2

1改為深入貫徹黨的十九大關(guān)于國土資源方面的會(huì)議精神，解決中國特色社會(huì)主義發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，朱廳長(zhǎng)謀劃部署了適用于河南省國土資源土地利用綜合改革發(fā)展的“三塊地”戰(zhàn)略，也就是我們前面提到的三塊地改革）是當(dāng)前我省國土資源的主戰(zhàn)場(chǎng)。三塊地的定義三塊地的內(nèi)涵TENT三塊地改革的目標(biāo)三塊地改革的原因和意義改革的主要任務(wù)和技術(shù)支撐三塊地改革的定義什么是三塊地？點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡農(nóng)村土地征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地國家三塊地定義河南省三塊地定義集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市農(nóng)村耕地河南省三塊地定義國家三塊地定義宅基地制度改革鄉(xiāng)村建設(shè)用地河南省三塊地定義國家三塊地定義三塊地改革的內(nèi)涵什么是三塊地改革點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡“三塊地”改革即是通過創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)劃、開發(fā)、供應(yīng)和利用方式（通過因城施策推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，通過復(fù)墾空心村、工礦廢棄地等因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村土地制度改革）加快資源利用方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡第一塊地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地利用改革，其著眼點(diǎn)更在于強(qiáng)化政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位，建立大收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的有序供給和保值增值。第二塊地農(nóng)村耕地，主要就是通過土地信托，強(qiáng)化土地綜合整治，從而最后可以起到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用。第三塊地鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革，通過拆舊復(fù)墾、統(tǒng)一入市等方式來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三塊地改革的目標(biāo)短期目標(biāo)（2018-2020年）長(zhǎng)期目標(biāo)（2020-2030年）點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡到2020年底，通過土地利用綜合改革，形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的“大儲(chǔ)備”工作格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值；初步建立農(nóng)村土地信托運(yùn)營(yíng)體系，形成農(nóng)村土地信托、土地精準(zhǔn)整治、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以田、水、路、林、村、廠（礦）土地綜合整治為平臺(tái)，釋放鄉(xiāng)村騰退土地和新增耕地、提質(zhì)耕地等資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共存共榮、共同發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易市場(chǎng)，全面打通土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化并增值的渠道；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。123456形成城鎮(zhèn)土地“大儲(chǔ)備”工作格局，全面完成“十三五”土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效明顯，全面完成“十三五”土地整治規(guī)劃目標(biāo)。全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三個(gè)市場(chǎng)總體建成。三個(gè)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。順應(yīng)“三權(quán)分置”改革要求，初步建成農(nóng)村土地信托平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。重大制度體系基本確立。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡2020到2030年，“三塊地”主戰(zhàn)場(chǎng)改革成效在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與地位得到充分發(fā)揮。土地資源資產(chǎn)資本管理更加規(guī)范，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度得到有效落實(shí)，土地自然生態(tài)得到有效治理和修復(fù)。土地資源市場(chǎng)化配置更加充分，土地資源供應(yīng)、土地資本價(jià)值和新型城鎮(zhèn)化需求平衡，政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力更加有力。全面建成覆蓋全省的兼具土地整治、經(jīng)營(yíng)的土地信托運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成為全省土地流轉(zhuǎn)的主平臺(tái)，其業(yè)務(wù)規(guī)模等指標(biāo)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。省、市、縣三級(jí)國土資源投資網(wǎng)全面建成，土地資源資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化更加順暢，投資平臺(tái)作用進(jìn)一步提升，對(duì)國土資源工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐更加有力。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡通過拆并自然村、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的進(jìn)程，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、為地方發(fā)展籌集資金。目的是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目的是嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，解決占補(bǔ)平衡問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。三塊地改革的原因和意義就目前的情況來看，制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸一是“地”，二是“錢”，“三塊地”正是為了解決“地從哪里來”、“錢從哪里出”的問題。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡其一其二為了政府籌措發(fā)展資金的需要，為了解決目前，國土資源系統(tǒng)所面臨的一系列問題。同時(shí)保障城市建設(shè)用地需求。其三其四為了提升國土系統(tǒng)的地位。順應(yīng)十九大中提出的改革需要，謀求更大發(fā)展空間。改革的主要任務(wù)和技術(shù)支撐我們可以做什么？點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)的建設(shè)用地，分為新增國有建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，儲(chǔ)備土地主要包括批而未供土地、閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地等。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，途徑是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將已征收未利用土地、依法收回的國有土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地等全部納入政府土地儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行整理開發(fā)，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間，由政府“一個(gè)龍頭”向市場(chǎng)有序供應(yīng)土地，增強(qiáng)政府財(cái)力和調(diào)控能力，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（1）逐步建立以空間規(guī)劃為總攬、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1+N”空間規(guī)劃體系按照“多規(guī)合一”要求，制定到2030年的國土空間規(guī)劃，組織編制土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（3~5年），重點(diǎn)分析城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)可儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地潛力，研究收儲(chǔ)規(guī)模、空間布局、用途結(jié)構(gòu)、開發(fā)時(shí)序、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益等。通過規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的全面盤點(diǎn)，摸清城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)可收儲(chǔ)建設(shè)用地?cái)?shù)量以及收儲(chǔ)土地的增值潛力，算清規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展土地需求、資金需求；算清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大限度能夠開發(fā)利用的土地規(guī)模及當(dāng)期收益和將來預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資與土地資源預(yù)期收益基本平衡，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的土地和資金支撐。（2）逐步構(gòu)建“大儲(chǔ)備”新格局，有序拓寬土地儲(chǔ)備范圍科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，構(gòu)建“中遠(yuǎn)期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃”三級(jí)體系，推進(jìn)土地儲(chǔ)備計(jì)劃與新增建設(shè)用地計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等各類計(jì)劃的深度融合，最大程度實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的前瞻性、協(xié)同性和落地性。按照改革目標(biāo)落實(shí)要求，進(jìn)一步拓寬土地儲(chǔ)備范圍，在原收儲(chǔ)范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)新增建設(shè)用地、劃撥用地、工業(yè)用地納入儲(chǔ)備范圍，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理，形成大儲(chǔ)備新格局。各地應(yīng)圍繞實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確土地儲(chǔ)備重點(diǎn)，有序開展土地儲(chǔ)備，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（3）

注重綜合開發(fā)，提升土地價(jià)值，完善儲(chǔ)備土地“熟地”出讓制度按照“先完善環(huán)境再整體開發(fā)，先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)”的原則。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施對(duì)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)。推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)多元化，通過政府采購、PPP等多種方式，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。將土地儲(chǔ)備與城市生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、教育文化、商業(yè)金融等各類項(xiàng)目的建設(shè)統(tǒng)籌銜接起來，綜合提升儲(chǔ)備地塊的開發(fā)利用價(jià)值。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提升。（4）逐步構(gòu)建“大儲(chǔ)備”新格局，有序拓寬土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)土地資源配置的決定性作用。通過“一個(gè)龍頭”供地，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性壟斷。根據(jù)市場(chǎng)變化、用地需求情況，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，有效保障各類用地合理需求。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛方式供地，提高土地資源配置效率，增加政府財(cái)政收入。凡屬于儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，逐步實(shí)現(xiàn)所有出讓土地全部從儲(chǔ)備庫中供應(yīng)，未納入土地儲(chǔ)備庫的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上不得安排出讓。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（5）

建立多途徑的土地儲(chǔ)備資金保障機(jī)制各地要將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省政府代發(fā)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集資金解決。各地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)），按照2%的比例提取國有土地收益基金用于土地收購儲(chǔ)備。探索建立土地儲(chǔ)備基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備工作。（6）完善土地收購儲(chǔ)備運(yùn)作模式實(shí)施政府購買土地儲(chǔ)備服務(wù)，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲(chǔ)備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。各級(jí)應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購買土地儲(chǔ)備服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金。用好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等支持政策，將土地收購儲(chǔ)備與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，充分利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金政策，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，研究制定政府購買城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的具體辦法，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造相關(guān)征地、房屋征收拆遷，以及棚戶區(qū)居民的新建安置房、貨幣化補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，及時(shí)將騰出的存量建設(shè)用地納入土地儲(chǔ)備。建立儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用管理制度，探索儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的新形式、新途徑，將儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用定位于公共服務(wù)，在儲(chǔ)備期內(nèi)用于臨時(shí)停車場(chǎng)、臨時(shí)綠化及輕軌等公建臨時(shí)用地，有效發(fā)揮儲(chǔ)備土地的功能，切實(shí)提高土地資源的利用效率。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡■技術(shù)支撐城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革的目標(biāo)就是保障市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)的需要，結(jié)合“百城建設(shè)提質(zhì)工程”這一重大決策部署，我們可以建議各市縣開展城鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)潛力分析測(cè)算，通過經(jīng)營(yíng)城市顯化和實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)閑置土地、低效用地、僵尸企業(yè)用地的盤活，對(duì)“三未”用地（批而未征、征而未供、供而未用）進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，既能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，又能夠以地生財(cái)、以地聚財(cái)，為政府拓寬資金來源渠道，避免守著土地金飯碗要飯吃。還可以優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，更新城市面貌。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡（二）農(nóng)村耕地農(nóng)村耕地是永久基本農(nóng)田控制線范圍內(nèi)基本農(nóng)田，以及一般耕地和宜耕后備資源。農(nóng)村耕地利用改革的重點(diǎn)是發(fā)揮國土資源部門土地信托職能，成立不同等級(jí)的土地信托公司，依據(jù)“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）政策開展農(nóng)村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務(wù)的“土地信托—土地整治—規(guī)?；?jīng)營(yíng)”模式，將土地信托工作向全省推廣。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用管理，探索財(cái)政資金和社會(huì)資金共同投入土地整治的路徑，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好國家糧食安全戰(zhàn)略。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（1）

基本形成農(nóng)村土地信托運(yùn)營(yíng)管理體系牽頭建立省級(jí)農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)，并參與、指導(dǎo)市縣建設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，最終形成省市縣三級(jí)農(nóng)村土地信托工作運(yùn)營(yíng)體系，賦予其土地信托、精準(zhǔn)整治、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、抵押擔(dān)保等功能，使其成為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主平臺(tái)。（2）

全面完成土地信托耕地的精準(zhǔn)整治省級(jí)土地信托機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)在2018年成立并運(yùn)營(yíng)，市縣級(jí)土地信托機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，力爭(zhēng)到2020年市級(jí)全部建成，且每個(gè)市至少有2個(gè)縣建成，基本形成省市縣三級(jí)土地信托運(yùn)營(yíng)管理體系，包括完善的組織架構(gòu)、信息化系統(tǒng)、流程體系、制度體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。由省市縣土地信托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)全省土地信托及相關(guān)工作。開發(fā)使用農(nóng)村土地信托信息化平臺(tái)，全面支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理；匯聚、整合相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，為農(nóng)村土地信托提供全方位服務(wù)與支撐，使農(nóng)村土地信托對(duì)全省的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（3）

促進(jìn)土地信托農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信托并整治過的耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，省級(jí)農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)備庫。（4）

建立土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用制度對(duì)土地信托后開展土地整治產(chǎn)生的、其他途徑產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞N指標(biāo)）進(jìn)行科學(xué)管理，通過政府調(diào)控+市場(chǎng)配置、公開交易+適度儲(chǔ)備的模式，建立土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用制度。一是建立土地指標(biāo)交易體系。探索建立省、市兩級(jí)土地指標(biāo)交易市場(chǎng)。2018年起，跨省轄市使用土地指標(biāo)的，必須通過省級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一交易配置；2019年起，省轄市域范圍內(nèi)的土地指標(biāo)跨縣級(jí)區(qū)域使用的，必須通過本市指標(biāo)交易市場(chǎng)配置。二是探索建立省市兩級(jí)土地指標(biāo)儲(chǔ)備制度。使指標(biāo)與資金能夠跨縣域、跨市域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地和資本的優(yōu)化配置和高效利用。2018年起，全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)每年省級(jí)儲(chǔ)備不低3萬畝。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（5）

基本形成農(nóng)村土地信托運(yùn)營(yíng)管理體系牽頭建立省級(jí)農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)，并參與、指導(dǎo)市縣建設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，最終形成省市縣三級(jí)農(nóng)村土地信托工作運(yùn)營(yíng)體系，賦予其土地信托、精準(zhǔn)整治、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、抵押擔(dān)保等功能，使其成為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主平臺(tái)。（6）

全面完成土地信托耕地的精準(zhǔn)整治省級(jí)土地信托機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)在2018年成立并運(yùn)營(yíng)，市縣級(jí)土地信托機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，力爭(zhēng)到2020年市級(jí)全部建成，且每個(gè)市至少有2個(gè)縣建成，基本形成省市縣三級(jí)土地信托運(yùn)營(yíng)管理體系，包括完善的組織架構(gòu)、信息化系統(tǒng)、流程體系、制度體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。由省市縣土地信托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)全省土地信托及相關(guān)工作。開發(fā)使用農(nóng)村土地信托信息化平臺(tái)，全面支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理；匯聚、整合相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，為農(nóng)村土地信托提供全方位服務(wù)與支撐，使農(nóng)村土地信托對(duì)全省的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡■技術(shù)支撐一是耕地和基本農(nóng)田，我省耕地的整治潛力還有7600萬畝，十三五期間，國家要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但會(huì)和以前的方式和手段不同。為促進(jìn)農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，“精準(zhǔn)整治”應(yīng)運(yùn)而出，“訂單化”整治模式會(huì)越來越多，要求的技術(shù)也越來越高，這就要求我們要不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新政策、新技術(shù)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和生產(chǎn)力；二是宜耕后備資源。后備資源潛力主要指荒草地、裸地等未利用地。后備資源潛力以前就做過，但做的很粗糙，實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)很多地都不能用，不能開發(fā)，可以說這次是對(duì)耕地后備資源的二次調(diào)查，政府及國土資源部門都希望能掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。所以我們會(huì)認(rèn)真的對(duì)待這項(xiàng)工作，為國土事業(yè)做好服務(wù)。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或提質(zhì)改造補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)等宜耕地后備資源調(diào)查利用最新的影像圖、最新變更調(diào)查成果以及耕地后備資源調(diào)查成果等資料，篩選出疑似適宜耕作的后備資源，通過實(shí)地核實(shí)確定耕地后備資源地塊，通過土地開發(fā)方式，進(jìn)行土地整治，增加耕地?cái)?shù)量進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或耕地質(zhì)量提升改造項(xiàng)目，在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，也將耕地質(zhì)量提高1-2個(gè)等級(jí)，達(dá)到耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并升的目的目前我單位在林州正在著手進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目。比如林州，他們因?yàn)楸旧淼牡乩砦恢脳l件，對(duì)后備資源的調(diào)查就相對(duì)比較重視，會(huì)優(yōu)先推進(jìn)；而比如上街，他們因?yàn)槿狈髠滟Y源，相對(duì)對(duì)后備資源的調(diào)查就不會(huì)特別重視。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容“三塊地”改革中的工作淺淡（三）鄉(xiāng)村建設(shè)用地鄉(xiāng)村建設(shè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或者農(nóng)民建設(shè)住宅所需占用的農(nóng)村集體土地以及國有的獨(dú)立工礦用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革以集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，以節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為突破口，通過開展土地綜合整治，結(jié)合人地掛鉤政策，緩解鄉(xiāng)村建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的壓力；通過節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的有償使用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展籌集資金，增加農(nóng)民市民化資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（1）

制定鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃要結(jié)合2030年區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按照土地、城建、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”的原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展邊界，合理安排農(nóng)村生活和非農(nóng)生產(chǎn)用地，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管控。以鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治為主要內(nèi)容，編制全省土地綜合整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)安排土地綜合整治建設(shè)任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊建新、土地復(fù)墾和片區(qū)開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)土地綜合整治健康有序推進(jìn)，確保農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（2）

全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理制度嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，嚴(yán)格限定宅基地面積，農(nóng)村建房要堅(jiān)持先規(guī)劃后建房。所有村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房須按照規(guī)劃有序開展，規(guī)劃區(qū)外不得違規(guī)建設(shè)。既依法保護(hù)農(nóng)民建房的合法權(quán)益，又要堅(jiān)決制止違法違規(guī)建房行為。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（3）

落實(shí)“復(fù)墾券”扶貧資金籌集任務(wù)不斷完善復(fù)墾券交易細(xì)則，制定復(fù)墾券收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓辦法。按照省政府部署，做好復(fù)墾券日常交易工作，力爭(zhēng)到2020年之前，全省每年交易復(fù)墾券3萬畝。實(shí)施復(fù)墾券收儲(chǔ)及預(yù)收儲(chǔ)工作，為地方政府及時(shí)籌集扶貧開發(fā)及異地扶貧搬遷資金，力爭(zhēng)每年收儲(chǔ)或預(yù)收儲(chǔ)復(fù)墾券1萬畝。支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾，由國土開發(fā)中心（集團(tuán)公司）為貧困縣（市）土地復(fù)墾提供資金支持，力爭(zhēng)每年實(shí)際投資不低于10億元。2020年之后，按照相關(guān)政策規(guī)定，做好復(fù)墾券工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的銜接和深化。（4）

推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高土地資源利用效率。按照“宜綠則綠、宜景則景、宜耕則耕、宜建則建”的原則，編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)工礦廢棄地開發(fā)利用，統(tǒng)籌安排復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時(shí)序，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，明確復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，破解資源保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。到2020年，全省要完成復(fù)墾歷史遺留損毀土地規(guī)模10.35萬畝（復(fù)墾利用7.7萬畝，補(bǔ)充耕地2.65萬畝）的目標(biāo)任務(wù)。點(diǎn)擊輸入標(biāo)題內(nèi)容各地市國土局的主要任務(wù)“三塊地”改革中的工作淺淡（5）

探索集體建設(shè)用地入市和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)垣縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，圍繞“哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配”等核心問題開展探索創(chuàng)新，為全面建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)做好經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。推進(jìn)鄭州市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。（6）

推進(jìn)人地掛鉤政策落實(shí)各地要按照《河南省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施辦法》（豫國土資發(fā)〔2017〕152號(hào)）要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用