守兒童權(quán)利保護(hù)的措施一、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的問題表現(xiàn)農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的一群特殊兒童。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，我國留守兒童的人數(shù)約為5800萬，其中14歲以下留守兒童超過4000萬。絕大部分留守兒童生活在經(jīng)濟(jì)貧困、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)問題亟待關(guān)注。我們以《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定為理論依據(jù)，從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和特殊狀態(tài)下兒童權(quán)利三個方面，對我國農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)狀況進(jìn)行思考和分析。1.生存權(quán)生存權(quán)是兒童固有的權(quán)利，是兒童權(quán)利體系的基礎(chǔ)。隨著文明的進(jìn)步和社會的發(fā)展，生存權(quán)的內(nèi)涵在不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。根據(jù)我國發(fā)展的現(xiàn)實情況，農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)主要體現(xiàn)在撫養(yǎng)照顧、人身安全、健康等方面的問題。（1）農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧問題。家庭是兒童成長的自然環(huán)境，家庭成員的撫養(yǎng)對兒童身心健康成長和正確價值觀念的形成具有奠基作用。我國《民法通則》對未成年人的監(jiān)護(hù)做了具體規(guī)定，明確父母是未成年人的第一監(jiān)護(hù)人。但是，在農(nóng)民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)、照顧兒童的責(zé)任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關(guān)人承擔(dān)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在我國廣大的留守兒童中，有80%以上是隔代監(jiān)護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)。由于此種監(jiān)護(hù)人的資格、能力缺乏保障，導(dǎo)致現(xiàn)實中監(jiān)護(hù)責(zé)任推諉、監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)或無能力盡責(zé)等諸多問題出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童的生活得不到保障，順利成長受到影響，甚至生命安全也會受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護(hù)能力愈弱，受到的威脅就愈大。2005年，湖北省鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)李老漢爺孫倆死在家中7天后才被發(fā)現(xiàn)。由于兒子、兒媳雙雙外出務(wù)工，由57歲退休在家的李老漢帶3歲的孫子，李老漢突發(fā)腦溢血死在家中，而其3歲的孫子也因無人照顧餓死在家中。這個案例體現(xiàn)了我國在農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧方面還存在制度漏洞。（2）農(nóng)村留守兒童的人身安全問題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護(hù)，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣谋Ｕ?。我國在《未成年人保護(hù)法》中明確了家庭、學(xué)校、社會、司法對未成年人的保護(hù)職責(zé)。然而現(xiàn)實中，由于尚未成年，缺乏防范意識和自我保護(hù)能力，我國各地農(nóng)村留守兒童人身傷害事故頻頻發(fā)生。農(nóng)村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節(jié)5名男童被發(fā)現(xiàn)悶死在街頭垃圾箱內(nèi)。因家庭貧困，他們曾流浪多日未獲救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。廣西武宣縣4名70多歲的老漢強奸3名幼女，被強奸的幼女皆為留守女童......像這樣的農(nóng)村留守女童被侵害事件早已屢見不鮮。因為缺少關(guān)愛和保護(hù)，留守兒童往往成為最易受傷害的群體。同時，也體現(xiàn)了國家和社會對農(nóng)村留守兒童基本保障的缺位。（3）農(nóng)村留守兒童的健康問題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問題不僅受到國際社會的關(guān)注，也是我國兒童立法工作的目的之一。我國《未成年人保護(hù)法》將保護(hù)未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國家對兒童健康權(quán)的重視。但是，現(xiàn)實中農(nóng)村留守兒童的健康問題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長期分離，農(nóng)村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問題突出，嚴(yán)重影響著兒童的成長和發(fā)展。多項心理學(xué)研究表明，農(nóng)村留守兒童由于缺乏情感關(guān)懷和親子交流，表現(xiàn)出孤僻、冷淡、自卑、沉默等不良性格特征，甚至?xí)绊懙匠赡暌院蟮那榫w、行為、自尊以及人際關(guān)系?？梢?，對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)、加強社會扶助顯得特別重要。發(fā)展權(quán)根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，發(fā)展權(quán)是指兒童擁有充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。目前，我國農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)突出表現(xiàn)在受教育權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)等方面。（1） 農(nóng)村留守兒童的教育問題。教育的根本目的在于促進(jìn)人在個性、才智和身心能力等方面的充分發(fā)展，因此，受教育權(quán)是一項基本人權(quán)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村留守兒童的教育問題主要表現(xiàn)在平等就學(xué)權(quán)和教育條件平等權(quán)兩個方面。在實行九年義務(wù)教育制度下，平等就學(xué)權(quán)是適齡兒童按時入學(xué)，并完成規(guī)定年限義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童的入學(xué)權(quán)利基本得到保障，但往往會在學(xué)習(xí)過程中，因父母工作的變化而反復(fù)“流動”甚至輟學(xué)。2008年全國婦聯(lián)關(guān)于農(nóng)村留守兒童狀況的調(diào)查報告顯示，中西部省份農(nóng)村留守兒童輟學(xué)比例高于其他省份，1/3的農(nóng)村留守兒童初中畢業(yè)以后開始外出打工。我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育條件的巨大差距嚴(yán)重影響著農(nóng)村留守兒童教育條件平等權(quán)的實現(xiàn)。即使是同一省份的不同地區(qū)之間也存在較大差距。教育條件的巨大差異和資源配置不公使已經(jīng)處于不利境地的農(nóng)村留守兒章成長和發(fā)展條件受到限制，結(jié)果只會使農(nóng)村留守兒童處境更加不利，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不公平。另外，父母外出也使農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)率下降，學(xué)習(xí)受到很大影響。在隔代教育中，年事已高、文化程度偏低的祖輩基本沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)。在農(nóng)村留守兒童中，留守女童的受教育權(quán)需要特別關(guān)注。（2） 農(nóng)村留守兒童的表達(dá)自由權(quán)。有權(quán)利就意味著有能力要求尊重，有能力提出要求，并有能力要求對方聽取。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給予適當(dāng)對待。農(nóng)村留守兒童在自己的留守問題上普遍沒有表達(dá)自由。在涉及是否需要外出、何時外出、外出時間長短、孩子由誰來照管等問題上，父母基本不與孩子商量，而是以家長的身份行使最終決定權(quán)。兒童在父母外出這樣重大的家庭決定中沒有話語權(quán)，無法獲得參與家庭事務(wù)的權(quán)利，即使有時候表現(xiàn)出抗議的舉動，微弱的聲音也很難得到聽取和尊重。忽視留守兒童參與家庭事務(wù)的權(quán)利，容易造成外出父母與留守子女之間溝通不暢、難以相互理解、情感疏離，留守兒童與委托監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)、情感冷淡、有心里話也不說出來。長此以往，留守兒童會有被拋棄感，容易走上犯罪的歧途?！度嗣穹ㄔ簣蟆逢P(guān)于初中少年犯罪的報道就是例證。學(xué)生喬某初中一年級便輟學(xué)在家，因無所事事便逐漸迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，無錢上網(wǎng)成了他最大的苦惱，為此竟入室搶劫，最終以搶劫罪判刑，令父母痛心疾首。相對而言，父母在做出決定時征得子女的理解和支持，情況要好得多。這樣的留守兒童一般能夠理解父母的辛苦和家庭的困難，具有較強的生活自理能力，一部分兒童還表現(xiàn)出一定的親社會行為，以贏得老師的贊賞和同學(xué)的認(rèn)可?？梢?，父母在做出涉及兒童利益的重大決定時征求孩子的意見是多么的重要。農(nóng)村留守兒童的勞動保護(hù)權(quán)。勞動對兒童的成長和發(fā)展意義深遠(yuǎn)，它是兒童發(fā)展和發(fā)揮個人潛能、培養(yǎng)社會意識和責(zé)任感、走向成熟獨立的必然途徑。但是，對于家庭生活壓力大、身心發(fā)育尚處于不成熟階段的農(nóng)村留守兒童來說，其勞動在時間和強度上應(yīng)得到特定的保護(hù)。過早地參與社會勞動，過多地承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)對兒童的健康成長和發(fā)育都是不利的。然而，一些地區(qū)的農(nóng)村留守兒童進(jìn)入初中以后，輟學(xué)打工現(xiàn)象非常嚴(yán)重，剝奪了孩子的學(xué)習(xí)時間，限制了孩子成長成才的機(jī)會。除此之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村留守兒童在家庭中承擔(dān)著強度較大的家務(wù)勞動，擔(dān)負(fù)著與其年齡不相稱的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)。在這樣的家庭勞動中，兒童感受到更多的是生活的艱辛，勞動帶來的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個年齡所應(yīng)當(dāng)承受的程度。因此，保障農(nóng)村留守兒童的勞動保護(hù)權(quán)，使其享有幸福的童年同樣是兒童權(quán)利保護(hù)的重要內(nèi)容。特殊狀態(tài)下的權(quán)利《兒童權(quán)利公約》序言中指出，“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照顧，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)”。以此確立了在特殊狀態(tài)下兒童需要特別保護(hù)的原則。［2］留守兒童犯罪是我國農(nóng)村留守兒童問題的主要表現(xiàn)之一。在青少年犯罪中，留守兒童犯罪越來越呈低齡化趨勢，且比例逐年攀升，在一些省份已經(jīng)達(dá)到20%。我國在對待未成年人犯罪問題上堅持“教育、感化、挽救”的方針，面對如此眾多已經(jīng)步入犯罪道路的留守兒童，少年司法在保障其合法權(quán)益上起著舉足輕重的作用。然而，目前的少年司法制度還不夠完善，對已經(jīng)犯罪的留守兒童未能盡到保護(hù)的義務(wù)，影響了幫助其積極轉(zhuǎn)化和重返社會的可能性。二、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的法律思考面對5800萬的留守兒童需要關(guān)心和扶助，保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益在當(dāng)前顯得尤為重要和迫切。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的基本原則和我國法制建設(shè)的實際情況，應(yīng)堅持兒童利益優(yōu)先的原則，構(gòu)建立法、行政、司法等三位一體的權(quán)益保障機(jī)制，為促進(jìn)留守兒童的健康成長和全面發(fā)展“保駕護(hù)航”。完善兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)立法我國先后制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等方針政策，也已經(jīng)頒布并進(jìn)一步修訂了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、新《義務(wù)教育法》等多部保護(hù)未成年人權(quán)利的法律法規(guī)，還通過《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》明確了未來十年內(nèi)中國兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和為之將付出的努力。這一系列的政策法規(guī)文本為我們描繪了保護(hù)兒童利益的美好藍(lán)圖，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)似乎已得到充分體現(xiàn)。但是現(xiàn)實的問題告訴我們，文本權(quán)利只是一個美好的夢，能夠?qū)糇兂涩F(xiàn)實的是執(zhí)行程序的保障。因此，需要進(jìn)一步加強程序法的制定，增強現(xiàn)有政策法規(guī)的可操作性，使兒童權(quán)利的法律規(guī)定落到實處。同時，考慮到保護(hù)留守兒童權(quán)利是一項系統(tǒng)工程，國家在保障各項規(guī)定得到妥善落實時，還應(yīng)確保各個部門之間工作的協(xié)調(diào)和相互配合。另外，完善各項專門立法活動，比如農(nóng)村貧困兒童的最低生活保障制度，針對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的農(nóng)民工子女權(quán)益保障制度，都是非常必要的。加強對農(nóng)村留守兒童權(quán)利的行政保護(hù)(1)完善委托監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”的規(guī)定，以及現(xiàn)實生活中各種事實性監(jiān)護(hù)關(guān)系的存在，《民法通貝U〉〉及實施細(xì)則中有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定已不能滿足現(xiàn)實的需要，應(yīng)從監(jiān)護(hù)資格、監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)程序等方面進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女的委托監(jiān)護(hù)制度，使留守兒童在父母外出期間也能獲得安全、健康和教育方面的充分保障。（2）利用學(xué)校資源優(yōu)勢，加強兒童學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)。隨著基礎(chǔ)教育的投入不斷增加，九年免費義務(wù)教育基本得到保障，兒童因家庭貧困末入學(xué)和輟學(xué)情況得到有效控制?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的出臺，有效保證了留守兒童在學(xué)校的安全和學(xué)習(xí)。同時，學(xué)?？衫迷趲熧Y、設(shè)施設(shè)備方面的優(yōu)勢，為留守兒童建立成長檔案，提供一定的學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)。但是，針對有些地方父母外出就將兒童的所有責(zé)任都推給學(xué)校和老師的情況，應(yīng)考慮采取相應(yīng)措施，明確各方主體的權(quán)利和義務(wù)。（3）充分調(diào)動社會力量，彌補留守兒童的多方面缺失。創(chuàng)建健康向上的社區(qū)文化環(huán)境，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使社會教育與學(xué)校教育形成合力。同時，積極創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)，建立“假日學(xué)?！?，開通“親情號碼”，彌補留守兒童在生活、教育，尤其是親情方面的缺失。（4）建立國家扶助機(jī)制，落實政府責(zé)任。逐步改革戶籍制度，放開戶籍限制，實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、教育等方面的均衡發(fā)展。建立政府工作監(jiān)督和評估制度，設(shè)立留守兒童專項經(jīng)費，使政府責(zé)任落到實處，避免過度宣講和口號化，而弱化實際行動。推進(jìn)少年司法建設(shè)，保障特殊狀態(tài)下留守兒童的合法權(quán)益完善少年司法制度，保障違法犯罪少年的救濟(jì)權(quán)利，使他們有機(jī)會反思悔過，重新做人。所謂少年司法制度，是一種堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，以保護(hù)未成年人為出發(fā)點，以預(yù)防未成年人違法犯罪為目的，采用刑事與行政相結(jié)合的方式，處理少年違法犯罪行為的特殊法律制度。我國已通過《預(yù)防未成年人犯罪法》、《刑