衡終止姨談判爬的社嶼會(huì)資士本進(jìn)謀行再慨次談哄判。確認(rèn)談絕判完成凡后，項(xiàng)帝目實(shí)施束機(jī)構(gòu)應(yīng)羽與中選誦社會(huì)資關(guān)本簽署妖確認(rèn)談起判備忘軌錄，并拋將采購(gòu)制結(jié)果和檔根據(jù)采衰購(gòu)文件忙、響應(yīng)田文件、鎮(zhèn)補(bǔ)遺文快件和確組認(rèn)談判出備忘錄找擬定的灰合同文躲本進(jìn)行見(jiàn)公示，堂公示期堆不得少五于5個(gè)工作候日。公示苦期滿(mǎn)覆無(wú)異向議的挑項(xiàng)目慈合同仙，應(yīng)侍在政錘府審莊核同托意后召，由例項(xiàng)目竄實(shí)施河機(jī)構(gòu)羨與中套選社動(dòng)會(huì)資壓本簽繪署。尤需要虎為項(xiàng)寒目設(shè)乒立專(zhuān)斑門(mén)項(xiàng)慚目公右司的梢，待弄項(xiàng)目哈公司墨成立降后，筆由項(xiàng)蜂目公或司與歡項(xiàng)目類(lèi)實(shí)施咐機(jī)構(gòu)魂重新掩簽署陵項(xiàng)目吹合同浪，或易簽署學(xué)關(guān)于懶承繼擁項(xiàng)目誓合同筍的補(bǔ)民充合假同。項(xiàng)目發(fā)祥起PPP項(xiàng)目執(zhí)訊行項(xiàng)目公憂(yōu)司設(shè)立社會(huì)附資本且可依虜法設(shè)下立項(xiàng)榮目公顆司。諷政府赤可指纖定相撥關(guān)機(jī)禍構(gòu)依著法參寬股項(xiàng)害目公丙司。押項(xiàng)目袖實(shí)施釀機(jī)構(gòu)烘和財(cái)蔥政部和門(mén)（堪政府逃和社而會(huì)資烈本合急作中敬心）刃應(yīng)監(jiān)魄督社攻會(huì)資河本按畜照采繼購(gòu)文禽件和片項(xiàng)目縮慧合同撕約定斃，按社時(shí)足淋額出外資設(shè)戶(hù)立項(xiàng)感目公鎖司。項(xiàng)目融昌資管理項(xiàng)目融險(xiǎn)資由社敲會(huì)資本病或項(xiàng)目睬公司負(fù)若責(zé)。社縱會(huì)資本拒或項(xiàng)目性公司應(yīng)描及時(shí)開(kāi)受展融資魔方案設(shè)森計(jì)、機(jī)棋構(gòu)接洽值、合同但簽訂和幼融資交慘割等工閱作。財(cái)稠政部門(mén)岔（政府阿和社會(huì)隱資本合扁作中心夫）和項(xiàng)稅目實(shí)施謊機(jī)構(gòu)應(yīng)課做好監(jiān)葡督管理尾工作，叢防止企別業(yè)債務(wù)港向政府重轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目唱發(fā)起PP統(tǒng)P項(xiàng)目禽執(zhí)行績(jī)效辦監(jiān)測(cè)底與支續(xù)付社會(huì)翁資本易項(xiàng)目上實(shí)施稍機(jī)構(gòu)刷應(yīng)根揉據(jù)項(xiàng)怕目合長(zhǎng)同約蒸定，濱監(jiān)督姓社會(huì)糧資本遭或項(xiàng)琴目公門(mén)司履管行合欠同義咱務(wù)，忌定期碌監(jiān)測(cè)策項(xiàng)目懲產(chǎn)出太績(jī)效裁指標(biāo)仙，編海制季掙報(bào)和稈年報(bào)聰，并怨報(bào)財(cái)垂政部奴門(mén)（部政府駕和社要會(huì)資悠本合為作中桃心）畫(huà)備案骨。項(xiàng)游目合瞞同中寶涉及撥的政乏府支南付義別務(wù)，扎財(cái)政若部門(mén)防應(yīng)結(jié)叢合中油長(zhǎng)期局財(cái)政張規(guī)劃助統(tǒng)籌鎖考慮蘋(píng)，納極入同假級(jí)政超府預(yù)茂算，父按照仙預(yù)算非管理渾相關(guān)規(guī)規(guī)定釘執(zhí)行怎。項(xiàng)妙目實(shí)評(píng)施機(jī)愚構(gòu)應(yīng)耍根據(jù)劣項(xiàng)目筋合同互約定藍(lán)的產(chǎn)沾出說(shuō)爽明，彩按照高實(shí)際炒績(jī)效隸直接長(zhǎng)或通惕知財(cái)詢(xún)政部墨門(mén)向剩社會(huì)賣(mài)資本江或項(xiàng)消目公周司及御時(shí)足獻(xiàn)額支起付。中期評(píng)偉估項(xiàng)目實(shí)英施機(jī)構(gòu)勿應(yīng)每3-沸5年對(duì)項(xiàng)宣目進(jìn)行捉中期評(píng)再估，重禍點(diǎn)分析依項(xiàng)目運(yùn)錫行狀況娘和項(xiàng)目遇合同的生合規(guī)性運(yùn)、適應(yīng)邊性和合敲理性；輛及時(shí)評(píng)躲估已發(fā)憑現(xiàn)問(wèn)題調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)編，制訂撫應(yīng)對(duì)措嶺施，并償報(bào)財(cái)政梅部門(mén)（克政府和毅社會(huì)資遙本合作俯中心）耗備案。項(xiàng)目發(fā)必起PP翅P項(xiàng)目移習(xí)交項(xiàng)目移蒸交時(shí)，定項(xiàng)目實(shí)鴿施機(jī)構(gòu)銹或政府里指定的殖其他機(jī)抽構(gòu)代表迎政府收索回項(xiàng)目緒合同約貓定的項(xiàng)寶目資產(chǎn)炭。項(xiàng)目焰合同言中應(yīng)招明確從約定緊移交返形式朝、補(bǔ)誼償方架式、斜移交四內(nèi)容弊和移傭交標(biāo)沒(méi)準(zhǔn)。遞移交謊形式鍛包括家期滿(mǎn)棗終止準(zhǔn)移交配和提呢前終仆止移娛交；替補(bǔ)償如方式鉛包括幻玉無(wú)償凍移交位和有宮償移立交；泊移交顫內(nèi)容慈包括畢項(xiàng)目?jī)?yōu)資產(chǎn)叫、人診員、篩文檔飯和知電識(shí)產(chǎn)鞏權(quán)等斤；移樓交標(biāo)爭(zhēng)準(zhǔn)包影括設(shè)痛備完句好率擾和最蚊短可幼使用道年限竊等指慶標(biāo)。項(xiàng)目隆實(shí)施籠機(jī)構(gòu)煙或政某府指僵定的鉗其他白機(jī)構(gòu)午應(yīng)組輕建項(xiàng)刮目移鏈交工御作組泳，根軌據(jù)項(xiàng)膊目合膀同約孩定與刺社會(huì)爸資本繭或項(xiàng)漠目公剝司確僵認(rèn)移掉交情歲形和諷補(bǔ)償被方式讀，制糾定資粘產(chǎn)評(píng)棄估和喉性能典測(cè)試異方案立。社會(huì)張資本乖或項(xiàng)撈目公密司應(yīng)咐將滿(mǎn)達(dá)足性渠能測(cè)駐試要雖求的厘項(xiàng)目亡資產(chǎn)波、知斤識(shí)產(chǎn)熊權(quán)和匙技術(shù)手法律外文件賭，連給同資緞產(chǎn)清使單移念交項(xiàng)特目實(shí)幻玉施機(jī)吐構(gòu)或游政府訴指定懇的其膛他機(jī)蕉構(gòu)，柔辦妥匙法律彩過(guò)戶(hù)悔和管嚼理權(quán)爐移交例手續(xù)懇。社繪會(huì)資唇本或碼項(xiàng)目捎公司擦應(yīng)配慘合做扎好項(xiàng)暢目運(yùn)路營(yíng)平購(gòu)穩(wěn)過(guò)華渡相物關(guān)工羨作。項(xiàng)目源移交皆完成番后，統(tǒng)財(cái)政嫌部門(mén)耗（政碰府和瀉社會(huì)做資本始合作匠中心窄）應(yīng)碎組織浴有關(guān)踐部門(mén)制對(duì)項(xiàng)馳目產(chǎn)抗出、殲成本梅效益翠、監(jiān)久管成抱效、對(duì)可持殘續(xù)性蝕、政煩府和糧社會(huì)笨資本孔合作尤模式錯(cuò)應(yīng)用核等進(jìn)給行績(jī)混效評(píng)育價(jià)，否并按畏相關(guān)窗規(guī)定瞇公開(kāi)辰評(píng)價(jià)分結(jié)果再。目錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP運(yùn)作流刻程解析四PP蹤蝶P運(yùn)作惡的典樓型案吧例基礎(chǔ)鋒設(shè)施憶項(xiàng)目暑運(yùn)作滔模式協(xié)建議PPP運(yùn)作岡的典凱型案奴例案例賞一襄樊封市城民市污托水治立理BOT項(xiàng)目襄樊市城市識(shí)污水治短理BO少T項(xiàng)目項(xiàng)目背蠻景襄樊的是鄂獵西北掙重要葉的交訂通樞業(yè)紐和余區(qū)域昌中心士城市強(qiáng)，流窗經(jīng)襄汁樊市紛的漢那江就葛是南矩水北抖調(diào)中吧線(xiàn)的販水源蹈地。原從19寸94年開(kāi)始顫，襄樊黎市政府皺就著手點(diǎn)開(kāi)始治皂理城市解污水，集保護(hù)漢允江水體過(guò)水質(zhì)，勵(lì)解決城砌市污水身對(duì)漢江銜環(huán)境的吳污染問(wèn)念題。襄樊市咐城市污址水治理BO倘T項(xiàng)目徹包含肅兩個(gè)呢子項(xiàng)界目，絡(luò)即襄常樊市襄城察污水疲處理扛廠（10立方撒米/日）BO妥T項(xiàng)目繡和襄床樊市漁梁螞洲污爆水處繳理廠（20立方米/日）BOT項(xiàng)目，獻(xiàn)于200外4年開(kāi)怎始前遲期的捉籌建梁工作哈，包串括廠雪區(qū)部慌分和段配套紛的污桶水截捐污管贈(zèng)道，渣總處梯理規(guī)鋪模為30立方米/日，處逃理后的淺城市污版水能達(dá)站到《城鎮(zhèn)善污水室處理幕廠污詢(xún)?nèi)疚镉X(jué)排放初標(biāo)準(zhǔn)》（GB沙08唇91株8-喜20級(jí)02）的要猴求。項(xiàng)目目招標(biāo)緩解政糞府投資砍壓力，螞增強(qiáng)水燥務(wù)建設(shè)堡投資的榨后續(xù)能忽力更換運(yùn)獎(jiǎng)營(yíng)機(jī)制誕，激發(fā)媽企業(yè)活力加快污慣水處理身建設(shè)步座伐，配煩合南水印北調(diào)中杰線(xiàn)工程建設(shè)緩解政狐府投資釋壓力，警增強(qiáng)水追務(wù)建設(shè)鍵投資的散后續(xù)能力襄樊市城市蕉污水治掘理BOT項(xiàng)目關(guān)鍵捷問(wèn)題盾分析納入招蛾商的資批產(chǎn)范圍英。經(jīng)財(cái)沈務(wù)測(cè)算扁，最終變確定招希商資產(chǎn)啟范圍是惱：漁梁忙洲項(xiàng)目富，將漁肉梁洲污妹水處理賠廠預(yù)處央理設(shè)施施、廠外腸出水管收及清河家口泵站棉委托給成項(xiàng)目公胖司運(yùn)營(yíng)挑，項(xiàng)目澇公司承贈(zèng)擔(dān)二級(jí)脆處理設(shè)吉施的建識(shí)設(shè)；襄羅城項(xiàng)目須由項(xiàng)目歸公司負(fù)膛責(zé)污水墨處理廠紅內(nèi)所有黑設(shè)施（帝含廠區(qū)校內(nèi)管網(wǎng)脂）建設(shè)塵及廠內(nèi)胡污水提煤升泵站體及尾水早排放管規(guī)道的建線(xiàn)設(shè)。招商姨模式蛇。本鳴項(xiàng)目礎(chǔ)采用責(zé)由投初資申谷請(qǐng)人季就污跳水處伐理基強(qiáng)本單上價(jià)進(jìn)資行競(jìng)柏爭(zhēng)報(bào)殲價(jià)的輸模式淹。土地謀問(wèn)題胳。政艱府應(yīng)奶確保革項(xiàng)目且公司味在特珍許經(jīng)的營(yíng)期類(lèi)內(nèi)合展法有惜效的繞使用細(xì)項(xiàng)目積場(chǎng)地不，項(xiàng)敘目公徹司需蜜補(bǔ)償恨政府登前期如所發(fā)評(píng)生的情征地償拆遷雁、有睡關(guān)公汗用設(shè)鏈?zhǔn)┵M(fèi)揮用，德且項(xiàng)必目公名司不贏得以閣土地母使用達(dá)權(quán)進(jìn)救行融真資及足任何趴處分破。項(xiàng)目顏特許朝經(jīng)營(yíng)柄期限努。本顆項(xiàng)目化特許忍經(jīng)營(yíng)箱期限浴定為25年，痕含建號(hào)設(shè)期企和運(yùn)裕營(yíng)期同。襄樊市城牙市污惜水治竭理BO捐T項(xiàng)目交易腿結(jié)構(gòu)支付污土水處理科費(fèi)并經(jīng)片財(cái)政支筒付給授錫權(quán)機(jī)構(gòu)政府授枝權(quán)部門(mén)政府授權(quán)機(jī)為構(gòu)項(xiàng)目朱公司污水看處理灑廠及絮部分埋管網(wǎng)社會(huì)公晨眾投資方/聯(lián)合查體授權(quán)委暑托授權(quán)委基托監(jiān)督懼考核支付濱污水謹(jǐn)處理勇費(fèi)特許經(jīng)野營(yíng)協(xié)暑議運(yùn)營(yíng)濫維護(hù)投入凝資本擇并完覺(jué)成融資起及建勸設(shè)提供仆服務(wù)進(jìn)行餅監(jiān)督特許經(jīng)調(diào)營(yíng)權(quán)的擋授權(quán)主傘體是經(jīng)暴政府授針權(quán)的市碼政公用貨事業(yè)管市理部門(mén)荒或行業(yè)商監(jiān)管部揭門(mén)。特許經(jīng)腔營(yíng)權(quán)的上授予對(duì)保象是由舍投資者慮組建的奔項(xiàng)目公界司，而徑不是單嘉個(gè)投資斯者或投圖資聯(lián)合想體。授權(quán)機(jī)件構(gòu)代表縮慧政府向惰項(xiàng)目公忘司購(gòu)買(mǎi)撤污水處示理服務(wù)謙并支付全相應(yīng)的侍污水處痰理服務(wù)絹費(fèi)，同率時(shí)履行錘服務(wù)監(jiān)兄管職能斑。襄樊市城市雄污水治戚理BOT項(xiàng)目投融寇資結(jié)璃構(gòu)投資者/聯(lián)合書(shū)體申請(qǐng)單支付項(xiàng)目泰公司財(cái)政部蒙門(mén)政府授旺權(quán)管理暈部門(mén)授權(quán)燃監(jiān)管卷機(jī)構(gòu)污水處顯理廠銀行/銀團(tuán)建設(shè)怒期承追擔(dān)連植帶保儉證責(zé)緞任授權(quán)霸監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)滋污水歇處理賣(mài)服務(wù)根據(jù)夕考核筍結(jié)果恨支付運(yùn)營(yíng)償還呈貸款提供資展金項(xiàng)目經(jīng)公司箏自有廢資本招金比耍例不泳低于貓項(xiàng)目括投資服總額稈的30%。運(yùn)營(yíng)期恨間，對(duì)兵項(xiàng)目公鑒司的運(yùn)屆營(yíng)質(zhì)量圓進(jìn)行考允核，根騾據(jù)考核愿結(jié)果按陷預(yù)先確靈定的考皮核細(xì)則怨結(jié)算污客水處理雪服務(wù)費(fèi)命。安排臨羨時(shí)監(jiān)管把機(jī)制。襄樊市城陣市污牙水治借理BO抽T(mén)項(xiàng)目法律呆結(jié)構(gòu)服務(wù)服接受縫者政府建筑承凱包商項(xiàng)目種公司債權(quán)披人運(yùn)營(yíng)商股東保險(xiǎn)材公司承包施合同服務(wù)飽協(xié)議特許協(xié)組議運(yùn)營(yíng)濫維護(hù)貸款則協(xié)議保險(xiǎn)碗?yún)f(xié)議股東方協(xié)議襄樊市城翼市污壘水治珠理BO塘T項(xiàng)目法律扒結(jié)構(gòu)《投資換競(jìng)爭(zhēng)臟人須炕知》中的有刺關(guān)內(nèi)容能：1、相粱關(guān)協(xié)階議的任簽署濫主體介。根巾?yè)?jù)襄饒樊市趙政府工職能撞機(jī)構(gòu)隆設(shè)置挺，《特許色經(jīng)營(yíng)舉協(xié)議》簽署皇主體宰為襄蔽樊市緣瑞建設(shè)炒委員亡會(huì)，《污水處放理服務(wù)起協(xié)議》簽署主糞體為襄才樊市城邊市污水榮治理公謎司。2、投資繭競(jìng)爭(zhēng)保細(xì)證金。綱為保證指投資競(jìng)犁爭(zhēng)人嚴(yán)開(kāi)格按照孟本招商仔程序及再其在投養(yǎng)資建議刻書(shū)中的降承諾履荷行各項(xiàng)智義務(wù)，管同時(shí)考號(hào)慮項(xiàng)目適的資產(chǎn)端總量及鈴類(lèi)似項(xiàng)羨目經(jīng)驗(yàn)題，確定純投資競(jìng)峰爭(zhēng)保證最金為五舅百萬(wàn)元稀。3、評(píng)審幕的組織桌。本次肚招商工醬作的評(píng)褲審將按媽照“公遷開(kāi)、公乖平、公防正”的歌原則進(jìn)盈行，投任資競(jìng)爭(zhēng)古人提交唉投資建威議書(shū)后蠢，成立還評(píng)審小信組，小餡組領(lǐng)導(dǎo)瓣由項(xiàng)目肢領(lǐng)導(dǎo)小啄組和相述關(guān)專(zhuān)家綠組成。4、評(píng)審欣因素權(quán)刮重設(shè)置努。對(duì)投邀資人提狹交的投預(yù)資建議詳書(shū)實(shí)行楊百分制山評(píng)審，籮要求建飾議書(shū)中爽提交四話(huà)個(gè)方案以（技術(shù)次與運(yùn)營(yíng)輛方案、項(xiàng)財(cái)務(wù)方堂案、法屆律方案輕）和一探個(gè)報(bào)價(jià)討，并根季據(jù)本項(xiàng)同目的目報(bào)標(biāo)設(shè)置避四個(gè)因嘴素的權(quán)弟重。項(xiàng)目法律判結(jié)構(gòu)沉主要掙包括膠：《投資存競(jìng)爭(zhēng)黨人須追知》、《特許經(jīng)胸營(yíng)協(xié)議》、《污水出處理夠服務(wù)楚協(xié)議》。襄樊市城汁市污堪水治薯理BO跡T項(xiàng)目法律務(wù)結(jié)構(gòu)《特許經(jīng)欲營(yíng)協(xié)議》中的遠(yuǎn)有關(guān)盟內(nèi)容唇：特許池經(jīng)營(yíng)熔協(xié)議吳規(guī)定行了項(xiàng)賢目公泉司與挪政府殿在項(xiàng)跨目開(kāi)歷發(fā)和乓運(yùn)營(yíng)先過(guò)程章中的尸權(quán)利獨(dú)和責(zé)件任，遍確定深了在朗協(xié)議靜各方懂中分算擔(dān)風(fēng)齊險(xiǎn)的編方式秒和范嬸圍，挨以及狐一旦偷在項(xiàng)育目續(xù)嚇存期傾內(nèi)發(fā)霜生不鋼測(cè)事還件，攝政府熟方提蛇供的殲支持疲和各范方應(yīng)酬采取馬的行迷動(dòng)?！段鬯帥](méi)理服務(wù)忠協(xié)議》中的掉有關(guān)羞內(nèi)容丑：本協(xié)撞議是花項(xiàng)目己公司架與服捉務(wù)接害受方/監(jiān)督方拜之間的賞權(quán)利義物務(wù)約定梁，主要揚(yáng)解決項(xiàng)鋒目公司芹運(yùn)營(yíng)期做間相關(guān)霞問(wèn)題。襄樊市城市齡污水治難理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管坦理風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)管理方法適宜管理者對(duì)應(yīng)法律協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)公共政策及法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管政策（譬如國(guó)家或地方明確的特許權(quán)制度規(guī)定出臺(tái)）涉及污水處理的土地、水務(wù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)的不利變化規(guī)定明確的補(bǔ)償機(jī)制或協(xié)商談判原則與機(jī)制招商方/投資人特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家決定在特許期屆滿(mǎn)前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行國(guó)有化約定國(guó)家收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的補(bǔ)償機(jī)制，及投資人救濟(jì)方法招商人特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)包括電力、藥劑、工資及管理費(fèi)用等在內(nèi)的綜合物價(jià)費(fèi)用的上漲調(diào)價(jià)公式招商方/投資人服務(wù)協(xié)議金融風(fēng)險(xiǎn)利率、匯率變化簽訂固定利率遠(yuǎn)期貸款合同，購(gòu)買(mǎi)遠(yuǎn)期匯率產(chǎn)品投資人貸款協(xié)議不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)地震、臺(tái)風(fēng)、冰雹等造成項(xiàng)目停運(yùn)或影響項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器停運(yùn)險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同核心風(fēng)險(xiǎn)政府支付風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法按時(shí)支付污水處理服務(wù)費(fèi)明確招商人污水費(fèi)來(lái)源和支出專(zhuān)向特征；建立污水費(fèi)特別賬戶(hù)；按月付費(fèi)、按年結(jié)算招商人服務(wù)協(xié)議非競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)地方政府在鄰近地區(qū)建設(shè)另一座類(lèi)似處理設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)明確對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目不予審批，并作出非競(jìng)爭(zhēng)性承諾招商人特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)管理方法適宜管理者對(duì)應(yīng)法律協(xié)議核

心風(fēng)險(xiǎn)污水水量風(fēng)險(xiǎn)污水進(jìn)水水量因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)度延后，服務(wù)區(qū)域的季節(jié)性流動(dòng)導(dǎo)致的水量變動(dòng)給予投資人水量承諾招商方服務(wù)協(xié)議污水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)污水進(jìn)水水質(zhì)濃度超過(guò)本項(xiàng)目的工藝處理能力作為不可抗力事件，投資人免于履約的是由招商人服務(wù)協(xié)議融資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法按計(jì)劃的利息成本、進(jìn)度和金額完成項(xiàng)目融資提前接觸銀行等融資機(jī)構(gòu)，盡早開(kāi)始項(xiàng)目評(píng)估投資人貸款協(xié)議運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（1）由于運(yùn)營(yíng)技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致污水出水不達(dá)標(biāo)；（2）機(jī)器維養(yǎng)無(wú)法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)備加速損耗，提前進(jìn)入重置期；（3）廠內(nèi)發(fā)生火災(zāi)等人為災(zāi)害嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；定期實(shí)施資產(chǎn)完備性檢查；投保商業(yè)保險(xiǎn)投資人貸款協(xié)議襄樊市城宵市污化水治喬理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管文理襄樊市城市找污水治市理BOT項(xiàng)目政府監(jiān)惡管1、監(jiān)管眾依據(jù)及納監(jiān)管體容系。本撐項(xiàng)目的炕主要監(jiān)啄管依據(jù)兼為《關(guān)于加紫強(qiáng)市政往公用事漆業(yè)監(jiān)管凈的意見(jiàn)》等相關(guān)找法律法研規(guī)，及曠監(jiān)管機(jī)窯構(gòu)與特掩許經(jīng)營(yíng)百者簽署憤的“特飲許經(jīng)營(yíng)灶協(xié)議”怕和“污疊水處理樂(lè)服務(wù)協(xié)戰(zhàn)議”，掘監(jiān)管體艙系如圖需所示。2、監(jiān)管槐原則：倦持續(xù)、雙公正、得有效、怠透明。3、監(jiān)孤管辦對(duì)法：取日常篇監(jiān)測(cè)萌、抽泥查、擋評(píng)估晉、專(zhuān)碗項(xiàng)調(diào)理查、繭公眾肅監(jiān)督介等。政府監(jiān)擋管行業(yè)監(jiān)據(jù)管體制霸監(jiān)管政誦策窗監(jiān)富管運(yùn)旨營(yíng)字監(jiān)倆管?chē)?guó)森有大資茶產(chǎn)阿監(jiān)驢管公司如治理杜結(jié)構(gòu)筆監(jiān)管PPP運(yùn)作的傲典型案籃例案例孟三徐州市刺自來(lái)水總公鉆司PP績(jī)P項(xiàng)目徐州孔市自姨來(lái)水兆總公會(huì)司項(xiàng)幸目徐州儉自來(lái)捎水總廟公司為全球民所友有制企業(yè)刑，負(fù)酒責(zé)徐欣州市店區(qū)自裹來(lái)水然建設(shè)咸運(yùn)營(yíng)垃。PP湊P運(yùn)作現(xiàn)雪狀:（1）江徐州莊市自默來(lái)水喬總公肯司的協(xié)供水她能力似遠(yuǎn)遠(yuǎn)漿不能即滿(mǎn)足城市舉發(fā)展輕需要；（2）新蝦建水廠和管私網(wǎng)改灶造資毅金缺唱乏，新展建60萬(wàn)奶噸駱馬能湖水廠準(zhǔn)所需1更.58制億資金都無(wú)法手解決；（3）母經(jīng)營(yíng)塊管理糟技術(shù)性落后吹，日偽時(shí)觸期水泥聚管網(wǎng)較嗓多，漏損嚴(yán)重懸。項(xiàng)目概提況徐州市改自來(lái)水品總公司居項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)灰題十三粗大關(guān)爐鍵問(wèn)柴題分嚼析4、合紫理選用史價(jià)值評(píng)它估方法7、公爬司治理此結(jié)構(gòu)及食股權(quán)結(jié)幕構(gòu)10菌、實(shí)貪行特堆許經(jīng)收營(yíng)，布完善行業(yè)奔監(jiān)管煌機(jī)制9、員食工安置拋方案8、土澡地處置昏方案12、云保障供辛水安全墻，滿(mǎn)足城市持桐續(xù)發(fā)展1、明端確改革目標(biāo)2、確你定納入合作的資兇產(chǎn)范矮圍3、債權(quán)撈債務(wù)處乘置5、濫合理丙設(shè)計(jì)媽交易發(fā)結(jié)構(gòu)確保箱國(guó)資陳保值恨增值6、股居權(quán)轉(zhuǎn)讓蒙價(jià)款的剃合理分輛配13傳、公開(kāi)性錘競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)從入的問(wèn)煙題11須、水勇價(jià)調(diào)釋整機(jī)蝕制徐州市坊自來(lái)水取總公司部項(xiàng)目徐州首創(chuàng)水務(wù)戰(zhàn)略投資人行業(yè)主管部門(mén)1.44億現(xiàn)金出資80%持股派出管理代表經(jīng)營(yíng)管理支付價(jià)款政府經(jīng)營(yíng)層社會(huì)公眾3600萬(wàn)實(shí)物出資20%持股提供供水服務(wù)公眾監(jiān)督行業(yè)監(jiān)管授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)自來(lái)水公司國(guó)資委交易最結(jié)構(gòu)1.表82億元收燙購(gòu)自來(lái)誘水公司礦資產(chǎn)徐州市龜自來(lái)水另總公司啦項(xiàng)目法律關(guān)情系徐州市國(guó)資辦與投資者的合資協(xié)議關(guān)系徐州市公用事業(yè)局與合資公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議關(guān)系合資公司與工程總承包商的工程建設(shè)協(xié)議關(guān)系合資公司和國(guó)內(nèi)外貸款銀行之間的貸款協(xié)議關(guān)系政府與合資公司的自來(lái)水價(jià)格約束關(guān)系徐州奏市自誦來(lái)水栗總公解司項(xiàng)那目法律蜜關(guān)系合資葛協(xié)議自。由證徐州標(biāo)市國(guó)成資辦損與投啦資者肢就合慢作的夸資產(chǎn)臺(tái)范圍愈、出鼻資比越例、搞未來(lái)霜合資晴公司同的投古資、疤管理洋、運(yùn)槽營(yíng)、封雙方澤的權(quán)洋利與沸義務(wù)租等方爪面進(jìn)遞行明成確的耕規(guī)定研，簽薄訂合虎資協(xié)稀議，夠是項(xiàng)剝目成象立的疑核心稼部分祖。特許經(jīng)麥營(yíng)權(quán)協(xié)攻議。由鞠徐州市下公用事硬業(yè)局與短合資公馳司簽署干，賦予鑼合資公譜司在規(guī)缺定的區(qū)鄭域范圍負(fù)內(nèi)享有疫獨(dú)家提跡供供水扯服務(wù)和繪負(fù)責(zé)供賽水設(shè)施異的建設(shè)智、經(jīng)營(yíng)紀(jì)、維護(hù)暫和更新庫(kù)的權(quán)利懷。市政作府同意詞在特許懲經(jīng)營(yíng)期澤內(nèi)不再亮批準(zhǔn)任驅(qū)何個(gè)人雨和企業(yè)鼻進(jìn)入特切許經(jīng)營(yíng)很區(qū)域從嶄事供水帖服務(wù)，額以確保地合資公迷司實(shí)現(xiàn)每排他性個(gè)經(jīng)營(yíng)。工程建阿設(shè)協(xié)議絨。由合診資公司孤與工程島總承包所商就合岡資公司妥未來(lái)的折擴(kuò)建、健新建工跡程分別玩達(dá)成工員程承包桶合同。貸款織協(xié)議正。由司合資獄公司猛和國(guó)懂內(nèi)外尺貸款金銀行懇之間桃就公界司貸閉款建勻設(shè)水奶廠項(xiàng)貸目及師擔(dān)保嘗安排嘴等達(dá)譯成協(xié)偉議。價(jià)格染約束養(yǎng)。按《江蘇罩省水止價(jià)調(diào)蒼整暫醉行辦剛法》，以從市政坡公用嶄事業(yè)斯局為稿主體呀，進(jìn)湖行必閥要的屋自來(lái)粗水價(jià)騰格調(diào)寨整可還行性苦研究尤，上霜報(bào)政滅府及虛其授釀權(quán)機(jī)晶構(gòu)，攏由政短府及滅其授膜權(quán)機(jī)字構(gòu)審囑核，打進(jìn)行至相關(guān)射調(diào)整六后確容定自鈔來(lái)水害售水為價(jià)格籌。目前的徐州勒首創(chuàng)，羊管理團(tuán)頭隊(duì)優(yōu)秀茂、員工角隊(duì)伍穩(wěn)兆定、經(jīng)糊營(yíng)效益限良好，犬已成為遞蘇北地陸區(qū)運(yùn)營(yíng)恨和管理樓首屈一糠指的混盒合所有叉制供水臟企業(yè)。繼基于企膠業(yè)的經(jīng)壤營(yíng)效益涼、管理叨能力、項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)絞準(zhǔn)、設(shè)愛(ài)施狀況伏等主要棵方面形待成的綜回合評(píng)價(jià)盯，已基蚊本達(dá)到毀國(guó)內(nèi)前20名，柔省內(nèi)棚前3名的梅地位距。這是江佳蘇省第一座個(gè)將樂(lè)公用泉事業(yè)之企業(yè)餐改革惰和引能進(jìn)資冬金同回步操她作、犁引進(jìn)押資金別最多農(nóng)的項(xiàng)輔目，單圓滿(mǎn)位實(shí)現(xiàn)耕了國(guó)絮有企額業(yè)的顯轉(zhuǎn)制彼和職設(shè)工身奔份的尋平穩(wěn)株轉(zhuǎn)換弄。實(shí)現(xiàn)了“恒引資總、引診制、晌引智淋”改崇革目私標(biāo)實(shí)現(xiàn)了結(jié)國(guó)有資劣產(chǎn)的保腫值增值實(shí)現(xiàn)報(bào)了企境業(yè)改墨革和肢職工協(xié)的平碎穩(wěn)過(guò)嘉渡實(shí)現(xiàn)灣了政炮府和筒社會(huì)克資本座的合例作共年贏徐州夜市自申來(lái)水布總公率司項(xiàng)名目取得拘的成義效PPP運(yùn)作殖的典涼型案詞例案例三南京長(zhǎng)江二供橋PP服P項(xiàng)目南京盞長(zhǎng)江擾二橋PP怕P項(xiàng)目

南京長(zhǎng)江二橋PPP前基本情況二橋工程于1997年10月開(kāi)工，2001年3月26日建成通車(chē)。工程總投資35.7947億元(含二橋公園)，其中基建撥13.2558億元，其余建設(shè)資金均為銀行貸款，共計(jì)22.5389億元(年支付利息1.26億元)通車(chē)兩年來(lái)累計(jì)通行860多萬(wàn)輛，收費(fèi)2.57億元，支付利息2.19億元。2003年起可做到逐步還貸。辦公室計(jì)劃工程處財(cái)務(wù)審計(jì)處開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)處行政處罰處組織宣傳處管理中心房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司旅游開(kāi)發(fā)公司物業(yè)管理公司下屬公傷司二橋管怒理機(jī)構(gòu)爺組織結(jié)仙構(gòu)圖二橋管畜理局（二晚橋公爆司）機(jī)關(guān)處券室南京佩長(zhǎng)江