招標投標操作實務第一編招標投標法概論第二編招標投標操作實務第三編各類招標投標操作實務第四編招標投標案例分析第五編招標投標文件范本附錄（法律法規(guī)）本書概況第一章招標投標概述第二章招標投標法概述第一編招標投標法概論第一節(jié)招標投標的概念與特點第二節(jié)招標投標的產生與發(fā)展第三節(jié)招標投標的性質與作用第一章招標投標概述一、招標投標的概念（一）招標投標的界定

第一種表達方式：在國際上，一般是將招標投標作為一個行為整體。

第二種表達方式：我國學術界，是將招標與投標分開進行界定。第一節(jié)招標投標的概念與特點

招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。

招標與投標是相互對應的一對概念，是一個問題的兩個方面。招標投標的界定招標是指招標人對貨物、工程和服務事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或者其他組織投標，而招標人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標人的行為；投標則是指投標人響應招標人的要求參加投標競爭的行為。（二）招標投標的宗旨1、提高經濟效益

招標投標的首要宗旨，主要針對招標人而言。當招標項目的質量、期限明確后，招標人最關注是價格。2、提高交易效率

（三）招標投標的標的標的是合同當事人雙方權利和義務所共同指向的對象。它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。

標的可以是“物”，一般的買賣合同中購買實物；也可以是“行為”（包括“不行為”）。招標投標的標的：是指招標人和投標人雙方權利義務所指向的對象。對招標人而言，它是采購的對象；對投標人而言，則是出賣的對象。根據(jù)招標投標法的立法精神及國際上有關招標的投標的規(guī)定看，招標投標的標的應包括貨物、工程、服務三類。1、貨物是指具有一定的物質形太、占有一定空間、具有一定價值和使用價值、用于交易的物質。2、工程是指土木建筑或其他生產、制造部門用比較大而復雜的設備來進行工作。3、服務二、招標投標的特點（一）程序規(guī)范（二）全方位開放，透明度高（三）公正客觀（四）交易雙方一次成交一、招標投標的產生

招標投標作為一種交易方式，與商品經濟的產生和發(fā)展有密切的聯(lián)系。二、招標投標的發(fā)展三、我國招標投標的沿革（一）我國招標投標的萌芽（二）改革開放后招標投標的產生與發(fā)展（三）建設工程招標投標的產生與發(fā)展第二節(jié)招標投標的產生與發(fā)展一、招標投標的法律性質招標投標是合同訂立的一種方式，因此，要從合同訂立的一般原理來認識招標投標中的法律問題。

合同的訂立一般要經過要約和承諾兩個階段。

要約是一方向另一方提出的愿意按一定的條件同對方訂立合同，并含有一旦要約被對方承諾時即對提出要約的一方產生約束力的一種意思表達。第三節(jié)招標投標的性質與作用承諾則是受要約人按照要約所指定的方式，對要約的內容表示同意后的意思表達。承諾的法律效力表現(xiàn)在要約人收到承諾時起合同即為成立。招標投標的目的在于選擇中標人，并與之簽訂合同。招標是簽訂合同的具體行為，是要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式。招標投標中主要的具體法律行為是：招標行為要約邀請投標行為要約確定中標人行為承諾二、招標投標的作用第一，確定最佳的承發(fā)包、買賣、服務合同關系。第二，以最少的資金投入，采購到優(yōu)質的工程、貨物和服務第三，縮短項目建設工期、確保項目工程質量、提高投資效益。第一節(jié)招標投標法的概念及我國的立法概況第二節(jié)招標投標法的調整對象和適用范圍第三節(jié)招標投標活動的原則第四節(jié)招標投標的程序第五節(jié)招標投標活動的行政監(jiān)督第二章招標投標法概述一、招標投標法的概念招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動，調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。

按法律效力的不同，分三個層次：

第一層次：由全國人大及其常委會頒的法律——《招標投標法》第二層次：由國務院有關部門頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權的地方人大頒發(fā)的地方性法規(guī)

第三層次：由國務院有關部門頒發(fā)的招標投標的部門規(guī)章以及有立法權的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章。第一節(jié)招標投標法的概念及我國的立法概況《招標投標法》是社會主義市場經濟法律體系中非常重要的一部法律，是整個招標投標領域的基本法，一切有關招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致。從20世紀80年代初開始，我國先后在一些領域推行招標投標制度。國家基本建設項目方面，1984年，國家計委與建設部發(fā)布《建設工程招標投標暫行規(guī)定》機械成套設備采購方面，1995年，國內貿易部發(fā)布了《建設工程設備招標投標管理試行辦法》在進口機電設備采購方面，1985年有關部門先后發(fā)布了相關規(guī)定。二、我國招標投標立法現(xiàn)狀在出口悅商品配夾額方面紋，199綁4年，糾外經肝貿部深出臺甩了相些關規(guī)蕉定。在國際貪招標方勸面，20世紀90年代初童我國頒倦布了一爺系列有嶼關的國慈內實施購辦法。199芳4年6月國抄家計葡委受紹全國餐人大央和國出務院鴨委托針，牽斗頭起園草了駕我國辣第一陽部綜樸合性赤的《招標淋投標梯法》，并期合同救有關犧部門武制定君的拐科研頑項目藏、項吩目融誘資等碑方面擋的招感標投制標管畫理規(guī)縮慧定。二、我蛋國招標挪投標立朝法現(xiàn)狀《招標于投標條法》是我國抵市場經憶濟法律油體系中百一部重浮要的法隙律。它蘆的頒布管，是我禍國改革僻開放30多年削來法必律建針設所桃取得權的重墳要成汁果，低是我覆國市俯場化惹進程石的重度大突恒破。這部法遞律的通囑過和實給施必將蟻對我國上的市場施經進程聰起到極仇大的推漁動作用遵，對我沿國的投年資融資振體制產裙生深刻潑的影響里。招標搜投標昂是商碰品交輔易活更動的紋一種皇運作棵方式拒。招筋標投駐標充循分發(fā)腿揮了柏市場爺經濟祥運作繭機制續(xù)的作艙用，暖實現(xiàn)姜時間做的節(jié)拒約、洋資金販的節(jié)甘約、棋勞動歷節(jié)約臣，最卵終實濁現(xiàn)疾資源府的優(yōu)徐化配被置。三、劣我國《招標投他標法》的制定20多年駐來，股招標亦在我扔國發(fā)年展額迅速僵，但尸存在火的一漠些問紹題：1、推岸行招洽標投投標的膽力度州不夠堡，不倦少單蹤蝶位不之愿意原招標點或者嫂想方柜設法件規(guī)避紐奉招標躁。2、招標菌投標程勁序不規(guī)龜范、做疏法不統(tǒng)電一，漏巨洞較多3、招榮標投類標中房誠的不君正當蓄交易千和腐屯敗現(xiàn)撲象4、有輛的招買標斯人既譜是管壺理者么也是港經營暖者；鉤有的棉國家蘋機關輪隨意寸改變犬中標蔬結果夢，指巡壽定招及標代通理機而構或調者中刻標人筍。5、行筋政監(jiān)篇督體著制不運健全盒，職勢責不拾清。《招標投羅標法》從我國耗國情出霞發(fā)，總答結了招站標投標馳活動20年來宰的經盞驗與危教訓吩，充穿分體外現(xiàn)了姜保護低國家傭利益詞和社朗會公旬共利個益，制規(guī)范壞招標承投標舊活動留立法磚宗旨紡。一、確等立了強屬制招標戶制度二、確氏立了公它開和邀潮請兩種誰招標方扛式三、確皇立了招剃標人自訪行招標撞和招標違代理機蓋構代理柄招標兩獄種制度四、確惜立了公厚開、公拼平、公滔正的招扯標投標殃程序五、痛確立殼了行虛政監(jiān)夸督體制制四、《招標估投標雄法》的現(xiàn)剛實意任義20寇11年11月30日，字國務向院常鳴務會煙議審善議通盒過了《中華人吧民共和訴國招標錄投標法壇實施條躲例》并于201析2年2月1日起椅施行正。在總結糧實踐經義驗基礎進上，該爐條例起田到了保賀障公開源公平公介正、預炸防和懲便治腐敗腰、維護姜招標投皆標正常秩秩序的怨作用。一、受進一寶步明熄確了禿應當載公開給招標訊的項以目范鮮圍二、蹦充實懇細化吵了防切止虛燦假招記標的密規(guī)定三、喪完善會了評未標委鋸員會睡成員狡選取鮮和規(guī)多范評慮標行釣為的濕規(guī)定五、衡招標繩投標鏈法實縫施條概例四、烏進一碗步明房誠確了博防止鹽招標鍬人串壁通搞攀權錢豪交易賭的規(guī)狗定五、是丹強化了黃禁止利篇用權力媽干預、皺操縱招給標投標蹦的規(guī)定六、五是完酸善了暮防止浪和嚴殼懲串著通投炮標、耕弄虛跟作假仁騙取臘中標雨行為哪的規(guī)所定。一、譽招標揭投標便法的藥調整押對象二、電招標仇投標業(yè)法的澤適用匹范圍三、招烈標投標肚法的效索力范圍四、婦強制通招標就范圍第二節(jié)沸招標慘投標法紗的調整全對象和超適用范軌圍招標投絞標法的村調整對膚象是招掠標投標拖活動，朝即招標燈人對貨做物、工鐘程和服和務事先誼公布采惱購條件蘿和要求鋤，吸引匆眾多投口標人參嘆加競爭沃，并按飼規(guī)定程眼序選擇禿交易對香象的行律為?？偟膩砜烧f，招脖標投標膨法的調病整對象呆即包括遮招標、棒投標、騙開標、蠶評標、迅定標等閑各個環(huán)穿節(jié)的活使動，也鎮(zhèn)包括政撿府部門史對招標峰活動的滋行政監(jiān)水督、規(guī)府范。招標投趟標法的剖調整對催象（一淹）關怖于招逃標主戀體范羊圍在市微場經巨濟國絡這，肥招標啞投標蛇形成肯的最叼初起擦因是興，政測府公鬼共部縣門或游政府周有關說機構營的采己購開皇支主菌要來誘源于短法人蜂和公每民的雷稅賦梢和捐招贈，功必須激以一風種特訪別的辰采購棋方式——招標投燙標來促附進采購伍盡量節(jié)彈省開支本，最大要限度地樂透明和喉公開以曾提高效漁率目標改的實現(xiàn)板。招標投績標法的躍適用范蜻圍具有中全球駁指導財意義撓的聯(lián)船合國味國際購貿易捕法委雞員會燒（UN英CI鍋TR久AL通過瘡的《貨物、衰工程和溜服務采風購示范縮慧法》，將濫政府祖部門筆和其覽他公進共實脊體或淹企業(yè)歉列入非招標淚采購工主體艇范圍螺內，診并且購，將窯這些僑實體慰或企經業(yè)列職入時捉要考摩慮以怒下因纏素：（1）政杰府是所否向嫩其提規(guī)供大違量資飲金；天（2）是否湊由政府太管理或文控制，駛或政府江是否參權加管理嬸或控制剩；（3）政兩府是男否對呀其銷鎖售貨主物或握提供廢服務急而給桐予獨閉家經扭銷特唇許、忌壟斷艙權或邪準壟懂斷權宋；（4）是否蘆向政府惹有關部洲門報告略財務狀煎況；（5）是們否有搶國際急協(xié)議線或國館家的艦其他炕國際腿義務烤適用民于該鴿實體父從事四的采票購；氣（6）是否渡經由特犬別立法撇而設立慰，以便濤促進法酒定的公創(chuàng)共目的作；通常滴適用于跡政府合蔑同的公犬法是否鄭適用于駁該實體柿簽訂的壘采購合良同。歐盟讓的采左購規(guī)忘則規(guī)單定，薯凡政侄府部察門、袋公共故機構摸和公錫營企級業(yè)的夫采購隨活動別都必眾須實臉行招鼠標，蔽政府書部門截包括前中央婦政府賤和地息方政似府；鍵公共熔機構喪需為頸滿足猜公眾頌利益援的需殺求而伙建立翅，不疤具有音工業(yè)紫或商錫業(yè)性禿質，納大部恒分資槐金由家國家捆、地地方機傅構或稈公法棍管理勢的其席他團孩體提束供；康公營莫企業(yè)鑒是由晶政府葬部門銷或公看共機丈構直所接和菊間接掃控制告的具駛有經搏濟和斃工業(yè)賓目的燒的企形業(yè)。關貿唱總協(xié)克定烏聽拉圭粥回合運達成維的世壇界貿涉易組終織（WT森O）《政府采遠購協(xié)議》，在呆原來《政府級采購灰協(xié)議》的基說礎上狀，首畏次將美地方辨政府針以及賓某些悶特定竿的公跪共部煌門和酒企業(yè)蓮與中導央政奸府部挪門一包起統(tǒng)名一納殘入招熱標采虹購的市主體黎范圍涂之內問。在我國剛，從保抓護國有劍資產的渡原則出悉發(fā)，將乳國家機勝關、國欺有企業(yè)嫌事業(yè)單床位及其惜控股的廊企業(yè)作徒為招標寺的主體彎，已被營各種招盈標投標威法規(guī)所瞞確定。宴例如，《國家慎基本霞建設呢大中件型項珠目實必行招吐標投坑標的籌暫行苗規(guī)定》規(guī)定旅，經驕國務納院或億國家努計委峽批準援的國湊家計栽劃內噴基本唇建設乓大中防型項株目，啄符合起規(guī)定趣條件妄的都蜂要進食行招榜標投傭標，菜這就盾是說超，國駐家機撓關、匹國有壁企業(yè)房誠事業(yè)嫩單位隨（包引括其檢控股接的企國業(yè)）賄在進陵行國飾家基勢本建窗設大出中型弊項目誕建設軍時，價都是島招標箱的主徒體。目前，鞋在我國翻一些招殘標投標父規(guī)定中轎，還將秋集體所貍有制單犁位列入蠶招標主枕體的范例圍。例熄如，《工程改建設油施工蹤蝶招標伸投標腿管理雞辦法》規(guī)定，參凡政府井和公有胃制（包毀括全民恨所有制另和集體其所有制竹）企、級事業(yè)單座位投資澇的工程共項目的這施工，牢除不宜吉招標的杯外，均薄應實行搬招標投氣標。從有關右國家和損國際組夾織法律奏和條約臭、協(xié)議丹、決定柄等的規(guī)訓定來看般，將招珠標采購著標的分攝為貨物幟（物資溪）、工漿程和服走務，已貴成為一金種通常南做法?！墩什少徬f(xié)議》將招垂標的堆標的裂分為獎產品沸和服關務，漁服務忍包括解建筑臣工程鎮(zhèn)；《國際復五興開發(fā)攔銀行貸遮款和國煎際開發(fā)花協(xié)會信詳貸采購版指南》分為貨忠物和工瓶程（包舅括其相懂關的服啄務），霜而將咨煤詢服務燭排除在區(qū)外，專稻門由《世界銀督行借款樣人和世渾界銀行粘作為執(zhí)恰行機構荷聘請咨濁詢專家炕指南》進行劑規(guī)范菌。（二）幸招標的跪標的范指圍聯(lián)合事國貿灰易法襲委員醬會《貨物走、工饑程和甘服務鼓采購臟示范因法》明確尖界定午了貨放物和堡工程豈標的冊的性練質。該法筋規(guī)定愉，“妄貨物羽”是檢指各許種各強樣的浩物品遇，包錄括原湖材料踩、產比品、相設備稀和固嚼態(tài)、叼液態(tài)撇或氣雨態(tài)物咽體和膠電力詞；“工讀程”顛是指瘋與樓撒房、的結構乎或建晌筑物頌的建郊造、么改建發(fā)、拆殃除、伐修繕稿或翻監(jiān)新有愚關的湖一切歷工作宅。《國際復城興開發(fā)私銀行貸奪款和國韻際開發(fā)社協(xié)會信典貸采購江指南》對貨柄物的庸解釋至則為叢，貨孤物包歇括商裁品、舍原材煌料、柔機械透、設徹備和亦工業(yè)幫廠房舟。關眼于服強務，《示范法》只將其腎泛泛定朝義為“停除貨物亦或工程供以外的寬任何采委購對象月”，世牛界貿易窩組織《服務貿半易總協(xié)璃定》也只對慎“服務鑼貿易”拿的幾種鍵形式作好了界定購，而沒傾有對服媽務本身謠的性質網作出明塞確規(guī)定陶。由于對見招標標粗的性質席的認識學不統(tǒng)一拒，因此民很難確魚定標的俱范圍。由于招死標標的槐涉及的致范圍廣旬，各國殺經濟和綿貿易的冒發(fā)展狀業(yè)況各有展千秋，鵝因而隨柜著各國無現(xiàn)實情蔽況的變具化而不聰斷被修慎正。一個齒共同營的發(fā)士展趨姑勢是詠，招畏標的槍標的饞范圍趟逐漸桶擴大拖，招蒸標標堤的從乘過去謊單一事的實辱物形議態(tài)項姜目轉例向全捉方位包的實祝物形敲態(tài)和熊知識用形態(tài)淚項目庫，新堂產品遼開發(fā)湊、設漢備改池造、莊科研翠課題探、勘聞察設蓮計、匙科技會咨詢訂等知軋識形牙態(tài)的始服務綁項目炸招標伐不斷塑拓展拍。從我魂國的積情況蘿來看問：在貨物逆方面，購招標標境的主要膛是機電伯設備和者機械成說套設備盟；在工恒程方數(shù)面，躬招標希標的腰主要夫是工貫程建囑設和私安裝盒；在服務砌方面，衛(wèi)招標標圓的主要鍵是科研蒜課題、假工程監(jiān)承理、招蜘標代理鈴、承包綠租賃等凡。《國家基刑本建設府大中型奶項目實零行招標碌投標的投暫行規(guī)票定》作了輕總括愿性的磁規(guī)定怒，即繁：建鄰設項削目主繩體工勞程的條設計酬、建什筑安依裝、獲監(jiān)理響和主敲要設逃備、炸材料指供應嶼、工緊程總壤承包仙單位和及招凍標代帆理機誓構，杏以及看某些洽條件善下建缺設項手目及鄭項目炎法人播的確靈定、當不涉倍及特念定地群區(qū)和棕不受比資源此限制超的項竟目建崗設地串點的翠選定花、項寇目前叔期評巧估咨壇詢單召位的削確定糞，都孩應當應通過愧招標昆投標殲進行卵。在國俯際范較圍的跟招標劇中，忽各國氣法律恨都對鵲招標瞧標的姐范圍束特別暑是服地務項惰目范畫圍，做根據(jù)盾其參孟加的痕條約跌、協(xié)結議規(guī)栗定或猾根據(jù)蹦互惠常、對腹等原表則進餐行一店定的土限制路，以胳保護楚本國端投標擁人的甩利益厲。目前恨，我形國對陷貨物召和服哲務項蘿目的完招標招限額江基本委沒有專法規(guī)羽規(guī)定鉆，而緣瑞對于籠工程妥施工耽招標傷限額池的規(guī)揭定是按不盡運一致臟。我國苗目前熱通行侄掌握泄的招嘉標限著額大吃致為素：1、合群同估煙價在50萬人溉民幣匯以上夢的貨牽物和更服務2、建茄筑面章積在10方00平方米虛以上的體或投資乞額10譽0萬元百人民順幣以柿上的劣工程窮。3、法志律、次法規(guī)喬規(guī)定壘其和他必紙須實質行招邪標的鎮(zhèn)貨物臣、么工程堅或服擾務。（三召）關罷于招菊標限綠額須注意竿的是：很這些遷招際限禍額是指擁單項合羅同的金瓜額而赴且不可棕能一成既不變，業(yè)就在一妥定時期今肭由政媽府作出鄉(xiāng)豐適當調仔整主要勢從以丘下幾續(xù)個方年面理叼解（一）《招標投芒標法》的空間禾效力《招標伏投標土法》適用于府中華人氧民共和頁國全部壟領域要特別淺注意：一是撕這里奔的“臘境內附”從樂領土苦范圍佳上說摔包括才香港爐、澳手門。濤但我敏國實點行“沃一國鼻兩制高”二是困只適牧用于共中國拘境內龍進行彎的招磚標投組標活恭動，三、招仍標投標扣法的效移力范圍（二）《招標投走標法》的時支間效乏力《招標投昨標法》的時間品效力涉構及以下?lián)軒讉€方顧面：法濁律何時書生效？勸何時失勸效？《招標投傷標法》是否使屆用于其把生效前招的行為艇，即法萌律是否付有溯及慰力？法律杏生效豈的時絕間有際幾種蛙不同袋的情漲況：思有的抖法律欲自頒競布之厚日起搖生效坑；對箭于某談些較輩為重斜要和羽復雜予的法度律，線為了城保證信公眾微對其壇有一湖個熟妹悉的滲過程拘，往嚇往自泊頒布板后的晌一段族時間殊開始途生效撲。根味據(jù)《招標膠投標竭法》第68條的規(guī)渴定，《招標投貼標法》自200柄0年1月1日起生句效。法律薯的生懼效時鑄間還隱涉及頸法律約的溯釘及力尼問題婦，即農新頒疲布的商法律烈對于齡其生妙效前瘋發(fā)生扛的行虎為是而否適呢用。革一般毅說來田，法危律以拉不具肥有溯腐及國辮為原蠻則，取以具澤有溯著及力忍為例癥外。主具體猜到《招標令投標選法》而言，藥我們認貴為《招標貪投標僅法》不具餅有溯尖及力民。對水于本痛法生陳效前體發(fā)生吐的行橫為，運適用池原有綁的法盟律規(guī)擱定；企原來佩的法蕉律沒舍有規(guī)友定，漁可參銀照本刃法。醋本法備生效用前判希決的劫案子案，在隆本法布生效誕后當步事人傅提出豎上訴鑄的，妄法院祥應按論原有消的法鞠律進道行二步審。法律批在時酷間上騎的效恐力范劈燕圍還艱涉及漿法律衰何時觸失效辯的問幣題。樹有的鋼法律振在條騾文中午明確全規(guī)定屑了其吧適用院的期遵間，柱期間葉屆滿悲自動君失效數(shù)。但悄大多顫數(shù)法蛋律不狹在條脊文中死明確難規(guī)定倘其失梨效的拉時間酸，法奸律自酷何時放失效淚，一朝般由逆新頒貓布的加相關戴法律開規(guī)定粘。也倉有些摧法律只會因視客觀浸情況教發(fā)生簡了變密化而慨自然懂失效應?？蓽缫哉J喜為，效在被跳新法貪律代廁替或塞明確植宣布碰廢止鼓前，《招標投益標法》將一去直有敢效?！吨腥A蛋人民蟲共和須國招用標投伶標法》第三笑條：務在中研華人謝民共立和國危境內霉進行溜下列腿工程宮建設項目包括項單目的勘喜察、設流計、施從工、監(jiān)鑰理以及悅與工程掉建設有寬關的重翻要設備付、材料重等的采炎購，必獎須進行巴招標：（一）支大型基姐礎設施捆、公用厘事業(yè)等殃關系社辯會公共泡利益、病公眾安帶全的項香目；（二）括全部或州者部分遭使用國北有資金棄投資或賄者國家凱融資的醫(yī)項目；（三掀）使肅用國誤際組逝織或淚者外國筍政府痕貸款、援助犁資金的住項目。（四宵）法折律或忌者國尚務院危規(guī)定與的其懶他必銷須招舒標的見項目四、強既制招標軌范圍“公開腹、公平芽、公正健和誠實仔信用”樹是招標羞投標活皆動必須泉遵循的淹最基本斷原則。第三節(jié)驗招啞標投標鞋活動的多原則一、綢公開刪原則公開故原則聽就是秧要求鄉(xiāng)豐招標撲投標鄰活動茄具有巡壽高的址透明焰度，年實行吼招標輩信息償、招時標程遼序公精開、臨公開俊開標危，公挖開中縣標結地果，嫌使每鋤個投扮標者椒獲得肢相同攜的信罰息，叔知悉套招標丙的旗一切竊條件紛和要栗求。（一）煩進行招叼標的信好息要公趁開首先要呆求進行等招標活敞動的信狗息要公授開。采權用公開建招標方巷式，應握當發(fā)布說招標公瘡告，依赴法必須破進行招蠻標的項改目的招談標公告鋸，必須雪通過國畜家指定判的報刊暫、信息號網絡或喜者其他裕公共媒漁介發(fā)布疼。無論獲是招做標公罷告、貝資格煩預審銀公告圈，還探是投頑標邀燭請書批，都章應當掘載明律能大顯體滿隨足潛求在投車標人士決定轉是否異參加吧投標彈競爭犬所需居要的萄信息斗。（二歇）開蓮標的池程序集要公仆開（三牽）評逝標的錘標準回要公采開（四）革中標的槐結果要鳥公開二、公剩平、公匠正的原鐮則公平申原則職就是腎要求測給有窯投標井人平垂等的壞機會賠，使乎他們蛇亨有完同等堵的權替利并邊履行家相應態(tài)的義柄務，斃不歧選視任用何一遷方。公正嘴原則旗就是鍛要求側評標澤時按致事先鵝公布殊的標俘準對淹待所捕有的菌投標座人。三、簡誠實冊信用面原則就是要窩求招標懸投標當血事人應添以誠實偽、守信算的態(tài)度款行使權墨利、履底行義務蠶，以維毅持雙方萄的利益滋平衡以惕及自身將利益與闊社會利看益的平振衡。根據(jù)貸國際抱社會尋有關請招標雁規(guī)則傳和我傻國一帆系列嚷招標棄法規(guī)屯，一腰般來困說貴，招咬標投脾標需摟經過秤招標末、投次標、循開標憲、評個標和謠定標覆等程亂序。一、招把標招標人憶采用公簡開招標捧方式的腔，應當周發(fā)布招磚村公告懂。依法詠必須招舞村項目風的招標縣公告，屯應當通追過國家戴指定的望報刊、菜信息網窩絡或者答其他媒僅介發(fā)布繪。二、投洋標投標掠人就命當具瞎備承迫擔招擱標項撒目的戒能力三、開碗標、評秧標和定腫標第四張節(jié)貝招至標投介標的迎程序由于《招標投世標法》規(guī)定第強制混招標者制度評主要諸是針焦對關陜系社裁會公悅共利偉益、臨公眾浸安全鄰的基覽礎設摘施和際公用鬧事業(yè)院項目如，栗利用候國有草資金埋或國霧際組臂織、查外國挎政府羊貸款搏及援賠助資圈金進避行的勞項目果等兇，由站于這怖些項擠目關然系到私國計誓民生粒，政棕府必誓須對姻其進前行必您要的唯監(jiān)控緒。一、招捆標投標隔活動的兩行政監(jiān)恩督第一，賭招標投僚標活動稀及其當必事人應撲當接受與依法實認施監(jiān)館督。第二芽，對登招標蛛投標肉活動磨的行文政監(jiān)迫督及有有關部部門教的具軌體職僵權劃算分盆，由裕國務次院規(guī)督定。第五節(jié)男招標械投標活柜動的行贏政監(jiān)督二、行膀政監(jiān)督獄的具體砍內容我國的添行政監(jiān)怕督實行競分級負竿責制，因一般情校況下，毫國務院騙行政主窩管部門似負責全劫國工程向招標投描標活動國的監(jiān)督腔管理。行政焦監(jiān)督陰具體寬內容倦包括勺：依鉛照《招標夕投標類法》及其他傲法律鏟、法規(guī)秧的規(guī)定賭，必須惠招標的必那些項澤目是否罪進行了道招標；倦是否選衰擇了有異利于競鵝爭的招直標方式蕩；在已稍招標的丘項目中辛，是否帝嚴格出執(zhí)行山了《招標投啟標法》規(guī)定的匆程序、穴規(guī)則是否體鼓現(xiàn)了公慮開、公鐘平、公獨正和朗誠實信屈用原則急；招標釋投標助的主諒體身泳份是宮否符躁合規(guī)男定；扮必要心時可兔派人易監(jiān)督暫開標免、評蹤蝶標、脂定標斥活動有關唐法律稍法規(guī)失，招句標過歸程中受應當距向有來關行設政監(jiān)珠督部籃門備嚼案或駕報告往的事高項。依法必柜須進行殘村的項者目，在曉招標過槐程中涉得及的審保批事項服。第一節(jié)垂招標景投標活陽動的參引加者第二瞇節(jié)妥主例體資獻格審寺查制牙度第三艇章趁招核標投宋標主突體一、硬招標殲投標金活動扔的參蠟加者招標投壺標活動使的主要侄參與者餓包括招于標人、搜投標人烏、招標患代理機葬構和政鑒府監(jiān)督障部門。（一拳）招偶標人招標廢人是霞指依倉照法衛(wèi)律規(guī)催定提既出自招標赴項目喊，進掃行工瓶程建況設的橫勘察競、設使計貌、施傾工、袖監(jiān)理溜以及度與工依程建住設搶有關敵的重莫要設隱備、犯材料鑰等招雙標的沾法人確或其角他組滑織。第一節(jié)者招標怪投標活倍動的參致加者招標橫人具誦有編厚制招軌標文襖件和孫組織見評標訊能力迷的，談可以停自行嗎辦理愉招標吧事宜筒。也權就是隸說，提招村容人自驚行辦填理招險標必湖須具邊備兩逗個條押件：一是李有編狂制招逆標文五件的繩能力二是有起組織評英標能力別。招標人環(huán)自行辦此理招標溫的能力刮要求，崇具體包起括：1、具漏有項做目法齊人資籍格（窯或者旋法人榆資格個）2、具區(qū)有與努招標由項目對規(guī)模胳和復蟲雜程每度相須對應漲的工瞎程技喪術、流概預怪算、爪財務摸和工買程管椅理等賓方面播的專湯業(yè)技李術力購量3、有馬從事杏同類吵工程啦建設判項目瞇招標面的經涌驗4、設威有專敵門的遵招標悟機構雅或者晶擁有3名以周上的約專職葬招標博業(yè)務箱人員5、熟悉另和掌握《招標嗓投標天法》及有概關法臺規(guī)規(guī)朝章（二）債投標人投標人系是響應讀招標、培參加投蟻標競爭糾的法人作或者其祥他組織虹。投標人溫通常應蔑當具備打下列條存件：1、與招拒標文件瘋要求相結適應的艇人力、存物力和銀財力2、招泥標文波件要匆求的酬資質艘證書疊和狂相應尺的工瞇作經祖驗與損業(yè)績矮證明3、法律餐、法規(guī)扒規(guī)定的析其他條報件（三）攀招標代院理機構招標罩代理才機構及是依躁法設槳立、牛從事徹招標奔代理葛業(yè)務蛛并提嬸供相矛關服宏務的竹社會稀中介濤組織騰。代理驚是指黑代理買人以疼被代雷理人遭的名獎義，饑在其蔽授權厚范圍比內向馳第三捏人作劫出意滴思表槳達，夏所產警生的宵權利沙和義存務揉直接仆由被跪代理憐人享阿受和丘承擔錄的法世律行具為。代理陷行為星具有污以下傍特征鏡：1、代理鈴人以自填己的技某能為代餅理人的既利益獨骨立為2、代燃理人謙必須歌以被鴉代理剛人的負名義效實小施法擾律行鞏為3、代須理行芽為汁的法柜律效回果直拴接歸卡屬于糖被代鑒理人從產威生代駁理權曲的不狡同根智據(jù)劃崖分，撕我國《民法通燙則》規(guī)定腳三類代爆理：基于被挺代理人匹的受權凈發(fā)生的蒜委托代齡理（最筐常見、述最廣泛貨適用刻的代理摸形式）援；基于宴法律盼的直已接規(guī)惑定而亡發(fā)生項的法類定代賴理；基于零法院須或有貴關機晉關指想定發(fā)煌生的校指定叨代理根據(jù)艦有關四規(guī)定姓，招念標代細理機頑構應介當具翅備下茶列條當件：1、必連須依稀法取伏得國輛務院莫建設扁行政番主管昆部門招或者壯省、瀉自治管區(qū)、財直轄宇市人堡民政津府建洲設行稠政管晌理部律門認浮定的舊工程六招標泡代理織機構怒資格2、有從妻事招標誦代理業(yè)紐奉務的營帳業(yè)場所鞠和相應爆資金3、有能腸夠編制逆招標文期件和組劇織評標乏的相應雁專業(yè)力餐量4、有符爬合規(guī)定脖條件、提可以作黨為評標按委員會問成員人欲選技術鑄、經濟應等方面回的專家倚庫招標愚代理杜機構澤作為嫩社會蕉中介努組織萍，應梨獨立映于政尿府和痛個人路之外覆，客競觀、盯公正頃地履昨行職頁責，麗提供停各項例服務四、政卵府監(jiān)督婦部門在我國糖，由于柳實行招握標投標粱的領域煌較廣，泄有的專恰業(yè)性強賽，涉及味眾多部授門，目渾前不可隙能由一宜個部門血統(tǒng)一進義行監(jiān)督慘，只能斑根據(jù)不貨同項目木的特點規(guī)，槽由有關今部門在雜各自的煩職能內育分別負算責監(jiān)督規(guī)。招標凍人的宅權利1、自行靠組織招混標或者濤委托招早標代理筋機構進弄行招標2、自由走選定招克標代理預機構并鍋核驗其胸資質條府件。3、委襪托招墾標代從理機羽構招曾標時商，可飾以參染與整覆個招桌標過爹程，脾其代骨表可恥以進有入評綁標委憲員會給。4、要求勻投標人攏提供有旨關資質餐情況的往資料；5、根據(jù)揭評標委圣員會推騎薦的候監(jiān)選人確路定中標潤人二、警招標字投標燦參加仰者的材權利疾和義釋務招標跑人的壞義務1、不錯得侵駐犯投侄標人匠的合栗法權懲益；2、委寶托招妹標代杰理機個構進狹行招浮標時麻，應妹當向缸其提競供招卻標所扇需的健有關殲資料丈并支鈴付委憑托費薪；3、接獨受招股標投鴿標管藝理機閣構的視監(jiān)督撈管理4、與毅中標名人簽偉訂并覺履行分合同帥。投標擱人的譜權利指和義半務投標水人的遍權利零：平等地陰獲得招讀標信息要求鑒招標饅人或扎招標衣代理逐機構會對招棄標文共件中須的有掙關問難題進矛行答思疑控告、窯檢舉招失標過程適中的違吼法行為投標人葡的義務脖：保證知所提撫供的慌投標等文件茅的真渠實性忘；按招標嘴人或招謊標代理厭機構的昆要求對詞投標文將件的有障關問題別進行答棋疑提供蠢投標常保證尿金或耳其他抗形式滑的擔牙保；中標后繞與招標班人簽訂騙并履行搏合同，繭非經招圈標人同弦意不得監(jiān)轉讓或塵分包合竹同。招標代閃理機構篩的權利巖和義務招標代漿理機構啊的權利聽：組織與識參與招廉標投標旨活動依據(jù)招周標文件配規(guī)定，邊審查投級標人的語資質按照規(guī)拾定標準諸收取招陣標代理缺費招標人音或投標子人授予冊的其他弦權利招標局代理嚷機構設的義辨務：維護悔招標共人和擋投標穩(wěn)人的偽合法氧權益組織編哀制、解腹釋招標瘡文件或鋸投標文映件；接受泄招標退投標根管理透機構蛾和招投標投舊標協(xié)弓會的項指導刪、監(jiān)巷督。政府監(jiān)淚督部門暴的權利政府監(jiān)廢督部門萄的權利殿包括：審查篇必須涌招標顯的那撈些項蓋目是粱否進均行了闖招標審查逐招標唐是否息按照《招標投獅標法》的規(guī)定乓，選擇狀了有利姓于競爭岡的招標走方式；審查在貪已招標笑的項目召中，是爽否嚴格忽執(zhí)行了《招標投粘標法》規(guī)定肢的程獄序、價規(guī)則重，是反否體恐現(xiàn)了牛公開無、公替平、隨公正飾和誠杯實信攀用原側則；審查招現(xiàn)標投標雞主體是熟否符合滴規(guī)定，略必要時虹可派人激監(jiān)督開呢標、評向標、定唇標等活練動。三、投姑標聯(lián)合慎體所謂投殃標聯(lián)合詞體，是年指一個周投標人商的身份媽共同投紀標的兩仿個以上業(yè)法人或據(jù)者其他姻組織組熄成的聯(lián)雅合體。汪具體可撞以如下影理解：聯(lián)合鋤體承肯包的折聯(lián)合藏各方幻玉為法汁人或叢者法械人之丹外的艷其他穩(wěn)組織便。聯(lián)合體崗是一個稀臨時性浩的組織翁，不具逐有法人縱資格。聯(lián)合體帥的組成皇是“可訓以組成乞”，也萌可以不墾組成。聯(lián)合僅體對侵外“蹄以一浮個投剃標人型的身霉份共拔同投夕標”苦。聯(lián)合體誕共同投分標的聯(lián)腥合體各證方應具起備一定貝的條件聯(lián)合纖體共旦同投縮慧標一錢般適館用于嗚大型兔建設怖項目舊的和睬結構柄復雜她的建侄設項套目。第二節(jié)培主憤體資格棵審查制鉛度供應袍商或鴿承包棒商的置投標絮是否旗真實杰或其社是否裂具有苦履行簡采購部合同尿的能多力，斬直接底關系疲到采蘿購項欣目能責否順肅利進頂行及撈采購味目標晨是否菠能夠臂得以胡順利蹲實現(xiàn)由。因此誤，對動投標囑人資勤格進務行了推審查博是采孤購實隊踐的相要求族。一、穗資格丟審查似的類京型二、素資格偷審查湖的內初容要申求三、資斜格審查吉的程序顧要求四、椒我國《招標投吸標法》關于資翅格審查坐的規(guī)定政府采桑購中的窗資格審禁查程序鉗可以根脆據(jù)進行停了資格肌審查的長時間分尼為三種袖類型：（一寫）資逗格預溫審（二淚）資紫格中冬審（三復）資來格后跳審其中，溜以資格可預審程各序和資化格中審經程序最男為常見（一街）資范格預畏審1、資份格預速審及者其功柱能；資格費預審是政妙府采鵝購機短關通剖過審豆查潛蘇在投慚標人咬的商傾業(yè)及侮非商響業(yè)條宋件，溉正式冤確定萍許可嚴哪些僑潛在切投標鴨人參古與政帽府采另購的山一個檔過程潛。資格潮預審描的法長律意靈義在禿于：采購流機構以襪合法的尺程序和炎條件限負制那些口沒有通僅過資格愧預審的填供應商苗進一步魔參加競鑰爭的權船利。資格旺預審伙的功閘能：可以對減少濤招標蒙人的真費用哈，符像合政話府采桃購的數(shù)經濟辛效益猴原則判；能吸引鄭力量雄枯厚的供泊應商或天承包商乘前來投字標。招標批人可卷以了盟解潛庸在投毯標人齊對采朋購項挑目的角投標領有多他大興醉趣。能使瞞不合守格的為投標洞人節(jié)沃約準蛙備投夕標的百費用2、資領格預慘審的塞步驟芝：發(fā)出蔥資格惱預審淘公告業(yè)或資聚格預筒審邀劉請書州；發(fā)出董資格賺預審不公告例通常脅有兩屆種做索法：循一是奴做法軌是在翅招標辱公告加中聲程明將精要進腳行了賽投標乘資格訪預審割，并喜公告虛領取虜或購主買的映投標加資格吐預審蓮文件島的地耽點和品時間格；另濟一種謹做法列是在微報紙肉等媒稅體上稀另行寨刊登襪資格宗預審午公告出售資悟格預審碑文件；應糧提供采依購人及遙采購項獅目的全陣部信息,內容要獵比預審虜公告提壩供的更住詳細資格評青審（二）反資格中墳審資格中聽審是采挪購機構鴨在比較餃和評審希投標人流的投標廉書時對遍投標人緒是否具遵有履行酬合同能需力所進呈行的審糊查。資格中堤審是采膛購機構姑在采購癥過程中畝對投標間人進行吼了的審助查。（三）炭資格后報審是在他采購灣人初欠步確兆定了將中標篩人之格后對揪候選允中標忍人的懇資格贊所進烈行的敏審查肝。資格瓶后審靈是在稀確定承中標榜商后不，對修中標長商是傾否有尾能力盒履行陜合同丹的義壘務進渾行的窮進一即步審惹查。二、而資格鄉(xiāng)豐審查衡的確跌內容丑要求資格審拌查的目甘的是要厭確定承只包商是救否具有窮承擔采鳳購項目貌、履行脊相應的潮合同義機務的能至力，因擴此在資燒格預審依或進行刮其他資扮格審查伏時，采富購機構江主要考腔慮承包柳商的以憶下兩方展面：（一）樹資格審荒查的財抱務和技爬術標準（二）衣資格審踩查中的耽非商業(yè)居標準三、竊資格罰審查瞎的程過序要樂求資格塌預審描將影組響到扯供應懷商或破承包冶商進已一步紡參與吊政府順采購逗，獲關得政練府合武同的與權利拒，是潔政府填采購番過程最中的弊一個巡壽關鍵兄環(huán)節(jié)捉。同時潑，由臨于政辭府采胞購項荷目的滴情況襲是千鑼差萬版別的斧，采頓購法旨律不姻可能萍對采許購機絡構在披具體畝采購塊過程賤中的斯資格詠審查釘做出貌具體橋規(guī)定容。實嶄際上止，供賣應商屈或承臺包商縣是否貼合格也，在限很大迅程度迫上是稿由采擊購機僅構決煤策機聚構的蟲。因鑰此客鑒觀上惕存在餃著濫喝用資捆格預喉審程雙序。采購巷法律塑對政儀府采堤購中押的資戒格審工查行逗為作鋪最低幟限度示程序腫上的腹要求習。賦綿予落抬選者扒提出知異議昌和要鈔求復王查的冠權力國際采跡購法律筒對資格福審查（鳴以資格頂預審為監(jiān)典型）嫩的程度垃要求主號有以下嗽幾點：（一胳）資船格預躬審不向能被航用來葡限制除競爭（二散）資雕格預院審的子公告壞要求（三釋）資夠格預侵審文冤件及咱其最蘇低內拴容要但求與帶澄清（四家）資戲格預舉審的楊法定散審查亮要求（五雞）資開格預微審標域準和吃程序衡的確鮮定與退公布懇以及扎評審軍程序思。（六）巖資格預旺審中的產非歧視煙待遇（七）盯采購人鄉(xiāng)豐對資格魔未獲通屋過的供鹿應商的悄通知、茶解釋義義務及供球應商的肌申請?zhí)釡\審權資格哥預審忘的公文告要皇求資格預夸審公告憶可以在論投標邀右請公告狹中作出屋，也可難以以預冰審公告盈的形式幅單獨發(fā)劑布。若符單獨發(fā)星布資格繼預審公域告，其老發(fā)布方丸式與投百標邀請每相同。資格預嫩審的公范告的內律容也要堆滿足法致律的最所低要求恩。對于副法律玻的最抱低內氏容要洲求，《聯(lián)合擠國貿井易法裹委員葡會貨圓物、鎮(zhèn)工程舒和服運務采禽購示錘范法》第25條規(guī)旨定，壺資格念預審嗚邀請算書最評低限姻度應必包含講下列幅資料序：采購夠實體催的名怎稱和喇地址醉；所需籮供應撈貨物閃的性毒質、傍數(shù)量互和交此貨地宵點，糧或需芹進行后了的館工程正的性幻玉質和允地點陡，或扎所需怎采購賢的服受務的勉性質獵和提酬供的刻地點箭。3、希望駱或要求傳供應貨她物的時傷間或工獻程竣工辭的時間嗽或提供埋服務的傍時間表4、將國可以僵評審忘供應得商或奴承包雷商的頑資格專